Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Публичная власть ( Публичная власть. Реализация публичных функций органами публичной власти )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что публичная власть традиционно играет важную роль не только в публичной сфере, но и в различных сферах общественной жизни, в рыночной экономике. Поэтому исследование публично власти их органов в различных гражданско-правовых отношениях, имеет во многом определяющее значение для правильного формирования рыночно-экономических отношений, отвечающих курсу развития России, формирования ее новой государственности.

Органы публичной власти, реализуя присущие им публично-правовые функции, зачастую становятся субъектами частноправовых отношений. Действия органов власти, совершенные в пределах их компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований. Важно поэтому определить, основаны ли эти действия на соответствующих полномочиях данных органов, входят ли они в их компетенцию.

Объектом работы является понятие публичной власти, а также существующие в отечественном правопорядке виды гражданско-правовых отношений с участием публичной власти и их системообразующие признаки в гражданском обороте.

Предметом работы служат труды отечественных цивилистов в области публичной власти, нормативные правовые акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, в том числе имущественные отношения с участием публично-правовых образований.

Целями настоящей работы является анализ понятия публичной власти, анализ теоретических и практических вопросов, связанных с деятельностью органов публичной власти, различных подходов к регулированию участия публично-правовых образований и их органов в гражданско-правовых отношениях.

В соответствии с поставленной целью определяются следующие задачи:

Рассмотрение понятия и видов публичной власти;
Анализ особенностей функционирования органов публичной власти, как участников гражданско-правовых отношений при реализации публично-правовых полномочий
Рассмотрение понятия и видов публичных образований
Анализ участия публично-правовых образований и их органов в гражданско-правовых отношениях.

В процессе написания курсовой работы мы опирались на мнения разных авторов пособий и книг, таких как А.П. Сергеев, Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, С.С. Алексеев, Кутафин О.Е., О.В. Казаченкова, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой и других.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. Публичная власть. Реализация публичных функций органами публичной власти

1.1. Понятие публичной власти

Публичная власть - это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны или государства, являющаяся одним из признаков, отличающих государство (страну) от общественного строя.

Обычно противопоставляется общественной власти, то есть власти общества. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств^[1].

Публичная власть, один из важнейших признаков государства. Марксистско-ленинская теория государства рассматривает публичную власть как специфическую разновидность общественной принудительной власти, возникшую с расколом общества на антагонистические классы. Сменила присущую первобытному родоплеменному строю общественную власть, служившую интересам всего общества (рода, племени, союза племен).

Публичная власть - политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм ее организации и проявления. Основные функции публичной власти - подчинение (в т. ч. подавление сопротивления других классов), организация общества, управление им в соответствии с экономическими, политическими и духовными интересами этого класса. В классово антагонистическом обществе публичная власть по сути своей - диктатура господствующего класса, орудие эксплуатации трудящихся. Аппарат публичной власти состоит из вооруженных сил, разведки, органов управления, дипломатической службы и т. д. Публичная власть эксплуататорских государств, политически и организационно отчужденная от общества, содержится за счет трудящихся: налоги и займы - материальная основа и признак публичной власти^[2].

Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами[3].

Рассматривая понятие публичной власти следует остановиться на самом термине - «власть» что означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, ощущать над ними господство. Такие отношения устанавливаются между населением и особым слоем людей, которая им управляет. Власть политической элиты осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм государства позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим его составляющим относятся законодательные и исполнительные органы. Отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной, и др.) являются: ее публичность, т.е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население; ее универсальность, т.е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы; общеобязательность ее указаний.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, так как в них осуществляются функции местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ^[4]), но при этом они обладают известными властными полномочиями, т.е. функциями публичной власти, которыми их наделяет закон (ст. 132 Конституции РФ).

Общепризнанно, что власть народа - это публичная власть, которая представляет собой «...систему органов и институтов, призванную обеспечить совместное экономическое, социальное и духовное бытие людей»^[5]. И, хотя в Конституции Российской Федерации прямо не упоминается термин «публичная власть», указание на возможность осуществления народом власти через систему специальных органов (ч. 2 ст. 3) подтверждает, что публичная власть реализуется в рамках государственной власти и местного самоуправления^[6].

То есть, говоря о публичной власти в местном самоуправлении следует сказать, что государственная власть возникает в обществе страны, а муниципальная - первоначально в коллективе людей, осевших на месте для общей жизни. Публичная власть возникает в публичном коллективе, члены которого связаны не родственными или иными персональными, а общественными отношениями. Непосредственно публичная власть связана с двумя факторами, о которых говорилось выше: общие интересы, на определенном этапе становящиеся общественными, и социальная (а не персональная) асимметрия. Эти две разновидности публичной власти обладают многими общими характеристиками. Они отделены от общества, органы публичной власти обладают правом устанавливать общеобязательные для данного коллектива (общества, муниципального образования) общие правила и применять принуждение. Обе они обладают особым аппаратом — коллективом людей, как бы выделенных из общества и профессионально занимающихся управлением (и принуждением) — государственным и муниципальным.

Необходимо также отметить что, местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации имеют единый источник: власть народа. Так в соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Помимо этого, у государственной и муниципальной власти имеется ряд объединяющих черт. Например, государственная и местная власть организованны по территориальному признаку. Как государственная власть, так и муниципальная, вступают в гражданские правоотношения через специальные органы, наделенные властными полномочиями. Только государство, и муниципалитеты могут устанавливать налоги, и в рамках своей компетенции принимать нормативно-правовые акты.

Специфика природы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований состоит в том, что они являются носителями публичной власти, неотъемлемыми признаками которой признаются ее верховенство и независимость от какой бы то ни было иной внутренней социальной власти в конкретной общественной иерархии, а также любой внешней власти.

Публичная власть, будучи средством организации и регулирования взаимоотношений между людьми, характеризуется способностью упорядочивать отношения внутри общества как целого, объединенного единой территорией.

Как муниципальные, так и государственные образования, к числу которых относятся как Российская Федерация в целом, так и ее отдельные субъекты — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ), охватываются общим понятием публично-правовых образований.

Публичную власть в России осуществляет государственный аппарат. Он обслуживается слоем людей, чиновниками, для которых работа в государственном аппарате служит профессией. «Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения. В части 2 ст. 3 Конституции РФ записано: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»^[7].

Приведенные формулировки говорят о том, что власть народа в нашей стране - это политическая власть, представленная такими ее разновидностями, как государственная власть и власть местного самоуправления. Власть как категория руководства, организации управления непременно связывается с объектом воздействия, а им являются политико-государственные публичные дела, в т.ч. и в их территориальном разрезе. Так, в масштабах страны — это федеральные государственная собственность, финансовые ресурсы, транспортные артерии, правовая основа всех процессов и т.д. В масштабах конкретного субъекта Российской Федерации, а также муниципального образования это управление данной территорией, использование ее богатств, организация жизни граждан особенно строительством объектов инфраструктуры, включая жилые дома, школы, медицинские учреждения, торговые комплексы и т.д. Отсюда и ориентация Конституции на подобную реальность - и народ в целом, и формируемые им органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют свои властные задачи для нормальной организации жизни не только конкретных граждан, но и соответствующих территориальных комплексов^[8].

Часть 1 статьи 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (п.1 ст.11 Конституции РФ).

Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Судебная власть включает в себя суды Российской Федерации. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией. Конституционный Суд России разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции (ст. 125).

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (п.3 ст.11 Конституции РФ)^[9].

1.2. Особенности функционирования органов публичной власти, как участников гражданско-правовых отношений при реализации публично-правовых полномочий

Государственные органы и органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, осуществляют хозяйственную деятельность от имени населения соответствующей публично-территориальной единицы, от всей Российской Федерации, субъекта Федерации, или муниципального образования^[10]. В соответствии с гражданским законодательством, органы государственной власти и органы местного самоуправления являются субъектами гражданско-правовых отношений и выступают в этом качестве при владении и пользовании закрепленным за ними имуществом, а также при распоряжении средствами, выделенными им по смете или полученными по иным основаниям, с учетом ограничений, предусмотренных законодательством и обусловленных правовой природой самих органов. В качестве субъектов в гражданско-правовых отношениях выступают именно публичные образования, а органы публичной власти являются лишь их представителями. От имени публичного образования соответствующего территориального уровня (Федерация, ее субъекты, муниципальные образования), такую деятельность осуществляют его органы, признаваемые субъектами гражданского права. Как участники гражданско-правовых отношений, органы публичной власти юридически равны с иными субъектами гражданско-правовых отношений. Определяя организационно-правовой статус публичных образований, законодательство не отождествляет публично-территориальные единицы - Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования, с юридическим лицом, а лишь устанавливает для них относительно равные с юридическими лицами права на участие в гражданско-правовых отношениях. Природа этих образований, их органов носит двойственный характер - и властных публичных институтов, и хозяйствующих субъектов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, реализуя публичные функции, вступают в гражданско-правовые отношения с целью удовлетворения общественных потребностей.

Осуществляя on властные on полномочия, on государственные on и on муниципальные on органы on не on могут on не on выступать on в on качестве on самостоятельных on обособленных on единиц on в on отдельных on гражданско-правовых on отношениях, on реализуя on присущие on им on элементы on гражданской on правосубъектности. on Органы on публичной on власти on зачастую on выступают on в on гражданских on правоотношениях on самостоятельно on и on в on собственных on интересах on для on организации, on поддержания on и on развития on собственного on функционирования. on Выступление on государственных on и on муниципальных on органов on в on гражданском on обороте on от on своего on имени on предполагает on наличие on собственного on интереса, on отличного on от on интереса on самого on государства, on субъекта on РФ on или on муниципального on образования. on Интерес on государственных on и on муниципальных on органов on заключается on в on поддержании on и on развитии on уровня on их on существования.

Государственные on и on муниципальные on органы on наделены on правом on на on совершение on различных on сделок on гражданско-правового on характера on в on качестве on юридического on лица. on На on основании on ст. on 153 on Гражданского кодекса РФ^[11] on сделками on признаются on действия on граждан on и on юридических on лиц, on направленные on на on установление, on изменение on или on прекращение on гражданских on прав on и on обязанностей.

Следует on отметить on что, on в on теории on господствует on мнение on о on том, on что on с on точки on зрения on законодательной on техники on правило on п. 2 ст. 124 ГК on следует on понимать on таким on образом, on что on в on случаях, on когда on закон on говорит on об on участии on в on конкретных on видах on гражданских on правоотношений on юридических on лиц, on он on по on общему on правилу on имеет on в on виду on также on и on публично-правовые on образования^{^[12]} o. То on есть on участие on публично-правовых on образований on в on различных on сделках on предполагает on их on участие on наравне on с on юридическими on лицами. on Более on того on исходя on из on норм п. 1 ст. 182 ГК РФ on, on сделка, on совершенная on одним on лицом on (представителем) on от on имени on другого on лица on (представляемого) on в on силу on полномочия, on основанного on на on доверенности, on указании on законаon либо on акте on уполномоченного on на on то on государственного on органа on или on органа on местного on самоуправления, on непосредственно on создает, on изменяет on и on прекращает on гражданские on права on и on обязанности on представляемого. on Действуя on от on лица on публично-правового on образования on (представляемого), on органы on государственной on власти on и on органы on местного on самоуправления on выступают on в on роли on представителя. on В on данном on случае on сделка on непосредственно on создает, on изменяет on и on прекращает on гражданские on права on и on обязанности on представляемого.

Таким on образом, on сами on публичные on образования on юридическими on лицами on не on являются, on но on в on целом on приравниваются on к on последним on с on позиций on владения on имуществом on и on участия on в on гражданском on обороте.

При on этом on необходимо on учесть, on что on в on силу on норм on ч. on 2 on ст. on 41 on Федерального on закона on «Об on общих on принципах on организации on местного on самоуправления on в on Российской on Федерации»^{^[13]}, on органы on местного on самоуправления, on которые on наделяются on правами on юридического on лица, on являются on муниципальными on казенными on учреждениями, on они on образуются on исключительно on для on выполнения on управленческих on функций on и on подлежат on государственной on регистрации on в on качестве on юридических on лиц on в on соответствии on с on федеральным on законом.

Органы on местного on самоуправления on наделяются on статусом on юридического on лица on для on осуществления on собственной on финансово-хозяйственной on деятельности, on участия on в on гражданском on обороте on от on своего on имени on для on удовлетворения on исключительно on собственных on материально-технических, on организационных on и on иных on потребностей on в on целях on реализации on лишь on управленческих on функций. on Для on органов on местного on самоуправления on данный on статус on имеет on производное on и on вспомогательное on значение. on Поэтому on правоспособность on таких on юридических on лиц on в on сфере on гражданских on правоотношений on носит on ограниченный on и on специальный on целевой on характер.

При этом, on государственные on органы on и on органы on местного on самоуправления on помимо on участников on гражданско-правовых on отношений, on могут on быть on участниками on и on административных on правоотношений, on что on также on характеризуется on их on направленностью on на on достижение on конкретных on правовых on последствий. on Будучи on субъектами on публичного on права, on органы on власти on в on результате on своей on деятельности, on в on том on числе on посредством on принятия on индивидуальных on актов, on порождают, on прежде on всего, on публично-правовые, on административные on правоотношения, on основанные on на on власти on и on подчинении. on Для on сделок on же on характерно on то, on что on лица, on совершившие on сделку, on всегда on являются on участниками on возникшего on в on результате on гражданского on правоотношения. on На on практике on возможны on случаи, on когда on органы on публичной on власти on помимо on административных on правоотношений on могут on параллельно on вызвать on и on гражданско-правовые on отношения. on Например, on при on принятии on государственным on органом on решения on о on выкупе on земельного on участка. on Так, on ст. on 279 on ГК on РФ on регулирующая on изъятие on земельного on участка on для on государственных on или on муниципальных on нужд, on создает on ряд on обязанностей on административного on характера, on при on этом, on условия on выкупа on земельного on участка on определяются on соглашением on с on собственником on участка on и on отношения, on связанные on с on заключением on соглашения on и on прекращением on права on собственности on на on земельный on участок, on относятся on к on числу on гражданско-правовых^{^[14]}.

Подводя итог главы 1 настоящей работы, необходимо отметить что в Конституции РФ само понятие публичной власти не содержится, тем не менее статья 3 содержит что указание на то что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, т.е. государственная власть утверждается народом и выступает от имени народа. Публичная власть предполагает особую группу людей, призванных осуществлять задачи и функции государства.

Теоретический и сравнительный анализ конституционного закрепления местного самоуправления, позволяет сделать вывод о том, что оно представляет собой форму публичной власти, власти народа в виде децентрализации государственного управления. При этом, необходимо отметить трактовку ст. 12 Конституции РФ, закрепляющей полную автономию местного самоуправления, «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», как не совсем корректную. Необходимо отметить что, местное самоуправление подзаконно государству и «правозависит» от него. Для муниципальной власти определено свое поле деятельности, свои полномочия и строго определенные функции в государстве.

2. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений

2.1. Понятие и виды публичных образований

Субъектами гражданского права наряду с физическими и юридическими лицами выступают также публично-правовые образования. Участие публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях всегда актуально и насчитывает многовековую историю. В соответствии с п. 1 ст. 124 ГК к публично-правовым образованиям относятся: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства предопределило, что государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, характеризуется множественностью субъектов. К их числу относятся как Российская Федерация в целом, так и ее отдельные субъекты - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ), являющиеся государственными образованиями. По сути, Российская Федерация и субъекты РФ объединены единым термином «государство», местное самоуправление хотя и не входит в систему государственной власти, но оно также может вступать в гражданские правоотношения, что гарантируется ст. 12 Конституции РФ. Местное самоуправление представлено через муниципальные образования, к которым в соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения^{^[15]}.

Из этого следует, что в Российской Федерации, субъекты Федерации и муниципальные образования в рамках своей компетенции, самостоятельно и наравне выступают в гражданском обороте, и являются субъектами гражданского права.

Особенностью участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях является то что, публично-правовые образования, вступая в отношения гражданского оборота, не могут исходить из каких-либо частных интересов, такое участие обусловлено необходимостью осуществления возложенных на них функций, таких как социально культурные функции, экономические, обеспечение безопасности и защита населения.

Правоспособность государства, как и иных публично-правовых образований являющимися участниками гражданских правоотношений носит специфический характер. Ее природа, содержание обусловлены тем, что названные субъекты призваны выполнять, прежде всего, свои основные, публичные функции. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях для них носит вспомогательный (подчиненный) характер в отличие от правоспособности юридических лиц^{^[16]}.

Стоит сказать, что по поводу юридической природы правоспособности государства, и иных публично-правовых образований, в литературе высказаны различные позиции. Например, В.А. Плетнев^{^[17]} правоспособность государства рассматривал как общую (универсальную). Е.А. Суханов^{^[18]}, правоспособность государства трактует как специальную, так как Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования, могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям деятельности таких образований, и их публичным интересам. Другие авторы утверждают, что правоспособность государства является целевой, так как она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство^{^[19]}.

Вместе с тем в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать не только государственные органы, органы местного самоуправления, но также юридические лица и граждане^{^[20]}.

Учитывая, что государство и другие публично-правовые образования могут иметь лишь такие гражданские права и обязанности, которые соответствуют их закрепленным в законодательстве целям и задачам, следует согласиться с тем, что правоспособность названных публичных образований носит специальный, а не общий (универсальный) характер.

Исходя из положений, содержащихся в п. 2 ст. 124 ГК РФ, к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. При этом в соответствии с положениями ст. 125 ГК РФ от имени публичных образований выступают соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Следовательно, публично-правовые образования нельзя сравнивать с конструкцией юридического лица. Публично-правовое образование по своей природе, безусловно, отличается от юридического лица, своей организационной структурой, порядком создания, порядком осуществления деятельности и т.д.

Различия публично-правовых образований и юридических лиц состоит в том, что юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ). Так же юридическим лицом является лишь тот субъект, который создан в соответствующей организационно-правовой форме и надлежащим образом зарегистрирован. Однако ничего подобного в отношении публичных образований законом не установлено.

2.2. Участие публично-правовых образований и их органов в гражданско-правовых отношениях

Особенности возникновения и осуществления гражданско-правовых отношений с участием органов публичной власти и органов публично-правовых образований, зависят от специфики конкретной разновидности таких правоотношений, юридических фактов, выступающих предпосылками возникновения, изменения или прекращения таких правоотношений с участием публично-правовых образований. Правоотношение с участием публичного образования и третьего лица характеризуется тем, что его предпосылками выступают, с одной стороны, публичный интерес, с другой стороны, частный интерес.

Государственные органы и органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, осуществляют хозяйственную деятельность от имени населения соответствующей публично-территориальной единицы, от всей Российской Федерации, субъекта Федерации, или муниципального образования^{^[21]}. В соответствии с гражданским законодательством, органы государственной власти и органы местного самоуправления являются субъектами гражданско-правовых отношений и выступают в этом качестве при владении и пользовании закрепленным за ними имуществом, а также при распоряжении средствами, выделенными им по смете или полученными по иным основаниям, с учетом ограничений, предусмотренных законодательством и обусловленных правовой природой самих органов. В качестве субъектов в гражданско-правовых отношениях выступают именно публичные образования, а органы публичной власти являются лишь их представителями. От имени публичного образования соответствующего территориального уровня (Федерация, ее субъекты, муниципальные образования), такую деятельность осуществляют его органы, признаваемые субъектами гражданского права. Как участники гражданско-правовых отношений, органы публичной власти юридически равны с иными субъектами гражданско-правовых отношений. Определяя организационно-правовой статус публичных образований, законодательство не отождествляет публично-территориальные единицы - Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования, с юридическим лицом, а лишь устанавливает для них относительно равные с юридическими лицами права на участие в гражданско-правовых отношениях. Природа этих образований, их органов носит двойственный характер - и властных публичных институтов, и хозяйствующих субъектов.

Среди всех публично-правовых образований в муниципальном образовании при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения в наибольшей мере переплетаются публично-правовые и частноправовые отношения, и происходит сочетание публично-правовых функций с хозяйственной деятельностью. С одной стороны, муниципальное образование является субъектом публичных интересов, имеющим социальный характер, с другой является субъектом, реализующим хозяйственную деятельность с особой целью и направленностью. Для муниципального образования, обладающего особым правовым статусом, характерно сосредоточение в одном лице публичных и частных начал. Публичное образование муниципальное образование призвано обеспечивать потребности местного населения. Однако и органы государственной власти также призваны обеспечивать потребности граждан. Для удовлетворения общественных потребностей (государственных, муниципальных) публичные образования в лице on их on органов on вступают on в on договорные on отношения, on например, on при on заключении on государственных on и on муниципальных on контрактов on на on поставку on товаров, on выполнение on работ, on оказание on услуг on для on государственных on или on муниципальных on нужд. on В on таких on контрактах on реализуется on публичный on интерес on (удовлетворение on потребностей on населения on в on товарах, on услугах on и on пр.). on Публичный on интерес on проявляется on и on в on том, on что on финансирование on поставленных on товаров, on оказанных on услуг on осуществляется on за on счет on средств on соответствующих on бюджетов on и on государственных on внебюджетных on фондов. on Поэтому on остро on стоит on вопрос on об on эффективном on использовании on государственных on финансов, on особенно on в on связи on с on нередкими on случаями on закупок on различных on товаров, on строительства on дорог, on инфраструктуры on по on завышенным on ценам. on Федеральный on закон on «О on контрактной on системе on в on сфере on закупок on товаров, on работ, on услуг on для on обеспечения on государственных on и on муниципальных on нужд» on регулирует on отношения, on направленные on на on обеспечение on государственных on и on муниципальных on нужд on в on целях on повышения on эффективности, on результативности on осуществления on закупок on товаров, on работ, on услуг, on обеспечения on гласности on и on прозрачности on осуществления on таких on закупок, on предотвращения on коррупции on и on других on злоупотреблений on в on сфере on таких on закупок. on Практика on свидетельствует, on что on нередко on при on размещении on госзаказов, on равно on как on и on муниципальных on заказов, on на on первый on план on выходит on личная on заинтересованность on отдельных on должностных on лиц on заказчиков, on в on связи, on с on чем on возникают on различного on рода on злоупотребления. on В on результате on закупок on товаров on ненадлежащего on качества, on по on заведомо on завышенным on ценам on наносится on ущерб on интересам on населения on публичных on образований on соответствующего on территориального on уровня.

Государственные on и on муниципальные on органы on наделены on правом on на on совершение on различных on сделок on гражданско-правового on характера on в on качестве on юридического on лица. on На on основании on ст. on 153 on ГК on РФ on сделками on признаются on действия on граждан on и on юридических on лиц, on направленные on на on установление, on изменение on или on прекращение on гражданских on прав on и on обязанностей.

Следует on отметить on что, on в on теории on господствует on мнение on о on том, on что on с on точки on зрения on законодательной on техники on правило on п. 2 ст. 124 ГК on следует on понимать on таким on образом, on что on в on случаях, on когда on закон on говорит on об on участии on в on конкретных on видах on гражданских on правоотношений on юридических on лиц, on он on по on общему on правилу on имеет on в on виду on также on и on публично-правовые on образования^{^[22]} o. То on есть on участие on публично-правовых on образований on в on различных on сделках on предполагает on их on участие on наравне on с on юридическими on лицами. on Более on того on исходя on из on норм п. 1 ст. 182 ГК РФ on, on сделка, on совершенная on одним on лицом on (представителем) on от on имени on другого on лица on (представляемого) on в on силу on полномочия, on основанного on на on доверенности, on указании on законаon либо on акте on уполномоченного on на on то on государственного on органа on или on органа on местного on самоуправления, on непосредственно on создает, on изменяет on и on прекращает on гражданские on права on и on обязанности on представляемого. on Действуя on от on лица on публично-правового on образования on (представляемого), on органы on государственной on власти on и on органы on местного on самоуправления on выступают on в on роли on представителя. on В on данном on случае on сделка on непосредственно on создает, on изменяет on и on прекращает on гражданские on права on и on обязанности on представляемого.

При on этом on необходимо on учесть, on что on в on силу on норм on ч. on 2 on ст. on 41 on Федерального on закона on «Об on общих on принципах on организации on местного on самоуправления on в on Российской on Федерации», on органы on местного on самоуправления, on которые on наделяются on правами on юридического on лица, on являются on муниципальными on казенными on учреждениями, on они on образуются on исключительно on для on выполнения on управленческих on функций on и on подлежат on государственной on регистрации on в on качестве on юридических on лиц on в on соответствии on с on федеральным on законом.

Стоит on отметить on что, on государственные on органы on и on органы on местного on самоуправления on помимо on участников on гражданско-правовых on отношений, on могут on быть on участниками on и on административных on правоотношений, on что on также on характеризуется on их on направленностью on на on достижение on конкретных on правовых on последствий. on Будучи on субъектами on публичного on права, on органы on власти on в on результате on своей on деятельности, on в on том on числе on посредством on принятия on индивидуальных on актов, on порождают, on прежде on всего, on публично-правовые, on административные on правоотношения, on основанные on на on власти on и on подчинении. on Для on сделок on же on характерно on то, on что on лица, on совершившие on сделку, on всегда on являются on участниками on возникшего on в on результате on гражданского on правоотношения. on На on практике on возможны on случаи, on когда on органы on публичной on власти on помимо on административных on правоотношений on могут on параллельно on вызвать on и on гражданско-правовые on отношения. on Например, on при on принятии on государственным on органом on решения on о on выкупе on земельного on участка. on Так, on ст. on 279 on ГК on РФ on регулирующая on изъятие on земельного on участка on для on государственных on или on муниципальных on нужд, on создает on ряд on обязанностей on административного on характера, on при on этом, on условия on выкупа on земельного on участка on определяются on соглашением on с on собственником on участка on и on отношения, on связанные on с on заключением on соглашения on и on прекращением on права on собственности on на on земельный on участок, on относятся on к on числу on гражданско-правовых^{^[23]}.

Необходимо on отметить, on что on круг on совершаемых on публичными on образованиями on сделок on обширен. on Это, on прежде on всего on государственные on контракты on на on поставку on товаров on и on выполнение on работ on для on государственных on нужд, on когда on в on качестве on заказчика on выступает on государственный on орган, on действующий on от on имени on Российской on Федерации on или on ее on субъекта. on Порядок on заключения on и on исполнения on таких on договоров on определен on в on § on 4 on гл. on 30 on и on § on 5 on гл. on 37 on ГК on РФ on и on более on полно on - on в on законах on о on выполнении on таких on закупок on и on работ.

Другой on распространенной on категорией on сделок on являются on кредитные on сделки on с on участием on государства, on которое on может on быть on кредитором on (кредитующей on стороной) on или on же, on напротив, on должником on (заемщиком). on Нормы on о on кредитных on операциях on государства on имеются on в on ряде on законов on РФ on и on постановлений on Правительства on РФ. on Бюджетный on кодекс on РФ^{^[24]} on и on годовые on законы on о on бюджете on Российской on Федерации on устанавливают on пределы, on в on рамках on которых on допускается on совершение on таких on сделок^{^[25]}.

Гражданское on законодательство on дает on право on публично-правовым on образованиям on выступать on субъектами on различных on обязательств, on возникающих on как on из on договоров, on так on и on из on внедоговорных on отношений. on В on частности, on органы on государственной on власти, on местного on самоуправления on могут on передавать on свое on имущество on в on хозяйственное on ведение on государственных, on муниципальных on предприятий, on оперативное on управление on государственных, on муниципальных on казенных on предприятий on и on муниципальных on учреждений, on доверительное on управление, on аренду, on безвозмездное on пользование, on по on концессионному on соглашению, on в on порядке on и on на on условиях on гражданского on законодательства on РФ.

В on настоящее on время on важнейшим on способом on управления on имуществом on публично-правовых on образований on остается on передача on юридическим on лицам, on созданным on собственником on - on публично-правовыми on образованиями, on этого on имущества on на on праве on хозяйственного on ведения on и on на on праве on оперативного on управления.

При on этом, on государственным on и on муниципальным on предприятиям on и on учреждениям on для on выполнения on ими on определенных on функций on передается on имущество on публично-правовых on образований, on включая on федеральные on энергетические on системы, on территории on государственных on природных on заповедников, on музейные on предметы on и on музейные on коллекции, on не on в on собственность on и on не on в on аренду.

Гражданский on кодекс РФ, on относит on право on хозяйственного on ведения on и on право on оперативного on управления on наряду on с on правом on собственности on к on вещным on правам.

В on соответствии on со ст. 295 ГК РФ on, on собственник on имущества, on переданного on в on хозяйственное on ведение on предприятию, on решает on вопросы on создания on предприятия, on определения on предмета on и on целей on его on деятельности, on реорганизации on и on ликвидации on предприятия, on назначает on руководителя on предприятия, on осуществляет on контроль on за on использованием on по on назначению on и on сохранностью on переданного on предприятию on имущества.

В on соответствии on со ст. 296 ГК РФ on собственник on имущества, on переданного on в on оперативное on управление on учреждению on и on казенному on предприятию, on вправе on изъять on излишнее, on неиспользуемое on или on используемое on не on по on назначению on имущество, on решает on вопросы on создания on предприятия, on определения on предмета on и on целей on его on деятельности, on реорганизации on и on ликвидации on предприятия, on назначает on руководителя on предприятия, on осуществляет on контроль on за on использованием on по on назначению on и on сохранностью on переданного on имущества.

В on соответствии on с on законодательством on РФ on право on публичной on собственности on подразделяется on на on право on государственной on и on право on муниципальной on собственности. on Так, on например, on собственность on муниципальных on образований on государственной on не on является, on поскольку on закреплена on в on Конституции on РФ on в on качестве on одной on из on самостоятельных on форм on собственности on наряду on с on частной, on государственной on и on иными on (ч. on 2 on ст. on 8, on ч. on 2 on ст. on 9 on Конституции on РФ; on ст. on 212, on 215 on ГК on РФ).

От on имени on Российской on Федерации, on ее on субъектов on права on собственника on уполномочены on осуществлять on органы on государственной on власти, on а on в on определенных on случаях, on предусмотренных on законами on и on иными on нормативными on актами, on - on специальные on государственные on органы, on органы on местного on самоуправления, on а on также on юридические on лица on и on граждане on (ст. on 125, on п. on 3 on ст. on 214 on ГК on РФ).

Права on собственника on от on имени on муниципального on образования on осуществляют on органы on местного on самоуправления, on а on в on определенных on случаях, on предусмотренных on законами on и on иными on нормативными on актами on (в on частности, on уставами on муниципальных on образований), on — on специальные on государственные on органы, on а on также on юридические on лица on и on граждане on (ст. on 125, on п. on 2 on ст. on 215 on ГК on РФ).

Рассматривая on особенности on права on собственности on публично-правовых on образований, on необходимо on проанализировать on саму on правовую on природу on собственности on в on российском on праве.

Гражданское on законодательство on РФ on рассматривает on жилые on и on нежилые on помещения on (за on исключением on вспомогательных) on как on самостоятельные on объекты on гражданских on прав. on С on появлением, on так on называемой on жилищной on собственности on в on отечественном on правопорядке on связанной on с on широкомасштабной on приватизацией on жилья, on государство, on преследовав on фискальные on и on политические on цели on (создание on массового on слоя on собственников, on и on переложение on на on население on бремени on содержания on жилищного on фонда on и on т.п.) on on передало on права on собственности on на on жилые on помещения on гражданам. on В on результате on этих on мероприятий on правом on жилой on собственности on были on признаны on квартиры on и on другие on жилые on помещения on (включая on отдельные on комнаты on в on коммунальных on квартирах) on(ст. 288 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.15,16,17 Жилищного кодекса РФ^{^[26]}), on а on объектом on их on общей on долевой on собственности on - on общее on имущество on дома (п.1 ст. 290 ГК РФ, п. 1 ст. 36 ЖК РФ), on в on состав on которого on включены on его on разные on составные on части on (не on являющиеся on самостоятельными on вещами) on и on земельный on участок, on на on котором on он on расположен^{^[27]}.

Говоря on о on праве on собственности on юридических on лиц, on которые on хотя on и on являются on искусственно on созданными on субъектами on частного on права, on тем on не on менее, on с on гражданско-правовых on позиций on представляют on собой on обычных, on полноценных on частных on собственников on - on субъектов on вещного on права on собственности. on Более on того, on их on право on собственности on ни on по on содержанию on и on характеру on правомочий, on ни on по on объектам, on ни on по on основаниям on возникновения on и on прекращения on принципиально on ничем on не on отличается on от on права on собственности on граждан on (физических on лиц). on

Объектами on права on собственности on государства on являются on не on только on различные on виды on недвижимости, on включая on здания, on сооружения, on земельные on участки, on которые on могут on находиться on в on собственности on и on других on субъектов, on но on и on относящиеся on исключительно on к on федеральной on собственности on ресурсы on континентально on шельфа, on особо on охраняемые on природные on территории, on включая on имущество on государственных on природных on заповедников, on национальные on парки, on памятники on истории on и on культуры, on предприятия on по on изготовлению on государственных on знаков, on железные on дороги, on атомные on станции on и on предприятия on по on производству on ядерных on и on радиоактивных on материалов, on ядерного on оружия.

Государственное on имущество on подразделяется on на on имущество, on закрепленное on за on государственными on предприятиями on и on учреждениями, on и on государственную on казну on Российской on Федерации on и on ее on субъектов on (п. on 4 on ст. on 214 on ГК on РФ), on такое on имущество on может on быть on объектом on взыскания on кредиторов on публичного on собственника on по on его on обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК РФ).

Субъекты on муниципальной on собственности on могут on быть on собственниками on ограниченного on в on обороте on имущества on лишь on по on специальному on указанию on закона on и on не on могут on быть on собственниками on вещей, on изъятых on из on оборота. on Кроме on того oзаконом on могут on быть on определены on виды on имущества, on которые on находятся on исключительно on в on государственной on или on муниципальной on собственности on (п. on 3 on ст. on 212 on ГК on РФ).

К on муниципальной on собственности on относится on имущество, on принадлежащее on на on праве on собственности on городским on и on сельским on поселениям, on а on также on другим on муниципальным on образованиям.

Муниципальное on имущество on подразделяется on на on имущество, on закрепленное on за on муниципальными on предприятиями on и on учреждениями, on и on казну on муниципального on образования on (п. on 3 on ст. on 215 on ГК on РФ).

Средства on местного on бюджета on и on иное on муниципальное on имущество, on не on закрепленное on за on муниципальными on предприятиями on и on учреждениями, on составляют on муниципальную on казну on соответствующего on городского, on сельского on поселения on или on другого on муниципального on образования.

Ответственность on по on обязательствам on муниципального on образования on ограничена on лишь on имуществом, on составляющим on его on казну, on и on не on распространяется on на on имущество on муниципальных on предприятий on и on учреждений on (ст. on 126 on ГК on РФ).

Право on собственности on публично-правовых on образований on Государства on РФ, on субъектов on РФ, on и on муниципальных on образований, on с on точки on зрения on своего on содержания on и on осуществления on не on имеет on каких-либо on принципиальных on различий on с on правом on частной on собственности on граждан on и on юридических on лиц. on Известные on ограничения, on влекущие on особенности on правового on режима on отдельных on объектов on права on собственности, on также on по on общему on правилу on являются on одинаковыми on для on всех on собственников. on Например, on строго on целевой on характер on использования on находящихся on в on государственной on собственности on земли on или on других on природных on ресурсов on либо on жилых on помещений, on либо on отчуждение on и on использование on вещей, on ограниченных on в on обороте, on и on т.п., on не on имеют on юридические on основания on для on различия on в on гражданском on праве, on ни on в on формах on собственности, on ни on в on отдельных on видах on права on собственности, on ибо on такое on разграничение on утратило on бы on гражданско-правовой on смысл. on Другое on дело, on в on особенностях on правового on режима on отдельных on объектов on права on собственности, on например, on изъятых on из on оборота on вещей on (которые on могут on находиться on лишь on в on государственной on собственности), on или on некоторых on оснований on возникновения on и on прекращения on права on собственности, on используемых on для on строго on определенных on субъектов on (например, on приватизация on или on конфискация). on Такие on особенности on могут on устанавливаться on законом on и on в on зависимости on от on субъектного on состава on участников on отношений on собственности. on

Субъекты on публичной on собственности, on обладая on властными on полномочиями, on позволяющими on им on регламентировать, on в on том on числе on содержание on и on порядок on осуществления, on принадлежащего on им on права on собственности, on не on должны on осуществлять on его on по on своему on усмотрению, on а on должны on осуществлять on его on исключительно on в on публичных on (общественных) on интересах. on При on этом on как on отмечалось on выше, on в on гражданских on правоотношениях on публично-правовые on образования on выступают on на on равных on началах on с on их on иными on участниками on - on гражданами on и on юридическими on лицами (п. 1 ст. 124 и п. 1 ст. 1 ГК РФ). on on

Принадлежащие on государству on права on собственности on реализуются, on прежде on всего, on в on рамках on его on властных on полномочий, on принимая on законодательные on и on административные on акты, on влекущие on гражданско-правовые on последствия. on Эти on акты on определяют on принадлежность on собственности on самой on Российской on Федерации, on ее on субъектам on и on муниципалитетам, on устанавливают on порядок on приватизации on государственного on имущества, on учреждают on государственные on унитарные on предприятия on и on учреждения, on на on которые on возлагается on дальнейшее on использование on государственного on имущества. on

Государство on через on свои on органы on ведет on учет on государственной on собственности, on а on также on включает on в on ее on состав on новое on имущество, on которое on становится on государственной on собственностью on в on силу on предусмотренных on в on ст. 235on ГК on РФ on оснований on (реквизиция, on конфискация, on изъятие on недвижимого on имущества, on клады, on бесхозное on имущество on и on др.).

Органом on исполнительной on власти, on осуществляющим on функции on по on управлению on государственным on имуществом, on является on Федеральное on агентство on по on управлению on государственным on имуществом on (Росимущество), on которое on находится on в on ведении on Министерства on экономического on развития on РФ. on Росимущество on осуществляет on свою on деятельность on непосредственно on и on через on свои on территориальные on органы on и on подведомственные on организации on во on взаимодействии on с on другими on федеральными on органами on исполнительной on власти, on органами on исполнительной on власти on субъектов on РФ, on органами on местного on самоуправления. on Федеральное on агентство on по on управлению on государственным on имуществом on осуществляет on в on порядке on и on в on пределах, on установленных on федеральными on законами, on актами on Президента on РФ on и on Правительства on РФ, on полномочия on собственника on в on отношении on имущества on федеральных on государственных on унитарных on предприятий, on федеральных on государственных on учреждений on (п. 5.3 Положения on о on Федеральном on агентстве on по on управлению on государственным on имуществом, on утвержденном on Постановлением on Правительства on РФ on от on 5 on июня on 2008 on г. on N on 432^{^[28]}). on Министерства, on государственные on корпорации on также on осуществляют on права on собственника on в on отношении on федерального on имущества, on переданного on государственным on унитарным on предприятиям, on подведомственным on им. on

Права on собственника on государственного on имущества, on в on том on числе on право on передачи on его on в on хозяйственное on ведение on и on оперативное on управление, on осуществляют on соответствующие on органы on исполнительной on власти.

Право on хозяйственного on ведения on и on право on оперативного on управления on возникают on на on основании on акта on собственника on о on закреплении on имущества on за on государственным on или on муниципальным on предприятием, on или on учреждением, on что on является on признаком on административного on договора, on но on не on гражданско-правового. on Такой on акт on является on разновидностью on акта on органов on исполнительной on власти on или on местного on самоуправления: on принимается on в on установленном on порядке, on имеет on утвержденную on форму, on оспаривается on в on определенном on порядке^{^[29]}.

Необходимо on отметить, on что on не on только on государственное on и on муниципальное on имущество, on подлежащее on передаче on в on хозяйственное on ведение on и on оперативное on управление, on обладает on особым on правовым on режимом, on но on и on стороны on договоров on (актов) on передачи on государственного on или on муниципального on имущества on в on хозяйственное on ведение on и on оперативное on управление on также on наделены on специальным on правовым on статусом. on Так, on в on соответствии on с on ч. on 1 on ст. on 17.1 on Федерального on закона on от on 26 on июля on 2006 on г. on N on 135-ФЗ on «О on защите on конкуренции»^{^[30]}, on заключение on договоров on аренды, on договоров on безвозмездного on пользования, on договоров on доверительного on управления on имуществом, on иных on договоров, on предусматривающих on переход on прав on владения on и on (или) on пользования on в on отношении on муниципального on имущества, on не on закрепленного on на on праве on хозяйственного on ведения on либо on оперативного on управления, on может on быть on осуществлено on только on по on результатам on проведения on конкурсов on или on аукционов on на on право on заключения on этих on договоров, on за on исключением on случаев, on предусмотренных on в on ст. on 17.1 on этого on Федерального on закона.

Таким on образом, on отношения, on возникающие on между on собственником on имущества on (публично-правовым on образованием) on и on государственным on и on муниципальным on казенным on предприятием on или on учреждением on при on передаче on имущества on на on праве on хозяйственного on ведения on и on праве on оперативного on управления, on имеют on сложную on правовую on природу.

Исходя из проведенного исследования в главе 2, можно выделить характерные особенности, содержащиеся в понятии публично-правового образования, в Российской Федерации, субъекты Федерации и муниципальные образования в рамках своей компетенции, самостоятельно и наравне выступают в гражданском обороте, и являются субъектами гражданского права. Специфика природы государства, его субъектов и муниципальных образований состоит в том, что они являются носителями публичной, государственной власти, кроме этого у данных субъектов имеется ряд объединяющих черт. Так, исходя из конституционных норм, местное самоуправление и государственная власть имеют единый источник - власть народа, государственная и местная власть организованны по территориальному признаку, как государственная власть, так и муниципальная, вступают в гражданские правоотношения через специальные органы, наделенные властными полномочиями. Только государство, и муниципалитеты могут устанавливать налоги, и в рамках своей компетенции принимать нормативно-правовые акты.

Публично-правовые образования, вступая в отношения гражданского оборота, не могут исходить из каких-либо частных интересов, такое участие обусловлено необходимостью осуществления возложенных на них публичных, социальных, экономических функций, а также функций обеспечения безопасности и защиты населения.

Необходимо отметить, что в состав публичных образований входит не только государство, субъекты Федерации, муниципальные образования, публичные коллективы, но и публичные организации, публичные юридические лица и т.д. Данные выводы основаны на исследовании правовой природы публично-правовых образований, в результате которого было определено отличие публично-правового образования от юридического лица. В частности, публично-правовое образование отличается от юридического лица своей организационной структурой, порядком создания, порядком осуществления своей деятельности. При этом существует целая система органов публичной власти, состоящая из совокупности юридических лиц. Например, Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти, юридическим лицом, осуществляющим определенные законодательством функции, и находящееся в ведении Министерства финансов России, являющего также юридическим лицом. При этом такие госорганы как Банк России, Федеральное казначейство, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, и т.п., относятся в большей степени к субъектам, осуществляющим функции публичной власти.

Публичное образование имеет особый статус субъекта гражданских правоотношений, так как его правоспособность носит специальный характер, заключающийся как в ограничении прав и обязанностей, так и в целях его деятельности, публичными интересами. Публичные образования могут иметь лишь те права и нести, те обязанности, которые необходимы для реализации ими их задач.

Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях происходит в форме опосредованного участия, то есть через представителей посредством установления отношений представительства, и в форме непосредственного участия - самостоятельно с помощью соответствующих органов и аналогично порядку участия, в гражданском обороте юридических лиц. Участие публичного образования на правах юридического лица в порядке, установленном гражданским законодательством представляет возможность быть участниками гражданского оборота, при этом обладая специальной правоспособностью, так как имеют право на приобретение и отчуждение имущества по специальным основаниям, а также могут владеть вещами, ограниченными или запрещенными в обороте.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При написании курсовой работы были рассмотрены и исследованы труды известных ученых, публикации и исследования современных авторов в области публичной власти.

Подводя итоги курсовой работы можно утверждать, что цели и задачи, в целом были достигнуты. В работе было раскрыто понятие публичной власти, проведен анализ теоретических и практических вопросов, связанных с деятельностью органов публичной власти, различных подходов к регулированию участия публично-правовых образований и их органов в гражданско-правовых отношениях.

С учетом изложенного можно сделать следующие выводы:

В литературе публичная власть рассматривается как власть государственная, предполагающая особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции государства, заключающиеся в упорядочении общественной жизни, общественных отношений. При этом, в литературе содержится мнение различных ученых о том, что, что Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами. Так государственная власть - это способность или возможность воздействовать на поведение людей, распоряжаться или управлять людьми и их объединениями, подчинять людей своей воле.

Хотя Конституция РФ понятия публичной власти и не содержит, тем не менее исходя из формулировки ее статьи 3, говорит о том, что, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому содержание в понятии публичной власти формулировки «власть, предполагающая особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции государства» означает то что публичная власть признана осуществлять власть (свои полномочия) от имени народа через свои органы (органы публичной, государственной власти).

Местное самоуправление – это одна из форм публичной власти. Теоретический и сравнительный анализ конституционного закрепления местного самоуправления, позволяет сделать вывод о том, что оно представляет собой форму публичной власти, власти народа в виде децентрализации государственного управления.
У государственной и муниципальной власти имеется ряд объединяющих черт. Например, государственная и местная власть организованны по территориальному признаку. Как государственная власть, так и муниципальная, вступают в гражданские правоотношения через специальные органы, наделенные властными полномочиями.
Анализ конституционного содержания местного самоуправления его понятия и функций, показал, что местное самоуправление подзаконно государству и «правозависит» от него. Для муниципальной власти определено свое поле деятельности, свои полномочия и строго определенные функции в государстве. В связи с чем трактовка ст. 12 Конституции РФ, закрепляющая - «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», то есть закрепляющая полную автономию местного самоуправления, выглядит как не совсем корректная.
Органы публичной власти, реализуют присущие им публично-правовые функции через свои органы, органы публичной власти, государственные органы. Действия органов публичной власти, совершенные в пределах их компетенции, являются действиями публично-правовых образований.

Публичные образования могут иметь лишь те права и нести, те обязанности, которые необходимы для реализации ими их задач.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014; Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. СПС Консультантплюс,2018. http://www.consultant.ru
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823. СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14 // СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О защите конкуренции"//Российская газета, N 162, 27.07.2006// СПС КонсультантПлюс. 2018. http://www.consultant.ru
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822// СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru
Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 15.11.2017) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // Собрание законодательства РФ, 09.06.2008, N 23, ст. 2721// СПС КонсультантПлюс, 2018
Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П. Современные проблемы организации публичной власти: монография / рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2017. 596 с.
Алексеев С.С., Алексеева О.Г., Беляев К.П. Гражданское право: Учебник: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 1. 511 с.
Белоусова Е.В. Статья: Частноправовые аспекты при реализации публичных функций органами публичной власти // Административное и муниципальное право. 2014. N 12. С. 1271 - 1276.
Гутников О.В., Гутникова А.С., Радченко С.Д. Гражданское право: Учебник / под ред. О.Н. Садикова. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2016. Т. 1. 493 с.
Материал из Википедии — свободной энциклопедии. https://ru.wikipedia.org/wiki/Публичная_власть
Ницевич В.Ф., Огнева В.В. Политология. Краткий курс лекций. Орел, 2000. С. 72.
Плетнев В.А. Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М.: Норма, 1998. С. 299; Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. 560 с.
Полянский В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти // Lex russica. 2015. N 10. С. 32 - 45.
Синдеева И.Ю. Статья: Передача государственного и муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление как особый вид административного договора // Административное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 163 - 172.
Слесарев С. Публично-правовое образование (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017) // СПС КонсультантПлюс, 2018.
Суханов Е.А. Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть / Отв. ред. М.: Волтерс Клувер, 2008 // СПС Консультант, 2018.
Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. 560 с.
Суханов Е.А. Гражданское право: Учебник: В 2-х томах. Том 1/ Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2011.
Студенческая библиотека - Studbooks.net. Государственная власть: понятия и функции/ https://studbooks.net
Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник: в 3-х томах Том 1 / Под ред. Ю.К. Толстого. М., 2011.
Холодилова Е.А., Елькина А.В. Органы местного самоуправления как элемент публичной власти // Российская юстиция. 2018. N 8. С. 6 - 8.

Материал из Википедии — свободной энциклопедии. https://ru.wikipedia.org/wiki/Публичная_власть ↑
Студенческая библиотека - Studbooks.net. Государственная власть: понятия и функции/ https://studbooks.net ↑
Материал из Википедии — свободной энциклопедии. https://ru.wikipedia.org/wiki/Публичная_власть ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2019; Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. СПС Консультантплюс,2018. http://www.consultant.ru ↑
Ницевич В.Ф., Огнева В.В. Политология. Краткий курс лекций. Орел, 2000. С. 72. ↑
Холодилова Е.А., Елькина А.В. Органы местного самоуправления как элемент публичной власти // Российская юстиция. 2018. N 8. С. 6 - 8. ↑
Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П. Современные проблемы организации публичной власти: монография / рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2017. 596 с. ↑
Авакьян С.А. , Арбузкин А.М., Кененова И.П. Современные проблемы организации публичной власти: монография / рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2017. 596 с. ↑
Полянский В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти // Lex russica. 2018. N 10. С. 32 - 45. ↑
Белоусова Е.В. Статья: Частноправовые аспекты при реализации публичных функций органами публичной власти // Административное и муниципальное право. 2017. N 12. - С. 1271 - 1276. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru ↑
Суханов Е.А. Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2008 // СПС КонсультантПлюс,2018 ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822// СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru ↑
Алексеев С.С., Алексеева О.Г., Беляев К.П. Гражданское право: Учебник: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2017. Т. 1. 511 с. ↑
Слесарев С. Публично-правовое образование (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017) // СПС КонсультантПлюс, 2018. ↑
Алексеев С.С., Алексеева О.Г., Беляев К.П. Гражданское право: Учебник: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 1. 511 с. ↑
Плетнев В.А. Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М.: Норма, 1998. С. 299; Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. 560 с. ↑
Суханов Е.А. Гражданское право: Учебник: В 2-х томах. Том 1/ Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2011.; Алексеев С.С., Алексеева О.Г., Беляев К.П. Гражданское право: Учебник: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 1. 511 с. ↑
Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник: в 3-х томах Том 1 / Под ред. Ю.К. Толстого. М., 2011. ↑
Алексеев С.С., Алексеева О.Г., Беляев К.П. Гражданское право: Учебник: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2017. Т. 1. 511 с. ↑
Белоусова Е.В. Статья: Частноправовые аспекты при реализации публичных функций органами публичной власти // Административное и муниципальное право. 2017. N 12. С. 1271 - 1276. ↑
Суханов Е.А. Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть / Отв. ред. М.: Волтерс Клувер, 2008 // СПС Консультант, 2018. ↑
Алексеев С.С., Алексеева О.Г., Беляев К.П. Гражданское право: Учебник: в 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2017. Т. 1. 511 с. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823. СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru ↑
Гутников О.В., Гутникова А.С., Радченко С.Д. Гражданское право: Учебник / под ред. О.Н. Садикова. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2017. Т. 1. 493 с. ↑
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14 // СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru ↑
Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. 560 с. ↑
Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 15.11.2017) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // "Собрание законодательства РФ", 09.06.2008, N 23, ст. 2721// СПС КонсультантПлюс, 2018 ↑
Синдеева И.Ю. Статья: Передача государственного и муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление как особый вид административного договора // Административное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 163 - 172. ↑
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О защите конкуренции"//Российская газета, N 162, 27.07.2006// СПС КонсультантПлюс. 2018. http://www.consultant.ru ↑