Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Публичная власть ( ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы является весьма актуальной, поскольку Интерес к теме предпринимаемого исследования обусловлен целым рядом факторов. Тема власти была и остается традиционно актуальной на протяжении всей истории человечества.

Термин «публичная власть» получил свой довольно широкое распространение как в современной научной литературе, так и в соответствующих документах официального характера. Следует заметить, что после того, как была принята Конституция Российской Федерации в 1993 году употребление термина «публичная власть» стало осуществляться в качестве родового, обобщающего понятия, которое объединяет государственную власть Российской Федерации, государственную власть субъектов Российской Федерации и местное самоуправление.

На сегодняшний день научных исследований феномена публичной власти в науке явно недостаточно. Необходимо констатировать тот факт, что в отечественном обществоведении образовался значительный разрыв между значимостью, широким употреблением понятия «публичная власть» и степенью его научного осмысления.

Предметом исследования курсовой работы является российское законодательство, учебная и научная литература, закрепляющие и регламентирующие понятие и особенности публичной власти.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу исследования понятия и особенностей публичной власти.

Методологическая основа курсовой работы - это определенные методы исследования. Так, при написании данной работы применялись следующие методы: общенаучные (в частности, это анализ, синтез, индукция, дедукция), специально-научные (сравнительно-правовой, технико-юридический) и иные методы исследования.

Нормативную базу данного исследования составляют следующие правовые акты: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года,[1] Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»,[2] Федеральный закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ,[3] Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[4] и другие.

При написании курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и ученых, а именно можно выделить: Гончаров И.А. (исследование и изучение понятие публичной власти); Калугина Н.В. (рассмотрение и исследование соотношения понятий «публичная власть» и «государственная власть»); Полянский В.В. (анализ и изучение функций и форм публичной власти); Самойлюк Р.Н. (исследование и изучение публичной власти в Российской Федерации) и другие.

Практическая значимость исследования заключается в том, что проведенное исследование и выводы, содержащиеся в данной работе, дополняют и развивают определенный ряд положений современной науки теории государства и права.

Целью курсовой работы является исследование и изучение публичной власти.

Для достижения этой цели необходимо рассмотрение и разрешение следующих задач:

1) рассмотреть и раскрыть понятие и особенности публичной власти;

2) рассмотреть и исследовать соотношение понятий «публичная власть» и «государственная власть»;

3) определить и рассмотреть функции и формы публичной власти;

4) рассмотреть и раскрыть публичную власть в Российской Федерации

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.1. Понятие и особенности публичной власти

Необходимо констатировать тот факт, что понятие публичной власти достаточно прочно закрепилось в политологическом лексиконе. В то же время, следует признать, что публичная власть, находясь в тени собирательного понятия власти, значительно реже подвергается анализу.

Публичная власть – это термин, который имеет сразу несколько значений.

Так, прежде всего, стоит отметить, что публичная власть представляет собой систему полномочий, непосредственно связанных с управлением общественными делами, обеспечиваемая, в случае необходимости исполнением решений в принудительном порядке, принятие которых происходит в осуществлении данных полномочий.[5]

Публичная власть во множественном числе в конституциях отдельных государств, которые преимущественно принадлежат к романской системе права (в частности, это такое государство как Испания и другие) употребляется в целях родового обозначения государственных органов, а также органов самоуправления.[6]

На сегодняшний день в юридической литературе встречается немало точек зрения относительно определения понятия «публичная власть». Так, одни исследователи в области права полагают, что публичная власть выступает в качестве разновидности социальной власти, нормативно-институциолизированная, учреждения которой функционируют на конституционно-правовой основе, опираясь на доверие граждан, которое выражено на выборах и референдумах, стремясь решать вопросы, имеющее важнейшее значение для всего населения государства.

Другие исследователи в области права считают, что публичная власть выступает в качестве институциализированной легальной социальной власти, которая реализует артикулированные общественные интересы соответствующего территориального сообщества и служащей цели сохранения и развития данного сообщества в качестве целостной системы в соответствии с господствующим в обществе мировоззрением.[7]

Публичная власть в советский период понималась исходя из учения марксизма-ленинизма. Так, со стороны исследователей в области права было выработано несколько подходов к определению публичной власти. Так, одни исследователи отожествляли публичную власть с общественной властью. Другие же полагали, что публичная власть - это не всякая существующая в обществе власть, а только такая, которая охватывает всех его членов, власть в пределах всего социального организма в целом.[8]

Исследуя и изучая понятие и особенности публичной власти, необходимо остановится на вопросе легитимности публичной власти. Так, легитимность как высшая справедливость - безусловно, положительная характеристика публичной власти, и этого нельзя отвергать. Действительно, публичная власть должна быть справедливой, добросовестной, нравственной, ответственной, однако только свойство ответственности может быть введено в юридическую форму через установление соответствующих мер ответственности - конституционных (в отношении, как правило, органов власти), иных законодательных - уголовных, административных, дисциплинарных (в отношении должностных лиц). Остальные же свойства (и не названные здесь) носят неопределенный характер, субъективно наполняемы и понимаемы, что не исключает корыстного интереса в скрытых целях требований о легитимации власти.

Современное прочтение сущностных характеристик публичной власти опирается на разработанные, прежде всего в зарубежной литературе, идеи легитимности и легальности публичной власти, но особо актуальными они стали в последние десятилетия в связи с обострившимися противоречиями геополитического характера после разрушения Союза Советских Социалистических Республик.

Легитимность как свойство, признак публичной власти в классических вариантах оценки власти не определяется в ясных, поддающихся измерениям характеристиках - все сводится к морально-этической, нравственной, социально-психологической стороне вопроса. Эти оценочные суждения, подкрепляемые эмоциональными представлениям о справедливости, гуманности деятельности носителей публичной власти, нельзя рассматривать в качестве достаточных, тем более юридически приемлемых для материализации, по сути, частных представлений о легитимности власти через нелегальные действия по ее «исправлению».[9]

В Конституции России ничего не говорится о легитимности и легальности (в соответствующем терминологическом оформлении) публичной власти, тем более в некоем соотношении этих характеристик. Однако о законности власти можно судить по ряду конституционных принципов, в частности, закрепленных в статье 3 Конституции Российской Федерации, о том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.[10]

Идея повышения легитимности публичной власти предполагает существование каких-либо средств достижения неких количественных (помимо качественных) показателей в характеристиках такой власти, ее свойствах, как прямо, так и косвенно отражающих содержание и сущность публичной власти.

Конечно, весьма непросто определить возможные пути повышения легитимности публичной власти в условиях неопределенности самого понятия легитимности, исторической релятивности, динамичности, множественности толкования, манипулятивного использования заинтересованными политическими и иными силами.

Легитимность, судя по современным представлениям о ее связанности с публичной властью через механизм наделения полномочиями носителя власти (органа, должностного лица), может достигаться посредством проведения качественных выборов как важнейшего показателя доверия народа (фактически - избирательного корпуса) к власти.[11]

В настоящее время существуют следующие основные разновидности публичной власти:

1) это международная публичная власть международного сообщества, межгосударственная власть;

2) публичная власть государства, государственная власть (в федерациях - государственная власть федерации и каждого из ее субъектов);

3) это политическая негосударственная власть территориальной автономии (в определенных странах принятие местных законов автономными образованиями осуществляется ими в пределах своих полномочий);

4) это политическая негосударственная власть муниципального образования. Это власть обычно сравнительно небольшого территориального коллектива, которой подведомственны вопросы местного значения. Как правило, данный вид власти имеет ограниченный характер, поскольку её полномочия определяются государством и другие.[12]

1.2. Соотношение понятий «публичная власть» и «государственная власть»

Стоит отметить, что в современной научной литературе актуальным вопросом является соотношение понятий «публичная власть» и «государственная власть». Рассмотрим подробнее соотношение данных понятий и выделим на основе этого отличительные признаки как государственной, так и публичной власти.

Необходимо отметить, что понятие «публичная власть» носит более широкий характер по сравнению с понятием «государственная власть». Понимание характера публичной власти в российском государстве предполагает наличие определенных уровней ее реализации: государственной власти и местного самоуправления.

Функционирование местной власти происходит на территории соответствующих муниципальных образований, в частности, в муниципальных районах, в сельских поселениях и тому подобное. В свой черед, государственная власть, выступая в качестве разновидности публичной власти, в российском государстве реализуется на федеральном (общегосударственном) и региональном уровнях. Иными словами, можно сказать, что она занимает центральное место среди иных выражений публичной власти.

Система органов публичной власти включает в себя следующие органы: государственные органы, а также органы местного самоуправления. В тоже время, органы, которые непосредственно осуществляют публичную власть, одновременно образуют систему механизма государства. Государственная и муниципальная власть выступают в качестве двух подсистем единой системы публичной власти.[13]

В настоящее время под государственной властью следует понимать форму политической власти, осуществляющей руководство обществом от имени народа на всей территории государства с помощью государственного аппарата, издания и доведения до реализации соответствующих правовых норм, который носят общеобязательный характер.[14]

Можно выделить следующие отличительные признаки государственной власти

1. Публичный характер. Это означает, что распространение государственной власти, по общему правилу, осуществляется на общество в целом, на всех его членов, все группы и организации людей. Данный признак не отличает государственную власть от потестарной власти первобытного общества, но дифференцирует от других видов социальной власти, в частности, религиозной, семейной и иных видов.

2. Политический характер. Политика является своего рода искусством управления социально неоднородным обществом, разделенном на группы, классы, а функционирование государственной власти осуществляется как раз в таком обществе. Необходимо считать государственную власть разновидностью политической, а не отождествлять их, так как существуют и иные виды политической власти, в частности, можно выделить власть политических партий, лоббистских группировок и другие.

3. Территориальность. Этот признак предполагает то, что действие государственной власти происходит в пределах соответствующей территории. При этом общегосударственная власть получает свое распространение в пределах территории всего государства, региональная в пределах соответствующего субъекта Федерации и тому подобное.

4. Суверенность. Данный признак находит свое отражение в верховенстве внутри страны и независимости извне. Верховенство выражается в возможности признать ничтожным проявление любой иной власти (в частности, профсоюзной, религиозной и других видов) и в том, что ее распространение осуществляется на всех тех субъектов, которые находятся на территории данного государства. Независимость проявляется в самостоятельности принятия решений на международной арене по всем вопросам, основываясь на соответствующих международных правовых актах и принципах международного права (в частности, признание территориальной целостности и другие).

5. Легальность и легитимность. Легальность есть основанность государственной власти на внутреннем действующем законодательстве и общепризнанных принципах, а также соответствующих международных правовых нормах. Легитимность выражает психологическую, ценностную, нравственную характеристики государственной власти, которые влекут доверие к ней со стороны субъектов, проживающих на территории данного государства, и готовность ей подчиняться.

Важнейшей отличительной особенностью государственной власти от иных существующих видов власти является то, что она единственная и носит главенствующий характер в обществе страны.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная власть – это лишь разновидность публичной власти, она осуществляет полномочия властного характера от имени народа, соответствующих органов и должностных лиц на основе действующего законодательства, включая возможность легитимного принуждения.[15]

Учитывая вышеизложенное, можно выделить признаки публичной власти, которые отличают ее от иных видов власти, в том числе, от государственной власти:

1. Главной целью публичной власти является реализация особого вида интереса - публичного интереса, который включает в себя общие интересы многих членов общества.

2. Существование публичной власти происходит в рамках общности людей, которые объединены соответствующей территорией.[16] Признак территориальной сферы действия публичной власти имеет важнейшее значение, что, например, находит свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации. Так, статья 14 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закрепляет то, что в российском государстве допускается создание различного рода общественных объединений, каждое из которых имеет свою, определенную территориальную сферу деятельности.[17]

3. Публичная власть распространяет свое действие на всех лиц, которые непосредственно входят в определенный территориальный публичный коллектив.

4. Функционирование публичной власти происходит в рамках специально создаваемых институтов, которые непосредственно ее воплощают и реализуют. В качестве таких институтов могут выступать специально организованные и формализованные субъекты публичной власти, которым определенные полномочия переданы от государства и общества.

5. Отличительным признаком публичной власти является её способность создавать соответствующие нормы права, а также другие социальные нормы. В тоже время, следует заметить, что если рассматривать публичную власть в широком смысле, то функцию делегированного правотворчества в определенных сферах могут осуществлять не только органы государства, но и надгосударственные структуры, а также иные субъекты, которым государство передает определенные полномочия (в частности, в качестве таковых могут выступать органы местного самоуправления).

9. Публичная власть носит универсальный характер. Это проявляется в том, что ее распространение осуществляется на всю территорию, на все время и на неограниченный круг лиц.[18]

Таким образом, рассмотрев и исследовав понятие и общую характеристику публичной власти, можно сделать вывод, что публичная власть - выразитель и реализатор воли народа как источника публичной власти.

Публичная власть представляет собой систему полномочий, непосредственно связанных с управлением общественными делами, обеспечиваемая, в случае необходимости исполнением решений в принудительном порядке. В настоящее время существуют различные виды публичной власти (в частности, это публичная власть государства, это политическая негосударственная власть территориальной автономии и другие).

Кроме того, было рассмотрено и исследовано соотношение понятий «публичная власть» и «государственная власть». Так, было установлено, что понятие «публичная власть» носит более широкий характер по сравнению с понятием «государственная власть».

2. ФУНКЦИИ, ФОРМЫ И ОСОБЕННОСТИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Функции и формы публичной власти

Публичная власть имеет свои определенные формы осуществления, а также функции. Рассмотрим их более подробно.

Выделяя формы осуществления публичной власти, необходимо обратить внимание на то, что в современной научной литературе отсутствует единство мнений относительно данного вопроса.

Так, одни исследователи в области права выделяют исключительно две основные формы публичной власти:

1) общественное самоуправление, иными словами, власть, совпадающая с обществом, которая непосредственно принадлежит всему обществу, а также осуществляемая самим обществом в интересах всех членов общества без создания определенного аппарата осуществления данной власти, стоящего над обществом, и опирающаяся только на «силу авторитета», а также на убеждение, воспитание и общественное воздействие;

2) государственная (или политическая власть) - это власть не всего общества в целом, а определенных классов, которые господствуют в обществе; власть, отчуждаемая от общества, осуществляемая через соответствующий аппарат управления.[19]

В тоже время, каждая из вышеуказанных основных форм публичной власти имеет свои определенные разновидности. В частности, данные формы классифицируются по субъекту, методам власти и прочее.

В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой форма власти определяется ее источником (определенной общностью людей), а вид власти – соответствующим субъектом ее осуществления. Суть соотношения между ними состоит в том, что одна и та же форма власти может осуществляться различными субъектами, в тоже время, происходит ее распадение на определенные виды.

Такого рода форма народовластия, как государственная власть, в зависимости от того, какой субъект властеотношений осуществляет ее реализацию, может выступать в качестве учредительной, законодательной, исполнительной, судебной и тому подобное.

В соответствии с данным подходом можно выделить следующие формы реализации публичной власти:

а) непосредственная власть народа;

б) государственная власть;

в) местная власть;

г) корпоративная власть.[20]

Можно также выделить следующие три формы осуществления власти российским народом: непосредственное волеизъявление, органы государственной власти, а также органы местного самоуправления.

Анализируя вышеприведенные виды форм осуществления публичной власти, невозможно не заметить, что различными исследователи в области права по-разному осуществляется трактовка понятия «форма» и «вид» власти. Довольно часто, одно употребляется вместо другого. В качестве критерия выделения форм власти выступает вид организационно-правового основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти.

Вид власти детерминируется определенной политико-территориальной общностью людей, выступающей в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида. При данном подходе один и тот же вид власти может осуществляться посредством различных форм народовластия.[21]

Помимо определенных форм осуществления, публичная власть имеет свои соответствующие функции.

Функциональная структура публичной власти - это совокупность реализуемых управляющей системой функций, форм и методов, которые непосредственно характеризуют единство институциональной системы по отношению к объекту воздействия.[22]

Анализ функциональной структуры деятельности государственных органов дает возможность определить согласованность форм, методов реализации компетенции, комплексно подходить к решению задач в целях обеспечения экономии управленческих ресурсов, стабильности и единства управления, придания полноты регулирующего воздействия на управляемую среду.

В современной юридической литературе функции публичной власти подразделяются на следующие виды:

1) охранительная – связана с обеспечением неприкосновенности общества со стороны иных существующих обществ (иными словами, внешняя безопасность). Здесь же следует выделить охрану большинства от меньшинства (в частности, антимонопольные меры и прочее), охрану меньшинства от большинства (защита интересов правящих элит и тому подобное) и другие виды охраны;

2) процедурно-правовая: разрабатывает, устанавливает (санкционирует) юридические нормы, осуществляет формирование определенной системы органов и установлений, которые непосредственно связаны с функционированием права;

3) распределительная: распределению могут подлежать как мат. блага, так и определенные права, обязанности, полномочия. У публичной власти решающая роль в организации распределения и контроля;

4) организационно-производственная. Так, органы публичной власти, само государство, выступая в качестве особого субъекта деятельности, активно принимают участие в производстве соответствующих материальных благ и услуг.[23]

2.2. Публичная власть в Российской Федерации

Публичную власть в России осуществляет государственный аппарат. Он обслуживается слоем людей, чиновниками, для которых работа в государственном аппарате служит профессией. Рассмотрим более подробно основные органы публичной власти.

В настоящее время власть в российском государстве подразделяется на следующие виды: законодательная, исполнительная, судебная.

Под законодательной властью следует понимать самостоятельную ветвь государственной власти, где специально уполномоченные органы и должностные лица отвечают за подготовку, разработку и принятие в соответствующем порядке законодательных, а также иных нормативно-правовых актов, которые регулируют различные сферы жизнедеятельности в государстве.

Во всех государствах, где имеет место демократический режим, данную власть представляют парламенты, в том или ином выражении. Парламент выступает в качестве высшего представительного законодательного органа.

В российском государстве функции парламента выполняет Федеральное Собрание. Федеральное Собрание - это орган, который непосредственно осуществляет выражение воли граждан российского государства по формированию законодательства нашей страны.[24]

Глава 5 действующей Конституции Российской Федерации определяет порядок формирования, полномочия Федерального собрания Российской Федерации.[25]

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат:

1) Совет Федерации Российской Федерации. Данный орган включает в себя по два представителя от каждого субъекта Федерации, а также по одному кандидату от каждого федерального представительного и исполнительного органа нашей страны.

2) Государственная Дума Российской Федерации. В состав данного органа государственной власти входят 450 человек. Избрание осуществляется на пять лет всенародным голосованием. Можно выделить следующие основные требования, которые устанавливает действующее российское законодательство к депутатам данного органа власти: гражданство Российской Федерации, возраст не менее 21 года, обладание правом участвовать в выборах и избираться.

Стоит заметить, что для членов Федерального Собрания Российской Федерации существуют определенные запреты и ограничения:

а) один и тот же гражданин не вправе одновременно являться членом Совета Федерации и Государственной Думы;

б) не допускается депутату Государственной Думы Российской Федерации выступать в качестве депутата иного представительного органа (органа местного самоуправления).

в) депутат не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, в том числе исполнять обязанности по государственной службе, в той или иной степени принимать участие в деятельности, которая носит предпринимательский характер. В тоже время, существует определенное исключение из данного правила: депутат имеет возможность заниматься преподавательской деятельностью, вести научную, а также творческую деятельность.[26]

Учитывая специфику и особенности профессиональной деятельности в Федеральном Собрании, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют специальный правовой статус, в частности обладают неприкосновенностью, иными словами, они не могут быть задержаны или арестованы, в отношении них не может осуществляться обыск или личный допрос.

Необходимо обратить внимание на то, что особого статуса они могут быть лишены. Это происходит в том случае, когда их деятельность носит преступный или иной противоправный характер. Порядок лишения неприкосновенности регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами и осуществляется на основании представления Генерального прокурора Российской Федерации.[27]

Стоит отметить, что регулирование правового статуса членов Федерального Собрания Российской Федерации, помимо действующей Конституции Российской Федерации, осуществляется отдельным нормативным правовым актом, а именно Федеральным законом от 08.05.1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».[28]

Обе палаты Федерального Собрания являются постоянно действующими органами государственной власти. Свои полномочия данные палаты осуществляют раздельно посредством участия в заседаниях. В отдельных случаях возможно проведение совместных заседаний Совета Федерации Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации.

Как правило, проводимые заседания в парламенте российского государства носят открытый характер. В тоже время существуют случаи, когда безопасность российского государства и иные обстоятельства диктуют необходимость проводить заседания, которые, соответственно, носят закрытый характер.

Совет Федерации и Государственную думу возглавляют Председатели, избрание которых осуществляется из своего состава посредством голосования. Председатели обеих палат в обязательном порядке должны иметь своих заместителей.

При парламенте функционируют комитеты и комиссии, полномочиями которых являются различные вопросы, отнесенные к компетенции палаты. Деятельность любой палаты должна соответствовать определенному регламенту, который разрабатывается и принимается каждой палатой для себя в отдельном порядке.[29]

Важнейшей ветвью власти является исполнительная власть, под которой следует понимать один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.

Перед исполнительной властью стоит главная задача - это организация практического исполнения существующих и действующих в государстве нормативных правовых актов в процессе управленческой деятельности, которая непосредственно направлена на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд лиц, проживающих в государстве.

Можно выделить следующие отличительные особенности исполнительной власти:

1) выступает в качестве ограниченной и в определенной степени самостоятельной ветвью государственной власти;

2) исполнительная власть выступает в качестве проводника государственной политики в жизнь;

3) по своему характеру и задачам исполнительная власть носит подзаконный характер;

4) её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер и другие.

Стоит отметить, что исполнительная власть выполняет определенные функции:

а) осуществляет подзаконное регулирование;

б) осуществление управленческой деятельности;

в) административное правоприменение;

г) административный контроль за соблюдением действующего российского законодательства и другие.[30]

Следует отметить, что возглавляет исполнительную власть высший орган государственной власти Правительство Российской Федерации. Так, согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1992 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации.[31]

Правительство Российской Федерации имеет достаточно большой круг полномочий, который установлен действующим российским законодательством. Среди общих полномочий Правительства Российской Федерации можно выделить: а) организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации; б) регулирование в социально-экономической сфере и другие.[32]

На федеральном уровне также к органам исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура определяется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».[33]

Под федеральным министерством следует понимать федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности, установление которой осуществляется соответствующими актами Президента России, а также Правительства Российской Федерации.

Под федеральной службой необходимо понимать федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Данные органы также осуществляют выполнение специальных функций, в частности, в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы российского государства, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Под федеральным агентством следует понимать федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, оно может иметь статус коллегиального органа.[34]

На уровне субъектов также действуют и функционируют органы исполнительной власти.

На республиканском уровне формирование органов исполнительной власти носит различный характер. Важную роль в этом вопросе играют высшие должностные лица республик, главы государств, президенты - главы исполнительной власти.

В краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах порядок образования и формирования органов исполнительной власти примерно такой же.

На сегодняшний день действующим российским законодательством установлено единообразное официальное наименование органов исполнительной власти для всех субъектов Федерации. Это - высший исполнительный орган государственной власти субъекта, во главе которого находится высшее должностное лицо субъекта.[35]

Глава 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в систему государственной власти Российской Федерации входит судебная деятельность и утверждает самостоятельное положение судебной власти как независимой, равнозначной законодательной и исполнительной отраслям государственной власти.[36]

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закрепляет систему судов в Российской Федерации.[37]

Судебная власть представляет собой самостоятельную независимую ветвь государственной власти, осуществляемая судами, которые выполняют возложенные на них действующим законодательством Российской Федерации полномочия посредством установленного судопроизводства. Следует отметить, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Основное назначение судебной власти заключается в охране членов общества от какого-либо произвола, при этом как от произвола других граждан, так и от неправомерных действий со стороны государства, его органов и должностных лиц. При отсутствии данной деятельности государство нельзя считать правовым. Государство обязано создавать условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Наличие судебной власти вместе с законодательной и исполнительной властью свидетельствует о том, что государство является демократическим. Обособление судебной власти от иных государственно-властных структур свидетельствует о продвижении государства к реализации принципа верховенства права, закрепляемых в нем идей свободы и справедливости.

Судебная власть призвана стоять, во-первых, между двумя другими ветвями, сдерживая и уравновешивая их в обоюдном стремлении к абсолютизации, и, во-вторых, между ними и человеком, уважая, следовательно, должным образом осуществляя защиту его прав и свобод.[38]

Судебная власть имеет свои определенные признаки. Можно выделить следующие признаки судебной власти:

1) она является одним из видов государственной власти в Российской Федерации;

2) она осуществляется лишь уполномоченными органами государственной власти - судами;

3) она обладает исключительным характером, то есть никакие иные органы и лица, кроме суда и судей, не могут осуществлять правосудие в Российской Федерации;

4) она является единой. Единство судебной власти можно увидеть в общих принципах организации и деятельности судов;

5) она является независимой, самостоятельной и обособленной. Иными словами, при осуществлении своих полномочий судебные органы подчиняются исключительно действующему российскому законодательству. Никто не имеет право давать судьям указания, как разрешить то, или иное конкретное дело. Судьи, рассматривая дело, не связаны позицией и мнением сторон в процессе. Самостоятельность судебной власти предполагает, что она является неделимой, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения. Суды образуют свою обособленную систему, не входящую в какую-либо другую государственную структуру; организационно они никому не подчинены;

6) судебная власть осуществляется посредством судопроизводства (в частности, существуют уголовное, административное, гражданское судопроизводство и другие).[39]

Таким образом, можно сделать вывод, что публичная власть имеет свои определенные формы осуществления и функции. В частности, можно выделить следующие функции - процедурно-правовая, охранительная и другие.

В российском государстве существуют различные органы публичной власти, которые осуществляют власть в государстве (в частности, исполнительные, законодательные и другие).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, рассмотрев и исследовав понятие и особенности публичной власти, можно подвести итоги и сделать соответствующие выводы.

Следует отметить, что цели и задачи данной курсовой работы были достигнуты и выполнены.

В процессе написания данной курсовой работы было установлено, что публичная власть представляет собой систему полномочий, непосредственно связанных с управлением общественными делами, обеспечиваемая, в случае необходимости исполнением решений в принудительном порядке, принятие которых происходит в осуществлении данных полномочий

В настоящее время существуют следующие основные разновидности публичной власти:

1) это международная публичная власть международного сообщества, межгосударственная власть;

2) публичная власть государства, государственная власть (в федерациях - государственная власть федерации и каждого из ее субъектов) и другие.

Кроме того, было рассмотрено и исследовано соотношение понятий «публичная власть» и «государственная власть». Так, было установлено, что понятие «публичная власть» носит более широкий характер по сравнению с понятием «государственная власть». Так, государственная власть – это лишь разновидность публичной власти, она осуществляет полномочия властного характера от имени народа, соответствующих органов и должностных лиц на основе действующего законодательства, включая возможность легитимного принуждения.

Публичная власть имеет свои определенные формы осуществления, а также функции.

В современной юридической литературе функции публичной власти подразделяются на следующие виды:

1) охранительная – связана с обеспечением неприкосновенности общества со стороны иных существующих обществ;

2) процедурно-правовая;

3) распределительная: распределению могут подлежать как мат. блага, так и определенные права, обязанности, полномочия;

4) организационно-производственная и другие.

В Российской Федерации существуют различные органы публичной власти, которые осуществляют власть в государстве (в частности, исполнительные, законодательные и другие).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ.РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 30.10.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1997 – № 3; // Российская газета. – 2018. – № 247.

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016 № 12-ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – № 245; // Российская газета. – 2017. – № 1.

4. Федеральный закон от 08.05.1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2019 № 167-ФЗ) // Российская газета. – 1994. – № 88; // Российская газета. – 2019. – № 145.

5. Федеральный закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 20.12.2017 № 404-ФЗ) // Российская газета. – 1995. – № 100; // Российская газета. – 2017. – № 291.

6. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 14.09.2018 № 514) // Российская газета. – 2012. – № 114; // СЗ.РФ. – 2018. – № 38. – Ст. 5834.

Монографии, комментарии, учебные пособия, учебники

1. Беляева О.М. Теория государства и права: учебник. - М.: Юрист, 2013. - 313 с.

2. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Проспект, 2012. - 421 с.

3. Гончаров И.А. Конституционное право: учебник - М.: Норма, 2017. - 410 с.

4. Дмитриев Ю.А. Конституционное право: учебник. – М.: Инфра, 2014. - 712 c.

5. Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Эксмо, 2014. - 432 с.

6. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Норма, 2015.- 481 с.

7. Сырых В.М. Конституционное право: учебник. – М.: Норма, 2013. - 320 c.

Научные статьи и публикации

1. Гусев В.Е. Власть и публичная власть: конвергенция идей. // Молодой ученый. - 2009. - № 12. - С. 324-326.

2. Калугина Н.В. К вопросу о соотношении понятий государственной и публичной власти. // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2019. - № 5. - С. 189-191.

3. Мальцев Н.Л. К вопросу о понятии «функции публичной власти». // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2009. - № 1. - С. 25-33.

4. Полянский В.В. Легитимность и легальность публичной власти в конституционных параметрах. // Юридический вестник Самарского университета. -2018. - № 4. - С. 7-12.

5. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти. // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. - 2015. - № 4. - С. 27-37.

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ.РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.

  2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 30.10.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1997 – № 3; // Российская газета. – 2018. – № 247.

  3. Федеральный закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 20.12.2017 № 404-ФЗ) // Российская газета. – 1995. – № 100; // Российская газета. – 2017. – № 291.

  4. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 14.09.2018 № 514) // Российская газета. – 2012. – № 114; // СЗ.РФ. – 2018. – № 38. – Ст. 5834.

  5. Гусев В.Е. Власть и публичная власть: конвергенция идей. // Молодой ученый. - 2009. - № 12. - С. 325.

  6. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Норма, 2015. – С. 221.

  7. Гусев В.Е. Указ. Соч. С. 326.

  8. Калугина Н.В. К вопросу о соотношении понятий государственной и публичной власти. // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2019. - № 5. - С. 190.

  9. Полянский В.В. Легитимность и легальность публичной власти в конституционных параметрах. // Юридический вестник Самарского университета. -2018. - № 4. - С. 10.

  10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ.РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.

  11. Полянский В.В. Указ. Соч. С. 11.

  12. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Проспект, 2012. – С. 231.

  13. Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Эксмо, 2014. – С. 239.

  14. Власенко Н.А. Указ. Соч. С. 232.

  15. Лазарев В.В. Указ. Соч. С. 240.

  16. Власенко Н.А. Указ. Соч. С. 233.

  17. Федеральный закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 20.12.2017 № 404-ФЗ) // Российская газета. – 1995. – № 100; // Российская газета. – 2017. – № 291.

  18. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти. // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. - 2015. - № 4. - С. 34.

  19. Беляева О.М. Теория государства и права: учебник. - М.: Юрист, 2013. – С. 195.

  20. Власенко Н.А. Указ. Соч. С. 235.

  21. Беляева О.М. Указ. Соч. С. 196.

  22. Власенко Н.А. Указ. Соч. С. 236.

  23. Мальцев Н.Л. К вопросу о понятии «функции публичной власти». // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2009. - № 1. - С. 30.

  24. Сырых В.М. Конституционное право: учебник. – М.: Норма, 2013. – С. 201.

  25. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ.РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.

  26. Сырых В.М. Указ. Соч. С. 202.

  27. Гончаров И.А. Конституционное право: учебник - М.: Норма, 2017. – С. 262.

  28. Федеральный закон от 08.05.1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2019 № 167-ФЗ) // Российская газета. – 1994. – № 88; // Российская газета. – 2019. – № 145.

  29. Сырых В.М. Указ. Соч. С. 204.

  30. Гончаров И.А. Указ. Соч. С. 265.

  31. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016 № 12-ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – № 245; // Российская газета. – 2017. – № 1.

  32. Сырых В.М. Указ. Соч. С. 205.

  33. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 14.09.2018 № 514) // Российская газета. – 2012. – № 114; // СЗ.РФ. – 2018. – № 38. – Ст. 5834.

  34. Гончаров И.А. Указ. Соч. С. 266.

  35. Дмитриев Ю.А. Конституционное право: учебник. – М.: Инфра, 2014. – С. 406.

  36. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ.РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.

  37. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 30.10.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1997 – № 3; // Российская газета. – 2018. – № 247.

  38. Гончаров И.А. Указ. Соч. С. 268.

  39. Дмитриев Ю.А. Указ. Соч. С. 408.