Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Публичная власть ( Понятие и свойства публичной власти )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших категорий теории права и государства является категория «публичная власть». Актуальность исследуемой темы обусловлена рядом теоретических и практических обстоятельств.

Еще недавно понятие «власть» не была самостоятельным предметом научных исследований ни в качестве явления объективной действительности, ни в качестве понятия или категории. Упоминания о ней можно встретить при рассмотрении власти в первобытном обществе и возникновении государственной власти. Иногда публичная власть отождествлялась с государственной властью.

В современный период наблюдается стремление к пересмотру содержания ряда терминов и понятий. Изменяется содержательное наполнение многих категорий, в результате чего понятия приобретают новый смысл. Все это относится к власти в качестве юридической категории, так и к ее разновидности - публичной власти.

Как следствие всего этого категория «публичная власть» получила достаточно широкое применение как в периодической печати, учебной, научной литературе, так и в официальных документах. После принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ термин «публичная власть» стал обобщающим понятием, которое объединило государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление.

Проблемы организации и деятельности публичной власти стали предметом обсуждения на многих научных и научно - практических конференциях. Категория «власть» стало чаще употребляться в законотворческой сфере.

На сегодняшний день имеется немало трудов, посвященных исследованию отдельных видов и форм публичной власти. Работ, в которых публичная власть рассматривалась бы комплексно, в качестве категории, пока не было.

Степень разработанности темы. Вопросы власти затрагивались в трудах ученных, которые исследовали проблемы государства и права: С.А. Авакьяна, С. С.Алексеева, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондарь, С.В. Бендюрина, Л.В. Венгерова, И.В. Выдрина, И.В. Захарова. М.В. Ильина, А.Н. Кокотова, С.А. Камарова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, И.А. Умновой, Л.М. Энтина и др.

Целью исследования является всестороннее осмысление категории власти в качестве юридической категории. Обозначенная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

- рассмотреть понятие и свойства публичной власти;

- раскрыть принципы, структуру, виды и методы публичной власти;

- рассмотреть легитимность публичной власти;

- исследовать механизм осуществления публичной власти;

- изучить систему органов публичной власти;

- выявить проблемы реализации и функционирования публичной власти в Российской Федерации.

Объектом исследования выступает публичная власть как юридическая категория. Предметом являются признаки, свойства, области проявления, а также основные принципы, формы, виды публичной власти в современных условиях.

Теоретической основой выступили научные разработки как российских, так и зарубежных ученых, в которых разрабатывались общетеоретические, так и конституционно-правовые аспекты организации и функционирования публичной власти, правовые акты различных видов, материалы периодической печати, публицистика.

Методологическую основу проведенного исследования составляют общенаучные и частно-научные методы познания, такие как системный, сравнительный, формально-логический, сравнительно-правовой, дедукции, индукции, анализа, синтеза и др.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие и свойства публичной власти

Власть - это биопсихологическая категория, которая неразрывно связана с человеком, его разумом, волей, чувствами и даже его физическим состоянием:

а) это способность одних людей оказывать влияние на других, которая зависит от комплекса факторов. Способность появляется тогда, когда у одних людей развиты воля, разум и сила, а у других эти качества слабо развиты;

б) это не просто воздействие одних людей на других, это всегда целенаправленное подчинение чужой воли, это присвоение чужих качеств и использование их в своих интересах или интересах других людей [22, с.69].

Власть можно рассматривать и как социальное явление, которое принадлежит обществу, его различным социальным группам [22].

Социальность власти обусловлена ее человеческой природой, поскольку появление власти оправдано при наличии нескольких людей или человеческого общества. Можно предположить, что власть появилась как качество человека и общества для реализации естественных и приобретенных прав, установления социального статуса человека в зависимости от его способностей и ситуации [24]:

а) в обществе власть проявляется в отношениях между людьми, для которых характерно подчинение воли одних субъектов воле других;

б) власть как система отношений доминирования одних субъектов над другими должна быть обеспечена разными психологическими качествами, но в основном она обеспечивается внешними по отношению к человеку факторами, т.е. силой авторитета, или силой закона, или средствами принуждения;

в) значение власти как социального явления состоит в том, что она выступает в качестве организующего и направляющего начала, появляется как неотъемлемое качество социальной жизни, как фактор организованности, управляемости и регулируемости социального организма.

Власть можно рассматривать как самостоятельное, системное и развивающееся явление, которое имеет свои внутренние и внешние характеристики, обладает только ему присущими качествами [26]:

а) власть по своим характеристикам представляет собой иерархическое и суверенное явление, которое распределяется на лестнице жизни в определенном порядке, и когда две однотипные власти встречаются на одном уровне, то одной из них в любом случае приходится опускаться на один ряд ниже;

б) устоявшаяся власть предстает технологическим образованием, которое нацелено на консервацию властных отношений, расширение полномочий, создание препятствий по допуску других субъектов к власти.

Рассмотрим основные черты государственной власти.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть социальную природу государственной власти [19]:

а) государственную власть осуществляют люди в качестве должностных лиц, органов, форм непосредственной демократии, деятельность которой направлена на конкретных людей в качестве граждан, лиц без гражданства, беженцев и др.;

б) одним из условий стабильного и эффективного функционирования государственной власти выступает социальная база - слои, классы, группы, на которые она опирается в своей деятельности;

в) в нормальных условиях государственная власть совершенствуется вместе с человеком и обществом, степень се развития зависит от состояния экономики, культуры, географических, этнических, религиозных факторов, уровня взаимоотношений с институтами гражданского общества.

Важнейшей чертой государственной власти является ее политико-идеологическая природа [23]:

а) это власть публичная, «оторванная» от общества, которая возвышается над ним и вместе с тем узурпирующая право выступать от его имени;

б) она представляет и защищает интересы конкретных социальных слоев, классов, которые отражены в программных документах политических партий, осуществляющих борьбу за власть и образующие органы государственной власти;

в) идеологическая составляющая состоит в обосновании нравственного характера целей политических партий, движений и методов их достижения, а также в идеологическом сопровождении процесса реализации государственной власти.

Значение нормативно-правовой природы государственной власти раскрывается через следующие положения [22]:

а) реальной, легитимной и легальной власть становится тогда, когда она находит отражение в конституции и других нормативных правовых актах государства;

б) конституированная власть можно представить в виде системы политико-правовых полномочий и ответственности, которые распределены между органами государственной власти;

в) власть реализуется иерархически последовательно в системе властных отношений через осуществление полномочий и ответственности компетентными государственными органами.

Государственная власть представляет собой систему отношений руководства и подчинения, концентрированное выражение разума, воли и силы конкретных социальных слоев или всего народа, которые содержат политико-правовые полномочия и ответственность и реализуются компетентными государственными органами [22, с.71].

Публичная власть - понятие многогранное, особенно если ее связывать с гражданским обществом. Она не сводится лишь к государственной власти, охватывает различные организационные средства для управления [21].

Во-первых, это самоорганизация общества, у него нет единого центра управления, чаще всего управление общественными делами идет многоканально и строится как на устойчивых обычаях жизни людей, так и на участии в управлении различных организованных коллективов (политические партии, иные общественные объединения, трудовые коллективы, религиозные объединения и др.).

Во-вторых, публичная власть - это и управление государственными делами, что делается в масштабах всего государства, в условиях России - также на территории субъектов Российской Федерации.

В-третьих, публичная власть - это и управление делами муниципального уровня, оно представлено решением так называемых вопросов местного значения, а также в определенной мере управлением государственными делами от имени и по поручению государства. Отсюда и появилась трактовка местного самоуправления как публичной власти, соединяющей общественные и государственные начала [13,с.214].

Но при любом раскладе не менее сложным является вопрос о том, кто должен осуществлять публичную власть. Обычно первый канал (путь) связывают с так называемым непосредственным народовластием, когда публичную власть осуществляют сами люди. Их возможности довольно прогнозируемы. Это коллективное выражение своей воли путем принятия императивного (обязательного) решения [24].

- референдум, выборы (избрание тех, кто будет заниматься осуществлением публичной власти на постоянной основе), в отдельных случаях собрания (сходы) граждан небольших населенных пунктов - законодатель поручает им выполнение отдельных властных функций [2]. Но это также и совещательно-рекомендательное, т.е. консультативное, участие - оказание помощи органам публичной власти общественным обсуждением проектов решений постоянно действующих органов публичной власти, выдвижение (внесение) своих инициатив, выполнение функций общественного контроля в отношении органов публичной власти и членов этих органов [24, с.59].

Конечно, каналы прямого императивного участия в осуществлении гражданами (народом, населением) публичной власти могут иметь очень ограниченные пределы. Причины прозаичны: сложность дел, управления, размеры территории требуют постоянства, значит, нужны специальные органы. Что касается каналов консультативного направления, это все-таки редства участия в виде воздействия на органы публичной власти, но не само осуществление власти. Они были, есть, останутся, могут возгораться и затухать, но не снимают задачи качества управления как такового.

Отсюда, важное значение имеет второй путь: для целей осуществления публичной власти на постоянной и квалифицированной основе создаются органы. Обычно используются два пути формирования таких органов [7]:

а) избрание ряда ключевых звеньев системы постоянно действующих органов публичной власти населением;

б) помимо этого, создание еще каких-то разновидностей решениями органов первой группы, т.е. тех, кто получил полномочия через избрание населением.

Вот тут-то и начинается одна из ключевых проблем - представительство.

Эта проблема имеет множество граней. Можно было бы сказать: формальные основания говорить о представительстве обусловлены тем, что если есть механизм приведения органа или лица к властным функциям, то тем самым на субъект возлагаются задачи представительства каких-то интересов. Однако подчеркнем: дело не только в организационном факторе. Представительство может быть и по сути, независимо от способа получения должности. Так, монарх получает трон по наследству, но в идеологии этой институции заложено представительство интересов отечества и «своего» народа [9, с.20]. Конечно, в республиканской форме правления нашей страны уже заложено то, что представителей направляют, избирают, назначают в те или иные органы публичной власти. Но все же представительство должно быть для каждого лица, органа органическим призванием. То есть мы можем считать любой орган публичной власти наделенным функциями представительства - согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации вся полнота власти у нас принадлежит народу, он и сам непосредственно ее осуществляет, и создает для этих целей различные органы [9].

Механизмы образования органов публичной власти могут влиять на виды, организационные формы представительства, но задачи их служения народу, общественным интересам остаются ключевым фактором и от конкретики прихода к власти не должны зависеть. К примеру, в 1999 г. было введено прямое избрание глав субъектов Российской Федерации, в 2004 г. оно уступило место приведению их к должности голосованием законодательного органа субъекта РФ, в 2012 г. вновь было возвращено прямое голосование, однако для некоторых субъектов РФ сохранили назначение главы на должность решением законодательного собрания субъекта РФ [3]. И считать, что от этих метаморфоз призвание служить населению и выполнять представительские функции для главы менялось, увеличивалось или уменьшалось, - будет просто заблуждением.

Поскольку разновидностью публичной власти является также и власть, осуществляемая в обществе, надо говорить о представительстве и в этой сфере [16]. Лицо, избранное в орган общественного объединения, организатор манифестации, инициатор референдума - все они осуществляют представительство или, по крайней мере, претендуют на него. Правда, применительно к государственной власти и местному самоуправлению соответствующие аспекты проще отрегулировать конституционно-правовым путем; в обществе многое строится на базе политических обыкновений. Но опыт говорит о том, что и здесь без правовых норм, и прежде всего конституционно-правовых, нельзя обойтись, саморегуляция поведения дополняется требованиями закона в отношении тех, кто может выступать организатором публичных мероприятий, порядка создания общественных объединений, формирования их руководящих органов и т.д. [9, с.20].

Таким образом, каждый участвующий в публичной власти есть сущностно или организационно чей - то представитель. И он вправе претендовать на то, чтобы его считали не самозванцем, а выразителем воли какой-то части народа, раз уж наша Конституция закрепляет принцип народовластия. Например, это пришедший в избирательную комиссию член инициативной группы по проведению референдума - он считает себя представителем и всей такой группы, и граждан, желающих референдума, и таковым его положено воспринимать соответствующей избирательной комиссии [24]. На местном уровне возможны собрания граждан по месту их жительства, и каждый участник собрания не может забывать об интересах своих соседей, которые не пришли на мероприятие; но разрешено проводить также и конференции граждан (жителей), и тогда уж тем более делегированный участник обладает началами представительства. Представителем должен воспринимать себя не только избранный депутат, но и назначенный чиновник - не будет преувеличением сказать, что он действует в интересах народа и государства, а уж коррупционными действиями дискредитирует не только себя, но и публичную власть в целом. Поэтому представительство есть свойство, внутренне присущее публичной власти во всех ее формах.

Подводя итог рассматриваемому вопросу, следует сделать вывод о том, что публичная власть - понятие многогранное, особенно если ее связывать с гражданским обществом. Она не сводится лишь к государственной власти, охватывает различные организационные средства для управления [15].

Во-первых, это самоорганизация общества, у него нет единого центра управления, чаще всего управление общественными делами идет многоканально и строится как на устойчивых обычаях жизни людей, так и на участии в управлении различных организованных коллективов (политические партии, иные общественные объединения, трудовые коллективы, религиозные объединения и др.).

Во-вторых, публичная власть - это и управление государственными делами, что делается в масштабах всего государства, в условиях России - также на территории субъектов Российской Федерации.

В-третьих, публичная власть - это и управление делами муниципального уровня, оно представлено решением так называемых вопросов местного значения, а также в определенной мере управлением государственными делами от имени и по поручению государства. Отсюда и появилась трактовка местного самоуправления как публичной власти, соединяющей общественные и государственные начала [13].

1.2 Принципы, структура, виды и методы государственной власти

К принципам государственной власти относятся [9]:

- принцип суверенитета, который означает верховенство и независимость государственной власти;

- принцип законности, который имеет сквозное значение для всех видов и уровней власти, для всех государственных органов, должностных лиц и заключается в неукоснительном соблюдении ими законодательства;

- принципы выборности и назначения, которые определяют процесс формирования власти;

- принципы разделения и соединения властей, которые можно рассматривать в различные исторические периоды как способ рациональной организации государственной власти;

- принципы единоначалия и коллегиальности, которые отражают специфику конкретной ветви власти и помогают ответственно решать вопросы;

- принцип иерархичности, соподчинения, который отражает специфику государственной власти как единой целостной системы, которая способна проводить свои решения в жизнь;

- принцип профессионализма, заключается в наличии системы подготовки кадров, их стабильности и продвижении по службе [22,с.72].

Структуру государственной власти невозможно определить однозначно.

В зависимости от ракурса исследования, методологических подходов ее можно представить следующим образом [22, с.73].

1. Социальная природа государственной власти определяет ее структуру как состав властеотношения, в которой властвующим субъектом выступает конкретный государственный орган или должностное лицо. Оно должно обладать средствами и методами, которые обеспечивают реализацию его веления, подвластным субъектом, а также имеет соответствующие средства и возможности выполнять предписания властвующего субъекта, а содержанием выступает совокупность властных полномочий, с одной стороны, и совокупность ответственностей и обязанностей - с другой; объектом является организационная деятельность подвластного субъекта или его поведение.

2. Анализ политико-идеологической природы государственной власти показывает смешение психологических, нравственных, интеллектуальных и политико-организационных аспектов. Рассматривая государственную власть в качестве относительно самостоятельного и реального явления можно утверждать, что она состоит из совокупности государственных органов, которые возникли в результате политической борьбы или политического соглашения. Однако сами по себе органы представляют лишь организационно-фактическую, предметно-материальную основу государственной власти, которые должны думать, принимать решения, влиять на поведение людей, деятельность их организаций. В качестве таких элементов структуры могут выступать [22]:

- объективированный разум соответствующих социальных слоев и организационных властных учреждений, позволяющий в конечном счете вырабатывать решения, которые не противоречат здравому смыслу, системе нравственных координат и направлены на обеспечение безопасности данного государства;

- объективированная политическая воля, которая «способна» принимать разумные решения и заставлять действовать в нужном направлении;

- объективированная организованная сила, которая опирается на силу традиций, обычаев, на организованность, структуру социальных и политических институтов и концентрируется одновременно на различных уровнях власти, осознается людьми и выступает незримым, но надежным фактором реализации принятых решений.

3. С позиций нормативно-правовой характеристики государственной власти ее структура, приобретает сложный, но юридически завершенный вид [22]. Властвующим субъектом могут быть социальные общности, например, народ, нация, население региона, муниципального образования, государство, его органы, учреждения, должностные лица. Объектом властеотношений являются действия или бездействия подвластных субъектов, в качестве которых выступают подчиненные органы, учреждения, должностные лица и граждане. Интеллектуально-фактическое содержание составляют объективированные разум, воля и сила, юридическое содержание - совокупность политико-правовых полномочий и политико-правовых ответственностей соответствующих властных и подвластных субъектов.

В соответствии с принципом разделения властей в демократических государствах различают законодательную, исполнительную и судебную власть [22]. Законодательная власть есть выборная, коллегиальная власть, которая осуществляется высшим законодательным органом, например, парламентом, конгрессом, федеральным собранием и иными законодательными органами. Исполнительная власть - это производная от законодательной власть, которая носит подзаконный характер, осуществляется высшим должностным лицом или президентом, правительством и его органами на местах. Судебная власть призвана осуществлять правосудие, она играет важную роль в системе сдержек и противовесов различных ветвей государственной власти [6].

Методы осуществления государственной власти зависят от сущности, формы государства и иных факторов. К основным факторам относятся традиционные методы убеждения и методы принуждения.

Метод убеждения применяется власть имущими с помощью системы идеологических средств для того, чтобы внушать и формировать положительные эмоции и представления о действующей государственной власти.

Метод принуждения предусматривает насильственное воздействие властвующего субъекта на подвластных субъектов для того, чтобы заставить их действовать в интересах существующей государственной власти.

Помимо указанных методов органами государственной власти могут использоваться методы морального и материального стимулирования, методы наказания и поощрения, методы формирования и выявления общественного мнения, дозированной информации и дезинформации и др.

Таким образом, подытоживая вышеизложенное отметим, что к принципам государственной власти относятся: суверенитет, законность, выборность и назначение, разделение властей, единоначалие и коллегиальность, иерархичность, профессионализм [25].

Структуру государственной власти можно представить следующим образом:

Социальная природа государственной власти определяет ее структуру как состав властеотношения, в котором содержанием выступает совокупность властных полномочий, ответственности и обязанностей; объект - организационная деятельность подвластного субъекта или его поведение.

Политико-идеологическая природа государственной власти включает следующие элементы структуры: объективированный разум социальных слоев и властных учреждений, объективированная политическая воля, объективированная организованная сила.

Нормативно-правовая характеристики государственной власти ее структура, представлены властвующим субъектом социальные общности, объектом действия или бездействия субъектов [15].

Интеллектуально-фактическое содержание образуют объективированные разум, воля и сила, а юридическое содержание - политико-правовые полномочия и ответственность субъектов.

1.3 Легитимность публичной власти

Орган публичной власти представляет конкретный коллектив граждан, имеющий внутреннюю структуру, организованную систему и нацеленный на выполнение строго определенных задач и функций. Совокупность граждан, которые выполняют вспомогательные функции по сравнению с должностными лицами, т.е. теми лицами, которые выступают от имени всего органа публичной власти и несут юридическую и политическую ответственность за выполнение им его функций, называют аппаратом органа публичной власти. Особенности правового статуса, касающиеся группы наемных работников состоят в [18]:

1) особом порядке принятия на службу - системе назначения на конкурсной и контрактной основе, переаттестации, служебных чинах и званиях и др.;

2) системе строгого административного подчинения, действиях в пределах служебных должностных инструкций;

3) особом порядке соблюдения принципа законности;

4) возмездном характере труда, в отличие от некоторых выборных должностей органов публичной власти;

5) особенностях ответственности;

6) особом принципе гласности (от англ. glas - стекло, прозрачный) означающим «прозрачность» частной жизни государственного служащего, особенно высшего должностного лица [22, с.208].

Таким образом, аппарат публичной власти представляет неотъемлемую составную часть механизма осуществления публичной власти, которая не может заменить собой все перечисленные выше звенья этого механизма, наполняющие деятельность аппарата сущностным содержанием. Легитимность (от лат. legitimus - законный) - свойство государственной власти. Термин «легитимность» исторически возник в начале XIX в. во Франции для характеристики государственной власти как власти законной. Со временем объем содержания этого термина расширялся. Легитимность предполагает не только законный способ возникновения власти, но и такое состояние власти, когда граждане государства признают право данной власти предписывать определенный способ поведения [20, с.211]. Большой вклад в исследование понятия легитимности внес немецкий социолог, этнограф и философ Макс Вебер (1864-1920). Согласно его теории легитимность характеризуется такими признаками как признание власти, которая реализуется существующими институтами государства, и обязанность индивидов ей подчиняться [20, с.211]. Сущностная характеристика легитимности состоит в том, что это именно представление граждан о государственной власти, присутствующее в их сознании.

Вебер выделял три основных типа легитимности: 1) легитимность, которая базируется на традиции - традиционная или монархическая власть; 2) легитимность, которая основана на харизме, которой обладает лидер, вождь; 3) легитимность, которая основана на рациональном или демократическом устройстве и процедурах государственной власти.

В свою очередь, в традиционной легитимности власти обычно выделяют геронтологическую или власть старейшин, патриархальную или власть вождя племени, патримониальную или власть монарха и другие разновидности.

Рациональная легитимность - это легитимность государственной власти, при которой строго соблюдаются права человека, правовые принципы и правопорядок. Здесь также выделяются демократическая и технократическая легитимность. В чистом виде ни один из этих типов легитимности не существует, поскольку каждому государству соответствует то или иное сочетание типов легитимности [20,с.211].

Сегодня веберовская типология имеет, больше историко-познавательную ценность и представляет инструментарий современных исследований государства и политической системы. Современная рациональная легитимность является многогранным и многоплановым явлением, в котором можно выделить четыре разновидности [20]:

1) плюралистические демократии, признаваемые большинством граждан как легитимные;

2) авторитарно-бюрократические режимы, при котором основные права и свободы соблюдаются лишь частично;

3) тоталитарные режимы, которые не поддерживают большинство граждан государства;

4) режимы, по отношению к которым не существует ни признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть.

Наряду с типологией обычно выделяют основания легитимности власти. К которым можно отнести [20]:

а) идеологические принципы и убеждения граждан в справедливом характере государственной власти;

б) привязанность к механизму и нормам государственной власти, которая основывается на доверии к традиционной системе власти, например, традиции парламентаризма в Великобритании;

в) политическое принуждение, которое существует при любом политическом режиме, однако, чем ниже уровень легитимности, тем сильнее принуждение [20, с.212].

Можно также говорить о степени легитимности государственной власти. Власть не может быть легитимной для всех слоев населения и во всех своих проявлениях. Причем чем ниже уровень легитимности, тем больше сил необходимо, чтобы удержать власть. Власть может представляться легитимной при четком недоверии к отдельным институтам или руководителям государства. Таким образом, необходимо разграничивать понятия легитимность власти и доверие к политическим институтам или популярность их руководителей [20, с.212].

Легитимность означает не только законность происхождения и способа установления власти, но и такое состояние власти, когда граждане государства признают право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения.

ГЛАВА 2 СИСТЕМА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

2.1 Механизм осуществления публичной власти

Механизм государства, точнее, механизм осуществления публичной власти в государстве, включает в себя [11]:

1) форму осуществления народом публичной власти;

2) требование к системе органов публичной власти;

3) порядок создания, функционирования и ликвидации системы этих органов;

4) набор специфических полномочий и форм юридической ответственности каждого органа публичной власти;

5) перечень требований, которые предъявляются к гражданам, занимающим должности в органах публичной власти;

6) вспомогательный аппарат органа публичной власти.

В любом демократическом государстве публичная власть в той или иной степени принадлежит народу, который выступает первичным элементом механизма осуществления публичной власти. Так, согласно ст. 3 Конституции РФ указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В этой же статье закреплены формы осуществления механизма народовластия, такие как выборы, референдум, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления [1].

Таким образом, осуществление публичной власти народом происходит двумя способами: непосредственно и через органы власти.

Рассмотрим механизм непосредственного участия народа в осуществлении публичной власти. К основным непосредственным формам осуществления власти относят выборы и референдум, которые являются близкими по внешним признакам, но разными по сути формы народовластия.

Референдум есть процесс непосредственного участия граждан в принятии коллективного решения, а выборы есть процедура формирования гражданами представительных органов публичной власти. Несмотря на различные цели, выборы и референдум имеют общие внешние признаки, например, непосредственное голосование граждан, особое место в системе народовластия. Коллективные действия граждан следует отнести к числу учредительных акций, с помощью которых народ непосредственно принимает важные публично-властные решения и формирует органы публичной власти, которые в свою очередь образуют публично-правовой механизм управления обществом и государством [10].

Таким образом, граждане образуют основу механизма государства, непосредственно принимая участие в формировании органов публичной власти принимая важные решения государственного и общественного значения. Наряду с этим, если бы государство функционировало только в форме принятия гражданами решений государственного и общественного значения, то его деятельность была бы малоэффективна. Осуществление власти представляет специфическую деятельность, которая требует высокого профессионализма и специальных знаний. Поэтому большинство должностей в органах государственной власти и местного самоуправления в разных странах мира занимают экономисты и юристы. Сделать гражданам правильный выбор при формировании представительных органов публичной власти помогают политические партии и политические общественные объединения, которые не входят в механизм государства и местного самоуправления, но оказывают огромное влияние на деятельность парламентов, президентов, министров и другие важные элементы механизма государства [12].

Не являясь частью механизма государства, политические партии и иные политические общественные объединения занимают важное место в политическом обществе и рассматриваются как часть механизма осуществления публичной власти в государстве, который действует через волеизъявление избирателей. Независимо от правовой природы органам публичной власти свойственны некоторые специфические признаки:

а) деятельность нацелена на удовлетворение общественных интересов, поэтому они выступают от имени государства или его части;

б) порядок формирования и деятельности определяется нормативно-правовыми актами;

в) деятельность имеет публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений, которые должны быть обнародованию [23, с. 193].

В любом случае решения публично-властных органов могут быть обжалованы заинтересованным лицом и отменены другим публично-властным органом только в строго установленном законом порядке. Публично-властный характер деятельности органов позволяет им использовать принуждение как один из способов реализации своих полномочий. Вместе с тем они могут использовать принципы поощрения, материальной заинтересованности и иные позитивные методы воздействия. Деятельность граждан в составе публично-властных органов имеет профессиональный характер. Государственная власть осуществляется с помощью самостоятельных ветвей, каждая из которых имеет свое юридическое обоснование - законодательная, исполнительная и судебная, они отделены друг от друга как три институционально-правовые формы публично-властной деятельности [20, с. 575].

Впервые теория разделения властей была изложена английским философом Дж. Локком и французским просветителем Ш. Л. Монтескье.

Смысл теории разделения властей раскрывается философом в его труде «О духе законов», в котором он отмечает, что если власть законодательную и исполнительную соединить в одном лице, то свободы не будет, потому что монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не будет отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединится с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, так как судья будет законодателем. Если судебная власть соединится с исполнительной, то судья станет угнетателем [18. с. 290].

Монтескье отводит роль главы исполнительной власти монарху потому, что исполнительная власть выступает более эффективной, если будет осуществляться единоличным органом власти. Из рассуждения Монтескье следует то, что разделение властей может осуществляться на трех уровнях: функциональном, институциональном и персональном [20, с. 575].

Функциональное разделение властей предусматривает, что того, чтобы обеспечить свободу следует установить раздельно функцию принятия решений о принуждении и функцию осуществления государственного принуждения. Например, законодательная власть закрепляет правила применения силы, а судебная власть определяет конкретные меры применения силы. Получается, эти ветви власти не должны обладать принудительной силой, не должны осуществлять государственное принуждение. Поскольку такой силой обладает исполнительная власть, то она сама не должна принимать нормативные или индивидуальные решения о применении силы. Следовательно, исполнительная власть предназначена для исполнения законов и судебных решений [20,с. 57].

В правовом государстве во всех случаях, когда действия исполнительной власти связаны с ограничениями свободы и собственности, они должны быть законными и сопровождаться предварительным или последующим судебным контролем за их законностью и обоснованностью.

Институциональное разделение властей означает, что осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной власти не должно быть представлено в одном лице. Разделение властей означает разделение инстанций, которые обладают принудительной силой, от инстанций, которые принимают решение о применении силы.

Таким образом, следует разделить государственные органы, которые могут применять силу и могут принимать решения о применении силы. В этом контексте разделение законодательной и исполнительной власти означает, что органы исполнительной власти не имеют права издавать нормативные акты, которые имеют силу закона [23, с.199].

Конституция РФ провозглашает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Но в противоречие функциональному и институциональному разделению властей ст. 90 Конституции закрепляет право Президента РФ и главы исполнительной власти издавать указы не на основании и во исполнение законов, а всего лишь не противоречащие Конституции РФ и законам. Это означает конкурирующую нормотворческую компетенцию номинального законодателя (Федерального Собрания) и Президента РФ [2].

Так, если вопрос не урегулирован законом, у Президента есть право издать по данному вопросу указ. Президент может внести законопроект, а в случае отклонения законопроекта - издать по этому вопросу указ. Президент может реализовать свое право отлагательного вето, отклонить федеральный закон и издать по этому вопросу указ.

Следовательно, в России возглавляемая Президентом РФ исполнительная власть выполняет функцию законодательной власти. Нормативные указы Президента РФ, которые не противоречащие Конституции РФ, имеют силу закона до тех пор, пока иное не установлено вступившим в силу федеральным законом [1]. Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 30 апреля 1996 г. № 11-П [5] признал такое положение не противоречащим Конституции: Президент РФ имеет право издавать указы, которые восполняют пробел в законодательном регулировании, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законов [20,с.578].

Однако такое нарушение разделения властей несовместимо с конституционным идеалом правового государства [23,с.200].

Законодатель не должен вмешиваться в деятельность исполнительных органов, не должен принимать решения индивидуального характера, которые входят в компетенцию исполнительной власти. Иначе законодатель превратится в институциональную силу, которая устанавливает правила применения силы [20,с.578].

Законодатель не должен косвенно вмешиваться в процесс отправления правосудия, изменять законы, которые должны применяться в делах, интересующих законодателя, если такое вмешательство угрожает свободе, безопасности, собственности. В этой связи приведем правило, согласно которому закон, который устанавливает или отягчает ответственность, обратной силы не имеет. Допускается юридическая ответственность лишь за те деяния, которые признаются правонарушениями в момент применения санкции, поэтому смягчающий закон имеет обратную силу. По аналогичным мотивам амнистию, которую объявляет законодатель, следует считать допустимым вмешательством в процесс отправления правосудия [23, с.202].

Персональное разделение властей предусматривает, что в состав законодательных органов не входят представители исполнительной власти и судьи, т.е. депутатами легислатуры не могут избираться будущие исполнители законодательных решений. Однако этот, казалось бы, очевидный принцип несовместимости депутатского мандата с занятием других государственных должностей не соблюдается в парламентарных странах. Например, в Великобритании члены правительства одновременно могут быть депутатами парламента. Данное нарушение персонального разделения властей наблюдается в ряде парламентарных стран [20,с. 580].

Раскрыв уровни разделения властей, теперь перейдем к характеристике самих ветвей власти. Законодательная власть. Целью законодательной власти является издание законов. Эту ветвь публичной власти называют представительной, поскольку эти органы представляют интересы всего народа или значительной его части [20]. Парламентам доверено принимать законы, т.е. акты высшей юридической силы, поскольку они являются выборными коллегиальными органами публичной власти, в которых наиболее широко представлены интересы большинства граждан демократического государства.

Выборный характер этих органов и коллегиальный порядок принятия им решений позволяют принять нормативно-правовой акт, который отражал бы компромиссное решение по важным вопросам государственной и общественной жизни. При этом законодательная функция должна быть отделена от исполнения принятых решений. Особенность этой ветви публичной власти состоит также и в том, что среди входящих в нее органов отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения [20]. Данная характеристика представительной власти сформировалась еще во времена Ш. Л. Монтескье, однако позже в нее были внесены некоторые коррективы.

Во-первых, такой орган публичной власти, как единоличный глава государства, который приобретал свой статус в порядке монархического престолонаследования, был заменен выборным президентом страны. Он не только стал выборным, но и, в известной мере, представительным органом государственной власти, поэтому сегодня можно говорить о представительных органах власти в широком (единоличные и коллегиальные органы) и узком (только выборные коллегиальные органы) смысле слова.

Во-вторых, в ряде государств, например, в Великобритании и некоторых других государствах Британского Содружества монарх вошел в состав законодательной власти, поскольку он утратил конституционное право вето на законы, принимаемые парламентами. В подобном положении оказались президенты некоторых парламентских республик, например, Австрии и др.

Задача исполнительной власти - исполнять законы, которые приняли законодательные (представительные) органы публичной власти. Данная ветвь власти призвана фактически реализовать положения законов, которые принял парламент. Поэтому перед исполнительными органами власти стоит задача добиться реализации требований закона. Поэтому в системе органов исполнительной власти, в отличие от представительных органов, необходимо создание единой вертикали органов власти, административного подчинения нижестоящих органов вышестоящим [23, с.203].

Однако процесс общественного развития также внес свои коррективы.

Во-первых, с усложнением процедуры нормативно-правового регулирования возросли требования к содержанию законов, содержание которых стало более сложным, менее поддающимся конкретным коррективам. Из чисто исполнительной она превратилась в исполнительно-распорядительную, т.е. дополняет процесс исполнения закона собственными нормативно-правовыми актами, которые носят подзаконный характер. Сам факт появления таких актов позволяет говорить о сближении функций законодательной и исполнительной ветвей публичной власти.

Во-вторых, некоторые органы исполнительной власти приобрели статус выборных, что, сблизило их положение с представительными органами публичной власти, но не вывело из системы единого подчинения и юридической ответственности [23].

Судебная власть характеризуется тем, что ее положение в системе разделенной публичной власти отличается наибольшим своеобразием: органы судебной власти выступают противовесом первым двум ветвям власти в борьбе за обеспечение прав человека. Судебные органы защищают человека от произвола первых двух ветвей публичной власти, разрешают споры между органами этих ветвей власти, позволяют истину в юридическом смысле слова. [23, с.204].

Учредительная власть. После теории Монтескье правовая наука сформулировала понятие еще нескольких ветвей публичной власти, одной из которых выступает учредительная власть. Функции публичной власти могут быть осуществлены народом непосредственно в форме не только референдума и выборов, но и учредительных органов публичной власти, учредительных собраний, конференций, собраний граждан. С помощью этих форм принимаются нормативно-правовые акты, которые лежат в основе всей правовой системы государства или его отдельной части (субъекта, муниципальной территории).

Деятельность учредительной власти должна предшествовать созданию всех остальных ветвей публичной власти, она определяет весь последующий механизм государства и иных систем осуществления публичной власти. Роль органов учредительной ветви публичной власти в Российской Федерации призваны выполнять Конституционное Собрание РФ, конференции, собрания (сходы) граждан по месту их жительства, Великий Хурал - съезд народов Тывы (ст. 113 Конституции Республики Тыва от 1 октября 1993 г.) и некоторые другие [23, с.205].

Контрольная власть может претендовать на самостоятельное существование власти. Цель ее обеспечить независимость входящих в нее органов от иных ветвей публичной власти, чтобы обеспечить большую эффективность их деятельности. Во многих странах мира эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счетные палаты, иные контрольные органы. В России контрольная власть также пока не выделяется в качестве самостоятельной [23, с.205].

Координирующую функцию главы государства во многих странах мира, включая Российскую Федерацию, выполняет глава государства - президент страны. В силу этого он не входит ни в одну из ветвей государственной власти и выполняет функцию противовеса, координатора, связующего звена в деятельности всех ветвей государственной власти, гаранта эффективности действий всего государства. Однако в условиях возрастания тенденции к ослаблению роли парламентов и усилению исполнительной власти в виде правительства наблюдается явное стремление к образованию самостоятельной ветви президентской власти. Данная тенденция проявляется во многих странах мира, государственная власть в которых осуществляется в форме республики смешанного типа [22].

Из сказанного можно заключить, что механизм осуществления публичной власти в России, как и во всем мире есть динамичная, развивающаяся система, цель которой выступает оптимизация решения управленческих задач, повышение эффективности защиты прав человека, экономия бюджетных средств. Конечно, российская действительность не в полной мере подтверждает данный вывод. Однако следует учитывать, что, во-первых, речь идет о теории вопроса, общих тенденциях, прослеживающихся в мире в целом; во-вторых, короткий период демократических преобразований, который прошла Российская Федерация за последнее десятилетие, не позволяет пока выработать оптимальную модель механизма осуществления публичной власти в Российской Федерации. Однако это не означает, что к этому не следует стремиться.

2.2 Система органов публичной власти

Власть - есть неотъемлемый признак государства. Государственная власть является одной из разновидностей публичной власти, наряду с народовластием, муниципальной властью и общественной властью [24].

Все обилие определений государственной власти, имеющихся в России и за рубежом, по мнению А. А. Чечулиной, укладывается в рамки семи основных концепций:

1) силовая концепция государственной власти;

2) государственная власть как диктатура пролетариата;

3) волевая концепция государственной власти;

4) функциональная концепция государственной власти;

5) конфликтологическая концепция государственной власти;

6) концепция, отождествляющая государственную власть с государством или государственным аппаратом;

7) концепция, рассматривающая государственную власть как совокупность полномочий [24.с.56].

В конституционно-правовых положениях определяется природа государственной власти, принципы ее организации и деятельности, а также содержание, формы, системное единство, структурные связи, зависимость и взаимозависимость с другими видами власти. Государственная власть осуществляется государством посредством государственных органов, органов государственной власти и должностных лиц.

Наиболее распространенным является определение государственного органа как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении государственных функций и наделенного в связи с этим властными полномочиями. Такую позицию в частности, обозначили в середине 1980-х гг. М. И. Байтин, М. Н. Искакова [11,с.7]. Они высказали мнение о том, что основным элементом государственного механизма служит орган государства, которому присущи следующие признаки:

1) государственный орган наделен государственно-властными полномочиями;

2) государственный орган призван осуществлять задачи и функции социалистического государства;

3) государственный орган как часть механизма государства организационно обособлен, располагает необходимыми материальными средствами, имеет свою структуру, обладает соответствующей компетенцией и определенными, свойственными ему функциями;

4) государственный орган действует в пределах определенной территории. Этот признак вытекает из предыдущего и выражает существующую в системе государственных органов иерархию [14,с. 5].

В современной интерпретации признаки государственного органа расширены и уточнены:

1) создается и действует от имени государства: Российской Федерации или ее субъекта;

2) характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью, имеет свою структуру;

3) обладает собственной компетенцией: предметами ведения и полномочий;

4) полномочия носят властный характер: решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства;

5) выполняет специальные, свойственные только ему задачи и функции;

6) действует на основе законов и других нормативных правовых актов.

Совокупность данных признаков дает основание относить определенный орган (должностных лиц) к числу субъектов, осуществляющих государственно-властные полномочия. Большинство ученых «полномочие» представляют как совокупность прав и обязанностей, принадлежащих данному субъекту [17,с.429; 12,с.23; 21, с.53].

Таким образом, можно признать, что составной частью полномочия является обязанность не может отказаться от выполнения, и невыполнение и данного полномочия следует признать основанием ответственности.

Государственным органом является не каждое государственное учреждение или организация, а только обладающее комплексом вышеуказанных признаков. Например, государственное учебное заведение, организация здравоохранения не являются государственными органами. Как правило, государственный орган имеет расчетный счет в банке, является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом. Разновидностью государственной власти является должностное лицо, и форме единоличной ответственности выполняющее функции представителя власти и, соответственно, наделенное властными полномочиями либо осуществляющее в соответствии со своим должностным положением организационно-распорядительные, координирующие, контрольные или административно-хозяйственные функции.

Особой разновидностью государственного органа является орган государственной власти, который представляет одну из трех ветвей власти в системе разделения властей - законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 и 11 Конституции РФ) [2]. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти) [1]. Государственные органы государственной власти образуют иерархически выстроенную систему взаимосвязанных между собой инстанций. В их организации и деятельности определяется структурное и функциональное единство государственной власти. Государственные органы многообразны. По функциям власти можно выделить законодательные, исполнительные, судебные органы, органы прокуратуры, избирательные органы (комиссии), правозащитные органы (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации), контрольные органы (Счетная палата РФ), а также аналогичные государственные органы субъектов РФ - глава государства, главы субъектов РФ и др.

По месту государственных органов в иерархии власти выделяются: высшие органы государственной власти - Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, КС РФ, ВС РФ; центральные (министерства, федеральные службы и агентства); территориальные (региональные и цветные органы федеральной власти). Высшие, центральные и территориальные органы государственной власти выделяют и на уровне субъектов РФ. По способу формирования выделяются: выборные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ); назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека); формируемые на основанные на смешанной процедуре (ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ) государственные органы.

По численному составу выделяются: единоличные (Президент РФ, главы субъектов РФ); коллективные (правительство, министерства). По способу волеизъявления существуют: единоначальные (единоличные, министерства); коллегиальные (представительные (законодательные) органы, правительство, избирательные комиссии).

Федеративная природа России обусловливает разделение государственных органов на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Система федеральных органов государственной власти РФ устанавливается в Конституции РФ и конкретизирующих ее нормативных правовых актах.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с общими принципами организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти (см. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») [3]. Ключевые моменты по структуре и полномочиям данных органов определяются в конституциях (уставах) субъектов РФ и конкретизируется в принимаемых на их основе нормативных правовых актах.

По объему компетенции все органы делятся на органы общей компетенции (представительные (законодательные) органы, глава государства, Правительство); органы специальной компетенции (министерства, федеральные службы и агентства, Счетная палата).

Следует различать орган государственной власти и орган местного самоуправления. Общим между ними является то, что они представляют публичную власть в Российской Федерации и осуществляют функции регулирования и управления. Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти) [1].

В гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закрепляются общие положения об организации государственной власти в Российской Федерации. Так, в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ устанавливается, что народ осуществляет свою власть через органы государственной власти; в ч. 3 ст. 5 закрепляются принципы единства системы государственной власти; в ч. 3 ст. 5 и ч. 3 ст. 11 фиксируются основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в ст. 10 установлено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и отмечается, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны; в ч. 1 ст. 11 дан перечень органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации; в ч. 2 ст. 12 определено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; в ч.2 ст.15 закреплена обязанность органов государственной власти соблюдать конституцию РФ и законы) [1].

Сущность содержание деятельности государственных органов раскрывается в их функциях К основным функциям государственной власти, реализуемой государственными органами, можно отнести правотворчество, правоисполнительную и правоохранительную деятельность.

Правотворческая функция - деятельность по принятию нормативных правовых актов, которую реализуют все органы государственной власти.

Разновидностью правотворческой деятельности является законодательная деятельность, которую осуществляют Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти (законодательные собрания, думы, хуралы и др.) субъектов РФ [1].

Определенные правотворческие полномочия есть у Президента РФ, который обладает правом законодательной инициативы, правом вето и подписания федеральных законов. Правоисполнительную деятельность осуществляют компетентные государственные органы и должностные лица в рамках подзаконного правотворчества и правоприменительной деятельности.

Правоисполнительная деятельность преимущественно осуществляется органами исполнительной власти, которые наделены определенной частью государственно-властных полномочий, необходимых для практической их реализации в общегосударственном масштабе [2]. Правоохранительная деятельность - это деятельность специально уполномоченных органов по охране законности и правопорядка, конституционных прав и свобод человека, прав общественных объединений, государственных учреждений и организаций.

Органы, на которые возложена реализация правоохранительной функции, являются суд, прокуратура, следственные подразделения, органы дознания, субъекты оперативно-розыскной деятельности, органы внутренних дел, служба безопасности, федеральные органы налоговой полиции, адвокатура, нотариат и др. В последние годы ученые выдвигают в качестве основных и другие функции государственной власти: правозащитная, медиационная (по урегулированию конфликтов и разрешению споров), контрольно-надзорная, прогностическая, планирования и пр., считая их самостоятельными направлениями деятельности государственных органов. В частности, правозащитную функцию выполняют российские суды, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по права ребенка при Президенте РФ.

Система органов государственной власти представляет собой совокупность органов государственной власти, государственных органов и должностных лиц, наделенных властными полномочиями и выполняющих четко законодательно определенные за ними функции.

В ст. 10 Конституции РФ обозначено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную) [1]. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, а с учетом государственного устройства России выделяют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъекта РФ.

Государственную власть на федеральном уровне в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, федеральные суды Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти, виды которых формируются с учетом разделения властей на органы законодательной (законодательные собрания, думы, хуралы и пр.) и исполнительной власти (правительства, кабинеты министров, администрации), а также суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи). Система органов государственной власти субъектов РФ с учетом специфики отдельно взятого субъекта РФ закрепляется в конституции (уставе) соответствующего субъекта РФ [1].

Кроме перечисленных в ст. 11 Конституции РФ органов государственной власти, в ее тексте упоминаются и другие федеральные государственные органы, призванные осуществлять задачи и функции государства: ЦБ РФ (ст. 75); Счетная палата РФ (п. «и» ч. 1 ст. 102, п. «д» ч. 1 ст. 103), Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 103), прокуратура РФ (п. «о» ст. 71, ст. 129) [2], Конституционное Собрание РФ (ч. 2, 3 ст. 135) [1]. Они не именуются органами государственной власти, однако их предназначение и характер присущих им полномочий позволяет включить их в число властных органов и называть их государственными органами. Перспективы научных исследований в рассматриваемой сфере связаны прежде всего с определением критериев и показателей оптимизации системы государственной власти. Как отмечает, в частности, В. А. Кочев, «государственно-властный моноцентризм, или деструктуризация, - характерная черта до конституционной власти. Сбалансированная же по содержанию и форме конституционная власть определяется системной целостностью и оптимальной структурной функциональной децентрализацией. Как таковая государственная власть выступает основным гарантом прав личности, гражданского общества и местного самоуправления» [16, с.67].

В современных условиях государственного строительства в Российской Федерации активно продолжается процесс укрепления «вертикали власти», с одной стороны, а с другой - идет активный поиск путей достижения желаемой эффективности и устойчивого развития федеративной модели государства как через распределение властных полномочий по уровням и между органами власти, так и через структурно-функциональную оптимизацию взаимосвязей. Тем не менее сохраняется значительная неопределенность в ряде важных вопросов системного взаимодействия органов государственной власти, их структурной организации, распределения предметов ведения и полномочий, обеспечения эффективности, устойчивости системы органов государственной власти РФ [26, с.22]. В настоящее время имеется ряд актуальных теоретических и практических проблем по вопросам понимания и взаимодействия органов государственной власти в системе разделения властей, обусловленных необходимостью выстраивания скоординированной, четкой и отлаженной работы всех институтов государственной власти.

Во-первых, отечественная юридическая литература и законодательство, начиная с советских времен, употребляют понятия «государственный орган» и «орган государственной власти». Однако до настоящего времени отсутствует их легальное или единое доктринальное толкование. Даже судебная практика, признаваемая многими правоведами в последнее время источником права, не имеет точного ответа на данный вопрос [15, с. 12].

Во-вторых, проблема разграничения органов исполнительной власти и государственных учреждений в сфере исполнительной власти - один из острых и трудных вопросов для нашего государства. К числу таких вопросов относится и закрепление строгой типологии органов исполнительной власти [21, с.44]. В-третьих, гражданская правосубъектность государства как публично-правового образования отличается от правосубъектности создаваемых им органов, компетенция которых устанавливается конкретными правовыми актами об органе государства [15, с.23].

В-четвертых, акцент делается на том, что понятие «государственная власть» следует исследовать в рамках комплексной научной отрасли знания - государствоведение, которое анализировало данный феномен в различных аспектах его функционирования: политическом, формально-юридическом, социально-культурном и пр. В настоящее время системное рассмотрение государственной власти практически не осуществляется [19, с.9].

Система местного самоуправления представляет собой организацию муниципальной власти, которая включает:

1) ее субъектов - муниципальные образования;

2) вопросы местного значения;

3) организационные структуры;

4) компетенцию органов местного самоуправления;

5) способ оформления решений по вопросам местного значения.

В Российской Федерации субъектами муниципальной власти являются поселения (городские, сельские), муниципальные районы, городские округа, внутригосударственные и муниципальные образования в городах федерального значения. Содержанием любого муниципального образования служит наличие местного коллектива, который способен решать вопросы местного значения.

Субъектом муниципальной власти является местное сообщество.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, через выборные и другие органы местного самоуправления [1]. Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан, а также посредством обращений граждан в органы местного самоуправления.

Важным условием эффективности местного самоуправления выступает его организационная основа, с помощью которых происходит формирование и организация работы различных органов местного самоуправления, координация их деятельности и взаимодействие с органами государственной власти. Организационные основы соответствуют возложенным на органы муниципального образования целям и задачам, выраженным в их компетенции. К органам и должностным лицам местного самоуправления относятся представительные органы, глава муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица.

В Законе о местном самоуправлении содержится нормативное определение органа местного самоуправления (ст. 2) [2]. Согласно данному определению органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Анализ данного определения указывает на основные характеристики органов местного самоуправления [16]:

• формирование органов местного самоуправления происходит либо непосредственным волеизъявлением населения путем проведения муниципальных выборов, либо путем их образования представительным органом муниципального образования. Кроме того, могут применяться оба способа формирования органов местного самоуправления;

• органы местного самоуправления должны наделяться собственными полномочиями, обеспечивающими возможность принятия самостоятельных решений;

• указанные полномочия органов местного самоуправления должны вытекать из необходимости решения вопросов местного значения. Таким образом, органы местного самоуправления не могут создаваться исключительно для обеспечения выполнения отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются федеральными законами или законами субъектов РФ.

Еще одна важная особенность органов местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ, ч. 4 ст. 34 Закона о местном самоуправлении) [2]. Данная особенность является ключевой организационной гарантией самостоятельности местного самоуправления.

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблематика публичной власти достаточно широко привлекает внимание исследователей в сфере конституционного и муниципального права, теории государства и права, не обходят ее политологи, социологи, управленцы.

В этих условиях нам хотелось найти такой взгляд на вопросы сущности и осуществления публичной власти, который бы позволил высказать ряд свежих идей и привлечь к ним внимание научного сообщества [22].

1. Прежде всего хотелось бы заострить внимание на том, что категория публичной власти является достаточно широкой и не может сводиться только к государственной власти. Если власть трактовать как организацию управления общественным бытием, при безусловно высокой роли государственной власти нельзя видеть исключительно в государственных механизмах инструменты руководства самоорганизацией граждан.

В свое время Конституционный Суд Российской Федерации сделал очень важный вывод о том, что категорией «публичная власть» охватывается как государственная власть, так и власть местного самоуправления, причем это подчеркнуто в нескольких постановлениях Конституционного Суда [25].

Таким образом, на локальных уровнях возможность негосударственного управления не исключается и может даже быть широко распространена, достаточно очевидны два условия его существования: а) территория; б) наличие дел, т.е. предмета самоорганизации населения.

Но более существенным является общенациональный, скажем так, общегосударственный подход к той среде нашего существования, которая обобщенно называется обществом [22]. Постоянно возникает вопрос о том, может ли быть общество самостоятельной субстанцией управления, т.е. с собственной самоорганизацией, или же оно обречено на то, чтобы с момента возникновения государства стать для него объектом управления. Иначе говоря, самостоятельно ли общество? Может ли в нем - в общегосударственном масштабе - существовать отдельная форма публичной власти наряду с государственной властью? Или общество обречено на то, чтобы превратиться целиком в объект управления исключительно для государства, в том числе в силу таких причин, как: во-первых, оно не способно самоорганизоваться, во- вторых, в этом и нет необходимости, поскольку государство более приспособлено для такого управления общественными делами [24].

Можно было бы согласиться с таким взглядом на организацию публичной власти, если бы не следующие важные факторы: во-первых, государственная власть с момента своего зарождения сразу превратилась во власть государственных органов; во-вторых, она допускает лишь малую толику участия народа в осуществлении публичной власти.

История свидетельствует, что обществу за все надо бороться: за участие в формировании государственных органов; за публичное обсуждение проблем бытия граждан, в том числе и той части дел, которые непосредственно касаются граждан [25].

Таким образом, исторически всегда получается, что у общества есть лишь соучастие во власти государства, воздействие на нее, и не более того.

Возникает вопрос: а может, этого вполне достаточно? Может быть, удел общества в том и состоит, чтобы влиять на государственную власть, и большего не требуется? Может быть, тех средств, которые предоставляются обществу - опять же актами государственного регулирования - вполне хватает? Это выборы органов власти, обсуждение проектов их решений, иные средства доведения желаний граждан и их групп до государственных органов, а также элементы общественного контроля в отношении государственных органов[8].

Для начала мы должны констатировать: совсем неплохо, что общество соучаствует в осуществлении публичной власти государства, т.е. государственной власти. Это уже позволяет ему, обществу, быть самостоятельной субстанцией, с которой государство и его органы должны считаться. Тем самым в жизни общества формируется своеобразный канал самовыражения, превращающий общество в действенную структуру во взаимодействии с государственной властью. И эту линию в формировании общественной власти следует продолжать [23].

2. Очень сложная проблема. Как отделить общество от государства, если оно, общество, и есть среда существования государства? И тем не менее это надо делать. Мы не выступаем за параллельное существование общества и государства. Они во многом переплетаются [24]. Но все-таки очевидно, что очень многие сферы самоорганизации общества самостоятельны, следовательно, ему нужны свои, тоже самостоятельные механизмы, средства, органы осуществления общественной власти как разновидности публичной власти.

Итак, с учетом того, что мы ведем разговор о конституционной теории и практике публичной власти, можно констатировать, что на сегодняшний день народовластие, закрепленное как ключевой фактор конституционного строя России, в большей мере трактуется в Конституции Российской Федерации 1993 года как государственное народовластие, т.е. осуществляемое государственными органами. Это как раз и есть одна из важнейших закономерностей теории и практики публичной власти в России. Для общественной самоорганизации пока оставлены средства воздействия на государственную власть. И пришло время говорить о расширении трактовки народовластия, у нас есть все основания полагать, что народовластие предполагает и осуществление власти в обществе как организацию управления общественными делами [26].

Таким образом, налицо идея т.н. «позитивного отклонения», т.е. дополнения одной конституционной закономерности другой, не менее необходимой. Именно поэтому и наши предложения, и проекты конституционных реформ, подготовленные в год 20-летия Конституции Российской Федерации, ориентировались (и ориентируются поныне) на дополнение Конституции РФ главой и статьями об обществе (гражданском обществе) и соответственно общественной власти [24].

Отсюда - очень важной проблемой является поиск набора средств, которыми общество реализует свои цели, т.е. и самоорганизуется, и влияет на государственную власть. Конституционной основой для этого являются статьи 3, 13, 29, 30 и 31 Конституции РФ. Они гарантируют: 1) право народа участвовать в осуществлении публичной власти; 2) свободу общественного мнения и путей ее выражения, 3) право на объединение, 4) свободу собираться в публичных местах и 5) политический плюрализм.

Хотелось бы подчеркнуть, что, хотя названные возможности есть средства, которые мы связываем именно с общественным самовыражением, они довольно жестко отражаются в государственном регулировании. И здесь можно наблюдать немало перекосов в практике последних лет. Поясним это тезисно.

Начнем с политического плюрализма. Его закрепление в Конституции 1993 года можно считать важнейшим достижением нового, демократического этапа развития нашего общества и государства. Но что получилось в реальности? Совершенно очевидно, что норма о политическом плюрализме была направлена на борьбу с коммунистической однопартийностью. Однако потом в жизни она превратилась в возвышение политических партий [22].

Спрашивается, на каком основании? Почему только одной части общественных объединений дали право выдвигать кандидатов на выборах в органы государственной власти? Почему именно они, партии, стали рассматриваться как ведущая сила общества? И почему при этом были забыты или превращены в политические партии различные общественные движения?

После того, как плохо оправдывающие свое назначение политические партии не стали пользоваться поддержкой населения, законодатель в угоду партиям отменял порой явки на выборы, давая тем самым возможность партиям даже при очень низкой поддержке населения получить места в органах власти и через них руководить страной. Получилось совсем не лучшее переплетение общественной власти партий и государственной власти в лице ее органов.

Когда и это не помогло в упрочении союза государственной власти и отдельных политических партий, началась профанация с созданием политических партий из мизерного числа членов, не имеющих никакого авторитета. Новеллами 2012 года, включенными в Федеральный закон 2001 года «О политических партиях» [6], минимальная численность для создания партии была снижена с 40 тысяч до 500 членов. Достаточно быстро, по нашему мнению, проявилась попытка небольшой части политических партий дискредитировать остальные политические партии, сохранить свое влияние, но также и показать, что общество с такой партийной инфраструктурой не имеет права на самоорганизацию.

Одновременно, как уже обратили внимание конституционалисты, категория «общественные объединения» в жизни и законодательстве обесценивается. Уже упоминалось о том, что как-то незаметно ушли в тень общественные движения - и спасибо Президенту Российской Федерации за то, что хотя бы одно из них пытается достойно выполнять задачи общества (Общероссийский народный фронт). Слишком широко распространяется категория «некоммерческие организации», с ее помощью смешали в «единую кучу» абсолютно различные по задачам общественные формирования, начиная с 2006 года около 60 раз принимались законы о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» [7]. При этом общественные объединения как ключевая сила общества и общественной власти сведены к целям самовыражения групп граждан. Более того, они оттеснены на второй план в общественной жизни, относительно каких-то публичных идей и акций приоритет отдан политическим партиям.

Законодатель все сделал для того, чтобы сузить организационные средства выражения общественного мнения. Стало трудно проводить митинги и демонстрации, есть всегда угроза административной ответственности за несанкционированные встречи групп граждан на улицах, в парках и скверах.

Право согласовывать публичные мероприятия отдано исполнительной власти - самой консервативной части государственного аппарата, которая не хочет публичных мероприятий не только из-за их резонанса, но еще и просто из-за того, что они предполагают дополнительную работу («головную боль») правоохранительных органов [7].

Особенно удивляет то, что очевидные и необходимые средства проявления рекомендательного влияния общественной власти на государственные и муниципальные органы также не получают активного законодательного воплощения.

В частности, императивные референдумы крайне затруднены по организационным и материальным факторам. Консультативные референдумы в большинстве субъектов Российской Федерации не предусмотрены. Народная правотворческая инициатива в виде внесения проектов нормативных актов путем сбора подписей на федеральном уровне вообще не предусмотрена, есть она лишь в небольшой части субъектов Российской Федерации. Публичные слушания предусмотрены для ряда вопросов, но проводятся нерегулярно и неэффективны, даже придумано такое отклонение от нормальных процедур, как заочное участие в публичных слушаниях [10,с.37].

Очень интересная ситуация с российскими общественными инициативами: они предусмотрены Указами Президента Российской Федерации (в частности, от 4 марта 2013 г. [8]), но полностью оставлено на усмотрение исполнительной власти, какую идею разместить на сайте, а если она получает поддержку интернет-пользователей - также исполнительная власть решает, какой вид документа далее следует подготовить.

3. В России нет полной ясности с тем, есть ли у нас социальная среда и как она влияет на организации публичной власти. Как известно, разные общества прошли или проходят этот путь нелегко. В частности, классовое расслоение осталось в истории; религиозное расслоение может серьезно влиять на организацию власти. Немало проблем с национальным расслоением [8].

Остаются проблемными обеспечение участия во власти женщин и молодежи.

4. Остановимся теперь на непосредственно конституционно-правовых аспектах регулирования и осуществления публичной власти в ее государственной и муниципальной формах.

Прежде всего обозначим один из ключевых тезисов: осуществление публичной власти нельзя воспринимать как прямолинейный процесс. Если сравнивать с природой, то, как известно, обработка земли происходит с учетом грунта, от этого зависят механизмы; строительство дорог учитывает рельефы местности; и т.д. Естественным наукам хорошо известны такие понятия, как старение и сопротивление материалов, их (не) совместимость и др.

Сходное имеет место и в государстве, обществе. Нормы права и образ правления непременно учитывают новый уклад жизни людей, состояние технического прогресса, организации экономики.

Порой трудно сказать, что здесь является закономерностями, соответственно - что становится отклонением. Скорее всего, можно сделать парадоксальный вывод: закономерностью является именно реагирование на возникшие условия, отражение их в конституции государства и подконституционных нормах права.

В противном случае можно оказаться в плену архаизма и ретроградства. Или же, включая всех устраивающие общие фразы в конституцию или иной обобщающий акт, по жизни обходиться динамичным постановлением главы государства или правительства. Как будто бы в данном случае общий документ будет воплощать в себе закономерности, в то время как, и об отклонениях говорить нельзя - не от чего отклоняться.

Так и хочется отсюда сделать «греховный» вывод: наверное, для этого и придумали понятия «принципы права», так же как и «принципы конституционного права». Удобная получилась ситуация: сколько угодно текущим путем регулируй общественные отношения, общее правило от этого не меняется. Для иллюстрации: конституционно закрепив право частной собственности, однако, не указав объекты этого права, можно текущим регулированием как угодно менять их комбинацию. Закономерность оставлена - право частной собственности есть, отклонений формально нет.

В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» [4] (ст. 9) законодательный (представительный) орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон РФ о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Таким образом, налицо факт игнорирования нормы, поскольку ее буквальное применение лишь затянет процесс, без необходимости в этом.

Однако бывает и так, что недолжное применение или торможение «невыгодной» нормы сопровождается рождением нового правила, которое придет на смену действующей норме.

Отсюда просматривается еще один вариант соотношения закономерностей и отклонений: нельзя допустить прекращения действия общего правила путем шагов, прямо ему противоречащих [9,с.20].

5. В завершение нашего анализа отметим одну важную и «прозаическую деталь: зачастую сложно говорить о каких-то закономерностях развития публичной власти по той простой причине, что оно (развитие) преимущественно зависит от политических устремлений тех, кто стоит у власти и обслуживает их. В этом плане сегодня кажущиеся устойчивыми и соответствующими критериям «закономерностей» правила государственно-политической жизни, завтра не новой волной, пришедшей к власти, а теми же самыми субъектами властной деятельности будут изменены, перекроены на новый лад.

Итак, есть все основания для выводов:

- извилистый путь правоприменения позволяет отменить любую закономерность, т.е. отклонить ее;

- для существующей закономерности в процессе ее реализации можно найти разные, прямые или косвенные, но законные пути достижения целей правоприменителя («позитивное отклонение»);

- все же не следует использовать путь пренебрежения к действующему праву;

- надо проявлять уважение к населению, органам публичной власти, поскольку волюнтаристское отношение к законодательству о публичной власти и практике его осуществления неизбежно вызывает неуважение к нормам права и тем, кто их принимает.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Публичная власть - понятие многогранное, особенно если ее связывать с гражданским обществом. Она не сводится лишь к государственной власти, охватывает различные организационные средства для управления.

Во-первых, это самоорганизация общества.

Во-вторых, публичная власть - это и управление государственными делами.

В-третьих, публичная власть - это и управление делами муниципального уровня.

К принципам государственной власти следует отнести: принцип суверенитета, законности, выборности и назначения, разделения и соединения властей, единоначалия и коллегиальности, иерархичности, профессионализма.

Структура государственной власти предполагает: социальную природу политико-идеологическую природу; нормативно-правовую характеристику.

В соответствии с принципом разделения властей в демократических государствах различают законодательную, исполнительную и судебную власть.

Различают два основных метода осуществления власти: метод убеждения и метод принуждения. Помимо указанных методов органами государственной власти используются методы морального и материального стимулирования, методы наказания и поощрения, методы формирования и выявления общественного мнения, дозированной информации и дезинформации и др.

Аппарат публичной власти является неотъемлемой составной частью механизма осуществления публичной власти. Но он не может заменить собой все перечисленные выше звенья этого механизма, наполняющие деятельность аппарата сущностным содержанием.

Легитимность (от лат. legitimus - законный) - сущностное свойство государственной власти. Можно выделить типологию легитимности:

легитимность, основанная на традиции;

2) легитимность, основанная на харизме;

3) легитимность, основанная на рациональном устройстве государственной власти.

Органы публичной власти можно разделить на государственные и негосударственные. Орган публичной власти представляет обособленную часть политического общества, которая предназначена для осуществления специальной строго определенной законом функции и наделенная необходимыми полномочиями и юридической ответственностью.

Власть - есть неотъемлемый признак государства. Государственная власть представляет собой разновидность публичной власти, наряду с народовластием, муниципальной властью и общественной властью.

Можно выделить семь основных концепций государственной власти:

1) силовая концепция;

2) диктатура пролетариата;

3) волевая концепция;

4) функциональная концепция;

5) конфликтологическая концепция;

6) концепция, отождествляющая государственную власть с государственным аппаратом;

7) государственная власть - совокупность полномочий.

В конституционно-правовых положениях определяется природа государственной власти, принципы ее организации и деятельности, а также содержание, формы, системное единство, структурные связи, зависимость и взаимозависимость с другими видами власти.

Проблематика публичной власти достаточно широко привлекает внимание исследователей в сфере конституционного и муниципального права, теории государства и права, не обходят ее политологи, социологи, управленцы.

Очень важной проблемой является поиск набора средств, которыми общество реализует свои цели, т.е. и самоорганизуется, и влияет на государственную власть.

Существуют проблемы с национальным расслоением. Остаются проблемными обеспечение участия во власти женщин и молодежи.

Однако появились новые проблемы, а также требуют реанимации в новой качественной подаче ранее существовавшие варианты. Налицо угроза нового варианта отклонения в публичной власти, когда наряду с официальной государственной властью возникает и внутригосударственная, и мировая сеть иной власти, причем непонятно какой: по масштабам охвата людей - публичной, по методам влияния - электронной, по психофизическому воздействию - использующей глубинное желание человека стать частью общего процесса посредством присоединения к нему, по результату - возможность превращения индивида в часть объединения как будто бы самостоятельных и творчески поступающих личностей, но в действительности - в сообщество послушных «создателей» нового миропорядка взаимоотношений между людьми и повелевания ими.

Надо сказать и еще о некоторых явлениях, которые возникли или могут возникать перед публичной властью как властью людей в государстве и обществе, они могут стать или союзниками власти, или средствами отклонения от нее.

Во-первых, это средства политического самовыражения, воплощающиеся в манифестациях - демонстрациях, шествиях, митингах.

Во-вторых, это явления фанатизма, особенно национального, религиозного и, увы, спортивного, который недооценивается.

В-третьих, некоторые средства из ранее существовавших для организации публичной власти в ее общественной форме достойны возвращения - производственные сообщества (трудовые коллективы) и территориальные сообщества, возможно, в их сочетании.

В завершение нашего анализа отметим, что зачастую сложно говорить о каких-то закономерностях развития публичной власти по той простой причине, что оно (развитие) преимущественно зависит от политических устремлений тех, кто стоит у власти и обслуживает их. В этом плане сегодня кажущиеся устойчивыми и соответствующими критериям «закономерностей» правила государственно-политической жизни, завтра не новой волной, пришедшей к власти, а теми же самыми субъектами властной деятельности будут изменены, перекроены на новый лад.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131- ФЗ, в ред. от 3 апреля 2017. - № 64-ФЗ // Российская газета. - 2003. - № 202 2017. -№ 71.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, в ред. от 28 марта 2017 г. № 42-ФЗ // Российская газета. - 1999. - № 206; 2017. - № 68.

4. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» [Текст]: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33- ФЗ, в ред. от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ// Российская газета. - 1998; 13 марта 2015.- № 52.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 12.06.2002. № 67-ФЗ, в ред. от 5 апреля 2016 г. № 92-ФЗ // Российская газета. - 2002. - № 106; 2016. - № 75.

6. О политических партиях [Текст]: Федеральный закон от 11.07.2001г., № 95-ФЗ, в ред. от 28 декабря 2016 г. № 505-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 211-ФЗ; 2017. - № 1 (часть I). - Ст. 46.

7. О некоммерческих организациях [Текст]: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, ред. от 19 декабря 2016 г. № 449-ФЗ //Российская газета. - 1996. - № 14; 2016. - № 292.

8. О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» [Текст]: Указ Президента от 4 марта 2013 г. № 183, в ред. от 23 июня 2014 г. № 452 //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 10. - Ст. 1019; 2014. - № 26 (часть II). - Ст. 3517.

9. Авакьян, С.А. Публичная власть и представительство: организационные, социальные и персоналистские начала (конституционно-правовой взгляд) [Текст] / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 11. - С. 20-30.

10. Ахметова, К.С. Коллективные обращени (петиции) и народная правотворческая инициатива в системе народовластия Казахстана и России [Текст] /К.С. Ахметова /Конституционное и муниципальное право. - 2014. - №6. - С.37-42.

11. Бычкова, Е.И. Теория государства и права Курс лекций: учебное пособие [Текст] / Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова, А.Н. Волчанская,С.А. Правкин., под ред. А.М. Багмета. -М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. - 2015. - 327 с.

12. Бывальцева, С. Г. Конституционно-правовой статус прокуратуры: проблемы и перспективы [Текст] /С.Г. Бывальцева // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 5. - С. 23.

13. Вопросы теории и практики публичной власти. Коллективная монография [Текст] / Бендюрина С.В., Выдрин И.В., Захаров И.В., Кокотов А.Н., и др.; Отв. ред.: Кокотов А.Н. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2014. - 232 c.

14. Венгеров, А. Теория государства и права [Текст]: учебник для юридических вузов / А. Венгеров. - М.: Изд-во Омега-Л, 2017.- 607с.

15. Инжиева, Б. Б. Участие государства в современном гражданском обороте [Текст] / под ред. А. Я. Рыженкова. - М.: Юстицинформ, 2014. - 212с.

16. Кочев, В. А. Основные характеристики системы государственной власти [Текст] /В.А. Кочев// Вестник Пермского университета. - 2017. - № 1.- С.67-72.

17. Матузов, Н. И. Теория государства и права: учебник [Текст] / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - М.: Юристъ, 2014. - 512с.

18. Монтескье, III. Л. Избранные произведения [Текст] / III. Л. Монте - скье//Сайт Электронная библиотека RoyalLib.com. - URL: http://royallib.com/book/monteske.

19. Мамычев, А.Ю. Теория разделения власти: прошлое и настоящее [Текст] /А.Ю. Мамычев// Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 1. - С. 9-12.

20. Общая теория права и государства [Текст] / под ред. В. В. Лазарева.- М.: Юристъ, 2015. - 472с.

21. Старовойтов, А.А. К проблеме типологии органов исполнительной власти [Текст] / А.А. Старовойтов// Юрист. - 2017.- № 19. - С.44-53.

22. Теория государства и права [Текст] / под ред. В.Д. Перевалова. - М.: Юрайт, 2016. - 428с.

23. Теория государства и права [Текст] /под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. - М.: Юрайт, 2016. - 761с.

24. Чечулина, А. А. Сущность государственной власти: основные подходы [Текст] / А.А. Чечулина / Право и политика. - 2015. - № 10. - С.56-64.

25. Чеботарев, Г.Н. Гражданская законодательная инициатива как форма осуществления населением государственной власти [Текст] / Г.Н. Чеботарев, К.А. Иванова//Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 4. - С.59-64.

26. Чепунов, О. И. Системное взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации: дис.... докт. юрид. наук [Текст] / О.И. Чепунов.- М., 2016. - 452с.