Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Разработка предложений по совершенствованию деятельности системы органов социальной защиты и социального обеспечения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Социальная защита и социальное обеспечение населения в Российской Федерации существует в виде особого социально-защитного института, а его сущность составляет совокупность закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни.

Назначение социальной защиты состоит в том, чтобы путем возложения на государство обязанности по предоставлению конкретных мер социальной защиты отдельным слоям населения обеспечивалось поддержание социальной стабильности в обществе, стимулировалось воспроизводство народонаселения, восстанавливался общественный статус нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп.

Социальная поддержка населения в этих рамках представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время рыночные отношения ставятся выше судеб большинства представителей социально уязвимых слоев населения, что порождает у них чувство тревоги и незащищенности. Проблема предоставления социальной защиты в Российской Федерации особо актуальна в наше время, так как социально-экономические реформы в России, связанные с кардинальными преобразованиями в сфере распределительных отношений и переходом к рынку, в корне изменили контекст социальных условий жизни граждан России.

Объектом исследования курсовой работы является сфера социальной защиты и социального обеспечения на государственном уровне.

Предметом исследования курсовой работы являются отношения, направленные на развитие социальной защиты как фактора повышения качества жизни населения, совершенствование системы социальной защиты населения на государственном уровне.

Цель курсовой работы - разработка предложений по совершенствованию деятельности системы органов социальной защиты и социального обеспечения.

Для реализации поставленных целей при написании курсовой работы ставились следующие задачи:

Провести теоретическое исследование социальной защиты и социального обеспечения населения;
Проанализировать основные проблемы граждан РФ в осуществлении своего права на социальную защиту и социальное обеспечение
Проанализировать деятельность системы органов социальной защиты и социального обеспечения и разработать предложения по совершенствованию их деятельности.

Анализ современного положения дел в социальной политики, подходы к определению эффективности деятельности региональных, муниципальных систем социальной защиты. А также эффективности предоставления социальной защиты населению представлены в работах Выдрина И.В., Кокотова А.Н. и других.

Методы исследования системный, аналитический, метод исследования литературы

1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН В РФ

1.1 Понятие, принципы и функции социальной защиты

Важнейшей задачей социальной политики любого цивилизованного государства является максимально возможная поддержка уровня жизни населения, обеспечение полноценной жизни всем гражданам.

В условиях перехода к рыночным отношениям социальная политика приобретает качество нового развития, обусловленного созданием относительно новых для России институтов социальной защиты, а именно социального страхования, в том числе пенсионного, адресной социальной помощи. Одним из механизмов государственной и общественной защиты людей по старости, ограниченные физические возможности или сложные обстоятельства являются социальные услуги, потребность в предоставлении которых возникла еще в советское время. Сегодня развитие системы социальной защиты является крайне необходимым и важным.

В науке социальной защиты этот вопрос был и остается предметом исследования многих как отечественных, так и зарубежных ученых. Среди них следует назвать прежде всего Болотина Н.Б., Сташкива Б.И., Прилипко С.М., Фогеля Я.М., Захарова М.Л., Тучкову Е.Г., Гусова К.Н., Путило Н. В. и других.

По сравнению с советским периодом, когда в социальной защите нуждались преимущественно нетрудоспособные, получая их через социальное обслуживание. В сегодняшних условиях потенциальным получателем социальной защиты может быть любое лицо, попавшее в сложную жизненную ситуацию. Количество которых к сожалению, увеличивается. В связи с этим социальные услуги в системе социальной защиты населения занимают значительное место и с каждым годом становятся все более весомым ее элементом.

Рисунок 1 - Логика развития понятия «социальная защита»

Любую систему социальной защиты можно рассмотреть со следующих сторон:

с позиции организационно-правовых форм, посредством которых осуществляется социальная защита;
с позиции составляющих элементов (видов), которые составляют систему социальной защиты.

Сейчас, по праву, основной организационно-правовой формой осуществления социальной защиты признается общеобязательное государственное социальное страхование.

Среди существующих организационно-правовых форм социального обеспечения в ходе реформирования пенсионной системы Российской Федерации появилась новая форма - это негосударственное пенсионное обеспечение.

Согласно специального законодательного акта негосударственное пенсионное обеспечение осуществляется негосударственными пенсионными фондами, банковскими учреждениями и страховыми организациями. Благодаря перечисленным организационно-правовым формам в России реализуется гарантировано на законодательном уровне право человека на социальную защиту [24, с. 89].

Рисунок 2 – Принципы социальной защиты населения

В то же время, видами социальной защиты являются определенные материальные блага, которые предоставляются лицу в пределах определенной организационно-правовой формы. Независимо от того, через какую организационно-правовую форму осуществляется социальная защита, его разделяют на следующие виды: субсидии; денежные выплаты; натуральная помощь; льготы; медицинская помощь; лекарственные средства и другие изделия медицинского назначения, технические средства реабилитации, технические средства передвижения, социальное обслуживание. Анализ предложенных видов социальной защиты позволит определить их роль и назначение в сфере социальной защиты или за ее пределами[24, с. 94].

Субсидия - это безналичная помощь для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и печного бытового (жидкого) топлива. Денежные (наличные) социальные выплаты предоставляются в виде пенсий, социальных пособий (одноразовых и периодических), компенсационных выплат. Социальные пособия, в свою очередь, делятся на пособия малообеспеченным семьям, семьям с детьми, детям-сиротам, в случае временной нетрудоспособности, по безработице, денежная целевая помощь на проживание, денежные надбавки на уход, помощи больным СПИДом, на иждивенцев, на погребение и тому подобное.

Об отнесении медицинской помощи к видам социальной защиты может оказаться, на первый взгляд, спорным вопросом. Бесспорно, медицинская помощь составляет отдельный элемент социальной политики государства, однако является самостоятельным правом граждан. Итак, из приведенного определения следует, что медицинская помощь оказывается исключительно лицами, имеющими медицинское образование.

Рисунок 3-Факторы, влияющие на развитие социальной защиты

Как уже было отмечено, социальные услуги охватывают все виды услуг в сфере социальной защиты. Поскольку социальные услуги - это услуги в социальной сфере, связанные с удовлетворением потребностей определенных социальных групп, отдельных индивидуумов, занимающих разное положение в обществе, и принимают неодинаковое участие в его функционировании и развитии. В результате чего отличаются по уровню и качеству жизни, источниками и размерами доходов, структурой личностного потребления. Поэтому их необходимо рассматривать как отдельный вид социального обеспечения, которое является важной составной частью социальной защиты.

1.2 Виды и формы социальной защиты и социального обеспечения

Субъектами-получателями мер социального обеспечения являются малоимущие граждане и семьи. Основываясь на федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 №134-Ф3 малоимущими признаются граждане (семьи), чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем проживанию регионе.

Среднедушевой доход рассчитывается в соответствии с федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 05.04.2003 № 44-ФЗ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 устанавливает следующий перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода:

- все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка;

- средний заработок;

- компенсация, выплачиваемая за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

- выходное пособие, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

- социальные выплаты

- доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину;

- другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь может быть оказана в следующих

формах:

- натуральная;

- денежная;

- форма услуг;

- форма льгот.

Денежная форма социальной помощи населению - один из источников денежного дохода населения. Данная форма подразделяется на:

- ежемесячные денежные выплаты (основной вид денежной формы предоставления социальной поддержки);

- материнский семейный капитал (дополнительная мера государственной поддержки семей с детьми, назначаемая в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" при рождении второго ребенка в целях улучшения демографической ситуации в стране);

- государственные социальные пособия (денежные выплаты, периодичность которых определяется в соответствии с законодательством - ежемесячно, периодически либо единовременно);

- государственные стипендии (выплачиваются гражданам в период их обучения по различным образовательным программам);

- социальные пенсии (назначаются нетрудоспособным гражданам,

постоянно проживающим в Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном

пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

- ежемесячные доплаты к пенсии (дополнительное социальное обеспечение, устанавливаемое на федеральном уровне отдельным профессиональным категориям, например: шахтерам и пилотам);

- ежегодные денежные выплаты (назначаются отдельным категориям граждан в законодательно установленных случаях, в частности, Почетным донорам России);

- единовременные денежные выплаты (назначаются отдельным категориям граждан, в основном к юбилейным датам, а также в других законодательно установленных случаях, например, многодетным родителям);

- социальные субсидии (выплачиваются гражданам, подверженным таким социальным рискам как малообеспеченность, безработица, отсутствие жилья);

- компенсационные выплаты (адресованы узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от них, а также в связи с чрезвычайными обстоятельствами);

- государственная социальная помощь (предназначена прежде всего для малоимущих граждан, малоимущих одиноко проживающих граждан, а также граждан попавших в тяжелую жизненную ситуацию).

Натуральная форма предоставления социальной поддержки граждан на федеральном уровне предусматривает:

1) обеспечение жильем граждан за счет бюджетных средств: осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы;

2) набор социальных услуг:

НСУ - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", состав которого определен статьей 6.2 - так называемый "социальный пакет";

3) предоставление земельного участка гражданам:

по действующему земельному законодательству осуществляется на возмездной основе. В исключительных случаях законодательно устанавливается безвозмездное получение в собственность земельных участков (многодетные семьи, граждане, имеющие особые заслуги).

К мерам социальной поддержки граждан, предоставляемым в натуральной форме в соответствии с законодательством субъектов РФ, относятся бесплатное предоставление:

- лекарств и изделий медицинского назначения;

- продуктов питания, одежды и обуви;

- билетов на проезд общественным транспортом;

- топлива;

- земельных участков и прочего.

Еще одной формой социальной поддержки являются социальные льготы. Социальные льготы - это социально-обеспечительные блага имущественного характера, предоставляемые заслуженным гражданам и законодательно установленным отдельным категориям граждан по сокращению их расходов по оплате жилья и услуг жилищно-коммунального хозяйства, топлива, транспортных расходов, протезирования, а также налоговые льготы, первоочередное обслуживание различными учреждениями и ряд других мер.

Данные льготы предоставляются ветеранам, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам, имеющим особые заслуги и выдающиеся достижения, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк», пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гражданам из подразделений особого риска.

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАН РФ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СВОЕГО ПРАВА НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ

2.1 Современное состояние системы социальной защиты и основные проблемы на примере Красноярского края

На территории Красноярского края социальная защита является динамично развивающейся и многофункциональной отраслью, существенно влияющей на показатели стабильности и социально-экономического развития региона.

Объем финансирования на реализацию государственной программы «Развитие системы социальной поддержки граждан» составляет 24 миллиарда рублей, или 11 процентов краевого бюджета. 70 % направляется на предоставление мер социальной поддержки. Третья часть составляют расходы на социальное обслуживание.

Государственная поддержка ежегодно предоставляется более 1 миллиону человек, а это треть жителей края.

На протяжении ряда лет численность получателей мер социальной поддержки существенно не меняется.

1 миллион 68 тысяч пенсионеров, инвалидов, семей с детьми получают выплаты, компенсации и пособия, установленные действующим федеральным и краевым законодательством.

Услугами 152 краевых государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания и 11 негосударственных организаций пользуется 230 тысяч человек в год.

Более 7 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов постоянно проживают в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Стабильную работу отрасли обеспечивают около 17 тысячи специалистов.

Специалисты системы социального обеспечения и социальной защиты в 2017-2018 гг. своевременно и в полном объеме исполнили все социальные обязательства перед жителями края, проиндексировали социальные выплаты с января 2017 года на 5,3 %, в 2018 году на 3,9%.

В 2018 г была продолжена работа по совершенствованию действующего краевого законодательства. В целях повышения качества социального обслуживания и усиления социальной поддержки в течение года внесены изменения в 42 нормативных правовых акта регионального уровня, предусматривающие их систематизацию и приведение к нормам федерального законодательства.

Так же в 2018 г. была проведена работа по внедрению новых информационных технологий, позволяющих более эффективно решать вопросы социальной защиты населения.

В 2017 году на уровне федерации создана «Единая государственная информационная система социального обеспечения», если коротко – ЕГИССО. Оператором данной системы является Пенсионный фонд Российской Федерации. Это первый федеральный ресурс, в котором будет отражена полная информация о каждом получателе и предоставляемых ему разными структурами всех видов социальной помощи федерального, регионального, муниципального уровней. На основе этой системы возможно будет создание «социального портрета» семей, что впоследствии позволит направлять финансовую поддержку наиболее нуждающимся жителям края.

В течение прошлого года во всех отраслях социальной сферы, предоставляющих меры социальной поддержки, проведена большая подготовительная работа по её внедрению.

На сегодняшний день происходит загрузка и обновление первичной информации. Министерство социальной политики края на сегодняшний день осуществляет загрузку по более чем 1100 позициям. Аналогичная работа по загрузке информации осуществляется и на уровне муниципальных образований, в том числе и органами социальной защиты населения по более 200 муниципальным услугам.

Планируемая дата ввода этой информационной системы в промышленную эксплуатацию (с учетом задач министерства труда и социальной защиты Российской Федерации) – 1 июля текущего года.

Всего на сегодняшний день в отрасли создано и функционирует
17 информационных систем, автоматизирующих процесс предоставления гражданам государственных услуг. Это основной рабочий инструментарий отрасли. В целях их стабильного функционирования в прошлом году была возобновлена работу по обновлению парка компьютерной техники, в 2019 году планируется её завершение.

В 2017 году Красноярскому краю по результатам конкурсного отбора из резервного фонда Президента выделено 34 миллиона рублей на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания с целью проведения капитального ремонта двух стационарных учреждений и приобретения двух автобусов для перевозки детей, проживающих в психоневрологических интернатах.

В 2017 году специалисты системы социального обеспечения и социальной защиты Красноярского края продемонстрировали умение оперативно находить решения в чрезвычайных ситуациях. В результате массовых пожаров в восьми территориях края: Манском, Нижнеингашском, Рыбинском, Большемуртинском, Бирилюсском, Абанском районах, городах Канск и Лесосибирск постр действиям на местах удалось в кратчайшие сроки решить вопросы оказания гуманитарной помощи, обеспечить граждан предметами первой необходимости, оказать содействие по восстановлению и сбору документов, размещению и питанию, обеспечить выплату материальной помощи. В течение трех дней были подготовлены необходимые документы для оказания пострадавшим материальной помощи на общую сумму 87 миллионов рублей.

Краевым центром социального обслуживания в течение нескольких дней была закуплена и доставлена бытовая техника для ста семидесяти двух семей более чем на пять с половиной миллионов рублей, собранных жителями и организациями края.

Эффективность работы отрасли напрямую зависит от кадрового потенциала.

В 2017 году специалисты системы социального обеспечения и социальной защиты Красноярского края стали призерами Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания», ежегодно проводимого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации:

В сентябре 2017 г. в Красноярском крае впервые состоялся I Региональный чемпионат профессионального мастерства для людей с инвалидностью «Абилимпикс» по 20 компетенциям. Победительницей в номинации «Социальная работа» стала педагог дополнительного образования комплексного центра социального обслуживания населения города Сосновоборска, которая при поддержке и сопровождении специалистов краевого учреждения Ресурсно-методический центр заняла первое место на III национальном Чемпионате «Абилимпикс» в Москве.

В 2017 году впервые проведен первый региональный конкурс «Семья года». Его победители, семья Норильска, стали победителями в номинации «Многодетная семья» всероссийского конкурса.

Такие мероприятия не единичны, они носят системный характер
и будут продолжены в текущем году.

1 марта Президент Российской Федерации Владимир Путин выступил с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию. Это программный документ, который определяет задачи социально-экономического развития страны на многие годы вперёд. Важнейшими задачами для России определены сбережение народа, благополучие людей, достаток в семьях.

Роль социальной защиты в решении поставленных задач очень велика. Социальная политика является мощным инструментом государственной политики и играет большую роль в сохранении социальной стабильности в обществе, что требует от самой системы повышения её эффективности.

Исходя из этого документа Министерством труда и социальной защиты утверждена публичная декларация целей и задач федерального ведомства.

Важнейшей задачей является борьба с бедностью. В течение шести лет уровень бедности необходимо снизить вдвое.

Перед социальными службами стоит задача уйти от заявительного принципа к работе по активному выявлению нуждающихся граждан. Необходимо работать не просто с «заявителем», а с проблемами и нуждами «человека».

В 2019 году продолжится работа по усилению принципа справедливости, адресности и применения критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки.

В течение года будет проведена инвентаризация действующей системы.

В целях недопущения социальной напряженности среди жителей края необходимо провести тщательный анализ, просчитать все риски
и определить оптимальный вариант совершенствования.

Это очень сложная и ответственная задача.

Зоной особой ответственности является реализация государственной политики в области демографии, семьи и детства.

Подтверждением этому служат инициативы Президента России
по повышению рождаемости, объявление им 2018–2027 годов Десятилетием детства.

Проводимая на протяжении ряда лет политика способствовала повышению рождаемости.

Вместе с тем в крае в 2016 году впервые произошло её сокращение: родилось на 1358 детей меньше, чем в 2015 году, в 2017 году снижение составило более 4000 детей.

В связи с уменьшением числа женщин репродуктивного возраста
эта тенденция будет нарастать, что потребует принятия дополнительных мер, направленных на улучшение демографической ситуации.

Так, с 1 января текущего года для семей, имеющих среднедушевой доход ниже полуторакратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установлена ежемесячная денежная выплата при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет. В Красноярском крае проведена большая работа для своевременного обеспечения таких выплат. За три месяца 2018 г. за выплатой обратились более 700 человек, на сегодняшний день выплаты осуществлены 400 гражданам.

Органам социальной защиты на местах совместно с медицинскими организациями, учреждениями образования, ЗАГСами необходимо выработать оптимальный механизм взаимодействия, позволяющий оперативно информировать граждан о правах на получение социальной помощи.

Особую важность имеют случаи, когда семья ожидает первенца – это как правило молодая семья, не состоящая на учете в органах социальной защиты населения, или когда при рождении третьего ребенка семья меняет статус на «многодетную».[13, С. 19]

Возрастает актуальность развития системы ранней помощи семьям с детьми. Эта технология направлена на создание комфортной и доброжелательной среды для различных категорий детей, особенно для детей с ограниченными возможностями здоровья или находящихся в социально опасном положении. Она позволяет выявлять нарушения здоровья и ограничения жизнедеятельности на ранней стадии, оптимально развивать и адаптировать детей, интегрировать семью и ребенка в общество.

В Красноярском крае на высоком уровне сохраняется показатель смертности детей от внешних причин. В 2017 году умерло 442 ребенка, из них от внешних причин 149 детей, а это 34%.

Базовой технологией в организации профилактических мероприятий семейного неблагополучия является социальное сопровождение.

Согласно мониторингу организации социального сопровождения семей с детьми в течение 2017 года количество семей, состоящих на социальном сопровождении, увеличилось на 33% (с 2 840 семей до 3 790 семей).

Раннее начало комплексной помощи, проведение профилактических мероприятий, своевременное и эффективное предоставление мер поддержки семьям с детьми должны стать частью реализации задачи «народосбережения».

Зоной постоянного внимания системы социальной защиты и социального обеспечения Красноярского края является интеграция инвалидов в жизнь общества.

По итогам встречи Президента с инвалидами 5 декабря 2017 года было принято решение о продлении федеральной программы «Доступная среда» до 2025 года, в соответствии с которой будет проводится работа не только по повышению доступности приоритетных объектов социальной сферы, но и развитию комплексной реабилитации и абилитации, максимально приближенной к месту жительства инвалидов.

Работа по предоставлению инвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг, развитию системы ранней помощи, а также обеспечению доступности объектов будет приоритетной и на уровне региона.

Важнейший базовый показатель благополучия граждан – это продолжительность жизни.

Президентом поставлена задача повысить ее к концу следующего десятилетия до 80 лет. При этом опережающими темпами должна расти продолжительность именно здоровой, активной, полноценной жизни. В этой связи работа с пожилыми людьми становится сверх актуальной для отрасли.

Согласно данным всероссийского центра изучения общественного мнения более 70 процентов россиян в целом наступления старости не опасаются. Сейчас в представлениях о старости важное место стала занимать нерабочая социальная активность. Сегодняшние пожилые люди – это деятельные, неравнодушные граждане, которые являются членами общественных организаций, принимают активное участие в решении важнейших задач.

В Красноярском крае повышению социальной активности пожилых людей способствует создание сети народных университетов «Активное долголетие». Сегодня такие университеты созданы и успешно работают в 21 территории Красноярского края. Обучение в них прошли более 5300 пожилых граждан.

Нынешние пожилые проявляют растущий интерес к одной их технологий наставничества – волонтерству. В декабре в Санкт-Петербурге состоялся I Всероссийский форум добровольцев старшего поколения «Серебряные волонтёры». Опыт «серебряной» волонтерской работы в нашей стране пока что ограничивается сопровождением больных детей, детей-сирот или участием в спортивных мероприятиях, таких, как Олимпиада в Сочи. Главным психологическим бонусом «серебряного волонтерства» является возможность неработающему человеку ощутить персональную причастность к значимому делу и сохранить высокий статус в обществе.

С другой стороны, наряду с обеспечением активной старости, необходимо говорить о создании новой системы – долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также по поддержке семейного ухода. [13, с. 24]

Новая технология должна будет переформатировать существующую систему социального обслуживания граждан пожилого возраста, переоценив отношение к старости.

В настоящее время одной из основных и острых проблем в организации социальной защиты Красноярского края являются высокие тарифы на социальные услуги, в соответствии с Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Красноярского края от 06.02.2017 г. № 191 «Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг и тарифов на социальные услуги, предоставляемые населению организациями социальной защиты в Красноярском крае». Повышение тарифов на социальные услуги очень негативно сказываются на обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, просто многим гражданам становится не рентабельно вставать на социальное обслуживание из-за одной или две услуги. Собирая все инновационные мероприятия и технологии воедино можно отразить следующий положительный эффект от предстоящей проделанной работы организации это быстрое и качественное выполнение комплекса работ, благотворное влияние на настроение и самочувствие обслуживаемых граждан.

В 2017 году перед отраслю социальной защиты и социального обеспечения Красноярского края была поставлена задача усилить работу по развитию стационарозамещающих технологий, в том числе приемных семей для пожилых и инвалидов. [13, С. 24]

За время реализации закона о приемных семьях в 38 муниципальных образованиях приобрели приемную семью 195 человек из числа граждан пожилого возраста и инвалидов, из которых 42 семьи в 2017 году. Это средняя численность клиентов в одном интернате.

2.2 Дальнейшее развитие социального обеспечения и социальной защиты и пути совершенствования на современном этапе

В рамках деятельности социальной защиты населения Красноярского края организацией социальной защиты планируется и в дальнейшем проводиться большая, трудоемкая работа в совершенствовании социальной защиты как системы.

Для улучшения качества социальных услуг, в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ, Центром поводятся мероприятия по заключению соглашений о межведомственном взаимодействии с организациями города, с которыми благодаря сотрудничеству, будет проходить совершенствование социальной защиты. В целях совершенствования работы социальной защиты в настоящее время Центр взаимодействует с государственными структурами, общественными, некоммерческими организациями: Учреждениями здравоохранения (в частности МСЭК), Управлением образования, Фондом социального страхования, Управлением культуры (библиотеки, театры, кинотеатры), Управлением физкультуры, спорта и туризма, МОУ «Детская школа искусств»; Центром детского досуга «Йолога», Центром национальных культур; ГПОУ «Воркутинским медицинским колледжем»; Государственным театром кукол, общественными организациями, (Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухонемых), городским «Советом Ветеранов», Религиозными организациями.

Так же в свою очередь в целях совершенствования работы социальной защиты особое внимание уделяется переподготовке кадров, для создания благоприятного психологического климата, проводится аттестация сотрудников, которая направлена на повышение эффективности и совершенствование оказание услуг.

Одной из главных задач организации социальной защиты в Красноярском крае, является внедрение инновационных технологий, эффективных методов социального обслуживания. Именно инновационные социальные технологии сегодня определяются основным средством выхода из кризисного состояния, так как социальная поддержка, социальная помощь приобретает не только массовый характер, но и становится объективной необходимостью.

На сегодняшний день в Красноярском крае реализуют различные формы, технологии и внедрения инноваций в социальное обслуживание.

В рамках реализации социально-образовательного проекта «Университет третьего возраста» функционирует пять факультетов: «Здоровье», «Правовых знаний», «Основы православия», «Творческого развития». Отдельным курсом входит кружок по обучению «Компьютерной грамотности». Поэтому специалистами Центра особое внимание уделяется формированию компьютерной грамотности граждан. С этой целью создан компьютерный клуб для пожилых людей, «Весь мир на экране», в котором можно овладеть не только компьютерной грамотностью, но и навыками пользования интернет-ресурсами. Положительный эффект основывается на том, что данной категории граждан старшего поколения предоставляется бесплатно получить определённый уровень знаний, умений и навыков, в определенных направлениях, обрести уверенность в своих силах. Найти новые знакомства, увеличить свой круг общения и быстрее адаптироваться к условиям жизни. На основании постановления Правительства Красноярском крае от 24.06.2016 № 306 «Об утверждении программы Об утверждении программы Красноярского края «Старшее поколение «Старшее поколение (2016-2018 годы)» в работу организации социальной защиты планируется ввести деятельность лекций и занятий по «Школе безопасности», [12,c.14] являясь инновационной формой социального обслуживания, которая будет направлена на повышение уровня безопасности повседневной жизни граждан пожилого возраста и инвалидов. Занятия должны будут проводиться в форме лекций, бесед, психологических тренингов, дискуссий, экскурсий, лекций-практикумов и т.д. Введение в деятельность организации «Школы безопасности» основывается должна основываться на следующих пунктах:

Повышении бдительности пожилых людей и инвалидов во всех сферах личной и общественной жизни.
Предотвращении несчастных случаев в быту.
Снижении уровня преступлений, связанных с доверчивостью лиц данной категории граждан.
Повышении стрессоустойчивости пожилых людей.
Осознании приоритетности безопасности во всех сферах жизни.
Освоении основ здорового образа жизни, обеспечивающего полноценное безопасное существование.
Совершенствовании социальных технологий по формированию безопасности пожилых людей в современном городе.
Повышении личной безопасности и безопасности окружающих.
Оказании помощи в адаптации к возрастным особенностям жизнедеятельности.
Снижении депрессивной обстановки и повышения у граждан социально-правовой грамотности.
Владением полной и достоверной информацией.

«Школа безопасности для пожилых людей» - это социальная программа, мероприятия которой позволят реализовать главную цель - повысить уровень безопасности повседневной жизни лиц пожилого возраста, инвалидов и других малозащищенных слоев общества. В рамках программы «Школа безопасности» планируется внедрить проект «Школа по уходу», для родственников и других лиц, осуществляющих уход за лицами с ограниченными возможностями и тяжелобольными гражданами на дому. Целью проекта «Школа по уходу» должно быть достижение оптимально возможного уровня жизни и социальной адаптации пожилого человека в привычной для него домашней обстановке в окружении семьи. [13, С. 22]

На сегодняшний день специалистами системы социальной защиты и социального обеспечения Красноярского края осуществляются выполнения мероприятий по разделам при непосредственном взаимодействии с гражданами пожилого возраста и инвалидами.

Для расширения жизненного пространства граждан пожилого возраста и инвалидов, восстановления физических и психических сил, расширения кругозора, создания экскурсионных маршрутов граждан нуждающихся в социальной адаптации, планируется ввести в деятельность Центра технологию «Социальный туризм», в рамках данной технологии организовать клуб «Медвежий край».

В отделениях реабилитации для детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями № 1, № 2, планируется внедрить технологии по лечебной физической культуре «Топтыжка», коррекционно-развивающую группу кратковременного пребывания «Лучики» и спортивный клуб «Физкульт-УРА!».

В рамках функционирования клуба «Физкульт-УРА!» дети с заболеваниями опорно-двигательного аппарата смогут посещать плавательный бассейн, с привлечением волонтеров.

Так же в отделении реабилитации для граждан ограниченными умственными и физическими возможностями в целях совершенствования оказания социальных и реабилитационных услуг возможно введение следующих технологий:

«Скандинавская ходьба» - организация и проведение оздоровительной ходьбы со специальным инвентарем. Занятия будут проходить круглый год, на территории городского парка, результат будет, достигается посредством ритмичного движения и правильного дыхания на природе. Скандинавская ходьба не имеет побочных действий.
«Спортивно-оздоровительная терапия» - организация и проведение физкультурно-оздоровительных, общеразвивающих, специализированных реабилитационных занятий на открытом воздухе с инвалидами и гражданами пожилого возраста, на территории стадиона, а так же на площадках спортивных комплексов. Граждане, которые будут заниматься спортом на воздухе, получат больше положительных эмоций и удовольствия от тренировок. Такие тренировки усилят возможность сохранить здоровье и хорошее самочувствие на долгие годы.
«Гидрокинезотерапия» - предоставление клиентам спортивнооздоровительных мероприятий в бассейне под руководством специалистов организации и опытных тренеров.
«Кинезотерапия»- заключается в проведении занятий лечебной физкультурой под руководством инструктора по лечебно физической культуре, с целью предупреждения осложнений заболеваний пожилых людей или для восстановления функций верхних и нижних конечностей после травм, перенесенных заболеваний и инсультов. В предлагаемой технологии могут использоваться три вида упражнений: гимнастические; спортивно-прикладные с применением снарядов (мячи, гимнастическая стенка, гантели, палки) и тренажеров.
«Школа активного долголетия» - еще одна из технологий, которую планирую ввести в организацию работы по оказанию социальных услуг, работа данной технологии должна будет способствовать сохранению здоровья и вовлечения пожилых граждан и инвалидов в процесс укрепления здоровья, что усилит ответственность человека за собственное здоровье, уменьшит затраты системы здравоохранения на лечение. На первый год работы этой технологии цикл лекций должен состоять из таких лекций как: «Легко ли быть пожилым», «Аспекты реабилитации пожилых граждан и инвалидов», «Уход за кожей пожилого возраста», «Занятие по психологической коррекции памяти и внимания пожилых граждан», «Как стать долгожителем», выбранные темы дадут новые возможности вовлечь подопечных в сохранение своего здоровья; повышение адаптации пожилых к постоянно меняющимся условиям жизни; обучение навыкам самоконтроля и саморегуляции; уменьшение потребности в посещении поликлиник и медикаментозной терапии; внедрение новых форм профилактической работы с пожилыми гражданам и инвалидами.

Положительный эффект школы активного долголетия, можно будет увидеть в повышении качества и увеличении продолжительности активной жизни пожилых граждан; социально-бытовой и социально- средовой адаптации граждан; профилактике преждевременного старения.

«Сенсорная комната» - инновация, с помощью которой происходит проведение сеансов в сенсорной комнате, где обстановка способствует гармонии эмоционального состояния, нормализации сна, активизирует мозговую деятельность. Сенсорная комната - это специально оборудованное помещение, для расслабления и отдыха. Положительный эффект данной технологии будет направлен на снятие мышечного и психо-эмоционального напряжения, утомления, улучшение общего самочувствия; стимулирование сенсорных функций; произойдет достижение состояния релаксации и равновесия, создастся положительный эмоциональный эффект; сеансы позволят вернуть гармонию и умиротворение, снять стресс, забыть неприятности, успокоиться и расслабиться; а так же профилактика и поддерживающая терапия психологического и физиологического состояния; сохранение и продление социальной активности граждан состоящих на обслуживании; улучшение качества жизни; формирование, поддержку и повышение жизненного тонуса; установление подопечными новых знакомств и дружеских контактов.
«Эрготерапия» - занимается улучшением качества жизни людей, которые из-за болезни или травмы потеряли способность двигаться, координировать движения и заниматься привычными делами. Это сложный комплекс реабилитационных мероприятий, должен быть направлен на восстановление повседневной деятельности человека с учетом имеющихся у него физических ограничений. С помощью специалиста пациент заново будет учиться ухаживать за собой, работать, развлекаться и общаться.

Положительный эффект будет направлен на восстановление утраченных двигательных функций, адаптация человека к нормальной жизни, достижение им максимальной самостоятельности и независимости в быту.

Многообразие средств социальной адаптации, а также психологической адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов предопределяет существование в практике социальной работы широкого спектра реабилитационно - адаптационных мероприятий. Успешный опыт их реализации будет представлен в новой программе «Преодоление», план работы которой будет разработан в целях адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов к проживанию в отделении временного проживания Центра социальной защиты Красноярска. В Центре социальной защиты Красноярска большую роль в жизни пожилых граждан играют группы само- и взаимопомощи, представленные различными направлениями. [13, С. 20]

В настоящее время Центром социальной защиты Красноярска проводятся внедрение инновационных проектов для улучшения оказания социальных услуг таких как:

«Мини-клубы» (кружковая деятельность)- целью создания и функционирования мини-клуба заключается в организации заведующих отделением и социальными работниками досуга и общения пожилых людей на дому. Мини-клубы планируются создаваться, прежде всего, для того, чтобы люди пожилого возраста не замыкались в четырех стенах своего дома, а расширяли круг общения в теплой атмосфере домашнего уюта, нашли единомышленников и новые творческие увлечения. Как правило, заседание мини-клуба можно проводить на дому у одного из клиентов отделения под руководством социального работника или на базе Центра. Подобное время препровождение, может стать превосходным антидепрессантом. Положительный эффект мини-клуба заключается в объединении пожилых людей, организации их совместного досуга, вывод из монотонной жизни, улучшению эмоционального настроя, помогают преодолеть проблему одиночества, поднимают настроение, дают заряд энергии и повышают жизненный тонус.
«Надомный визитер» (домашний праздник) - система разрабатывается заведующими отделениями, мероприятия будут направлены на организацию социальными работниками и заведующих отделениями адресного поздравления именинников, состоящих на обслуживании в отделении, что поможет получить полноценное межличностное общение; улучшить эмоциональное настроение и общего самочувствия. Организация домашних праздников создаст новые условия для позитивного общения с социальным работником.
«Волонтерское движение» - это совершенствование планируется заключить в развитии волонтерского движения в интересах граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в оказании помощи. С помощью волонтеров будет, активно проводиться работа по усилению участия в организации досуга и принятии участия в адресном поздравлении с предстоящими праздниками граждан, состоящих на социальном обслуживании. Данная инновационная технология поможет усовершенствовать связь между поколениями, улучшить эмоциональное состояние и психическое здоровье пожилых граждан, повысить психологическую защищенность.

Для более удобного оказания социальных услуг и информативности граждан специалистами отделений разрабатывается раздаточный материал, о работе Учреждения, об оказываемых услугах, кружковой деятельности, изменении в законодательстве, на каждый вид буклета тираж составляет 90-100 экземпляров. В рамках совершенствования организации социальной защиты населения планируется повысить информативность за счет увеличения тиража раздаточного материала и создания новых видов буклетов, брошюр с описанием новых технологий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в нашей стране проходят глобальные изменения во всех сферах государства, что касается и сферы социальной защиты. Мы находимся на пороге новых инновационных проектов, открытий, программ, которые направлены на улучшения качества жизни граждан страны.

В органах социальной защиты населения проходят массовые изменения по внедрению новых технологий, которые должны принести только положительный эффект получателям социальных услуг. Ввиду затруднённого социально-экономического положения в стране, бюджетные средства выделяются не в полном объеме на внедрение новых технологий, что осложняет процесс совершенствования организаций социальной защиты населения.

Социальная защита представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Социальная защита населения представляет собой историческое явление, которое подвергается постоянным изменениям. Эволюция социальной защиты совершается в тесной связи с экономической эволюцией государства и общества.

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается около 13 миллионов инвалидов, что составляет около 8,8 % населения страны, и более 40 миллионов слабозащищенных категорий граждан - 59 % населения. Следует отметить, что 51,8 % инвалидов в возрасте от 15 лет и старше отметили наличие способности вести активный образ жизни наравне с остальными гражданами. В связи с чем приоритетным направлением социальной политики государства является формирование доступной среды, обеспечение беспрепятственного доступа слабозащищенных категорий граждан к объектам и услугам в основных сферах жизнедеятельности.

Объектом исследования в данной работе выступила социальная защита населения на примере системы социальной защиты и социального обеспечения Красноярского края.

Анализ основных направлений деятельности системы социальной защиты и социального обеспечения Красноярского края показал, что органы социальной защиты выполняет большой объем работы по предоставлению населению различных форм социальной поддержки и защиты и ,в целом, функционируют эффективно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: «Омега - Л», 2011
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 6. - Ст. 640.
Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013, №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // «Российская газета» от 30.12.2013, № 6271.
Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2005 г.) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - Ст. 168; 2005. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5576.
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 5. - Ст. 3607.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563; 2006. - № 1. - Ст. 10.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ ( вред.от 8 мая 2006 г.) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2062.
Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 (в

ред. от 17 апреля 2002 г.) «О Федеральном перечне гарантированных

государством социальной защиты, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 49. - Ст. 4798.

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 473 (в ред. от 17 апреля 2002 г.) «О Порядке и условиях оплаты социальной защиты, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 51. - Ст. 4345.
Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.).
Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию РФ от 4 декабря 2014 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962).
Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982). Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. №321 «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. №328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальной защиты отдельным категориям граждан». // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Приказ Минтруда РФ от 23 января 2002 г. № 11 «Об утверждении Положения «О Порядке оказания материальной помощи малоимущим гражданам Российской Федерации, обратившимся на личный прием в Министерство труда и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 17. -Ст. 2002.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 20 декабря.
Положение о министерстве социальной политики Красноярского края (с изменениями на 21 декабря 2018 года).
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2013 г. по делу № А42-2452/2012 // Архив Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. 2013.

Справочная, учебная и специальная литература

Муниципальное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2014. С. 606.
Акопян А.С. Здравоохранение в рыночной России // Общественные науки и современность. 2014. N 6. С. 56.
Алехин А.П. Муниципальное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: ЗЕРЦАЛО, 2014. С. 128.
Бахрах Д.Н. Административное право России. Ч. 3 / Д.Н. Бахрах и др. Екатеринбург: Диамант, 2015. С. 214.
Братановский С.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2014. С. 25.
Братановский С.Н. Теория государства и права. М.: Приор-издат,

2015.

Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М.: Норма, 2014. -573с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

$C:\Users\юз\Desktop\str-2016.jpg$