Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Публичная власть (Понятие, принципы и признаки)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

С древнейших времен идея власти как необходимого ус­ловия нормального и благополучного развития общества при­влекает внимание ученых.

Общеизвестно, что власть присутствует всегда и везде, где существует устойчивая и устоявшаяся общность людей: семья, коллектив, государство. Власть противостоит хаосу и поддерживает порядок, используя такие средства, как авторитет, право, ответственность, наказание, принуждение, и др.

Данная курсовая работа посвящена одной из основополагающих категорий теории государства и права - категории «публичная власть».

Интерес к выбранной теме обусловлен целым рядом факторов, и в первую очередь отсутствием в современном обществоведении комплексных исследований феномена публичной власти.

В предыдущие десятилетия публичная власть не являлась самостоятельным предметом научных поисков. Беглые упоминания о ней можно встретить при рассмотрении власти в первобытном обществе и возникновении государственной власти, так как считалось, что публичная первобытная власть трансформировалась в государственную власть. Нередко публичная власть отождествлялась с государственной властью.

В настоящее время ситуация кардинально изменилась. Современный период развития России характеризуется модернизацией общественной жизни, которая затрагивает основные сферы общественной жизни: экономическую, культурно-духовную, политическую. Важным фактором осуществления экономических и политических преобразований на данном этапе развития общества является публичная власть.

На сегодняшний день имеется достаточное количество трудов, посвященных исследованию отдельных видов и форм публичной власти, однако, работ, в которых публичная власть рассматривалась бы комплексно, общетеоретически, в качестве целостной системы, отсутствуют. Во многих исследованиях освещаются преимущественно конституционно-правовые аспекты организации и деятельности публичной власти.

Целью курсовой работы является всестороннее осмысление публичной власти в качестве общеправовой категории.

Постановка указанных целей обусловила необходимость решения следующих основных задач:

– определить понятие «публичная власть», изучить принципы и признаки публичной власти;

– охарактеризовать систему публичной власти, а именно формы, виды и уровни публичной власти; рассмотреть органы публичной власти.

Объектом настоящего исследования выступает публичная власть как общеправовая категория.

Предметом являются признаки, свойства, области проявления и приложения, а также основные принципы, формы, виды публичной власти.

В качестве теоретической основы выступили труды отечественных ученых. Были использованы работы О.А. Воробьевой, П.А. Минакова, В.Е. Чиркина, А.А. Югова и других авторов.

1. Понятие, принципы и признаки публичной власти

1.1. Понятие публичной власти

С точки зрения права, публичная власть – это власть общества, народа. Народ – это все население данного государства, образующее единую общность независимо от деления его на какие-либо частные общности (группы, классы, объединения, партии, церкви, производственные коллективы и т.д.).

Для определения понятия «публичная власть» необходимо разобраться с таким феноменом человеческого социума, как «власть», так как данные понятия соотносятся как частное и общее.

Анализируя категорию «власть» можно отметить отсутствие единого подхода в определении. По мнению В.А. Пилипенко и А.Л. Стризое: «Несмотря на то, что попытки содержательного определения феномена власти предпринимались на протяжении всей истории социальной мысли, проблема не только не становится менее спорной, но, напротив, обретает все новые и новые стороны»[1].

В древности под властью понимали «отношения ограничения и подчинения» или связывали с понятием «распоряжаться»[2].

В эпоху Средневековья и Нового времени власть понимали, как «силу» или «страх», обеспечиваемый «...угрозой наказания, которой пренебречь невозможно» или как то, «что держит людей в страхе и под угрозой наказания, принуждает к выполнению соглашений и соблюдению естественных законов»[3].

В XX столетии классическим выступает определение власти через «возможность индивида навязывать свою волю другому индивиду вопреки его сопротивлению»[4]. В иных представлениях (коллективистских) концепциях власть есть «участие в принятии решений, которые формулируют и распределяют ценности в обществе» (Г. Ласуелл и А. Каплан), власть – это «система ресурсов, с помощью которых достижимы общие цели» (Т. Парсонс), власть – «способ функционирования социальной совокупности» (Р. Арон)[5].

Живой интерес вызывает концепция власти М. Фуко, который пишет, что современная власть имеет форму «дисциплинарной власти», т.е. власти, трансформирующей людей в объекты с помощью «дисциплин», присущих психиатрии, медицине, криминологии и социальных наук. Указанные дисциплины формируют «общество нормализации» через специальные дискурсы, используемые в специальных структурах, таких как тюрьма, госпиталь, психиатрическая лечебница и т.д., а также путем применения «аппарата знания». Мыслитель пишет, что власть вездесуща поскольку она охватывает все. Именно власть, является тем, что скрепляет, создает общество[6].

В русском языке слово «власть» является однокоренным со словом «владеть», которое имеет значение «собственник», «хозяин», «обладающий собственностью»[7].

В отечественной науке власть рассматривалась с трех основных позиций. В первом значении Ф.М. Бурлацкий и А.А. Галкин, рассматривали власть как способность индивида, группы либо всего общества подчинять своей воле поведение и деятельность людей. Во втором значении, М.И. Байтин, Н.М. Кейзеров определяли власть, как волевое социальное отношение, характер которого обусловлен доминирующей волей одной из сторон данного взаимодействия. В третьем значении Ю.А. Тихомиров, А.И. Королев и А.Е. Мушкин, определяли власть как необходимую функцию любого коллектива по руководству своими членами для налаживания совместной деятельности[8].

Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах публичной власти были предприняты еще в древний период политической истории Греции, Индии и Китая.

В лексико-фразеологических источниках термин «публичный» от лат. «publicum» определяют как «государство, общество, община» либо как «правовые нормы, регулирующие деятельность в отношениях между гражданами»[9].

В советский период было выработано несколько подходов к определению публичной власти. Сторонники первого подхода отождествляли публичную власть с общественной. В частности, Л.А.Григорян писал, что «термин «публичная власть» означает всего лишь «общественная власть». А общественная власть существует в любом обществе. Л.И.Каск утверждал, что «публичной властью являлась и вся власть в родовом обществе. Равным образом можно называть власть при государственной организации общественной властью». Другие авторы придерживались точки зрения, что публичную власть нельзя отождествлять с общественной, публичная власть является синонимом государственной и политической власти. Например, И.М. Степанов писал: «Публичная, т.е. политически организованная власть, есть власть господствующего класса…». Несколько иного мнения придерживается Т.Н. Семенова. Публичную власть она понимает как «не всякую существующую в обществе власть, а только такую, которая охватывает всех его членов, власть в пределах всего социального организма в целом»[10].

В периодических изданиях советского периода можно было встретить высказывание о том, что публичный характер власти означает руководство общими делами общества. Такие подходы ближе к современному пониманию сущности публичной власти, однако они не вписывались в существующие идеологические догмы, и к тому же данные точки зрения не были достаточно аргументированы и подверглись критике.

Кратологический словарь В.Ф. Халипова определяет публичную власть как «открытую народу и его суждению, общественную по характеру власть, вовлекающую в управление широкие слои населения»[11].

Заметим, что данное определение строится в немалой степени на этимологии и семантике слов «публичный» и «публика».

В словаре В.И. Даля «публичный» – это народный, оглашенный, явный, известный, а «публика» – это общество, народ, люди[12].

А.А. Югов считает, что публичная власть «…есть система всеобщего участия населения в решении совместных дел». Он дает следующие характеристики публичной власти. «Публичная власть – это всякая политическая власть, осуществляемая гражданами в коллективных формах… Публичная власть – это особая и самостоятельная власть, не совпадающая по своему содержанию и объему с властью государственной… В известном смысле, публичная власть, когда мы понимаем ее как власть народа в целом, есть высшая форма власти»[13].

Современная трактовка одной из коллективных монографий дает определение публичной власти в качестве «…универсальной, суверенной, формирующей органы социального управления и создающей специальные средства воздействия (армия, полиция, суд) силы»[14].

Данный подход уже достаточно приближает к атрибутам власти, имеющей публичный характер, но явно оставляет в стороне субъективную сторону соответствующей власти, а без этого достаточно трудно согласиться с тем, что, например, семейная жизнь совсем закрыта от общественных суждений.

А.Н. Верещак под публичной властью понимает важнейший компонент формирующегося в нашей стране гражданского общества, объединяющий как элементы государственно-властной деятельности, так и внутренне присущие любому демократически развитому обществу свойства негосударственного характера (морально-этические, партийно-политические и иные), и опирающийся при реализации своих решений не столько на средства принуждения, сколько на существующие в данном обществе морально-этические ценности и приоритеты[15].

В настоящее время термин «публичная власть» получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах. Так, например, после принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ[16] термин «публичная власть» стал употребляться в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление.

Фактически сложилась своеобразная формула: «публичная власть = государственная власть + местное самоуправление»[17].

1.2. Принципы организации и функционирования публичной власти

Для полного раскрытия категории «публичная власть» необходимо рассмотреть принципы организации и функционирования публичной власти.

Принципы – это основополагающие идеи (требования), характеризующие содержание, сущность и назначение в обществе публичной власти; определяющие в своей совокупности идеальную модель (способ) организации и деятельности объектов публичной власти[18].

Обозначим основные принципы публичной власти и дадим им краткую характеристику.

Принцип законности. В классическом виде содержание данного принципа закреплено в ст. 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Можно сказать, что реализация публичной власти должна осуществляться только в рамках, установленных правом[19].

Определяющим принципом организации публичной власти является принцип народовластия. Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ «единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Народовластие выступает определяющим вектором политических, социально-экономических и духовно-культурных преобразований. Часть 2 статьи 3 Конституции РФ предусматривает три формы осуществления власти народа: непосредственную демократию, государственную власть и местное самоуправление: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Никто больше не может ни обладать политической властью, ни осуществлять ее, согласно части 3 статьи 4 Основного Закона РФ «Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Народ, обладая государственной властью во всей ее полноте, не отчуждает ее от себя, наоборот, «он создает надежные механизмы, при помощи которых может высказать, исходя из собственного понимания своих интересов, мнение относительно целесообразности и результативности осуществления государственной власти ее институтами»[20].

Как справедливо отмечает В.В. Комарова, «демократизм государства находит также выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Признание народа в качестве верховного носителя государственной власти является выражением народного суверенитета. Это значит, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было сил, использует исключительно в своих интересах»[21].

Реальное народовластие, полнота власти народа организуется им сообразно его интересам и потребностям, что непосредственно связано с такой категорией, как «суверенитет народа». Понятие суверенитета народа в научной литературе зачастую раскрывается как власть народа. Но, и понятие демократии нередко определяется таким же образом.

Принцип единства системы публичной власти[22]. Идея единства власти в различные исторические эпохи наполнялась различным содержанием. На сегодняшний день единство власти можно понимать трояко: как социальное единство, как единство целей и направлений деятельности, и, наконец, как организационное единство.

Под организационным единством понимается принадлежность всей полноты власти либо одному органу (например, монарху), либо определенному виду органов (советы). Исходя из этого, теория разделения власти отвергается как неприемлемая. Учитывая, что «плюсы» и «минусы», а также результаты организационного единства органов власти общеизвестны, отметим, что на сегодняшний день сфера применения данного аспекта принципа значительно сужена и ограничивается, в основном, сферой исполнительной власти (в частности, правоохранительных органов)[23].

Гораздо чаще единство власти рассматривается как единство целей и направлений деятельности. Любая властная деятельность включает в себя процесс целеполагания. Причем в основе процесса целеполагания, осуществляемого различными органами, должны лежать идентичные, схожие базовые принципы, ценности, идеи. Только наличие такого единства способно обеспечить полноценную реализацию целей и задач, стоящих перед институтами публичной власти. В то же время не стоит и абсолютизировать данную грань принципа: в современном демократическом обществе абсолютного единства быть не может. Отсутствие каких-либо разногласий, как правило, говорит о стагнации, преобладании тоталитаристских тенденций, отсутствии в обществе плюралистических и демократических начал.

Достаточно актуален вопрос социального единства власти. С формальной точки зрения социальное единство определяется источником власти. Власть может принадлежать народу (большинство стран), трудящимся (социалистические страны) либо блоку сил[24]. С содержательной же точки зрения социальное единство означает социальную базу власти, те социальные группы, страты, классы, которые составляют социальный фундамент власти, на которые в основном ориентируется деятельность и которыми в большей степени поддерживается деятельность субъектов публичной власти.

Принцип гласности. Данный принцип также является одним из основополагающих принципов.

Применительно к деятельности субъектов публичной власти данный принцип означает обеспечение открытости и доступности информации об их решениях и действиях[25].

Принцип компетенционной самостоятельности и независимости различных субъектов публичной власти. Данный принцип по своему содержанию является аналогичным принципу разделения власти в сфере государственной власти. Отметим, что внедрение данного принципа позволит создать ситуацию, когда различные субъекты публичной власти, обладая собственной компетенцией, не смогут произвольно вторгаться в сферу компетенции других субъектов, подменять их и ограничивать их самостоятельность. Введение же системы взаимного сдерживания, аналогичной системе сдержек и противовесов в сфере государственной власти, не позволит непропорционально усиливаться отдельным видам публичной власти, вытесняя другие виды власти из сферы принятия решений[26].

Принцип ответственности. На сегодняшний день практически все ученые, так или иначе затрагивающие в своих исследованиях вопросы власти, отмечают необходимость установления взаимной ответственности субъектов и объектов власти[27]. Причем в силу российской специфики акцент делается именно на ответственности субъектов, и в первую очередь органов публичной власти, так как институт ответственности граждан теоретически более разработан и применяется на практике гораздо активнее.

Тем не менее, стало уже почти аксиоматичным, что личность (выступая в большинстве случаев в качестве объекта власти) и различные органы власти (являясь, как правило, субъектами власти) несут равную ответственность друг перед другом.

Рассмотренные выше принципы свойственны публичной власти во всех исторических эпохах и любых обществах и государствах. В современных демократических обществах для публичной власти характерен еще один принцип – принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РФ в ст. 2 провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

В ст. 18 Конституции закреплено: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Однако последовательная реализация данного принципа требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих им обязанностей соответствующих органов публичной власти. И если перечень прав и свобод человека и гражданина, закрепленный в законодательстве, в целом соответствует современным представлениям и международным нормам, то с закреплением корреспондирующих обязанностей дело обстоит несколько хуже[28]. Полная ясность в вопросе распределения компетенции между субъектами публичной власти различных видов и уровней в рассматриваемой области в действующем законодательстве отсутствует.

На практике нередко возникают ситуации, когда не совсем понятно, чья же именно обязанность корреспондирует тому или иному праву человека[29].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что публичная власть – это совокупность общественных отношений связанных с возможностью субъекта обеспечить подчинение воли объекта в целях реализации закрепленных правом общественных интересов.

Осуществление публичной власти должно основываться на следующих принципах: законности, народовластия, единства системы публичной власти, гласности, компетенционной самостоятельности и независимости, ответственности и принципе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Признаки публичной власти

Для правового понимания публичной власти необходимо выявление ее существенных признаков.

Данное социальное явление характеризуется специфическими чертами.

По своему происхождению публичная власть – власть общественная[30]. Она изначально появилась в обществе, т.к. коллектив людей с неодинаковыми интересами объективно нуждался в руководстве, в управлении своего жизнеустройства и жизнедеятельности. Субъектом, осуществляющим последовательное и постоянное регулирование отношений во всех сферах общественной жизни, явилась именно публичная власть. Публичная власть удовлетворяет потребности общества, достигшего известной стадии исторической зрелости, в полномасштабной интеграции, в надлежащем упорядочении социального общежития, в управлении общественным целым. И, как подмечает Л.С. Мамут, благодаря публичной власти, народ делается государственно-организованной коллективностью, публично-властной организацией[31].

Как уже упоминалось, народ согласно Конституции РФ является источником власти. Как источник власти и носитель суверенитета, он может быть определен как большая группа людей или совокупность граждан, объединенная общностью территории, культуры, экономических связей и системой права. Суверенитет дает ему право как «носителю» реализовывать верховную власть независимо и самостоятельно. Суверенитет нельзя разделить, передать часть другому субъекту, ограничить: он либо есть, либо его нет. Поэтому именно российский народ становится первостепенным носителем власти. Он не может в полной мере из-за своего многочисленного состава самостоятельно осуществлять свою власть. Его воля может быть реализована на практике не им самим, а отдельными структурными образованиями. Поэтому осознанно, подчас вынужденно народ создает для реализации важнейших задач собственного существования необходимый ему публичный субъект, который берет на себя определенные гарантии по созданию благоприятных условия для плодотворного развития всех сфер общественной жизни и реализует публичные интересы. Народ делегирует публичной власти право выступать от своего имени в интересах всего общества, реализовывать функцию власти с целью гармонизации общественных отношений, защиты прав и свобод граждан.

Разнообразные потребности предусматривают и создание разнообразных субъектов: государство, население определенного региона, муниципальные образования, территориальные коллективы граждан, общественные объединения, организации, политические партии и т.д.[32] Для удобства реализации поставленных задач, достижения цели публичный субъект при согласии основного (народа) формирует свои специализированные органы управления, которые также становятся субъектами публичной власти, т.к. получают властные полномочия и становятся обладателями власти. Но правовой статус органов управления должен определять субъект, который их формирует.

Вместе с тем представителям передается только часть властных полномочий, оставшимися полномочиями народ может воспользоваться, реализуя свое право на самоопределение, под которым понимается право устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие (данное право закреплено за всеми народами ст.1 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г.[33]

Следующий признак – публичная власть реализует публичные интересы[34].

Она выступает как обобщающая, когнитивная и социально-нормативная категория, отражающая ее отличие от власти личной, индивидуальной, корпоративной. Содержание публичной власти как социальной функции - интеграция и организация (упорядочение) общества, управление им, достигаемые с помощью соответствующих средств и методов[35]. Любой вид публичной власти определяется общими интересами ее субъектов и исходящими из этого задачами, которые решает каждый конкретный вид власти. Публичная власть представляет собой способность организованного народа (его части) непосредственно или через возможности, предоставленные им системе органов, принимать открыто и гласно от имени и в его интересах обязательные для исполнения решения.

Третий признак – публичная власть распространяется на общество, сообщества граждан в различных видах[36]. Компетенция субъектов власти ограничивается территориальными пределами, что позволяет определить различные виды публичной власти.

В зависимости от административно-территориального деления Российской Федерации в соответствии с действующими конституционными нормами государственного устройства можно выделить три уровня организации публичной власти: общефедеральный, региональный и местный. Причем первые два уровня характеризуют как бы «два этажа» государственной власти России, а третий – негосударственный, связанный с реализацией функций местного самоуправления (муниципальная власть)[37].

Виды могут различаться и в зависимости от субъектов публичной власти. Например, государство, муниципалитет, территориальные коллективы граждан, общественные объединения соответственно образуют следующие виды публичной власти: государственную, муниципальную, территориальную власть, власть общественных объединений и т.д. Несмотря на многообразие видов, все они находятся в единстве, взаимосогласованности, т.к. образуют целую систему публичной власти.

Системный характер публичной власти. Единый источник наделения публичной властью и основополагающие интересы определяют системный характер публичной власти. К системным признакам также можно отнести общие требования к порядку и принципам формирования органов публичной власти: непосредственное участие населения в их формировании на основе воли большинства[38]. Это, в свою очередь, обеспечивает легитимность власти, ее постоянство и представительство интересов народа, а также децентрализацию в целях максимального приближения к населению, чему в полной мере должны отвечать институты различных видов публичной власти.

Признак легальности публичной власти. По форме существования публичная власть формальна, т.е. требует нормативно-правового закрепления только открыто действующих властных институтов и оформления полномочий субъектов публичной власти, а также порядок их создания. Создаются и действуют субъекты публичной власти в порядке, установленном позитивным правом. Власть существует, если оформлена правом, т.е. является легальной[39]. Указанный признак тесно связан с признаком правового характера деятельности.

Вместе с тем если данный характер акцентирует внимание на пределах властного воздействия, на установлении определенных рамок деятельности органов публичной власти, то легальность – на порядке создания и статусе соответствующих органов. Это является также гарантией ее обязательности, всеобщности и легитимности[40]. Вне права не может быть ни одного властного указания публичных субъектов, в особенности, если мы говорим о создании правового государства в Российской Федерации.

Публичная власть всегда императивна. Она подчиняет и не допускает никакого отступления и выбора - выбор уже сделан. По логике вещей воля народа оказывает определяющее воздействие на его поведение и возможность добровольно подчиняться акту властвования.

Публичная власть организует управление по территориальному признаку. Что власть существует на определенной территории и распространяется по территориальному принципу, уже не раз отмечалось в юридической литературе.

Признак территориальности присущ и государственной власти, и муниципальной, и публичной власти территориальных образований, общественных объединений и т.д. – это та территория, в пределах которой соответствующий публичный субъект осуществляет свою деятельность.

Публичная власть и ее деятельность всегда открыта перед народом, обществом[41]. Указанный признак включает и те характеристики, которым соответствует семантическое наполнение термина «публичная власть» (открытость, оглашенность, известность и т.п.). Они как раз и суммируются в публичности деятельности властных институтов. Суть их в том, что реализация властных полномочий осуществляется открыто, гласно, у всех на виду, исходя из интересов всей социальной общности, государства и граждан («публично, от имени и в интересах всех»). Следовательно, граждане, общественность должны иметь возможность наблюдать, как и каким образом, насколько честно и справедливо уполномоченные должностные лица выполняют свои властные функции. Мы предполагаем, что это должно основываться на информированности, ответственности всех участников властных отношений. Ответственность публичной власти непосредственно связана с ее эффективностью. В демократическом обществе одно невозможно без другого: эффективная власть есть власть, отвечающая перед обществом за свою деятельность, а ответственная власть стремится к большей эффективности в силу того, что отвечает перед народом[42].

Исходя из концепции публичности власти, именно фактор ее открытости и официальности должен, с одной стороны, дисциплинировать власть, а с другой - позволять гражданам, осведомленным о характере ее функционирования, осмысленно реализовывать свое избирательное право в периоды выборов. Отступление от сути публичности власти сразу же порождает почву для злоупотреблений, приводит к недоверию к ней со стороны общественности и отдельных граждан.

Процессы властного воздействия публичных субъектов должны быть подконтрольны, подотчетны гражданам, т.е. тем, кто создал эти субъекты. Чтобы механизм открытости, публичности власти осуществлялся, необходимо создание развитого гражданского общества, признаком которого является высокая политическая активность, образованность граждан в вопросах общественного устройства и жизнедеятельности. Оформление и осуществление данного механизма, его технологий еще требует более детальной проработки.

Таким образом, на основании анализа определения различными авторами понятия «публичная власть», ее существенных принципов и признаков, «публичную власть» следует понимать, как способность публичного субъекта на законных основаниях выражать и реализовывать интересы общества в различных его проявлениях и видах на определенной территории, оказывая воздействие в реализации основных вопросов жизнедеятельности на основе открытости общественным суждениям.

2. Система публичной власти

2.1. Формы, виды и уровни публичной власти

Выделяя формы осуществления публичной власти, необходимо отметить, что в научной среде по указанному вопросу отсутствует единство мнений. Так, Л.А. Григорян выделяет две основные формы публичной власти: общественное самоуправление – «власть, совпадающая с обществом, принадлежащая всему обществу, осуществляемая самим обществом в интересах всех членов общества без создания какого-либо специального аппарата осуществления этой власти, стоящего над обществом, и опирающаяся лишь на «силу авторитета», на убеждение, воспитание и общественное воздействие», и государственная (или политическая власть) – «власть не всего общества в целом, а одного или нескольких классов, господствующих в обществе; власть, отчуждаемая от общества и становящаяся над ним, требующая для своего осуществления специально созданного профессионального аппарата и опирающаяся на специфические средства государственного принуждения». Причем, каждая из этих двух основных форм публичной власти имеет много разновидностей. Критериями видового деления выступают как субъект, так и формы и методы власти[43].

А.Г. Аникевич в качестве критериев выделения различных форм власти называет субъекты ее осуществления[44]. А.А. Югов считает, что форма власти определяется ее источником (определенной общностью людей), а вид власти – субъектом ее осуществления. «Суть соотношения между ними заключается в том, что одна и та же форма власти может осуществляться различными субъектами, распадаясь на отдельные виды. Такая форма народовластия, как государственная власть, в зависимости от того, какой субъект властеотношений ее реализует, может быть учредительной, законодательной, исполнительной, судебной, контрольной, военной и т.д.»[45]. В соответствии с таким подходом выделяются следующие формы реализации публичной власти: а) непосредственная власть народа; б) государственная власть; в) местная власть; г) корпоративная власть.

В.Е. Чиркин, используя термин «власть территориального коллектива», выделяет следующие виды публичной власти: а) власть международного сообщества; б) ограниченная политическая квазигосударственная власть конфедерации; в) суверенная политическая государственная власть; г) ограниченная квазиполитическая и квазигосударственная власть субъекта федерации; е) ограниченная негосударственная неполитическая власть по вопросам местного значения[46].

В.Т. Кабышев выделяет три формы осуществления власти российским народом: непосредственное волеизъявление, органы государственной власти и органы местного самоуправления[47].

Анализируя вышеприведенные мнения, нельзя не заметить, что различными учеными по-разному трактуются понятия "форма" и "вид" власти. Нередко одно употребляется вместо другого. Нам же представляется правильным следующее соотношение указанных понятий. Критерием выделения форм власти является вид организационно-правового основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти. Вид власти детерминируется соответствующей политико-территориальной общностью людей, выступающей в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида.

В процессе воздействия на общественные отношения публичная власть дифференцируется на разнообразные функционально обособленные составные части. Количество таких составных частей, их содержание и структура обусловлены и предопределены диалектикой развития и развертывания потенциальных возможностей преобразующей силы публичной власти. Опираясь на опыт осуществления публичной власти в Российской Федерации и на анализ российского законодательства, регулирующего публично-властную деятельность, можно утверждать, что этот процесс состоит из четырех этапов:

первый этап - размежевание (преобразование) публичной власти на базовые (основные) категории демократии;

второй этап - разграничение публичной власти на формы;

третий этап - разделение форм публичной власти на виды (ветви);

четвертый этап - расслоение видов (ветвей) публичной власти на подвидовые состояния[48].

На первом этапе формирования внешне объективированных "образов" официальной публичной власти, когда она переходит из своего потенциального состояния в состояние преобразовательного воздействия на реально существующую социальную среду, общая масса ее созидательной энергии трансформируется в организационно обособленные на уровне сущности особо крупные составные части. Эти первичные основные структурно обособленные состояния публичной власти представляют собой отчетливо отграниченные друг от друга категории демократии. Системно-комплексный анализ существующей практики реализации публичной власти дает основания утверждать, что здесь имеют место три такие категории: 1) прямая демократия, 2) представительная демократия и 3) партиципаторная демократия (демократия соучастия). Они различаются между собой как по субъектам, которые осуществляют власть, так и по методам функционирования[49].

Прямая демократия – это такой организационно-правовой способ осуществления публичной власти, когда граждане, составляющие политическую общность - российский народ, сами и окончательно решают свои совместные (социальные, государственные, местные) дела через институты непосредственной демократии: свободные выборы, референдумы, отзыв выборных должностных лиц, сходы граждан и так далее[50].

Представительная демократия – это осуществление публичной власти через систему выборных органов власти, состоящих из лиц, прошедших специальную процедуру отбора и в нормативно установленном порядке получивших доверие избирателей (избиратель в широком смысле – это всякий правомерно голосующий за своего представителя в выборном публично-властном органе) на представительство их интересов в органе власти[51]. Представительная демократия в отличие от прямой демократии, которая осуществляется через институты власти, реализуется только через органы публичной власти (органы народовластия). Орган народовластия – это предусмотренный нормами права способ осуществления опосредованного народного волеизъявления на основе принципа представительства. В отличие от прямой демократии представительная демократия имеет специальный аппарат, осуществляющий власть; процесс ее осуществления является непрерывным во времени; органы власти используют законодательно определенные средства принуждения; публично-властные структуры могут формировать соответствующие бюджеты и устанавливать налоги и сборы.

Партиципаторная демократия – демократия соучастия[52]. Партиципаторная демократия – смешанная форма политической организации современного общества, сочетающая элементы непосредственной (прямой) демократии с элементами демократии представительной.

Второй этап дифференциации публичной власти представляет собой разграничение каждой категории демократии на отдельные формы. Так, партиципаторной демократии известны такие формы, как соучастная деятельность государственных служащих, соучастная деятельность муниципальных служащих, деятельность сотрудников аппарата общественных объединений и так далее. Прямая демократия реализуется через целую систему институтов – это выборы различных уровней и видов, референдумы, общие собрания и сходы граждан, конференции избирателей и так далее. Но особенно полно и обстоятельно в действующей Конституции РФ представлены формы представительной демократии: это государственная власть, муниципальная власть, общественная (корпоративная) власть и надгосударственная (международно-правовая) власть[53].

Первая форма представительной публичной власти – публичная государственная власть, которая осуществляется через органы государственной власти и государственные органы[54]. Образование, деятельность и взаимодействие органов государственной власти регулируются в ст. ст. 3, 5, 10, 11 и других статьях Конституции Российской Федерации. Всего вопросам создания и функционирования органов Российского государства в федеральной Конституции посвящено 125 статей.

Вторая форма представительной публичной власти – общественная или корпоративная публичная власть, то есть власть институтов гражданского общества, таких как политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения[55]. Конституционную основу этой формы власти составляют ст. ст. 2, 6, 13, 28, 29, 30 и другие статьи Конституции Российской Федерации.

Третья форма представительной публичной власти – публичная муниципальная власть, то есть местная самоуправленческая власть, осуществляемая населением отдельных территорий под свою ответственность[56]. Она образуется и развивается на основе ст. ст. 3, 12, 130 - 134 Конституции РФ.

Четвертая форма представительной публичной власти – надгосударственная или международно-правовая публичная власть, то есть власть, осуществляемая на территории Российского государства как органами государственной власти Российской Федерации, так и представительствами международных организаций на основе и во исполнение норм международного права и в пределах, не нарушающих Конституцию Российской Федерации[57]. Конституционная основа этой формы публичной власти – ч. 4 ст. 15 и ст. 79 Конституции РФ.

На третьем этапе дифференциации публичной власти идет процесс разделения форм публичной власти на виды (ветви). Особенно показательна в этом отношении государственная власть. Традиционно принято считать, что она разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную[58]. Как известно, разделение государственной власти на виды признавалось важнейшей гарантией должной реализации основной функции власти - защиты прав и свобод человека и гражданина - и соответственно закреплялось уже в первых писаных конституциях мира: Конституции США 1787 года и Конституция Франции 1789 года. В современной же научной литературе по вопросу о количестве видов государственной власти нет единого понимания этого феномена и разные авторы высказывают несовпадающие мнения. С.А. Авакьян, например, в порядке постановки проблемы считает возможным предположить, что в политической практике существуют, кроме законодательной, исполнительной и судебной, такие виды государственной власти, как учредительная, президентская, контрольная, прокурорская и даже банковская[59].

Соглашаясь с мнением профессора С.А. Авакьяна, можно предположить, что в вопросе разделения государственной власти на виды (ветви) не следует ограничиваться только анализом ст. 10 Конституции РФ, а важно системно и комплексно осмыслить все содержание действующего Основного Закона России. При таком подходе становится очевидным, что законодатель при определении основных типовых структурных элементов содержательной части этого генерального правового акта всей нормативной системы страны именно через структурную организацию публично-властных отношений выразил и закрепил свое понимание дифференциации государственной власти, выделив и закрепив в отдельных самостоятельных главах четыре вида государственной власти:

президентская государственная власть (глава 4 Конституции РФ);

законодательная государственная власть (глава 5 Конституции РФ);

исполнительная государственная власть (глава 6 Конституции РФ);

судебная государственная власть (глава 7 Конституции РФ)[60].

Выделение, отделение и закрепление в самостоятельной главе в соответствии с особым характером полномочий такой ветви (вида) государственной власти, как президентская государственная власть, бесспорно, является выдающимся достижением Конституции РФ 1993 года. Во-первых, это позволило на высшем уровне правового регулирования закрепить особые, присущие в наибольшей мере только главе государства функции, такие как функция гаранта Конституции РФ и конституционных прав и свобод, функция верховного государственного управления, функция гармонизации и координации деятельности всех органов государства, функция по обеспечению согласованного взаимодействия всех частей политической системы и т.д. Во-вторых, структурное выделение путем оформления в отдельной главе Основного Закона президентской государственной власти позволило резко усилить тот эффект в сфере управления, который достигается за счет системы разделения властей.

Все ветви государственной власти органично взаимосвязаны и системно взаимодействуют друг с другом, образуя единый государственный механизм[61]. В то же время они наделены собственными полномочиями и самостоятельны в их реализации. Специализированные компетенции органов разных видов государственной власти объективированы в их специфических признаках, которыми они отличаются друг от друга.

На четвертом этапе дифференциации публичной власти происходит расслоение видов (ветвей) власти на подвидовые состояния. Здесь мы можем наблюдать, как судебная государственная власть разделяется: а) на общеюрисдикционную судебную власть, б) конституционный судебный контроль и в) амнистию и помилование; исполнительная государственная власть трансформируется: а) в президентскую, б) правительственную и в) министерскую; законодательная государственная власть: а) в парламентскую, б) делегированную (указную) и в) конституционно-судебную[62]. Каждое подвидовое состояние государственной власти в указанных выше вариантах наполнено собственным содержанием.

Многие авторы, исследующие содержание теории разделения властей, констатируют, что дифференциация власти имеет место не только по горизонтали, но и по вертикали[63]. Проведенные в этом направлении исследования дают основания говорить о том, что действующая Конституция РФ (системный блок статей: 3, 5, 10, 11, 13, 15, 71, 72, 73, 76, 77 и другие статьи) и действующее российское законодательство дифференцируют публичную власть по вертикали на пять уровней: 1) международно-правовой (надгосударственный); 2) федеральный; 3) региональный; 4) муниципальный и 5) локальный.

Международно-правовой (мировой) уровень проявляется в том, что надгосударственная публичная власть в России осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации официальными международными межгосударственными органами и организациями, неправительственными международными структурами, органами государственной власти Российской Федерации в процессе выполнения международных обязательств[64].

Федеральная публичная власть реализуется российским народом через институты непосредственной демократии, такие как всероссийский референдум, всероссийские выборы; федеральными органами государственной власти, то есть Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, федеральными судами; а также общероссийскими общественными объединениями и другими институтами гражданского общества на федеральном уровне[65].

Региональная публичная власть функционирует в форме республиканских, краевых, областных, городских (городов федерального значения) и окружных выборов и референдумов; она осуществляется высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, региональными парламентами и правительствами, другими органами государственной власти субъектов РФ[66].

Муниципальная (местная) публичная власть реализуется посредством проведения муниципальных выборов и местных референдумов, а также через другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления[67].

Локальная (внутримуниципальная) публичная власть осуществляется территориальными органами общественного самоуправления и органами общественной самодеятельности[68].

Следовательно, публичная власть по своей сущности и в потенциальном своем состоянии является единой и целостной, а в динамичном состоянии, когда она воздействует на реальные общественные отношения в конкретной социальной среде, функционирует как многоэлементный и дифференцированный на составные части политический феномен.

2.2. Органы публичной власти

Систему органов публичной власти позволяет выстроить только теория разделения властей. Как было рассмотрено выше, государственная власть состоит из трех относительно самостоятельных ветвей, каждая из которых имеет свое юридическое обоснование. Эти ветви – законодательная, исполнительная и судебная – основополагающие институционально-правовые формы публично-властной деятельности.

Осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной не должно быть соединено в одном лице или учреждении. Разделение властей означает отделение инстанций, обладающих принудительной силой, от инстанций, принимающих решение о применении силы[69]. В этом контексте разделение законодательной и исполнительной властей означает, что органы исполнительной власти не вправе заниматься первичным нормотворчеством, издавать нормативные акты, имеющие силу закона.

Российская Конституция провозгласила разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Но, противореча функциональному и институциональному разделению властей, ст. 90 Конституции позволяет Президенту Российской Федерации издавать указы не на основании и во исполнение законов, а не противоречащие Конституции России и ее законам. Это влечет конкурирующую нормотворческую компетенцию фактического законодателя (Федерального Собрания) и Президента Российской Федерации[70]. Так, если вопрос не урегулирован законодательно, Президент имеет право издать по этому вопросу свой нормативный акт.

Президент Российской Федерации также вправе внести в Государственную Думу законопроект, а в случае его отклонения издать по этому вопросу свой указ. Президент может реализовать свое право отлагательного вето, отклонив федеральный закон, и издать по этому вопросу указ. Следовательно, в России глава государства выполняет функцию законодательной власти. Нормативные указы Президента Российской Федерации, не противоречащие Конституции, имеют силу закона до тех пор, пока иное не установлено вступившим в силу федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации признал такое положение не противоречащим Конституции: Президент вправе издавать указы, восполняющие пробелы в законодательном регулировании, а их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих законов[71].

Между тем, такое нарушение разделения властей несовместимо с конституционным идеалом правового государства.

Законодатель также не вправе вмешиваться в деятельность исполнительных органов, не вправе принимать решения индивидуального характера, входящие в компетенцию исполнительной власти. В противном случае он превратится в институциональную силу, одновременно устанавливающую правила применения силы.

Концепция, отрицающая ценность разделения властей, исходит из того, что законодатель как орган народного представительства должен контролировать деятельность исполнительных органов и может своим законом или иным актом решить любой вопрос, входящий в компетенцию исполнительной власти. Получается, что законодательная власть должна быть одновременно и исполнительной или по меньшей мере руководить исполнительно-распорядительной деятельностью[72].

Подобную ситуацию можно оценить и с другой стороны: орган исполнительной власти становится законодателем. Ибо, по сути, безразлично, законодатель ли становится исполнителем или исполнитель – законодателем. Возникает своего рода «симбиоз» органов законодательной и исполнительной власти, в котором законодатель уже не заботится о гарантиях свободы, безопасности и собственности, а подводит законодательную базу под административный произвол.

Законодатель не вправе даже косвенно вмешиваться в процесс отправления правосудия, изменяя законы, которые должны применяться в делах, интересующих законодателя, если такое вмешательство угрожает свободе, безопасности, собственности, поэтому существует правило: «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет». Вместе с тем, допустима юридическая ответственность лишь за те деяния, которые признаются правонарушениями в момент применения санкции, поэтому закон, смягчающий ответственность, имеет обратную силу[73].

Недопустимо соединение судебной власти с исполнительной, т.к. при этом судья получает возможность стать угнетателем. Но есть и другая сторона: если суд не отделен от администрации, то нет государственного органа, который давал бы правовую защиту от административного произвола. Суд должен быть независим от любых органов исполнительной власти[74].

Если же судьи в силу организационного подчинения или фактической зависимости от бюрократического аппарата, ведающего распределением социальных благ, так или иначе инкорпорированы в структуры исполнительной власти, они объективно вынуждены защищать корпоративные интересы этой власти, если таковые затрагиваются спором о праве. При таком положении суд не может быть гарантом законности, противовесом незаконным акциям исполнительной власти.

В состав законодательных органов не должны входить функционеры исполнительной власти и судьи, т.е. депутатами законодательных органов не могут избираться будущие исполнители законодательных решений[75]. Однако этот, казалось бы, очевидный принцип несовместимости депутатского мандата с занятием других государственных должностей не соблюдается в парлментарных странах (Великобритания, Федеративная Республика Германии и др.), где члены правительства одновременно являются депутатами парламента. Причем такое нарушение персонального разделения властей является характерной чертой именно парламентарных стран.

Цель законодательной власти, как это следует из ее названия, – издание законов. Еще данную ветвь публичной власти принято именовать представительной, поскольку законодательные органы как никакие другие должны представлять интересы всего населения или значительной его части[76]. Речь идет об органах, которые принято именовать парламентами. Именно им доверено принимать законы, т.е. акты высшей юридической силы, поскольку они являются выборными коллегиальными органами публичной власти, в которых наиболее широко представлены интересы большинства граждан демократического государства, включая политические, национальные, возрастные и иные социальные меньшинства.

Выборный характер этих органов и коллегиальный порядок их работы позволяют принять сбалансированный нормативно-правовой акт, отражающий компромиссное (устраивающее большинство депутатов парламента) решение по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

При этом законодательная функция должна быть отделена от исполнения принятых решений, поскольку в ином случае будут приниматься не те законы, в которых нуждаются граждане данной страны, а те, которые легче можно исполнить[77].

Особенность этой ветви публичной власти состоит еще и в том, что среди входящих в нее органов отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения. Каждый представительный орган публичной власти действует от имени своих избирателей и в пределах собственной компетенции, установленной конституцией, законом или иным нормативно-правовым актом[78]. Эта органическая связь конкретного парламента со своими избирателями не позволяет ему вмешиваться в компетенцию иного представительного органа публичной власти.

Такой орган публичной власти, как единоличный глава государства, приобретавший свой статус в порядке монархического престолонаследования, во многих государствах впоследствии был заменен всенародно избираемым на определенный срок президентом страны. Он не только стал выборным, но и в известной мере представительным органом государственной власти, поэтому сегодня можно говорить о представительных органах власти в широком (единоличные и коллегиальные) и узком (только выборные коллегиальные) смысле слова[79].

В некоторых государствах (например, Великобритания и др.) монарх вошел в состав законодательной власти, поскольку он утратил конституционное право налагать вето на законы, принимаемые парламентами. В подобном положении оказался ряд президентов парламентских республик (Федеративная Республика Германии, Австрийская Республика и др.).

Основная задача исполнительной власти – исполнение тех законов, которые приняты законодательными (представительными) органами публичной власти. Смысл деятельности этой ветви власти заключается в фактической реализации положений принятых парламентом законов, нуждающихся в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение в иной форме. По этой причине перед исполнительными органами власти стоит задача дойти до каждого гражданина, каждого участника правовых отношений, добиться реализации требований закона, поэтому в системе органов исполнительной власти, в отличие от представительных, требуется создание единой властной вертикали, административного подчинения нижестоящих органов вышестоящим[80].

В существо этой ветви публичной власти процесс общественного развития также внес свои коррективы. Практика создания правового государства во многих странах потребовала усиления правовых начал в организации и деятельности исполнительной власти. Из исполнительной эта власть превратилась в исполнительно-распорядительную, т.е. дополняющую процесс исполнения законов своими собственными нормативно-правовыми актами. Естественно, эти акты имеют подзаконный характер, ими не могут ограничиваться важнейшие права человека, они могут быть обжалованы в суде в случае их противозаконности. Однако сам факт их появления позволяет говорить о сближении функций законодательной и исполнительной ветвей публичной власти[81].

Некоторые органы исполнительной власти, особенно общей компетенции, приобрели статус выборных, что в известной мере также сблизило их с представительными органами публичной власти.

Положение судебной власти отличается наибольшим своеобразием. Ее органы выступают своего рода противовесом первым двум ветвям власти в борьбе за обеспечение прав человека. Именно судебные органы защищают человека от произвола первых двух ветвей публичной власти. Они разрешают споры между органами этих ветвей власти. Но самое главное, именно судебные органы делают то, что неспособны сделать остальные органы публичной власти – устанавливают истину в юридическом смысле слова. Судебные органы придают установленным ими фактам юридическое значение[82].

После этого следуют процедура защиты законных прав участников правовых отношений, наказание виновных лиц, отмена незаконных решений, восстановление нарушенного права, защита прав потерпевшего и т.д.

После создания теории разделения властей прошло много времени. Правовая наука ушла далеко вперед и сформулировала понятие еще нескольких ветвей публичной власти. Одна из них учредительная власть. Функции публичной власти могут быть осуществлены народом непосредственно в форме не только референдума и выборов, но и учредительных органов публичной власти: учредительных (конституционных) собраний, конференций, собраний (сходов) граждан. Это те формы непосредственной и представительной демократии, в ходе которых принимаются основополагающие для жизни государства и общества нормативные правовые акты, лежащие в основе правовой системы государства или его отдельной части (субъекта, муниципальной территории)[83].

От представительных органов публичной власти эти формы народовластия отличает их временный характер, а также цель создания – принятие конкретного нормативно-правового акта. Деятельность учредительной власти должна предшествовать созданию всех остальных ветвей публичной власти. Ее действия должны определять механизм государства и иные системы осуществления публичной власти.

Роль органов этой ветви публичной власти в России призваны выполнять, например, Конституционное Собрание Российской Федерации, конференции, собрания (сходы) граждан по месту их жительства или такие органы в субъектах Федерации как Великий Хурал – съезд народов Тывы и др.[84] Однако учредительная власть в нашей стране не рассматривается в качестве самостоятельной, поэтому перечисленные органы отнесены у нас к системе представительных органов публичной власти.

Еще одна ветвь публичной власти, претендующая на самостоятельное существование, – контрольная[85]. Цель выделения этой ветви власти в качестве самостоятельной – обеспечить независимость входящих в нее органов от иных ветвей публичной власти и большую эффективность их деятельности. Во многих странах эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счетные палаты, иные контрольные органы. В нашей стране эта ветвь власти также не выделяется в качестве самостоятельной.

Вместе с тем, говоря о разделении властей, необходимо подчеркнуть, что речь не идет о противостоянии перечисленных ветвей друг другу. Публичная власть в государстве всегда едина, поскольку все ее органы должны выполнять общую функцию – защищать и гарантировать права человека, обеспечивать их реализацию. Разделение властей препятствует сосредоточению всей власти в одном властном органе, служит гарантом сохранения демократического режима в государстве, позволяет выявить коллизии между различными ветвями власти.

В то же время, чем на большее число ветвей делится публичная власть, тем выше потребность в координации их действий[86]. Эту функцию во многих странах мира, включая Российскую Федерацию, выполняет глава государства. В силу этого он не входит ни в одну из ветвей государственной власти и выполняет функцию противовеса, координатора, связующего звена в деятельности всех ветвей государственной власти, гаранта эффективности действий государства. При этом в условиях усиления тенденции к ослаблению роли парламентов и укрепления исполнительной власти во многих странах, государственная власть в которых осуществляется в форме республики смешанного типа, наблюдается стремление к образованию самостоятельной ветви президентской власти[87].

Механизм осуществления публичной власти в России, как и во всем мире, – это динамичная, развивающаяся система. Основная цель ее развития – оптимизация решения управленческих задач, повышение эффективности защиты прав человека, экономия бюджетных средств. Российская действительность пока не в полной мере подтверждает данный вывод. Однако следует учитывать, что речь идет о теории вопроса, общих тенденциях, прослеживающихся в мире в целом. Заметим, что короткий период демократических преобразований, который прошла Россия, пока не достаточен, чтобы выработать оптимальную модель механизма осуществления публичной власти в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах публичной власти были предприняты еще в древний период.

В советский период было выработано несколько подходов к определению публичной власти. Сторонники первого подхода отождествляли публичную власть с общественной. Другие авторы придерживались точки зрения, что публичную власть нельзя отождествлять с общественной, публичная власть является синонимом государственной и политической власти. Кроме того, можно было встретить высказывание о том, что публичный характер власти означает руководство общими делами общества. Такие подходы ближе к современному пониманию сущности публичной власти, однако они не вписывались в существующие идеологические догмы, и к тому же данные точки зрения не были достаточно аргументированы и подверглись критике.

В настоящее время термин «публичная власть» получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах.

Основными принципами публичной власти являются: принцип законности; принцип народовластия; принцип единства системы публичной власти; принцип гласности; принцип компетенционной самостоятельности и независимости различных субъектов публичной власти; принцип ответственности; принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для правового понимания публичной власти необходимо выявление ее существенных признаков. Данное социальное явление характеризуется специфическими чертами (признаками): по своему происхождению публичная власть – власть общественная; публичная власть реализует публичные интересы; публичная власть распространяется на общество, сообщества граждан в различных видах; системный характер публичной власти; легальность публичной власти; публичная власть всегда императивна; публичная власть организует управление по территориальному признаку; публичная власть и ее деятельность всегда открыта перед народом, обществом.

Таким образом, на основании анализа определения различными авторами понятия «публичная власть», ее существенных принципов и признаков, «публичную власть» следует понимать, как способность публичного субъекта на законных основаниях выражать и реализовывать интересы общества в различных его проявлениях и видах на определенной территории, оказывая воздействие в реализации основных вопросов жизнедеятельности на основе открытости общественным суждениям.

Выделяя формы осуществления публичной власти, необходимо отметить, что различными учеными по-разному трактуются понятия "форма" и "вид" власти. Нередко одно употребляется вместо другого. Нам представляется правильным следующее соотношение указанных понятий. Критерием выделения форм власти является вид организационно-правового основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти. Вид власти детерминируется соответствующей политико-территориальной общностью людей, выступающей в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида.

Наиболее полно и обстоятельно в действующей Конституции РФ представлены формы представительной демократии: это государственная власть, муниципальная власть, общественная (корпоративная) власть и надгосударственная (международно-правовая) власть.

Формы публичной власти подразделяются на виды (ветви). Особенно показательна в этом отношении государственная власть. Традиционно принято считать, что она разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Все ветви государственной власти органично взаимосвязаны и системно взаимодействуют друг с другом, образуя единый государственный механизм. В то же время они наделены собственными полномочиями и самостоятельны в их реализации.

Виды (ветви) власти расслаиваются на подвидовые состояния. Так, судебная государственная власть разделяется: а) на общеюрисдикционную судебную власть, б) конституционный судебный контроль и в) амнистию и помилование; исполнительная государственная власть трансформируется: а) в президентскую, б) правительственную и в) министерскую; законодательная государственная власть: а) в парламентскую, б) делегированную (указную) и в) конституционно-судебную.

Дифференциация власти имеет место не только по горизонтали, но и по вертикали. Можно выделить пять уровней по вертикали: 1) международно-правовой (надгосударственный); 2) федеральный; 3) региональный; 4) муниципальный и 5) локальный.

Следовательно, публичная власть по своей сущности и в потенциальном своем состоянии является единой и целостной, а в динамичном состоянии, когда она воздействует на реальные общественные отношения в конкретной социальной среде, функционирует как многоэлементный и дифференцированный на составные части политический феномен.

Система органов публичной власти выстраивается в соответствии с теорией разделения властей.

В настоящее время сформулированы и иные ветви публичной власти. Например, учредительная – роль органов этой ветви публичной власти в России призваны выполнять Конституционное Собрание Российской Федерации, конференции, собрания (сходы) граждан по месту их жительства и др. (однако учредительная власть в нашей стране не рассматривается в качестве самостоятельной, поэтому перечисленные органы отнесены у нас к системе представительных органов публичной власти).

Еще одна ветвь публичной власти, претендующая на самостоятельное существование, – контрольная. Во многих странах эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счетные палаты, иные контрольные органы. В нашей стране эта ветвь власти также не выделяется в качестве самостоятельной.

В то же время, чем на большее число ветвей делится публичная власть, тем выше потребность в координации их действий. Эту функцию во многих странах мира, включая Российскую Федерацию, выполняет глава государства. В силу этого он не входит ни в одну из ветвей государственной власти и выполняет функцию противовеса, координатора, связующего звена в деятельности всех ветвей государственной власти, гаранта эффективности действий государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. и доп.) // Российская газета. - 1993. - № 237.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П // Российская газета. - 1996. - № 90.

Айриян К.Э. Тенденции развития и совершенствования правового регулирования форм (институтов) прямой демократии // Современные технологии: актуальные вопросы, достижения и инновации: сб. ст. - Пенза, 2017. - С. 320-324.

Андриянов В.Н. Контрольная власть в системе разделения властей и ее реализация в современной России // Известия Байкальского государственного университета. - 2011. - № 1(75). - С. 146-150.

Аникевич А.Г. Политическая власть: вопросы методологии исследования. - Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1986. - 176 с.

Базарова Н.М. Основные концепции характеристики публичной власти // Научные исследования: от теории к практике. - 2015. - № 3(4). - С. 287-389.

  1. Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 6. - С. 23-28.

Васильев В.И. "Вертикаль" и "горизонталь". Правовые вопросы организации власти: сб. статей. - М.: Юристъ, 2006. - 363 с.

Вебер М. Избранные произведения. - М., 2004. - 808 с.

  1. Верещак А.Н. Публичная власть как элемент формирования гражданского общества // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. Сб. материалов учебной научно-практической конференции. - Ростов н/Д., 2013. - С. 161-162.
  2. Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением // Вектор науки ТГУ. - 2010. - № 1. - С. 8.
  3. Воробьева О.А. Государственная власть как уровень публичной власти // Общество: политика, экономика, право. - 2012. - № 1. - С. 144-151.
  4. Воробьева О.А. О понятии публичной власти // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. - 2010. - № 3. - С. 82-88.

Воробьева О.А. Правовой статус публичной власти в России // Право и безопасность. - 2014. - № 1(46). - С. 11-17.

Воробьева О.А. Принципы публичной власти // Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. - 2017. - № 2(29). - С. 12-15.

  1. Гражданское общество: истоки и современность / под ред. И.И. Кальнова. - СПб., 2006. - 492 с.

Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 3. - М., 2015. - 549 с.

Дементьева Т.Ю. Теоретико-правовой аспект публичной власти // Вектор ТГУ. - 2011. - № 1(15). - С. 152-155.

Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О системе органов публичной власти // Вестник МИУ. - 2015. - № 1-2. - С. 14-19.

  1. Докторова А.Т. Ответственность органов публичной власти перед населением // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 4. - С. 36-38.

Кабышев В.Т. С Конституцией по жизни: избранные научные труды. - М.: ООО «Формула права», 2013. - 318 с.

Кашкаров А.А. К вопросу об определении содержания «публичная власть» в современном демократическом обществе // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 9. - С. 172-175.

Комарова В.В. Демократия - конституционный императив // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 22. - С. 2-5.

  1. Краткий словарь современных понятий и терминов. - М., 2000. - 544 с.

Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки Орловского государственного университета. - 2014. - № 1(57). - С. 317-321.

Кушхова Б.З. Публичная власть: субъектный состав и структура // KANT. - 2015. - № 1(14). - С. 84-88.

Малявкина Н.В. Теоретические основы взаимодействия органов публичной власти // Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики: сб. науч. ст. - Орел, 2013. - С. 109-111.

  1. Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом организованный народ // Журнал российского права. - 2000. - № 3. - С. 180-191.

Минаков П.А. Природа и свойства публичной власти // Вестник ВЭГУ. - 2011. - № 2(52). - С. 42-48.

  1. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник ВА РВСН. - 2018. - № 1 (9). - С. 129-134.

Пиголкин А.С. Теория государства и права: учебник / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Юрайт, 2016. - 516 с.

Пилипенко В.А., Стризое А.Л. Политическая власть и общество: контуры методологии исследования // Социологические исследования (СОЦИС). - 1999. - № 6. - С. 25-35.

  1. Принципы российского права: общетеоретический и общеотраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - Саратов: Саратовская гос. акад. права, 2010. - 702 с.

Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 27-37.

  1. Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014. - 596 с.

Фуко М. История безумия в классическую эпоху. - М., 2010. - 698 с.

Халипов В.Ф. Власть. Кратологический словарь. - М., 1997. - 430 с.

Чиркин В.Е. Разновидности публичной власти и ее социальные и юридические источники // Государство и право. - 2017. - № 5. - С. 11-20.

Шевцов В.С. Разделение властей в Российской Федерации. Часть вторая. Разделение властей по "вертикали". - М., 2004. - 454 с.

  1. Шугрина Е.С. Общая характеристика ответственности органов публичной власти и их должностных лиц // Евразийский юридический журнал. - 2013. - № 4. - С. 100-106.

Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8.

  1. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1999. - 121 с.

  1. Пилипенко В.А., Стризое А.Л. Политическая власть и общество: контуры методологии исследования // Социологические исследования (СОЦИС). - 1999. - № 6. - С. 25. ↑

  2. Базарова Н.М. Основные концепции характеристики публичной власти // Научные исследования: от теории к практике. - 2015. - № 3(4). - С. 287-389. ↑

  3. Там же. ↑

  4. Вебер М. Избранные произведения. - М., 2004. - С. 46. ↑

  5. Базарова Н.М. Основные концепции характеристики публичной власти // Научные исследования: от теории к практике. - 2015. - № 3(4). - С. 287-389. ↑

  6. Фуко М. История безумия в классическую эпоху. - М., 2010. - С. 25. ↑

  7. Верещак А.Н. Публичная власть как элемент формирования гражданского общества // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации: сб. материалов учебной научно-практической конференции. - Ростов н/Д., 2013. - С. 161-162. ↑

  8. Базарова Н.М. Основные концепции характеристики публичной власти // Научные исследования: от теории к практике. - 2015. - № 3(4). - С. 287-389. ↑

  9. Краткий словарь современных понятий и терминов. - М., 2000. - С. 454. ↑

  10. Воробьева О.А. Правовой статус публичной власти в России // Право и безопасность. - 2014. - № 1(46). - С. 13. ↑

  11. Халипов В.Ф. Власть. Кратологический словарь. - М., 1997. - С. 322. ↑

  12. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 3. - М., 2015. - С. 535. ↑

  13. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1999. - С. 12, 52-53. ↑

  14. Гражданское общество: истоки и современность / под ред. И.И. Кальнова. - СПб., 2006. - C. 10. ↑

  15. Верещак А.Н. Публичная власть как элемент формирования гражданского общества // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации: сб. материалов учебной научно-практической конференции. - Ростов-н/Д., 2013. - С. 161-162. ↑

  16. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. и доп.) // Российская газета. - 1993. - № 237. ↑

  17. Воробьева О.А. О понятии публичной власти // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. - 2010. - № 3. - С. 82-88. ↑

  18. Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки Орловского государственного университета. - 2014. - № 1(57). - С. 319. ↑

  19. Принципы российского права: общетеоретический и общеотраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова,

    А.В. Малько. - Саратов: Саратовская гос. акад. права, 2010. - С. 391. ↑

  20. Воробьева О.А. Принципы публичной власти // Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. - 2017. - № 2(29). - С. 13. ↑

  21. Комарова В.В. Демократия - конституционный императив // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 22. - С. 2. ↑

  22. Воробьева О.А. Государственная власть как уровень публичной власти // Общество: политика, экономика,

    право. - 2012. - № 1. - С. 144-151. ↑

  23. Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки Орловского государственного университета. - 2014. - № 1(57). - С. 319. ↑

  24. Там же. С. 320. ↑

  25. Воробьева О.А. Принципы публичной власти // Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. - 2017. - № 2(29). - С. 13. ↑

  26. Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки Орловского государственного университета. - 2014. - № 1(57). - С. 320. ↑

  27. См. например: Докторова А.Т. Ответственность органов публичной власти перед населением // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 4. - С. 36-38; Шугрина Е.С. Общая характеристика ответственности органов публичной власти и их должностных лиц // Евразийский юридический журнал. - 2013. - № 4. - С. 100-106. ↑

  28. Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки Орловского государственного университета. - 2014. - № 1(57). - С. 320. ↑

  29. Воробьева О.А. Принципы публичной власти // Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. - 2017. - № 2(29). - С. 14. ↑

  30. Дементьева Т.Ю. Теоретико-правовой аспект публичной власти // Вектор ТГУ. - 2011. - № 1(15). - С. 153. ↑

  31. Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом организованный народ // Журнал российского права. - 2000. - № 3. - C. 185. ↑

  32. Минаков П.А. Природа и свойства публичной власти // Вестник ВЭГУ. - 2011. - № 2(52). - С. 43. ↑

  33. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291. ↑

  34. Дементьева Т.Ю. Теоретико-правовой аспект публичной власти // Вектор ТГУ. - 2011. - № 1(15). - С. 153. ↑

  35. Кашкаров А.А. К вопросу об определении содержания «публичная власть» в современном демократическом обществе // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 9. - С. 172-175. ↑

  36. Дементьева Т.Ю. Теоретико-правовой аспект публичной власти // Вектор ТГУ. - 2011. - № 1(15). - С. 154. ↑

  37. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник ВА РВСН. - 2018. - № 1 (9). - С. 132-133. ↑

  38. Дементьева Т.Ю. Теоретико-правовой аспект публичной власти // Вектор ТГУ. - 2011. - № 1(15). - С. 154. ↑

  39. Там же. ↑

  40. Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением // Вектор науки ТГУ. - 2010. - № 1. - С. 8. ↑

  41. Дементьева Т.Ю. Теоретико-правовой аспект публичной власти // Вектор ТГУ. - 2011. - № 1(15). - С. 154. ↑

  42. Докторова А.Т. Ответственность органов публичной власти перед населением // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 4. - С. 36-38. ↑

  43. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 27-37. ↑

  44. Аникевич А.Г. Политическая власть: вопросы методологии исследования. - Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1986. - С. 47. ↑

  45. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1999. - С. 71-72. ↑

  46. Чиркин В.Е. Разновидности публичной власти и ее социальные и юридические источники // Государство и право. - 2017. - № 5. - С. 11-20. ↑

  47. Кабышев В.Т. С Конституцией по жизни: избранные научные труды. - М.: ООО «Формула права», 2013. - С. 215. ↑

  48. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8. ↑

  49. Кушхова Б.З. Публичная власть: субъектный состав и структура // KANT. - 2015. - № 1(14). - С. 84-88. ↑

  50. Айриян К.Э. Тенденции развития и совершенствования правового регулирования форм (институтов) прямой демократии // Современные технологии: актуальные вопросы, достижения и инновации: сб. ст. - Пенза, 2017. - С. 320-324. ↑

  51. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8. ↑

  52. Там же. ↑

  53. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8. ↑

  54. Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 6. - С. 23-28. ↑

  55. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1999. - С. 71-72. ↑

  56. Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 6. - С. 23-28. ↑

  57. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1999. - С. 72. ↑

  58. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8. ↑

  59. Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014. - С. 193. ↑

  60. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8. ↑

  61. Там же. ↑

  62. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8. ↑

  63. См., например: Шевцов В.С. Разделение властей в Российской Федерации. Часть вторая. Разделение властей по "вертикали". - М., 2004. - 454 с.; Васильев В.И. "Вертикаль" и "горизонталь". Правовые вопросы организации власти: сб. статей. - М.: Юристъ, 2006. - 363 с. ↑

  64. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8. ↑

  65. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8. ↑

  66. Там же. ↑

  67. Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 6. - С. 23-28. ↑

  68. Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - № 9. - С. 5-8. ↑

  69. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О системе органов публичной власти // Вестник МИУ. - 2015. - № 1-2. - С. 15. ↑

  70. Там же. ↑

  71. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П // Российская газета. - 1996. - № 90. ↑

  72. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О системе органов публичной власти // Вестник МИУ. - 2015. - № 1-2. - С. 16. ↑

  73. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О системе органов публичной власти // Вестник МИУ. - 2015. - № 1-2. - С. 16. ↑

  74. Пиголкин А.С. Теория государства и права: учебник / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Юрайт, 2016. - С. 155. ↑

  75. Там же. ↑

  76. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О системе органов публичной власти // Вестник МИУ. - 2015. - № 1-2. - С. 17. ↑

  77. Там же. ↑

  78. Малявкина Н.В. Теоретические основы взаимодействия органов публичной власти // Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики: сб. науч. ст. - Орел, 2013. - С. 109-111. ↑

  79. Пиголкин А.С. Теория государства и права: учебник / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Юрайт, 2016. - С. 157. ↑

  80. Малявкина Н.В. Теоретические основы взаимодействия органов публичной власти // Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики: сб. науч. ст. - Орел, 2013. - С. 109-111. ↑

  81. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О системе органов публичной власти // Вестник МИУ. - 2015. - № 1-2. - С. 18. ↑

  82. Малявкина Н.В. Теоретические основы взаимодействия органов публичной власти // Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики: сб. науч. ст. - Орел, 2013. - С. 109-111. ↑

  83. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О системе органов публичной власти // Вестник МИУ. - 2015. - № 1-2. - С. 18. ↑

  84. Там же. ↑

  85. Андриянов В.Н. Контрольная власть в системе разделения властей и ее реализация в современной России // Известия Байкальского государственного университета. - 2011. - № 1(75). - С. 146-150. ↑

  86. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. О системе органов публичной власти // Вестник МИУ. - 2015. - № 1-2. - С. 19. ↑

  87. Там же. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК