Публичная власть, причины возникновения публичной власти

Содержание:

Введение

Публичная власть является основным признаком государственности, который во многом формирует саму его сущность. Однако в обществе иногда возникает вопрос о целесообразности и причинах выделения государственного аппарата, который представляет собой форму публичной власти в отдельную категорию, тем более наделенную столь широкими властными и общественными полномочиями.

Все это объясняет актуальность исследования данной темы, так как изучение причин формирования публичной власти в ее историческом контексте и определение ее важности, может дать ответы на вопрос о самой целесообразности формирования публичной власти как отдельного аппарата.

Цель работы состоит в проведении исследования сущности и понятия публичной власти.

Для осуществления поставленной цели, необходимо решить комплекс задач, а именно:

- изучить сущность и понятие государства;

- исследовать публичную власть как один из основных признаков государства;

- проанализировать причины возникновения публичной власти;

- дать характеристику существующей модели публичной власти в Российской Федерации;

- выявить особенности организации публичной власти на уровне субъектов федерации;

- рассмотреть особенности организации публичной власти на муниципальном уровне.

Объектом исследования выступает государственный аппарат Российской Федерации.

Предметом исследования является сущность, причины возникновения и особенности формирования публичной власти на примере государственного аппарата Российской Федерации.

Научно-методическую базу исследования составили труды таких отечественных авторов как: Агапова, А.Б., А. И. Стахова, П. И. Кононова, Белова, В. А., Борщевского Г. А., Сморгунова Л. В., Альгина А.П., Грачева Н. И., Морозовой, Л.А., Наумова С.Ю., Мордовца А.С., Касаевой Т.В. других.

Надежность источников литературы используемых в ходе исследования подтверждает их издатель, которым выступает, такое известное в научных кругах издательство как «Юрайт». Причиной выбора научной литературы от данных авторов выступает наличие в их трудах необходимого материала, вязанного с различными аспектами исследуемой темы «Публичная власть».

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические основы формирования публичной власти как признака государства

1.1. Сущность и понятие государства

Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития. Применительно к государству определить его сущность – значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.

Сущность государства – достаточно устойчивая категория. Это не означает неизменности данного качества государства. Как и другие основополагающие характеристики государства – содержание, форма, сущность под влиянием различных процессов, факторов может изменяться.

До поры до времени эти изменения могут не обнаруживать себя, и лишь по мере накопления качественных черт, отличительных особенностей возможен переход от сущности одного уровня к сущности иного качества и содержательной наполненности.

Так, первоначально возникшее раннеклассовое государство, по утверждению современной науки, имело своей сущностью представлять и выражать интересы всего общества. И лишь после того, как отдельные социальные группы и слои осознали уникальность государственной организации общества и попытались использовать ее в своих целях, произошло изменение сущности государства. Оно было приспособлено выражать интересы социальных сил, стоящих у власти.

В юридической литературе было высказано мнение, что сущность государства является составной частью его понятия (Морозова Л.А.)^[1]. Иначе говоря, сущность государства представляет собой один из его признаков, но признак сущностной значимости. Это означает, что он выделяется из других признаков государства своей сложностью и неоднозначностью.

В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства^[2].

Первый подход (так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается как классовая организация тех, кто стоит у власти и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно, сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

Поскольку любое общество состоит из различных групп и слоев населения, которые имеют нередко противоположные и даже антагонистические потребности и интересы, государство обязано всеми имеющимися в его распоряжении средствами устранять конфликты, опираясь в первую очередь на средства соглашения и компромисса. Такой компромисс не может удовлетворить всех и учесть все интересы. Но он способен устранить противостояние групп и слоев населения и предполагает демократические средства управления обществом взамен насилия и подавления.

Исходя из своей сущности, государство представляет собой сложное явление. С древних времен предпринимались попытки дать определение понятия «государство», однако до настоящего времени отсутствует общепринятое, общепризнанное представление о нем.

Чаще всего многие исследователи трактовали государство как политическую общность, объединение, союз людей (Цицерон, Ф. Аквинский, Д. Локк, Г. Гроций, И. Кант (1724–1804). Так, И. Кант воспринимал государство как «общество людей, которое само распоряжается и управляет собой». По мнению Л. Дюги, «государство обозначает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, одним словом – политическая власть»^[3].

Такое понимание государства сводилось, по существу, к характеристике политического общества, а не государства.

Нередко пытаются определить государство через его роль в жизни общества, а также выполняемые функции. С этих позиций подчеркивается назначение государства управлять делами общества, обеспечивать правопорядок и общественную безопасность. Альбов А.П. определял государство как естественно выросшую организацию господства, призванную поддерживать правопорядок^[4]. Это соответствует действительности, но не раскрывает всей полноты данного явления.

Встречаются дефиниции государства, которые сводятся к перечню его институтов, что также ведет к односторонней характеристике анализируемого явления. Такой же односторонней будет трактовка государства как организации взаимоотношений различных групп, слоев общества, индивидов.

Рассматривая государство с разных позиций – философской, исторической, социологической, юридической и проч., можно выделить лишь те или иные аспекты его характеристики, но невозможно сформулировать универсальное его понятие. Недаром президент США В. Вильсон (1856–1924) признавался в 1889 г., что он «безуспешно пытался найти определение государства». Французский юрист Ж. Ссель утверждал в 1943 г., что не существует четкого правового критерия государства, а есть лишь фактические характерные его признаки исторического, политического, психологического и иного свойства^[5]. Поэтому можно предложить описание государства, но не определение его понятия.

В современной отечественной юридической литературе понятие государства определяется через перечисление его признаков.

Несмотря на разнообразие государств, как ныне существующих, так и имевших место в различные исторические эпохи, всем им на разном уровне их развития, присущей самобытности и т. д. свойственны общие черты, признаки, свойства. Они позволяют идентифицировать государство, выделить его из других организаций общества.

К признакам государства принято относить^[6]:

1) наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

2) территориальную организацию населения;

3) государственный суверенитет;

4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства;

5) наличие государственной казны, что связано с налогообложением и взиманием налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и разнообразные нужды государства.

Названные признаки составляют политико-юридическую характеристику государства.

Иногда среди основных признаков государства указывают единый язык общения, наличие армии, а также единой системы обороны и внешней политики и др. Однако данные признаки нельзя отнести к важнейшим. Они скорее вспомогательные, дополнительные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено полное равноправие всех используемых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах. Согласно Конституции Японии 1947 г. этому государству запрещено иметь армию. Нет армии и в Коста-Рике, а конституционной поправкой 1991 г. Панаме запрещено иметь армию «на вечные времена». Таким образом, отсутствие армии в этих странах не дает оснований не признавать их государствами.

Нельзя отнести к признакам государства и единую систему обороны и внешней политики, а также официальную символику (проф. Н.В. Власенко, проф. В.В. Оксамытный)^[7]. Ряд государств, как известно, конституционно закрепили политику постоянного нейтралитета (например, Австрия). Кроме того, единая система обороны и внешней политики нередко создается в результате международно-правового объединения государств в различные сообщества. Что касается символики, которая присуща каждому государству, то она не составляет его необходимого, обязательного признака. При формировании нового государства какое-то время может отсутствовать его символика, но это не означает, что государство исчезло.

Обобщая все вышеназванные признаки, можно дать следующее определение: государство – это особая суверенная территориальная организация публичной власти, которая с помощью права и специально созданного аппарата обеспечивает управление делами всего общества.

Наряду с категорией «государство» следует отметить также такое понятие, как «государственность». Государственность не тождественна государству, это более широкое явление, включающее в себя, с одной стороны, развитие, становление государственных институтов в том или ином обществе, а с другой – выработанные при этом государственные ценности, идеи, принципы (т.е. предстает как социальный опыт такого развития, или так называемый государственно-правовой менталитет народа).

Далее в работе рассмотрим более подробно каждый из описанных выше признаков.

1.2. Публичная власть как основной признак государства

Как уже описывалось выше, первым среди признаков государства выступает публичная власть.

Публичная политическая власть – один из главных признаков государства. Напомним, что власть в первобытном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям ее членов. Они были одинаковы у всех и сводились к двум важнейшим: выживанию и воспроизводству человечества. И только с дифференциацией общества появляются разнообразные интересы у различных групп, слоев, классов, и регулирование этих интересов означает политику^[8].

Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами, государство приобретает политический характер. Но оно не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделено от него, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти. Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий – на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они 47 действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей, которые выполняют публичные функции.

Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, специальных служб, органов, которые образуют государственный аппарат. Для этого аппарата характерны следующие черты:

а) специально создается для управления обществом;

б) обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения;

в) право принятия общеобязательных для исполнения актов;

г) наличие особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате служит профессией.

При реализации политической публичной власти государство использует различные средства и приемы управления, среди которых особое место занимает возможность применять принуждение. Для этого государство обладает специальными учреждениями – армией, судом, полицией, тюрьмами и др., которые располагают правом легального (на законном основании) использования принуждения в отношении каждого, кто не подчиняется предписаниям государственной власти.

Следует подчеркнуть, что политическая публичная власть первична, т. е. государство приобретает свою силу в условиях общественного развития, тех процессов, которые происходят по мере образования государственной формы организации общества.

Следующим рассматриваемым признаком является территориальная организация^[9].

Территориальная организация государства отличается от территории, на которой проживала первобытная община, прежде всего тем, что появляются государственные границы. Они не только знаменуют переход к оседлому образу жизни, но и очерчивают пределы осуществления государственной власти, ее юрисдикции. Одновременно государственные границы означают территориальную неприкосновенность страны: любое изменение государственных границ без согласия на то государственных властей или нарушение границ расценивается как акт агрессии. Следовательно, территориальные связи первобытной общины в условиях государственно организованного общества трансформируются в прочную территориальную организацию населения, в разделение его по административно-территориальному признаку.

Но не только население разделяется по территориальному признаку, и сама государственная власть организуется на базе этого признака. Отсюда органы государственного аппарата имеют, как правило, территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определенными административно-территориальными единицами.

Далее необходимо рассмотреть государственный суверенитет.

Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны, т. е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, ее полноправие в установлении режима жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами. В юридической литературе принято выделять три главных свойства суверенитета: верховенство, независимость и единство^[10].

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти, отсюда вытекает, что государство:

а) распространяет свою власть на всю территорию страны;

б) определяет весь строй правовых отношений;

в) устанавливает правовое положение различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц;

г) регламентирует права, свободы и обязанности личности;

д) регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т. д.

Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями. Но эта независимость не является абсолютной. Будучи членом мирового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права. В частности, суверенитет современных государств самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами государств по международным договорам. Иначе говоря, любое государство вправе самостоятельно определять свою внешнюю политику. В то же время оно связано добровольно подписанными им соглашениями, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Единство государственного суверенитета предполагает, что он принадлежит государству в целом, неделим между его частями и отдельными территориальными единицами, например между федерацией и ее субъектами.

Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства определяется исключительными полномочиями государства в сфере правотворчества, т. е. правом принимать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население страны. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

Государственная власть проявляет себя, прежде всего посредством нормативного правового регулирования общественных отношений. Юридическими актами устанавливаются правовые связи между государством и членами общества, между разными элементами общества, т. е. оформляется его правовая организация^[11].

Государственная казна составляет один из ключевых признаков государства, поскольку содержание государственного аппарата, развитие экономики, культуры, поддержание жизнедеятельности общества невозможно без их финансирования из государственной казны.

В литературе данный признак государства иногда именуют налогообложением и взиманием налогов. Однако налоги – только один из источников доходов государства, хотя и очень важный. Понятие же государственной казны значительно шире и включает в себя, помимо налогов и обязательных платежей, государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности, золотой запас и др^[12].

Содержание общих признаков государства по мере развития государственно организованного общества уточняется, приобретает новые смысл и значимость. Но в целом перечень этих признаков остается неизменным.

1.3. Причины возникновения публичной власти

Смена публичной власти родового строя государством произошла не по желанию отдельных лиц, в результате договора или же насилия, а в результате серьезных изменений в экономической сфере общества. Эти изменения стали возможными благодаря развитию производительных сил общества, позволивших ему производить материальных благ больше, чем их требовалось для простого воспроизводства и сохранения жизни.

Начало развитию производительных сил было положено племенами Азии, занявшимися пастушеством. Охота, во многом зависящая от случая и удачи, была заменена приручением животных и их разведением в прирученном состоянии. Пастушеские племена выделись из массы варваров. И это было первое крупное разделение труда. В этот же период часть племен начала заниматься земледелием и выращиванием злаков и овощей. Произошли и существенные изменения в занятиях ремеслом. Люди изобрели ткацкий станок и научились плавить медь и олово, изготавливать бронзовые орудия труда и оружие. Для украшений стали использоваться серебро и золото.

Занятие скотоводством и земледелием, освоение ткачества и выплавка металлов повлекли для общества, далеко идущие последствия. Этих последствий не предполагали и не могли предполагать ни авторы нововведений, ни племена, воспользовавшиеся этими нововведениями. В обществе создались предпосылки для экономического неравенства его членов, которые не замедлили проявить себя реально^[13].

Во-первых, появилось рабство. Коль скоро человек смог производить большее количество продуктов, чем нужно было для его сохранения как рабочей силы, то стал выгоден насильственный принудительный труд. Стремление родов к наращиванию объемов производства продуктов животноводства, земледелия, ремесла, увеличению столкнулось с одной существенной проблемой - отсутствием дополнительной рабочей силы. Возможности каждого члена рода в производстве материальных благ были не безграничны, а увеличение численности рода представляло собой достаточно длительный процесс. И в этих условиях был найден выход. Пленников стали обращать в рабов, т.е. людей, вынужденных по принуждению трудиться на своего господина.

Во-вторых, рабство внесло раскол в общество. Появились два класса - господа и рабы, эксплуататоры и эксплуатируемые.

В-третьих, появилась частная собственность на стада и рабов. Занятие пастушеством не требовало коллективных действий всего рода. Этим мог заниматься и один человек или несколько мужчин. Дошедшие до нашего времени исторические источники не позволяют судить, каким образом шел этот процесс, но на пороге «достоверной» истории главы семейств имели стада в обособленной, частной, а не в общинной собственности рода.

В-четвертых, происходила подлинная революция в семье. В условиях матриархата воин и охотник довольствовался вторым местом в доме, подчиняясь женщинам. Пастух же стал главой семьи, поскольку ему принадлежали и стада, и ухаживающие за ними рабы. «С утверждением фактического господства мужчины, - отмечает Ф. Энгельс, - в доме пали последние преграды к его единовластию. Это единовластие было подтверждено и увековечено ниспровержением материнского права, введением отцовского права, постепенным переходом от парного брака к моногамии. А это создало трещину в древнем родовом строе: отдельная семья сделалась силой, которая угрожающе противостояла роду». Моногамия означала создание современной семьи в форме единобрачия.

Необходимость в такой форме брака была вызвана желанием мужа, главы семейства передавать по наследству имущество своим детям. При парном браке он этого делать не мог. Дети умершего мужчины принадлежали не его роду, а роду матери. Имущество же отца переходило по наследству к его братьям и сестрам, к детям сестер и даже потомкам сестер его матери. Собственные дети могли наследовать лишь имущество братьев своей матери, что было не всегда равноценной заменой.

Исправить несправедливость в наследственном праве можно было весьма простым путем - потомство мужчин должно оставаться внутри рода, к которому принадлежали мужчины, тогда как потомство женщин должно исключаться из него и переходить в род своего отца. Эту проблему удалось успешно решить моногамным браком,при котором один мужчина состоит в устойчивом сожительстве с одной женщиной.

Противостояние семьи и рода выразилось в двух моментах^[14]:

1) расширился перечень имущества, признававшегося частной собственностью семьи. В конце концов в частную собственность была передана и земля. Общинная собственность родового строя перестала существовать;

2) моногамная семья создала условия для расслоения общества на бедных и богатых. Ибо собственность главы семейства не Переходила в другие семьи, а оставалась у его детей, что позволяло одним семьям богатеть, а другим - разоряться и беднеть.

Увеличению богатства в обществе способствовало второе крупное разделение труда - отделение ремесла от земледелия. Специализация производства привела к дальнейшему возрастанию мастерства земледельцев и ремесленников, а общество получило множество новых, ранее не известных продуктов и иных материальных благ. В этих условиях усиливается потребность в рабах, которые становятся основной производительной силой общества.

С разделением племен на скотоводческие, земледельческие и появлением ремесленников возникает товарное производство - изготовление материальных благ не для личного потребления, а для обмена, продажи и приобретения предметов, которые производились другими. Обмен товарами, а затем и торговля становятся постоянным занятием особой группы людей - купцов. Это был новый социальный слой, который сам непосредственно ничего не производил, а занимался только обменом товаров. С развитием торговли появляются и металлические деньги^[15].

Процесс возникновения государства у разных племен и народностей протекал в самых различных формах. В частности, современная теория государства выделяет государства, возникшие на основе «азиатского способа производства» в виде восточных деспотий, рабовладельческие государства античного мира, феодальные государства, возникшие непосредственно из родового строя.

Обобщая всю вышеизложенную информацию в данной главе, посвященной исследованию теоретических основ формирования публичной власти как признака государства, можно утверждать, что она имеет долгую историю существования и берет свое начало с момента разделения родоплеменного строя первобытных общин на классовое общество. Также по результатам исследования данной главы можно сделать вывод о том, что публичная власть выступает первым из основных признаков государства, однако не является самостоятельным, и, к примеру, наличие публичной власти, без территориальной организации не может сформировать государство как таковое. Однако и без публичной власти государство не может быть сформировано.

Далее в работе будет проведен анализ особенностей организации публичной власти в Российской Федерации.

2. Анализ особенностей организации публичной власти в Российской Федерации

2.1. Модель построения публичной власти в Российской Федерации

Основным источником публичной власти в Российской Федерации выступает ее государственный аппарат управления. Главным его критерием, выступает то, что его деятельность обеспечивается совокупной деятельностью различных чиновников и иных специалистов, осуществляющих управленческую государственную деятельность профессионально. Данная форма власти носит название публичной из-за того, что государственный аппарат отделен от общества и действует самостоятельно. Основными представителями публичной власти как раз и выступают те самые чиновники и специалисты, которые составляют основу государственного аппарата.

Как закреплено в ч.1 ст.1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»^[16]. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в Российской Федерации принята республиканская форма правления. Однако в научном сообществе есть серьезное разделение по вопросу самой формы республиканской власти в России, так как часть экспертов говорит о том, что она имеет смешанный президентский характер с определенными элементами парламентаризма, другие же утверждают, что она носит исключительно президентский или даже суперпрезидентский характер.

С авторской точки зрения, Российская Федерация все же больше относится к президентской форме республиканского правления, что отчасти подтверждается последними тенденциями в изменении Конституции. Стоит отдельно отметить, что сама форма прваоления закреплена в 3 статье Конституции, которая содержит установку о том, что в Российской Федерации определяющую роль имеет народовластие, которое по-другому называется народным суверенитетом^[17].

Таким образом, государство образующим фактором в России выступает ее единый и многонациональный народ. Осуществление народной власти происходит посредством управления через органы власти и местного самоуправления. Главной формой проявления народной власти выступает всеобщее голосование или референдум. Статьей 10 Конституции РФ закреплен принцип разделения власти в стране на исполнительную, судебную и законодательную. При этом каждый из органов управления властью самостоятелен и действует независимо друг от друга.

Управление государством осуществляется публичной властью, за счет тех ресурсов, которые предоставляет общество в форме налогов, ренты и иных платежей. Данные ресурсы используются представителями публичной власти в целях определения и уравновешивания взаимоотношений между различными социальными группами в целях повышения уровня социальной и общественной справедливости, а также устанавливают ограничительные меры в общественном поведении. Основным инструментом для осуществления такой деятельности со стороны публичной власти является нормативное законотворчество. Такая деятельность необходима, даже в условиях, если определенные социальные общности внутри государства не согласны с предписанными нормами и активно им сопротивляются.

Поэтому инструменты публичной власти содержать в себе как меры мотивационного, так и принудительного характера. Поэтому публичная власть является особым институтом, который оказывает воздействие на общество не только с помощью нормативного законотворчества, но и с помощью принудительных мер^[18].

Осуществление основных функций публичной власти возможно только при наличии непосредственного субъекта и объекта властного воздействия.

Конституция Российской Федерации устанавливает два основных института публичной власти, к которым относится государственная власть и местное самоуправление. Данное утверждение закреплено, в ч. 2 ст. 3.^[19]

Непосредственно данная установка звучит как: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Оба института публичной власти имеют сложную внутреннюю структуру и имеют собственную подсистему. Данная подсистема усложняется дополнительно тем, что на практике имеются институты с одновременным владением и управлением как государственной, так и местной публичной властью. В части 2 ст. 77 Конституции РФ предусмотрено, что единая система исполнительной власти устанавливается как в пределах совместного ведения публичной власти субъектов федерации, так и исполнительного аппарата органов федеральной власти^[20].

Все это обеспечивает единство исполнительной власти на территории всей страны, несмотря на ее федеративный характер.

Основные формы управления публичной власти на сестном уровне опредлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[21].

В данном законе установлены следующие пять основных типов поселений, в которых представлены органы публичной власти: сельские и городские поселения, городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

В Российской Федерации установлены следующие принципы организации публичной власти:

– законодательно закрепленное единство всех органов публичной власти;

– четкое распределение обязанностей и компетенций в общей структуре публичной власти;

– автономность публичной власти в подсистемах в рамках определённой для них компетенции.

Данные принципы характерны и для государственной и для местной публичной власти. Все эти принципы определяют модель построения публичной власти, как на государственном, так и на уровне субъектов федерации и местном самоуправлении. Фактическая реализация данных принципов строится на установлении административно-правового разделения по различным субъектам и уровням публичной власти.

Закрепление единства системы публичной власти осуществляется в ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, в которой определено, что единственным источником власти выступает многонациональный народ России. На практике это выражается в единстве построения системы публичной власти в каждом отдельном административно-территориальном формировании на территории Российской Федерации.

Стоит отдельно отметить, что спорным моментом является положение, закрепленное в ст. 12 Конституции РФ в котором установлено, что местные органы самоуправления не являются представителями власти. Однако, стоит учитывать, что данное положение не умаляет принципа единства публичной власти, даже несмотря на не включение муниципальных органов в категорию представителей власти^[22].

Поэтому несмотря на отсутствие прямого подчинения органов местного самоуправления в административной форме, государством осуществляется их контроль в форме законодательного и общегосударственного надзора.

Основной причиной закрепленного в Конституции РФ положения об особом статусе органов местного самоуправления, выступает факт внедрения системы сдержек и противовесов, необходимой для обеспечения стабильности публичной власти. Из этой системы, установленной в Конституции, можно сделать вывод о том, что разделение властей по горизонтали осуществляется за счет выделения судебной, законодательной и исполнительной власти в отдельную ветвь, а по вертикали за счет положений закрепленных в отношении самостоятельности органов местного самоуправления. Однако нельзя не признать тот факт, что данный принцип изложен лишь теоретически и на практике в России установлена строгая вертикаль власти.

Хотя стоит уточнить, что специалистами в области права признается, что данное положение в публичной власти не умаляет изначальной значимости и функций местного самоуправления.

Фактически, в настоящее время, местное самоуправление отражает комбинаторный принцип взаимодействия властной инициативы «сверху» и гражданской инициативы населения «снизу». С этой позиции система местного самоуправления в России не отличается от общемировой практики. К тому же стоит отметить, что все больше в мировой практике происходит огосударствление и бюрократизация органов местного самоуправления^[23].

В итоге, можно говорить о том, что принятая в Российской Федерации модель публичной власти имеет единый характер, но при этом состоит из множества отдельных подсистем.

Вторым по счету важным принципом организации публичной власти в Конституции РФ, является разграничение, которое установлено между уровнем полномочий и предметом ведения для разных публичных органов власти. В соответствии с этим принципом Конституцией РФ в основном разграничены предметы ведения и полномочия между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Этот принцип также является универсальным, т. е. его действие распространяется на внутреннюю организацию подсистем публичной власти (государственной и муниципальной).

Третьим конституционным принципом построения системы публичной власти является принцип самостоятельности органов публичной власти в пределах собственной компетенции. Этот принцип по своей природе тесно связан с принципом разграничения компетенции, последовательное соблюдение которого является условием для самостоятельного осуществления властных полномочий. Он не исключает сотрудничества и взаимодействия властей. Не противоречат принципу самостоятельности и контрольные полномочия органов государственной власти над органами местного самоуправления. Органы государственной власти не вправе непосредственно вмешиваться во внутренние дела местного самоуправления, но вправе и даже обязаны осуществлять контроль над соблюдением законодательства^[24].

Осуществление контрольных функций со стороны государства должно быть строго регламентировано и закреплено законом.

Публичная власть, используя находящиеся в ее распоряжении силы и средства, обеспечивает наличие определенного порядка в обществе. Эффективность публичной власти в значительной степени определяется ее социальным содержанием, т. е. способностью, возможностью, потребностью действовать в соответствии или вопреки интересам, как управляющих, так и управляемых.

Таким образом, управленческая эффективность публичной власти сопряжена, прежде всего, с ее социальной сущностью.

Публичная власть как социальный феномен зарождается в обществе и обеспечивает его целостность.

Любое общество своей организацией обязано власти, однако основы этой власти, ее источник, силы и средства, обеспечивающие ее, могут быть различными. Власть, источником которой является население, народ, общество – по своему происхождению является общественной, т.е. публичной властью. Ее публичный характер проявляется в том, что сама способность властвовать есть результат консолидации отдельных полномочий каждого члена общества и передачи их новому публичному субъекту.

Именно общество или его часть, создавая публичного субъекта, определяют предмет его ведения и передают ему часть своих полномочий на решение этих вопросов.

Следовательно, по своей природе публичная власть производна от волеизъявления каждого человека – члена организованного сообщества. При этом человек выступает одновременно в двух аспектах: с одной стороны, он часть источника публичной власти, субъект, делегирующий свои полномочия; а с другой – объект, на который будет направлена публичная власть.

2.2. Особенности публичной власти в субъектах Российской Федерации

К настоящему времени в разных регионах России сложились разные варианты организации публичных органов власти в соответствии с приоритетами и традициями, поддерживаемыми субъектом РФ^[25].

Вариант I Одноуровневая структура власти (государственной власти субъекта Федерации) и одноуровневое местное самоуправление, осуществляемое в границах районов и городов областного значения.

Этот вариант является самым распространенным и реализован в 48 субъектах Российской Федерации.

Муниципальные образования в данном случае формируются, главным образом, в границах крупных городов и сельских районов, сформированных в соответствии с административно-территориальным делением регионов. Как правило, в регионах такого типа существует несколько исключений из общего правила в виде муниципальных образований, сформированных в границах населенных пунктов, входящих в состав районов. В остальных поселениях формируются территориальные подразделения органов местного самоуправления, входящие в административную структуру муниципального образования и исполняющие утвержденную сверху смету расходов.

Все муниципальные образования обладают бюджетными полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации для местных бюджетов. Регулирование их доходов осуществляется непосредственно органами власти субъекта федерации^[26].

Вариант II Одноуровневая структура государственной власти субъекта Российской Федерации и двухуровневая структура местного самоуправления

Данный вариант реализован в 22 субъектах Российской Федерации.

Под двухуровневой структурой местного самоуправления подразумевается одновременное формирование муниципальных образований в границах территориальных единиц, относящихся к разным уровням территориального деления субъекта Российской Федерации. В отношении муниципальных образований, сформированных в границах территориальных единиц, непосредственно входящих в состав субъекта Российской Федерации (районы и города республиканского/краевого/областного значения) используется термин “муниципальные образования первого уровня”, а в отношении муниципальных образований, сформированных в границах территориальных единиц, входящих в состав сельских районов (города районного значения, поселки и сельсоветы) термин “муниципальные образования второго уровня”. Разделение муниципальных образований на уровни не означает наличия административного подчинения между ними, поскольку, как сказано выше, их органы самоуправления являются выборными. Более того, закон “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации” требует, чтобы разграничение предметов ведения, объектов муниципальной собственности и источников доходов между муниципальными образованиями разного уровня производилось законом субъекта Российской Федерации. Тем не менее, как правило, субъекты Российской Федерации ограничиваются регулированием доходов муниципальных образований первого уровня, передавая им полномочия по бюджетному регулированию муниципальных образований второго уровня.

Следует отметить, что далеко не во всех регионах такого типа все территориальные единицы, входящие в состав сельских районов, имеют статус муниципальных образований (второго уровня). В ряде случаев (Владимирская область), только несколько населенных пунктов, входящих в состав района, имеют такой статус, а в остальных населенных пунктах местное самоуправление осуществляется территориальными подразделениями органов местного самоуправления района.

Вариант III Одноуровневая структура государственной власти субъекта Федерации и одноуровневое местное самоуправление, организованное по поселенческому принципу.

Данный вариант реализован в 8 субъектах Российской Федерации, причем, только пять из них можно считать характерными представителями этого варианта организации публичной власти.

Термин “поселенческий” носит условный характер, поскольку большинство муниципальных образований в данном случае сформированы не в границах поселений, а в границах сельских советов, объединяющих несколько сельских поселений^[27]. Кроме того, во многих регионах существует несколько муниципальных образований, сформированных в границах сельских районов. Остальные муниципальные образования обычно представляют собой города регионального или районного значения, а также поселки городского типа. В результате наиболее характерным признаком данного варианта организации публичной власти является большое количество муниципальных образований и их неоднородность по типу территориальных единиц, в границах которых сформированы муниципальные образования (города регионального и районного значения, поселки городского типа, сельские советы.

Все муниципальные образования, как и в предыдущем варианте, обладают бюджетными полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации для местных бюджетов и регулирование их доходов осуществляется непосредственно органами власти субъекта федерации.

Вариант IV Двухуровневая структура государственной власти субъекта Российской Федерации и одноуровневая структура органов местного самоуправления

Данный вариант реализован в 9 субъектах Российской Федерации и аналогичен предыдущему с той разницей, что в границах территориальных единиц, непосредственно входящих в состав субъекта Российской Федерации (как правило, это районы и города регионального значения), сформированы представительные и исполнительные органы местной власти. При этом иногда в применении к ним используется термин “государственный” (например, в Новосибирской области). В то же время, в Конституции Республики Алтай представительные и исполнительные органы города, районов (аймаков) определены просто как местные органы власти и управления (при этом региональное законодательство строго разграничивает эти органы власти с органами местного самоуправления)^[28].

Представительные органы власти во всех случаях являются выборными. Исполнительные органы власти могут быть как выборными (Республика Алтай), так и назначаемыми по согласованию с представительными органами данной территориальной единицы (Новосибирская область). Следует отличать местные органы власти, у которых существуют представительные органы, от территориальных подразделений органов власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия в границах соответствующих территориальных единиц и не подотчетных каким-либо выборным органам.

В компетенцию местных органов власти входит взаимодействие с органами местного самоуправления и регулирование доходов бюджетов муниципальных образований.

На настоящий момент в Российской Федерации насчитывается порядка 29500 местных администраций, из которых 12261 официально зарегистрированы в качестве муниципальных образований, в 11691 имеются выборные представительные органы, 11209 наделены муниципальной собственностью и только 4705 имеют полностью самостоятельный бюджет^[29].

Таким образом, фактически сложившаяся структура органов публичной власти в РФ имеет в большинстве случаев 4 уровня, тогда как бюджетное и налоговое законодательство регулирует только 3 уровня бюджетной системы. Такая ситуация способствует неэффективности функционирования системы публичных финансов. Отнесение федеральным законодательством налоговых и расходных полномочий к некому единому местному уровню приводит к тому, что эти полномочия оказываются одинаковыми и у крупного города, столицы субъекта РФ, и у района, состоящего из ряда малых городов и поселков, и у отдельного поселка, если каждый из них зарегистрирован как муниципальное образование.

2.3. Особенности публичной власти муниципальных образований

Местное самоуправление, как самостоятельный уровень публичной власти, осуществляется в городах и районах, городских и сельских населенных пунктах страны. Обычно выделяют три основные модели взаимоотношений государства и местного самоуправления, сложившиеся в мире^[30]:

1) административная модель — характеризуется прямым подчинением органов местного самоуправления органам государственной власти. Она предполагает полное встраивание местного самоуправления в систему государственной власти, таким образом, местное самоуправление является продолжением государственной власти, превращается в местное управление;

2) децентрализованная модель — предполагает полное отделение местного самоуправления от государственной власти, органы местного самоуправления формируются исключительно местными сообществами и решают исключительно вопросы местного значения. Местная власть в этом варианте является самостоятельной в тех пределах, в каких это определено государством, и связана в своей деятельности с ним лишь рядом общих принципов, закрепленных в законодательстве;

3) дуалистическая модель — является продолжением первой и второй форм. Местное самоуправление контролируется государством в той степени, в какой местная власть участвует в решении государственных задач. В пределах собственной компетенции, определяемой законодательством, местное самоуправление является самостоятельным, действующим независимо от государственных институтов.

Какую из этих трех моделей ни возьми, государственная власть и местное самоуправление являются по сути своей формами единой публичной власти. С учетом этого должны соблюдаться как принцип функционального единства, так и принцип институциональной самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Оно осуществляется гражданами путем использования различных институтов непосредственной демократии, а именно: через проведение референдума, выборов, собраний и сходов, опросов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Таким образом, население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ свою власть, решают вопросы местного значения исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций.

Основополагающие принципы местного самоуправления, как одна из основ конституционного строя, получили развитие в ряде других норм Конституции РФ (ст. 130—133)^[31]:

1) признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности;

2) самостоятельность управления муниципальной собственностью органами местного самоуправления;

3) самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов;

4) право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Кроме того, правовое регулирование в области местного самоуправления осуществляет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ^[32]).

С учетом конституционных норм в уставах (конституциях) субъектов РФ закрепляются важнейшие принципы и особенности организации местного самоуправления на подведомственных им территориях. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относится правовое регулирование:

• • вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
• • прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
• • прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов;
• • прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законодательством.

На федеральном уровне определяются достаточно строгие критерии установления муниципальных образований, в частности наличие численности населения, определенной инфраструктуры (ст. 10—13 Закона № 131-ФЗ). Во всех субъектах Федерации, за исключением городов федерального значения, предусмотрено формирование муниципальных образований следующих видов^[33]:

1) городское поселение (город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления);

2) сельское поселение (один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов с численностью населения соответственно более 1 тыс. человек или менее 1 тыс. человек, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления);

3) муниципальный район (несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления);

4) городской округ (город, не входящий в состав муниципального района, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления).

В городах федерального значения — Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — местное самоуправление организуется на внутригородских территориях. Оно определяется самостоятельно, законами трех этих субъектов РФ.

Местное самоуправление, как любая другая разновидность социальной деятельности, осуществляется в соответствии с определенными принципами. Принципы подразделяются на общие и частные.

Общие принципы охватывают все стороны организации и осуществления местного самоуправления и являются едиными для всех субъектов РФ. К общим принципам относятся^[34]:

• • самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
• • организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
• • соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
• • ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
• • многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
• • соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• • законность в организации и деятельности местного самоуправления;
• • гласность в деятельности местного самоуправления;
• • коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
• • государственная гарантированность местного самоуправления.

Частные принципы охватывают лишь отдельные сферы местного самоуправления, например порядок прохождения муниципальной службы, проведения местного референдума, муниципальных выборов.

Из данных, приведенных во второй главе исследования, можно сделать вывод о том, что модель построения публичной власти в Российской Федерации имеет свои особенности, вызванные спецификой федеративного устройства и представленные системой, включающей два уровня. К этим уровням относятся общегосударственный (федеральный) и местный, который в свою очередь также подразделяется на уровень субъекта федерации и муниципального управления.

В целом же модель публичной власти закреплена в Конституции РФ, а также в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заключение

В данной курсовой работе рассматривалась публичная власть, которая является одним из ключевых признаков государства как такового.

Необходимость изучения публичной власти обуславливается тем, что она способствует систематизированному управлению в той или иной стране и без четкой организации публичной власти, государства как такового не может существовать. По этой причине в курсовой работе были изучены в первую очередь сама сущность и понятие государства, содержание публичной власти как признака государства, причины возникновения публичной власти, а также рассмотрена ее модель на общегосударственном уровне, уровне субъектов федерации и муниципальных образований.

В целом, в ходе работы было выявлено, что публичная власть является непосредственным результатом дифференцирования общества из первобытных родовых общин в более цивилизованное общество, в котором различные функции управления были выделены и предоставлены отдельным властным структурам.

Эти структуры в дальнейшем и преобразовались в органы публичной власти. Важно отметить, что они на протяжении всей истории человечества имели разные формы и наполнение, но всегда имели схожие функции.

Анализ научной литературы и источников в работе показала, что основными причинами возникновения публичной власти выступают такие факторы как:

- появление и развитие института рабства;

- первичное разделение общества на классы господ и рабов;

- появление понятия частной собственности в родоплеменных отношениях;

- смена матриархального уклада семьи на патриархальный уклад.

Также в курсовой работе рассматривались инструменты публичной власти, с помощью которых она может осуществлять свою деятельность по управлению обществом в рамках государственного аппарата.

Так, исследование показало, что основным инструментом для этого выступает функция принуждения, доступная государству в силовом и нормативном аспектах.

Особое внимание в практической части работы уделяется организации публичной власти в Российской Федерации, и в первую очередь описывается модель ее построения.

Так, публичная власть в Российской Федерации имеет двухуровневую модель, в которой имеется общегосударственная публичная власть, представленная федеральными органами управления и местная или по-другому муниципальная публичная власть, которая представлена органами местного самоуправления.

В свою очередь местная публичная власть также подразделяется на власть субъектов федерации и власть муниципальных образований. Таким образом, данная модель включает в себя все три формы властных структур, представленных на территории Российской Федерации.

В целом изучение публичной власти как основного признака государства, показывает важность и насущную необходимость в выделении в обществе государственного аппарата в отдельную структуру, которая выполняет специфические функции и несет определенную пользу для общества.

Список используемых источников

Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11- ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.

Федеральный Закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 2003, №40, ст. 3822.

Агапов, А. Б.  Субъекты административного права : учебное пособие для вузов / А. Б. Агапов. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 268 с.

Административное право : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией А. И. Стахова, П. И. Кононова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 367 с.

Борщевский, Г. А.  Связи с общественностью в органах власти : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 267 с.

Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы : учебник для вузов / Л. В. Сморгунов [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 395 с.

Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт : учебник для вузов / А. П. Альгин [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. — 2-е изд., стер. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 484 с.

Грачев, Н. И.  Территориальная организация публичной власти : учебное пособие для вузов / Н. И. Грачев. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 483 с.

Морозова, Людмила Александровна. Теория государства и права : учебник / Л. А. Морозова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Эксмо, 2010. - 510 с.

Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с.

Пиголкин, А. С.  Теория государства и права : учебник для вузов / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев ; под редакцией А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 516 с.

Теория государства и права : учебник для вузов / В. К. Бабаев [и др.] ; под редакцией В. К. Бабаева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 582 с.

Теория государства и права в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. П. Альбов [и др.] ; под общей редакцией А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 134 с.

Теория государства и права в 2 т. Том 2. Особенная часть : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. П. Альбов [и др.] ; под общей редакцией А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 336 с.

Шугрина, Е. С.  Ответственность органов публичной власти: правовое регулирование и правоприменительная практика : учебник для магистров / Е. С. Шугрина, С. В. Нарутто, Е. М. Заболотских. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 347 с.

1. Морозова, Людмила Александровна. Теория государства и права : учебник / Л. А. Морозова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Эксмо, 2010. - 510 с. ↑

2. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с. ↑

3. Теория государства и права : учебник для вузов / В. К. Бабаев [и др.] ; под редакцией В. К. Бабаева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 582 с. ↑

4. Теория государства и права в 2 т. Том 2. Особенная часть : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. П. Альбов [и др.] ; под общей редакцией А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 336 с. ↑

5. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с. ↑

6. См там же ↑

7. Морозова, Людмила Александровна. Теория государства и права : учебник / Л. А. Морозова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Эксмо, 2010. - 510 с. ↑

8. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с. ↑

9. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с. ↑

10. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с. ↑

11. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с. ↑

12. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с. ↑

13. Теория государства и права : учебник для вузов / В. К. Бабаев [и др.] ; под редакцией В. К. Бабаева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 582 с ↑

14. Теория государства и права : учебник для вузов / В. К. Бабаев [и др.] ; под редакцией В. К. Бабаева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 582 с ↑

15. Теория государства и права : учебник для вузов / В. К. Бабаев [и др.] ; под редакцией В. К. Бабаева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 582 с ↑

16. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11- ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398. ↑

17. См там же. ↑

18. Административное право : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией А. И. Стахова, П. И. Кононова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 367 с. ↑

19. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11- ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398. ↑

20. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11- ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398. ↑

21. ↑

22. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11- ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398. ↑

23. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт : учебник для вузов / А. П. Альгин [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. — 2-е изд., стер. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 484 с. ↑

24. Борщевский, Г. А.  Связи с общественностью в органах власти : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 267 с. ↑

25. Шугрина, Е. С.  Ответственность органов публичной власти: правовое регулирование и правоприменительная практика : учебник для магистров / Е. С. Шугрина, С. В. Нарутто, Е. М. Заболотских. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 347 с. ↑

26. Теория государства и права в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. П. Альбов [и др.] ; под общей редакцией А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 134 с. ↑

27. Теория государства и права в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. П. Альбов [и др.] ; под общей редакцией А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 134 с. ↑

28. Теория государства и права в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. П. Альбов [и др.] ; под общей редакцией А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 134 с. ↑

29. Теория государства и права в 2 т. Том 2. Особенная часть : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. П. Альбов [и др.] ; под общей редакцией А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 336 с. ↑

30. Грачев, Н. И.  Территориальная организация публичной власти : учебное пособие для вузов / Н. И. Грачев. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 483 с. ↑

31. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11- ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398. ↑

32. Федеральный Закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 2003, №40, ст. 3822. ↑

33. Федеральный Закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 2003, №40, ст. 3822. ↑

34. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы : учебник для вузов / Л. В. Сморгунов [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 395 с. ↑