Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современное управление территориями и экономикой регионов основано на концепции активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта. Однако к настоящему времени государственное регулирование экономикой в России в полной мере еще не сложилось. Есть отдельные законы и постановления по регулированию некоторых сфер экономики, социальной сферы, но нет научно обоснованной программы развития страны и ее регионов, нет кодекса по государственному регулированию социально-экономическим развитием.

Муниципальное управление – местное самоуправление, которое действует как публичная власть.

Государственное управление – реализация полномочий государства в лице своих органов для упорядочения общественных отношений.

Подразумевается, что органы местного самоуправления и органы государственной власти действуют сообща, как партнеры, а также они равны в отношении объектов управления, которые осуществляется для реализации и достижений целей, то есть качественного улучшения уровня жизни граждан регионов государства и каждого муниципального образования.

В России и в иных зарубежных странах отмечаются проблемы во взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти. Верховный закон Российской Федерации закрепил обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти. Однако на практике было отмечено, что эффективно управлять общественной жизнью возможно лишь при существовании отлаженных механизмов взаимодействия указанных органов. В связи с тем, что этот механизм сдаёт сбои, ученые отмечают большие неудачи в экономике и социальной сфере.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что в настоящее время особое внимание уделяется проблемам управления и организации деятельности органов публичной власти. Данные проблемы стали отражаться на нормативно-правовых основах, обсуждаться в научной литературе и влиять на состояние Российской Федерации и регионов.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулирующие организацию и деятельность публичной власти в РФ.

Предметом являются признаки, свойства, области проявления и приложения, а также основные принципы, формы, виды публичной власти в современных условиях.

Цель – исследование особенностей публичной власти.

Для решения цели были поставлены и решены следующие задачи:

• изучить понятие, сущность, источники публичной власти в современном обществе;
• провести исследование факторов, влияющих на характер публичной власти в государстве;
• определить понятие, особенности и структуру органов публичной власти;
• рассмотреть систему организации местного самоуправления;
• исследовать организацию муниципального управления в городе Барнауле;
• проанализировать особенности и организация деятельности Барнаульской городской Думы;
• раскрыть особенности деятельности администрации города Барнаула.

Основной базой для исследования явились нормативно-правовые акты, работы авторов, освещающие данную проблему на страницах учебников и учебных пособий, а также статьи периодических изданий.

В качестве достоверных и надежных источников по рассматриваемой теме использовались труды С.А. Авакьяна, Б.С. Эбзеева, В.Е. Чиркина, Н.И. Матузова, А.В. Малько и других ученых, которые изданы такими зарекомендовавшими себя в академической среде изданиями, как Норма, ИНФРА-М, Юстицинформ, Юристъ и пр.

Статьи по теме курсовой работы изучались на сайтах научного журнала «Молодой ученый» (https://moluch.ru); электронной библиотеки научных публикаций eLIBRARY.RU, которая была создана по инициативе Российского фонда фундаментальных исследований для обеспечения российским ученым электронного доступа к ведущим иностранным научным изданиям; КиберЛенинки (https://cyberleninka.ru/), основными задачами которой является популяризация науки и научной деятельности, общественный контроль качества научных публикаций, развитие междисциплинарных исследований, современного института научной рецензии, повышение цитируемости российской науки и построение инфраструктуры знаний.

Считаем данные источники надежными и объективными, поэтому ссылаемся на них в ходе проведенного исследования по теме курсовой работы.

Методологическую основу проведенного исследования составляет совокупность общенаучных и частно-научных методов познания, таких как дедукция, индукция, анализ, синтез и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, сделанные в работе, позволяют глубже понять публичную власть как целостное явление общественной жизни.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения

1. Общая характеристика публичной власти

1.1. Понятие, сущность, источники публичной власти в современном обществе

С понятием «публичная власть» неразрывно связаны практически все фундаментальные явления политико-правовой жизни современного общества и государства [15, c. 12]. Интерпретация понятия «публичная власть» невозможна без общей интерпретации понятия «власть».

Как отмечают многие учёные, в том числе Е.В.Колесников и Н.М.Селезнева, «проблематику власти можно отнести к числу «вечных вопросов», она привлекала внимание мыслителей и политиков с давних времен». В ряду выдающихся умов человечества, занимающихся проблемами власти, – Платон, Аристотель, Т.Гоббс, Дж.Локк, Н.Макиавелли, Ш.Монтескье и многие другие ученые. В русском языке слово «власть» является однокоренным со словом «владеть», которое имеет значение «собственник», «хозяин», «обладающий собственностью» [21, c. 318].

Публичная власть, наряду с суверенитетом, территорией, населением, входит в число ключевых признаков государства. Ее сущность выражается в сосредоточении властных полномочий в руках профессиональных управленцев [33, c. 28].

Во времена первобытного строя власть носила исключительно общественный характер и исходила исключительно от населения. Из общей массы населения не выделялись отдельные индивидуумы, которым бы вменялось заниматься только управлением и осуществлением властных полномочий. Властные функции осуществлялись не выделявшимися из общества и не ставящими себя над ним людьми, а самыми занятыми производительным трудом взрослыми членами отдельно взятого общества, которые объединялись в органы самоуправления. Любой член общества мог участвовать в управлении обществом путем участия в собраниях родовых и иных объединений.

Общественная власть, которая основывалась на равенстве всех членов общества, не могла более успешно функционировать, когда произошла дифференциация общества по материальному и иным критериям на разные слои и группы. Власть неизбежно должна была сменить характер на публичный, который опирался на политический аппарат насилия и принуждения.

В теории государства и права публичная власть нередко рассматривается как важнейший признак любого государства и отождествляется с политической (государственной) властью. Данная власть осуществляется «непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке» [34, c.42]. Такое понимание публичной власти фигурировало в советский период, когда интересы государства были выше интересов общества. В этот период власть принадлежала народу лишь формально, а на самом деле, власть закреплялась за государственными органами [5, c. 5]. Таким образом, существовала лишь одна власть – государственная.

Публичность как важный аспект рассмотрения власти представляет собой отдельный интерес [14, c. 84]. Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах публичной власти были предприняты еще в древний период политической истории Греции, Индии и Китая.

В лексико-фразеологических источниках термин «публичный» от лат. «publicum» определяют как «государство, общество, община» либо как «правовые нормы, регулирующие деятельность в отношениях между гражданами».

В настоящее время, публичная власть (от лат. publicus - общественный, государственный, официальный) – термин, имеющий несколько значений.

Показательно публичная власть рассматривается В. К. Самигуллиным. Он пишет, публичная власть - разновидность социальной власти, нормативно-институциолизированная, учреждения которой функционируют на конституционно-правовой основе, опираясь на доверие граждан, выраженное на выборах и референдумах, стремясь решать вопросы, которые важны для всех. Можно сказать так: содержание публичной власти определяется общими интересами, тем, что относится к общему благу, что необходимо всем и полезно для всех [32, c. 240].

По В.В. Рачинскому, публичная власть – институциализированная легальная социальная власть, реализующая артикулированные общественные интересы определённого территориального сообщества и служащей цели сохранения и развития данного сообщества в качестве целостной системы в соответствии с господствующим в обществе мировоззрением [29, c. 25].

В. Ф. Халипов приводит следующее определение: «Публичная власть- власть (в присутствии публики), открытая народу и его суждениям, общественная по характеру, не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения» [13, c. 194].

По мнению В.Е. Чиркина публичная власть возникает и существует в территориальном публичном коллективе. Публичная власть призвана действовать в интересах коллектива, эманацией которого является [36, c. 20].

А.А. Югов считает, что публичная власть «… есть система всеобщего участия населения в решении совместных дел». Он также указывает: « Публичная власть-это всякая политическая власть, осуществляя гражданами в коллективных формах. … Публичная власть- это особая самостоятельная власть не совпадающая по объёму с властью государственной. … В известном смысле публичная власть, когда мы её понимаем как власть народа, в целом есть высшая форма власти [37, c. 30].

Публичная власть- фундамент жизнедеятельности общества и государства [6, c. 245] - отмечает С.А. Авакьян.

С точки зрения Э.В. Новиковой публичная власть - единство государственной, региональной, и муниципальной власти, действующей в территориальных коллективах на основе её открытости общественным суждениям [23, c. 31].

А.Н.Верещак под публичной властью понимает важнейший компонент формирующегося в нашей стране гражданского общества, объединяющий как элементы государственно-властной деятельности, так и внутренне присущие любому демократически развитому обществу свойства негосударственного характера (морально-этические, партийно-политические и иные), и опирающийся при реализации своих решений не столько на средства принуждения, сколько на существующие в данном обществе морально-этические ценности и приоритеты [10, c. 161].

Более точным, по нашему мнению, является определение. предложенное В.И. Савиным. «Публичная власть - это суверенная власть, представляющая способность народа, а также юридически закрепленное право (возможность) лиц, замещающих должности в государственных или муниципальных органах, воздействовать от имени государства на его население либо население государственных или муниципальных образований в той или иной сфере общественной жизни с целью осуществления общегосударственной политики» [31, c. 207].

Итак, публичная власть – это политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм его организации и проявления.

Выделяют следующие основные функции публичной власти:

• подавление сопротивления других классов с целью их безоговорочного подчинения;
• организация общества, создание упорядоченных и соподчиненных структур в управлении и реализация управляющих воздействий по отношению к этому обществу в соответствии с интересами правящего класса, прежде всего экономическими, и как следствие, политическими и духовными [27, c. 54].

Выделим признаки, присущие публичной власти, отличающие ее от других видов власти:

1. Публичный характер власти обозначает, что принятые от лица государства решения обязательны для всего общества, независимо от того, участвовало ли оно в их принятии или нет. При этом отношение субъекта к принятым решениям может быть и отрицательным. Но на этот случай у публичной власти есть аппарат принуждения, который гарантирует исполнение законов на всей территории государства. Хотя в демократических государствах предусмотрены механизмы влияния общества на власть. Следовательно, те решения, которые не поддерживаются обществом, могут быть и пересмотрены [9, c. 105].

2. Публичная власть отражает дифференциацию государства от общества. Ее наличие делит социальную общность на управляющих и управляемых. При этом власть всегда должна следовать интересам народа и объединяет его [17, c. 214].

3. Публичная власть отражает институциональную основу государства. Она состоит из госаппарата, правоохранительной системы, военных, репрессивных, карательных органов. Публичная власть формируется за счет особого класса людей - чиновников и госслужащих. Они на контрактной основе выполняют управленческие функции и получают за это денежное вознаграждение.

4. Важнейшими характеристиками публичной власти являются легальность и легитимность. В первом случае речь идет о правовой основе власти. Легальной можно считать власть, которая была сформирована в соответствии с избирательными процедурами. Например, путем выборов. А власть, сформированная в результате вооруженного переворота, по сути нельзя считать легальной [25, c. 81].

Легитимность нельзя отождествлять с легальностью. Под ней понимается авторитет власти, уровень ее поддержки со стороны населения и соответствие его ценностным ожиданиям. Легитимность власти в государстве может строиться на традициях (свойственно для монархических обществ), на авторитете или личностной харизме руководителей (типично для авторитарных обществ), либо на рациональной основе^[1]. Последний тип легитимности характерен для демократических государств. В этом случае люди подчиняются не непосредственно авторитету лидера или элиты, а законам. Власть в таком обществе - обезличена, она лишь инструмент обеспечения порядка в обществе.

5. Признак территориальной сферы действия публичной власти имеет весьма существенное значение, что, в частности, отражается и в законодательстве. Так, статья 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусматривает, что в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, каждое из которых имеет свою, соответствующую территориальную сферу деятельности [2].

6. Многогранная природа выполненных действий является составной особенностью публичного органа власти, так как это разработано, чтобы понять множество задач почти во всех сферах общественной жизни. В разные исторические периоды сфера компетенции публичной власти меняется, перераспределяясь с властью государственной, однако в любом случае они остаются достаточно широкими [33, c. 30].

7. Важной особенностью публичной власти является способность создать нормы закона и другие социальные нормы. Важно отметить, что, если мы рассматривать публичную власть в широком смысле, тогда функция делегированного законодательства в определенных областях может быть выполнена не только государственными органами, но также и наднациональными структурами (такими как правительство Европейского союза), а также другими организациями, к которым государство передает соответствующие полномочия (например, местные органы власти). Это отличается современное понимание официального идеологического понятия советского периода, когда предполагалось, что только у государственных органов есть монополия на разработку правил [17, c. 307].

8. Публичная власть в обществе выполняет функцию согласования, гармонизации интересов общества, служит средством достижения социального компромисса, который не характерен для других форм власти. Это разработано, чтобы решить противоречия, которые возникают в обществе, которое обеспечено определенным разделением публичной власти от интересов определенных социальных групп, уважения к совокупным интересам общества [33, c. 32].

Деятельность публичных органов и учреждений разработана, чтобы гарантировать реализацию интересов людей и социальных групп. Только у государственных органов для этого есть соответствующие инструменты.

9. Универсальный характер публичной власти проявлен в том, что это расширяет свой эффект на целую территорию, все время и на неограниченный круг людей [25, c. 84].

10. Наконец, последней, но также и несомненно важным признаком публичной власти является своя корреспонденция к ценностям ​​ преобладающий в обществе. Эти ценности, конечно, могут изменяться со временем, который определяет изменяющуюся природу публичной власти, расширение ее объема, определение границ полномочий с властью государства [17, c. 361].

Несмотря на то, что публичная власть обладает общими признаками, на разных уровнях она имеет и существенные отличия.

Целесообразно декомпозировать разновидности публичной власти на четыре основных типа, в пределах которых возможна своя классификация.

1. Международная публичная власть, которой наделено международная организация. Это так называемая межгосударственная власть. Она носит весьма специфический характер, т.к. эта организация объединяет суверенные государства, имеющие свои цели, иногда не коррелирующие с целями соседей. Совет Безопасности ООН, как международная организация, создана прежде всего, как площадка для переговоров, обсуждения наиболее сложных международных вопросов. Однако, как показывает практика, некоторые страны пренебрегают решениями этой организации, действуя в угоду прежде всего своим интересам.

Полномочия международных организаций определяются договорами стран-участниц этих организаций.

2. Публичная власть государства (при федеративном устройстве – публичная власть федерации и каждого из ее субъектов) [17, c. 350]. Государственные органы власти действуют от имени народа этого государства, который наделил эти органы властью, т.е. предоставил законное право принятия решений, касающихся всего населения страны.

3. Публичная власть территориальной автономии. Полномочия органа, обладающего этой властью, распространяются на всю территорию автономии, но принимаемые законодательные акты не должны противоречить государственным.

4. Публичная власть муниципального образования. Полномочия местных органов власти устанавливаются соответствующими законами и ограничиваются вопросами местного значения [26, c. 132].

У каждого вида обязательной публичной власти свой источник власти и своя организационная форма. Так, источником государственной власти является народ, а формой – государство. Источником муниципальной власти выступает население этого муниципалитета, а формой организации – муниципалитет [11, c. 10]. Относительно территориального уровня общественной власти в качестве источника можно рассматривать определенную обособленную группу людей, а организационной формой – то образование, которое наиболее приемлемо для данного объединения, например квартальное, уличное, домовое объединение и т.д.

Итак, публичная власть как социальный феномен зарождается в обществе и обеспечивает его целостность.

1.2. Факторы, влияющие на характер публичной власти в государстве

Следует отметить, что на характер публичной власти оказывают влияние такие факторы как форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

1. Форма правления - то есть форма организации верховной власти в стране, включая соотношение высших, центральных и местных органов государственной власти (а также органов местного самоуправления при их наличии и обособлении), структуру их организации, порядок формирования, длительность полномочий [34, c. 407], и т.д.;

2. Форма государственного устройства, то есть способ организации государственной власти исходя из административно-территориального деления страны [35, c. 320]. Данный признак в большей степени оказывает влияние на форму механизма государства в части выделения наряду с центральными органами также региональных и местных органов государственной власти;

3. Политический режим - совокупность приемов, способов и средств, используемых действующей властью в процессе осуществления возложенных на нее целей и задач [25, c. 85].

Рассмотрим их подробнее. Форма правления традиционно рассматривается в юридической науке как один из элементов формы государства, который наряду с формой государственно-территориального устройства и политическим режимом характеризует организацию публичной власти в государстве. Однако следует иметь в виду, что вопрос о форме государства вообще и форме правления в частности относится к числу сложных и полемичных.

Форма государства раскрывает особенности организации публичной власти на территории государства, структуру его органов, порядок их образования и взаимоотношения между собой, показывает степень участия избирателей в политическом управлении, а также, какие методы и способы применяются при этом.

Элементы формы государства влияют, дополняют и зависят друг от друга, что и предопределяет их рассмотрение в неразрывном единстве. Иными словами, форма государства «представляет собой его организацию и структуру, которая отражает внутренние характеристики данного государства, состояние общественных и политических процессов, расстановку политических сил, культуру и менталитет народа и пр.» [28, c. 4], она «выступает выражением сущности и содержания государства» [12, c. 145].

Форма государства показывает, как функционирует система власти и управления в той или иной стране: порядок образования и организационная основа деятельности системы высших органов государственной власти (форма правления), государственно-территориальное устройство, включая административное деление страны (форма государственного устройства), а также методы (способы), которые используются в процессе государственного управления (политический (государственный) режим).

Таким образом, форма государства представляет собой единство трех ее элементов. Из указанных выше традиционно выделяемых трех элементов формы государства форма правления и политический (государственный) режим, как нам представляется, являются первостепенными при организации власти любого государства [25, c. 87].

Территориальная же организация публичной власти (государственно-территориальное и административно-территориальное устройство) производна от формы правления. Ведь именно форма правления предопределяет организацию государственной власти по территории, основываясь на принципах централизации и децентрализации государственного управления. Элементы формы государства оказывают определенное влияние друг на друга.

Так, с одной стороны, форма правления и политический (государственный) режим закладывают основы становления формы государственно-территориального устройства, с другой – и форма государственно-территориального устройства может значительно воздействовать на форму правления, видоизменяя ее. Поэтому классическая триада элементов формы государства находится в диалектическом единстве.

Следует сказать, что форму правления и политический режим рассматривают в одной связке друг с другом, а иногда, учитывая их характеристики, отождествляют [35, c. 401]. Политический режим характеризует средства, методы и способы, используемые при организации публичной власти [17, c. 354]. В этом смысле, считаем, что форма правления и политический режим дают представление о концентрации властных полномочий, степени их централизации в государственном управлении как по горизонтали, так и по вертикали. В частности, А. М. Осавелюк охарактеризовал их взаимоотношение следующим образом: если форма правления представляет собой своего рода организационный каркас, юридическую модель отношений между соответствующими органами государственной власти, то государственный режим – это основанный на юридических признаках формы правления реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти и других элементов политической системы, складывающийся под влиянием различных политических сил (существующей партийной системы, избирательной системы, итогов выборов и др.) в указанных структурах [24, c. 97].

По нашему мнению, именно сосредоточение власти в том или ином органе (органах) показывает степень централизации и (или) децентрализации при организации публичной власти на территории, что не может не отразиться и на форме территориального устройства государств.

Оптимальное сочетание трех основных элементов формы государства может стать залогом эффективного политико-правового раз вития и социально-экономического процветания государства. Найти же подобное совмещение вышеназванных трех элементов формы государства можно лишь при условии соблюдения тех или иных характерных особенностей организации публичной власти того или иного государства.

1.3. Понятие, особенности и структура органов публичной власти

Органы публичной власти предназначены для управления обществом (государством) на разных уровнях [19, c. 16]. В современном российском законодательстве нет понятия «орган публичной власти», который является коллективным для юридического понятия «государственного органа» и «местного органа власти», которые осуществляют и персонифицируют публичный орган власти на территории государства [20, c. 135].

Система и структура органов публичных власти в отдельном государстве определены ведущими политическими силами и закрепляются в высших нормативно-правовых актах. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией России [1] органы власти разделяются на:

• федеральные органы государственной власти;
• органы государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные);
• органы местного самоуправления (местные) [16, c. 377].

Первые два уровня относятся к государственной власти и, соответственно, являются государственными органами, третий (местные органы) относится к особой категории публичной власти – местному самоуправлению, и закреплен главой 8 Конституции России. Органы государственной власти отличаются друг от друга, но все вместе они являются олицетворением государственной власти Российской Федерации [17, c. 347].

Само понятие органа государственной власти включает в себя три основных признака:

1. Каждый орган государственной власти создается в порядке, предусмотренном

Конституцией, законами и иными правовыми актами. В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации на федеральном уровне государственная власть осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительством РФ и судами России.

Нельзя преобразовать либо ликвидировать эти органы государственной власти, не изменив при этом Конституцию РФ [1]. Но в соответствии с Конституцией РФ порядок образования государственного органа должен быть определен федеральным законом. К примеру, только федеральный закон или федеральный конституционный закон правомочны учреждать органы судебной власти. Через уставы, конституции и законы учреждаются органы государственной власти субъектов РФ. Создание, преобразование и ликвидация органов государственной власти может происходить не только на основании законов, но и указов Президента РФ. Это относится к органам исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

2. Орган государственной власти обладает властными полномочиями, т.е. он выносит решения, которые являются обязательными для исполнения и подкреплены принудительной силой государства. Органы власти правомочны издавать правовые акты, устанавливающие порядок использования гражданами своих прав, и регулирующие в какой-то мере, на определенном уровне и в конкретной области отношения, которые возникают между гражданином и государством [20, c. 137]. В целях предупреждения превышений государственным органом своей власти, он наделяется определенной компетенцией и конкретными полномочиями. Компетенцию органов государственной власти определяют законы, указы, положения и другие нормативные правовые акты. Со временем компетенция органов государственной власти может изменяться и дополняться этими же актами.

3. Свою деятельность органы государственной власти осуществляют в формах и методами, которые устанавливаются правовыми актами. Орган государственной власти не имеет права прибегать к действиям, которые выходят за рамки допустимых форм и методов, особенно это относится к применению принудительных мер [19, c. 18].

Органы публичной власти России разделяются как по вертикали (по уровням власти: федеральный, региональный, местный), так и по горизонтали в соответствии с принципом разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти) (рис 1).

Система органов публичной власти в России
Ветвь власти	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный уровень (Президент)	Президент России не относится ни к одной ветви власти, возвышается над ними, без прямого руководства, обеспечивая их согласованное функционирование
Федеральный уровень	Федеральное Собрание России (ГД России; Совет Федерации)	Правительство России и ФОИВ	Суды высшей инстанции
Уровень субъекта РФ	Законодательные (представительные) органы субъектов России	Органы исполнительной власти субъектов России	Суды II инстанции (не относятся к органам субъекта России)
Местное самоуправление	Представительные органы местного самоуправления	Органы исполнительной власти местного самоуправления	Суды 1 инстанции (не относятся к органам местного самоуправления)

Рис.1. Система органов публичной власти в России [18, c. 250]

Высшим должностным лицом, не относимым ни к одной из ветвей власти, в соответствии с Конституцией [1] является Президент России.

Органами законодательной власти являются представительные и законодательные учреждения, которые образуются путем выборов. Их главной задачей является осуществление правотворчества, но они могут выполнять и другие функции, например, контролировать деятельность исполнительной власти [19, c. 18].

Органами исполнительной власти являются назначаемые органы, главной задачей которых является выполнение положений Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Они осуществляют свою деятельность на основе единоначалия и коллегиальности. Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов заключается в укреплении законности и правопорядка, предупреждении преступлений и иных правонарушений а также в защите прав и свобод человека и гражданина. Суды независимы и подчиняются только закону. Именно органы местного самоуправления наиболее приближены к населению страны, следовательно, способны наиболее четко реагировать на его потребности. В связи с этим государственные органы власти для реализации своих полномочий: либо создают собственные территориальные органы государственного управления; либо делегируют часть государственных полномочий органам местного самоуправления [30, c. 142].

В первом случае деятельность территориальных органов власти не ограничивается только местным уровнем. Вообще существует три варианта охвата территорий деятельностью территориальных органов государственного управления:

• во-первых, действие территориального органа государственного управления распространяется на население нескольких субъектов федерации, к примеру, деятельность командных военных округов;
• во-вторых, действие территориального органа государственного управления распространяется на население одного субъекта федерации, к примеру, деятельность областной налоговой службы;
• в-третьих, действие территориального органа государственного управления распространяется на население муниципального образования, к примеру, деятельность районного военкомата [18, c. 252].

Деятельностью территориальных органов государственного управления руководят соответствующие федеральные органы власти, взаимодействующие с региональными органами государственного управления.

Каждый из этих органов, используя специфические методы, каждый в своей сфере выражают организаторскую роль государства в обществе. Ни один орган государственной власти не имеет права осуществлять свои задачи и полномочия, которые не совпадают с функциями государства. Но для того, чтобы все органы власти работали как единая согласованная система, государство должно обеспечить организацию и функционирование каждого органа в строгом порядке, наделив их при этом определенными полномочиями.

Итак, любое общество своей организацией обязано власти, однако основы этой власти, ее источник, силы и средства, обеспечивающие ее, могут быть различными. Власть, источником которой является население, народ, общество – по своему происхождению является общественной, т.е. публичной властью. Ее публичный характер проявляется в том, что сама способность властвовать есть результат консолидации отдельных полномочий каждого члена общества и передачи их новому публичному субъекту.

На характер публичной власти оказывают влияние такие факторы как форма правления, форма государственного устройства, политический режим. Для органов государственной власти характерно наличие определенных признаков, которые порождаются природой и функциями государства. Государство осуществляет свое управление при помощи органов государственной власти.

2. Особенности управления и организации деятельности публичных органов власти на примере города Барнаула Алтайского края

2.1. Система организации местного самоуправления

В России признается и реализуется местное самоуправление, не имеющее ничего общего с федеральной властью, оно функционирует самостоятельно в рамках своих возможностей. Муниципальные органы власти создаются по принципу выбора из населения. Работа структуры касается сугубо индивидуальных вопросов, муниципального уровня, касаются они земельных отношений, личных вопросов граждан [7, c,60].

Форма власти осуществляется согласно законам РФ, Конституции. Под свою ответственность населением принимаются решения касающиеся истории, традиций своего народа. Основой такого самоуправления считаются юридические нормы, прописанные нормативно-правовыми актами, оговаривающими деятельность населения по решению экономических, территориальных, финансовых вопросов. Состав организации избирается самими жителями, иной вариант - подбирается и назначается областными структурами. Подобная организация - полноправное юридическое лицо, однако она не является звеном государственной власти [8, c. 62].

Учитывая специфику деятельности таких организаций, определяется структура, дальнейшие функции с учетом потребностей жителей. Аббревиатура муниципальных исполнительных органов местного самоуправления – МСУ.

Органы местного самоуправления имеют четкую структуру и строгое распределение обязанностей между подразделениями. В разных субъектах РФ названия отдельных подразделений может отличаться, но суть будет подобна схеме, так как она определена Конституцией РФ и федеральными законами. Схематично эту иерархию местной власти можно изобразить так: (рис. 2).

Рис.2. Иерархия местной власти [18, c. 108]

Организация муниципальной власти состоит в закреплении за каждым звеном (должностным лицом) запланированной цели. Осуществление этого закрепления выполняется посредством:

• во-первых, распределения зон ответственности между субъектами муниципального управления;
• во-вторых, координирования взаимодействия отдельных уровней и звеньев муниципального управления;
• в-третьих, выработки порядка финансирования и ресурсного обеспечения достижения запланированных целей [30, c. 114].

К задачам организации муниципальной власти относятся следующие:

• разграничение уровней муниципальной власти с распределением и закреплением за ними определенных полномочий;
• обеспечение эффективности распределения финансовых ресурсов между звеньями и уровнями муниципального управления, формирование устойчивых источников пополнения местного бюджета;
• обеспечение оптимальности структуры муниципального управления каждым органом власти;
• обеспечение эффективного взаимодействия отдельных властных подразделений территориального и функционального назначения;
• оптимизация социально-экономического и политического управления;
• осуществление планомерной кадровой работы в органах муниципальной власти.

Основной закон страны устанавливает, что местное самоуправление может осуществлять деятельность самостоятельно в рамках установленных полномочий, а также наделяет граждан правом самостоятельно устанавливать структуру данных органов.

Это конституционное положение получило развитие в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [3], где закреплена обязательность осуществления принципа выборности органов самоуправления местного уровня. Поскольку в современном законодательстве нет иных требований к структуре и организации данных органов, то это порождает их многообразие.

В современной системе органов местного самоуправления применяются как выборные, так и иные организационные структуры, которые формируются в муниципальных образованиях. Совокупность данных органов и их строение образуют структуру органов местного самоуправления [7, c. 65].

Рассмотрим наиболее общую и популярную систему органов местного самоуправления, в которую входят следующие элементы:

1. Орган, который выполняет представительную функцию;
2. Глава муниципального образования, которое, как правило, является высшим должностным лицом в рамках муниципального образования;
3. Орган, исполняющий исполнительно-распорядительные функции, то есть местная администрация.

Итак, содержание МСУ заключается в самостоятельном и ответственном решении населением муниципального образования вопросов местного значения. В основе организации местного самоуправления лежат интересы населения конкретного муниципального образования, исторические и местные особенности его создания и развития. Необходимо отметить, что муниципальное управление обособленно от государственного управления, то есть имеет автономный характер.

2.2. Организация муниципального управления в городе Барнауле

Начиная с реформы муниципального правления в России (2003 год), активно осуществляется усиление муниципального управления в крупных городах с целью их продвижения.

Крупные города как объекты муниципального управления характеризуются высоким уровнем концентрации производственного потенциала, наличием значительных финансовых ресурсов, квалифицированных кадров и прочих преимуществ. Указанные факторы позволяют крупным городам оказывать влияние на другие менее значимые муниципальные образования [7, c. 66].

Крупные города зачастую наделяются статусом городских округов с возможностью осуществления широких полномочий в вопросах местного значения.

Данный факт позволяет городам осуществлять формирование собственной экономической политики, основанная направленность которой концентрируется на стимулировании развития тех отраслей народного хозяйства, которые имеют градообразующий характер, и решение имеющих наибольшее значения для города социальных проблем.

Для крупных российских городов характерен определенный тип организационной структуры управления муниципальным образованием. Данный тип управления сочетает в себе два принципа: отраслевой и территориальный.

Муниципальное образование город Барнаул Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27.12.2008 № 144-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края» [4] с административным центром в городе Барнауле.

Компетенцию органов местного самоуправления г. Барнаула составляют вопросы местного значения городского округа, в том числе полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий и прав муниципального образования, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Правовой статус органов местного самоуправления в г. Барнауле определяется Уставом городского округа [40] - города Барнаула Алтайского края, принятым решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 г. № 71 (в ред. от 30.11.2018 № 556) (далее - Устав города Барнаула).

В соответствии со статьей 30 Устава города Барнаула структуру органов местного самоуправления города Барнаула составляют:

1. Барнаульская городская Дума - представительный орган городского округа;

2. глава города Барнаула - глава городского округа;

3. администрация города Барнаула - исполнительно-распорядительный орган городского округа;

4. Счетная палата города Барнаула - контрольно-счетный орган городского округа;

5. иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом города и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с положениями о них и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 62.2 Устава города Барнаула к иным органам местного самоуправления города Барнаула относятся:

• отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере и в пределах, установленных Уставом города Барнаула;
• территориальные органы местного самоуправления, которые обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют деятельность в пределах, установленных Уставом города Барнаула.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
• Конституция Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
• Устав (Основной Закон) Алтайского края;
• законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края;
• настоящий Устав;
• решения, принятые на местном референдуме;
• иные муниципальные правовые акты [40].

Итак, система муниципального управления города Барнаула включает представительный и исполнительный органы, а также главу администрации, наличие остальных органов муниципального управления определяется уставом города.

2.3. Особенности и организация деятельности Барнаульской городской Думы

Городская Дума - представительный орган местного самоуправления.

Барнаульская городская Дума состоит из 40 депутатов, избранных населением города на муниципальных выборах 10 сентября 2017 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет по смешанной избирательной системе: 20 депутатов по одномандатным избирательным округам и 20 депутатов по муниципальному избирательному округу (по партийным спискам) [39].

В структуру Барнаульской городской Думы (Приложение) входят председатель, заместитель председателя, комитеты по бюджету, налогам и финансам, по законности и местному самоуправлению, по социальной политике, по экономической политике и собственности и по городскому хозяйству, а также различные фракции и комиссии [39].

Организацию деятельности городской Думы осуществляет Председатель Барнаульской городской Думы. Основными формами деятельности городской Думы являются заседания городской Думы, заседания постоянных комиссий (комитетов) и заседания Президиума Барнаульской городской Думы.

В исключительной компетенции городской Думы находятся^

• принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений;
• утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
• принятие решения об удалении главы города Барнаула в отставку.

Деятельность Барнаульской городской Думы и постоянных комиссий строится в соответствии с Планами работы. План работы Думы формируется ежеквартально из предложений, внесенных Председателем, Первым заместителем и заместителями Председателя городской Думы, на основании планов работы постоянных комиссий и предложений Главы города и заместителей Главы города Барнаула.

Депутаты активно проявляют себя практически во всех направлениях нормотворческой деятельности. Внесенные проекты решений, предложения, вопросы предварительно рассматривались перед заседаниями Думы на заседаниях постоянных комиссии.

В течение года депутатами городской Думы в рамках законотворческой деятельности проведена плодотворная работа по всем направлениям жизнедеятельности города: благоустройство, коммунальное хозяйство, социальная сфера, вопросы землепользования и застройки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики и многие другие [39].

Большую работу в процессе подготовки и проведения заседаний осуществляли постоянные комитеты, основной задачей которых является рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к компетенции городской Думы.

Так, в ведении комитета по бюджету, налогам и финансам находятся следующие вопросы:

• бюджет города Барнаула, внесение изменений в бюджет городского округа, отчет об исполнении бюджета городского округа;
• местные налоги и сборы;
• налоговые льготы по платежам в городской бюджет;
• контроль за исполнением бюджета города;
• межбюджетные отношения;
• порядок направления в бюджет города доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов;
• публичные слушания по проекту бюджета города и отчету о его исполнении;
• результаты контрольных мероприятий, проводимых счетной палатой города Барнаула;
• порядок материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• иные вопросы в области бюджетной, налоговой и кредитной политики, возложенные на органы местного самоуправления.

В 2018 году проведено 8 заседаний комитета по бюджету, налогам и финансам, рассмотрено 46 вопросов, на контроль комитета поставлено 34 решения [39].

Приоритетными направлениями деятельности комитета являются:

• рассмотрение проекта бюджета города и отчета о его исполнении, контроль за исполнением бюджета;
• утверждение ставок местных налогов и установление налоговых льгот;
• анализ результатов контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой города Барнаула.

Работа депутатов комитета направлена на решение следующих задач:

• повышение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых);
• рациональное использование бюджетных средств;
• проведение налоговой политики в интересах городского бюджета и налогоплательщиков;
• взаимодействие со Счетной палатой города Барнаула;
• организация и проведение публичных слушаний по проекту бюджета города на очередной финансовый год и отчету по исполнению бюджета.

Можно сделать вывод, что Барнаульская городская Дума является выборным представительным органом городского самоуправления Барнаула, которая имеет представительные, нормотворческие и контрольные полномочия. Городская Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием.

Барнаульская городская Дума правомочна принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ее ведению законодательством РФ и Архангельского края, Уставом города Барнаула и Регламентом Думы, а также дать заключение по любому вопросу, касающемуся жизнедеятельности и интересов граждан, проживающих на территории города Барнаула. Барнаульская городская Дума представляет интересы граждан, которые проживают на данной территории, принимает правовые акты - решения Думы, они направлены на удовлетворение потребностей населения.

От организационных форм, от организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления зависит эффективность решения вопросов местного значения.

2.4. Особенности деятельности администрации города Барнаула

Глава города Барнаула выступает как высшее должностное лицо городского округа и наделённое Уставом города Барнаула в соответствии с законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с главой 6 ст.45.6 Устава города Барнаула глава города Барнаула осуществляет руководство администрацией города.

Ст. 48 Устава города Барнаула устанавливает, что администрация города является исполнительным и распорядительным органом, призванным осуществлять муниципальное управление на территории муниципального образования типа городского округа [38].

Администрация города Барнаула осуществляет полномочия, направленные на решение вопросов, имеющих значение для населения городского округа, а также делегированные полномочия государственного управления.

Руководство администрацией города Барнаула осуществляет глава администрации.

Полномочия и задачи администрации городского округа определяются уставом данного муниципального образования.

Администрация наделяется правами юридического лица.

Финансирование деятельности администрации происходит за счет средств муниципального бюджета в соответствии со сметой доходов и расходов данного органа муниципального управления.

Администрация города Барнаула выступает в качестве главного распорядителя средств бюджета данного муниципального образования, а также органа, уполномоченного на осуществление контроля на территории муниципального образования [38].

Структура администрации города Барнаула включается в состав следующие элементы:

• главу администрации, который призван организовывать, руководить, контролировать деятельности своих заместителей, отделов администрации, должностных лиц администрации городского округа. Должность главы администрации городского округа может замещаться либо главой городского округа, избираемым из числа членов законодательного органа муниципального управления, либо специально нанятым менеджером, действующим на основании трудового контракта. Глава администрации возглавляет работу исполнительного органа муниципального управления и отвечает за его деятельность перед законодательной ветвью муниципального управления;
• заместителей главы администрации города. Среди заместителей главы администрации городского округа выделяют первого заместителя, на которого возлагается наиболее широкий объем полномочий, призванных обеспечивать полноценную работу исполнительного органа муниципального управления. Состав вопросов, находящихся в ведении первого замглавы администрации городского округа практически, полностью совпадает с составом вопросов, находящихся в ведении главы администрации города. Помимо первого заместителя в структуре администрации городского округа выделяют заместителей функционального назначения, то есть лиц, призванных решать вопросы, связанные с отдельными направлениями муниципального управления. К примеру, такими заместители являются заместители главы по инвестиционной политике, по социальным вопросам, по вопросам архитектуры и градостроительства и так далее. Численность заместителей главы городского округа определяется финансовыми возможностями конкретного муниципального образования;
• отделы и управления администрации города, призванные осуществлять практическую реализацию муниципального управления по конкретным направлениям, к числу которых относятся направления градостроительства и архитектуры, управление имуществом городского округа, охрана окружающей среды, управления городским хозяйством, развитие потребительского рынка, социальной политики и так далее.

Основным недостатком структуры администрации города, как, впрочем, и любого муниципального образования на территории Российской Федерации, является ее перегруженность различными отделами, комитетами или должностями. Должность главы муниципальной администрации можно охарактеризовать следующим образом:

• во-первых, глава муниципальной администрации контролируется и отчитывается перед органом муниципального образования представительного характера;
• во-вторых, глава муниципальной администрации представляет на ежегодной основе отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования;
• в-третьих, глава муниципальной администрации обязан обеспечить осуществление муниципальной администрацией полномочий, связанных с решением вопросов, имеющих значение для местного населения, и делегированных государственных полномочий [38].

На главу муниципальной администрации накладывается ряд ограничений, так, он не имеет права осуществлять предпринимательскую и другую оплачиваемую деятельность, кроме научной, преподавательской или творческой.

При этом разрешенные виды деятельности не должны финансироваться за счет средств иностранных государств, организаций иностранного и международного характера, а также иностранных граждан и лиц без гражданства.

Глава муниципальной администрации не имеет права состоять в органах управления, попечительских или наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

На главу муниципальной администрации налагается обязательство соблюдения установленных ограничительных и запретительных мер, а также исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Полномочия администрации в зависимости от сферы их применения закреплены в ст. 49-60 Устава города Барнаула, а также в федеральных законах и законах субъекта Российской Федерации, которыми осуществляется передача государственных полномочий.

В соответствии с действующим Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края закреплены полномочия администрации города Барнаула в 12 областях [38].

Так, в число основных полномочий администрации города входят:

• подготовка, разработка, реализация бюджетной и налоговой городской политики;
• обеспечение подготовки бюджетного проекта города;
• обеспечение исполнения городского бюджета;
• контрольная деятельность в сфере исполнения законодательства о муниципальных и государственных закупках, в том числе определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для реализации соответствующего продукта для муниципалитета;
• реализация правомочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом, которое составляет городскую собственность, ведение реестра такого имущества;
• реализация полномочий учредителя в отношении муниципальных организаций;
• ведение учета жилищного фонда;
• организация сбора сведений, отражающих экономико-социальное состояние городской среды;
• установление целей социально-экономического развития города, разработка программных документов для достижения названных целей, реализация таких документов;
• формирование благоприятной городской среды для привлечения инвестиций;
• реализация полномочий по управлению и распоряжению земельными ресурсами, которые находятся в собственности города;
• организация безопасного природопользования на территории города;
• становление ставок оплаты использования природных ресурсов;
• организация разработки проекта генерального плана города, его реализации; организация подготовки проекта правил, регулирующих городскую застройку и землепользование;
• информационное обеспечение градостроительной деятельности;
• содержание муниципального фонда жилых помещений;
• установление ставки платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в собственности города;
• реализация мероприятий по учету лиц, нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма;
• организация предоставления в соответствии с федеральным законодательством образования на условиях доступности и бесплатности и др. [38].

Итак, администрация является исполнительным и распорядительным органом, осуществляющим муниципальное управление на территории муниципального образования. Согласно уставным документам, утвержденным властями муниципальных образований, администрация наделяется полномочиями, направленными на решение вопросов, имеющих значение для населения, а также государственными полномочиями, делегированными органам муниципального управления органами государственного управления.

Таким образом, система организации местного самоуправления города Барнаула Алтайского края включает следующие публичные органы власти: Барнаульская городская Дума; администрация города Барнаула; Счетная палата города Барнаула и иные органы местного самоуправления. Каждый орган власти имеет свою структуру и наделен своими государственно-властными полномочиями, выполняет постеленные перед ним задачи с целью удовлетворения потребностей населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении предлагаем определить публичную власть, как систему волевых коммуникаций, имеющих публичный характер и обеспечивающих интересы отдельных индивидов, образуемых ими коллективных образований и всего общества в целом.

Понятие органа публичной власти можно определить через понятие публичной власти. Публичная власть в соотнесении с понятием государственной власти является более широким и, соответственно, включает в себя последнее. Аналогично и с понятием орган публичной власти: оно включает в себя понятие органа государственной власти, является более широким. Органы публичной власти принято делить следующим образом:

1. Органы государственной власти. В свою очередь делятся на:

• центральные органы государственной власти;
• региональные органы государственной власти.

2. Органы местного самоуправления.

Органы публичной власти обладают рядом специфических признаков:

1. Их деятельность направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения муниципальной территории).

2. Порядок их формирования и деятельности строго регламентирован нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного самоуправления).

3. Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию.

Можно отметить, что перед органами государственной власти и органами местного самоуправления стоят важные задачи, достижение которых позволит улучшить качество жизни населения и позволит вывести государство на новый международный уровень.

Муниципальное управление является формой локальной реализации публичной власти, осуществляемой в пределах конкретного муниципального образования (городского или сельского поселения, городского округа и так далее). Основное назначение муниципального управления состоит в обеспечении решения вопросов местного значения местным населением – либо непосредственным волеизъявлением, либо через выборные органы муниципального управления.

Проанализировав особенности управления и организации деятельности местных органов власти на примере города Барнаула Алтайского края, можно отметить, что Правовой статус органов местного самоуправления в г. Барнауле определяется Уставом городского округа. Компетенцию органов местного самоуправления г. Барнаула составляют вопросы местного значения городского округа, в том числе полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий и прав муниципального образования, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Структуру органов местного самоуправления города Барнаула составляют:

1. Барнаульская городская Дума;

2. глава города Барнаула;

3. администрация города Барнаула;

4. Счетная палата города Барнаула;

5. иные органы местного самоуправления.

На всех уровнях публичной власти признано, что на сегодняшний день не выстроена идеальная система взаимоотношений государственной и местной власти. Так, В.В. Путин обратил внимание на то, что грамотное государственное и муниципальное управление является необходимым для качественной жизни граждан, и указал на то, что законодательная база в данной сфере должна быть высокого качества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
4. О статусе и границах муниципального и административно-территориального образова-ния город Барнаул Алтайского края (с изменениями на 2 марта 2018 года): закон Алтай-ского края от 27 декабря 2008 года № 144-ЗС // Справ.- правовая система Консультант Плюс.
5. Авакьян С.А. Публичная власть: конституционно-правовые аспекты // Вестник тюмен-ского государственного университета. – 2009. – № 2. – С. 4-9.
6. Авакьян, С. А. Конституционное право России: учебное пособие : в 2 т. Т. 1. / С. А. Авакьян. – 5-e изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 864 с.
7. Бабичев И.В. Органы местного самоуправления муниципального образования как пуб-лично-правовая система: некоторые вопросы институционализации // Вестник Московско-го университета. – 2016. – № 3.– С. 60-68.
8. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление –сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 4. – С. 62–74.
9. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. –М.: Юрайт, 2017. – 494 с.
10. Верещак А.Н. Публичная власть как элемент формирования гражданского общества // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. Сб. материалов учебной научно-практической конференции. Ростов н/Д., 2013. – С. 160-168.
11. Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. – 2010. – №1.– С. 8-12.
12. Винниченко О. Ю.. Попов В. И. Теория государства и права: учеб. пособие. –М.: Проспект, 2010. – 364 с.
13. Власть. Политика. Государство и Государственная служба [Электронный ресурс]: анали-тический словарь-справочник/ В.Ф. Халипов и др. – М.: Академический Проект, 2007.– 384 c.
14. Воробьева О.А. О понятии публичной власти // Вестник Сибирского юридического ин-ститута МВД России. – 2010. – №3. – С. 82-88.
15. Воробьева О.А. Правовой статус публичной власти // Право и безопасность. – 2014. – №1. – С. 11-17.
16. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учебник. – М.: Проспект, 2014. – 560 с.
17. Государственное и муниципальное управление / Под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Юрайт, 2017. – 453 с.
18. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты / Л.Л. Попов, Е.В. Мигачева, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – 319 с.
19. Дмитриева Ю.А., Миронов В.О. О системе органов публичной власти // Вестник международного Института управления. – 2015. – №1–2. – С. 14–19.
20. Косач Н.Е. Особенности правового статуса органов публичной власти // Вестник Института экономических исследований. – 2018. – №1(9). – С. 134–138.
21. Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2014. – № 1. – С. 314-319
22. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. – 2015. – № 4. – С. 84–86.
23. Новикова Э.В. Публичная власть: формирование понятия в начале XXI в. // Юридический мир. 2007. № 11. – С. 30 – 34.
24. Осавелюк А. М. Форма правления и государственный режим: поиск оптимального соче-тания // Вестник РГГУ. – 2013. –№ 1.–С. 95-99.
25. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / В.В. Кузнецов, М.В. Рыбкина, И.С. Большухина. – Ульяновск: УлГТУ, 2018. – 114 с.
26. Останин О.В. Публичная власть: понятие, свойства // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения. – 2018. – С. 1 (9). – С. 130-138.
27. Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты / Л.Л. Попов, Е.В. Мигачева, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – С. 52-57.
28. Проценко Е. Д., Бредихин A. Л. Форма государства и государственный режим // Академический юридический журнал. – 2015. –№ 2 (60). –С. 4-8.
29. Рачинский В.В.Публичная власть как общеправовая категория: теоретико-прикладной аспект: Дисс…канд.юрид.наук.- Уфа, 2003. – 195 с.
30. Романчук И.С. Публичная государственная власть: методология исследования и практика ограничения: учебное пособие / И.С. Романчук. – Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2013. – 188 с.
31. Савин В. И. Муниципальное право России. – М.: «Формула правам, 2007. – 468 с.
32. Самигуллин В. К. Конституционное право России: Курс лекций. - 3-е издание, дополненное и переработанное. - Уфа: РИО БашГУ, 2004. – 490 с.
33. Самойлюк Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти // Наука. Мысль. – 2015. – №4. – С. 27-37.
34. Теория государства и права: курс лекций / Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кула-пов; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юр. Норма : НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 640 с.
35. Теория государства и права: учебник / В.В. Кожевников, В.Б. Коженевский, В.А. Рыба-ков. –М.: Проспект, 2017. – 463 с.
36. Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 336 с.
37. Югов А.А. Право публичной власти как исключительное право народа на власть //Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 9. – С.28-33.
38. Официальный сайт Алтайского края. URL: http://barnaul.org/ / (дата обращения: 28.07.2019).
39. Официальный сайт Барнаульской городской Думы. URL: http://www.duma-barnaul.ru/ (дата обращения: 28.07.2019).
40. Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края // Официальный сайт Алтайского края. URL: http://barnaul.org/ / (дата обращения: 28.07.2019).

Приложение

Структура Барнаульской городской Думы

1. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. – 2015. – № 4. – С. 85. ↑