Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реформа электроэнергетики в России»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование электроэнергетической отрасли России, свидетелями которого являются наши современники, обусловлено достаточно серьезными предпосылками. Важно отметить, что еще в 80-х годах прошлого века в электроэнергетике страны начали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. Позже, в 90-е годы в период общеэкономического кризиса в России объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился.

К началу последней четверти 90-х годов прошлого столетия общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими фактами:

По технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.
Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.
В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис, существовала высокая вероятность крупных аварий.
Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи.
Предприятия отрасли были информационно и финансово непрозрачными.
Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

Целью данной курсовой работы является изучение реформы электроэнергетики в России.

Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть мировые тенденции в электроэнергетике;
изучить цеди и задачи электроэнергетической реформы;
анализ целевой структуры отрасли электроэнергетики и конкурентные рынки электроэнергии;
оценка проводимой реформы электроэнергетики в России.

Предметом исследования является реформа электроэнергетики.

Объектом исследования – реформа электроэнергетики в России.

Для решения задач, поставленных в работе, использованы теоретический метод анализа, исследования нормативно-правовых и др.

При подготовке работы использованы материалы законодательных и нормативных актов в сфере электроэнергетики, в также материалы научной и учебной литературы и периодических изданий.

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ РЕФОРМЫ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

1.1. Мировые тенденции в электроэнергетике

В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных функций (передача электроэнергии по магистральным ЛЭП, распределение электроэнергии по низковольтным ЛЭП и оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис), и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний (их принято называть «АО-энерго»), выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности^[1].

Предполагается, что генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут, преимущественно, частными и будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля. Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

Формируемые в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими^[2].

Так, магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору. Активы генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании – ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна («Гидро-ОГК») – на основе гидрогенерирующих активов страны. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.

Таким образом, в основе принятого варианта реформирования лежит принцип «горизонтального» разделения электроэнергетики, при котором на месте «классических» вертикально-интегрированных компаний – АО-энерго - образуются генерирующие, сбытовые, сетевые, сервисные и др. компании. При этом на начальной стадии авторами реформы рассматривался и альтернативный вариант «вертикального» разделения электроэнергетики, предусматривающий создание порядка восьми крупных вертикально-интегрированных компаний. Однако этот вариант так и остался на бумаге.

Несомненным остается тот факт, что результаты реформы для страны, ее экономические и социальные последствия еще не наступили, о них можно говорить лишь предположительно. Это обусловлено тем, что в электроэнергетике пока еще сохраняются механизмы государственного регулирования и РАО «ЕЭС России» как координатор и гарант проведения реформ просуществовало еще до середины 2008 г^[3].

1.2. Цели и задачи реформы электроэнергетики

Объем инвестиций в основной капитал в электроэнергетике на начало 2000‑х годов не превышал 150 млрд руб. (в ценах 2000 года). На тот же период степень износа основных фондов в электрогенерации превысила 50 %18, а объемы инвестиционной программы РАО «ЕЭС России» позволили бы заменить и модернизировать лишь до 23 %19 генерирующих мощностей. На рисунке 1 показаны причины запуска реформы.

23,5%	Отсутствие сформированной	Технологическое отставание
	Отсутствие сформированной	Технологическое отставание
	стратегии развития отрасли	от западных стран, где в
23,5%	Изменение системы	электроэнергетику была введена
		рыночная модель управления и
		рыночная модель управления и
53%	государственного управления	функционирования
53%	Либерализация экономики	Технологическое отставание
	Либерализация экономики	Технологическое отставание
	страны	российских компаний от
		зарубежных

	Проблема неплатежей	15,5%
38,5%	Проблема неплатежей
38,5%	Нехватка инвестиций
	Нехватка инвестиций
		84,5%
61,5%

		8%
		10,5%		2,2%
20,6%		35,8%		2,2%
20,6%	Отсутствие доступа на рынок		Проблема надежности сетей	6,6%
	новых игроков			11,2%
24,1%		18%	Риск возникновения дефицита
	Непрозрачное	18%	энергии
	Непрозрачное		энергии
	функционирование			80%
55,3%			Перебои в электроснабжении	80%
55,3%	Необходимость создания		в отдельных регионах
	Необходимость создания		в отдельных регионах
	свободного и эффективного
	рынка	27,7%	Физический износ
		27,7%	существующих мощностей
			существующих мощностей

Недостаток финансирования отрасли		Инфраструктурные ограничения и риски		Открытось и управляемость сектора
Недостаток финансирования отрасли		Инфраструктурные ограничения и риски		Открытось и управляемость сектора
	Трансформация государства как политико-		Технологические ограничения
	Трансформация государства как политико-		Технологические ограничения
	экономической системы

Рисунок 1. Причины запуска реформы

Реформа ставила следующие цели:

обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы;
повышение эффективности производства и потребления электроэнергии;
обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения.

Достижению поставленных целей должно было способствовать решение стратегических задач:

перевод национальной электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования:
создание конкурентных рынков электроэнергии во всех регионах России, в которых организация таких рынков технически возможна;
создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;
стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;
создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;
демонополизация рынка топлива и тепловых электростанций;
реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике;
уточнение статуса, компетенции и порядка работы уполномоченного государственного органа.
обеспечение надежного, экономически-эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе:
поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;
создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения;
сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;
создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях^[4].

Реформирование отрасли, направленное на достижение вышеобозначенных целей и задач, базировалось на определенных принципах:

отнесение передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий);
демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг;
обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;
единство стандартов безопасности, технических норм и правил, действующих в электроэнергетической отрасли;
обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;
обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований^[5].

Авторы реформы также продекларировали, что РАО «ЕЭС России» будет стремиться к достижению указанных целей реформирования, с учетом^[6]:

1. Обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения добросовестных потребителей электро- и теплоэнергии в кратко- и долгосрочной перспективе.

2. Обеспечения баланса между исполнением интересов собственников компании, государства и других заинтересованных субъектов, включая потребителей продукции и услуг, производимых в отрасли и сотрудников компании.

Реализация реформирования электроэнергетики была бы невозможна без формирования соответствующей правовой основы. В связи с этим Правительством Российской Федерации был разработан и внесён в Государственную Думу пакет законопроектов, регламентирующий реформирование электроэнергетической отрасли и РАО «ЕЭС России», задающий основные контуры и принципы функционирования электроэнергетики в будущем в условиях конкуренции и ограниченного государственного вмешательства в хозяйственные отношения. Так был принят закон «Об электроэнергетике», а также законы, вносящие изменения и дополнения в уже существующие законы: «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «О естественных монополиях», «Об энергосбережении». Также были внесены изменения в Гражданский кодекс.

Исходя из содержания указанных документов, структура экономических отношений в электроэнергетическом комплексе будет выглядеть следующим образом.

Переходный период (2003 - ориентировочно конец 2007 гг.). Данный период необходим с целью отработки рыночных механизмов организации хозяйственных отношений в электроэнергетике и обеспечения последовательного перехода от существующей системы административной регуляции к формированию конкурентной среды. В данный период изменения в отрасли протекают по следующим основным направлениям^[7]:

1. Переход от вертикально – интегрированных энергокомпаний к разделению видов деятельности.

В переходный период произошло полное разделение потенциально конкурентных и естественно–монопольных видов деятельности в электроэнергетике путём реорганизации региональных АО–энерго. В результате было достигнуто организационное разграничение генерации, передачи, сбыта, диспетчеризации и ремонтной деятельности, а также непрофильных видов деятельности. Дополнительным условием, которое исключит в будущем возможность для злоупотребления ресурсами ранее существующей интегрированной структуры, является запрет на одновременное владение имуществом, используемым для осуществления естественно–монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности.

Вместе с тем, в ряде случаев совмещение видов деятельности в электроэнергетике будет необходимо. В связи с этим, право на одновременное осуществление монопольных и конкурентных видов деятельности будут иметь хозяйствующие субъекты, которые^[8]:

1. функционируют в рамках изолированных энергосистем, при условии отсутствия или ограничения конкуренции;

2. осуществляют деятельность по оперативно–диспетчерскому управлению и деятельность по передаче электроэнергии исключительно в целях удовлетворения собственных производственных нужд;

3. территориальные сетевые компании, которые получили статус гарантирующего поставщика.

2. Введение на оптовом рынке системы, сочетающей свободное ценообразование и тарифное регулирование.

В этот период реализация электроэнергии на оптовом рынке осуществляется как по регулируемым тарифам, так и по свободным ценам. Объёмы электроэнергии, которые сможет реализовать по свободным ценам каждый поставщик – субъект оптового рынка, определены Правительством. В целях регулирования тарифов в этот период Правительство будет ежегодно, до принятия бюджета устанавливать предельные уровни тарифов на электрическую энергию. При этом будет обеспечена защита интересов населения посредством утверждения для нее отдельных предельных уровней цен.

3. Замена тарифного регулирования механизмами свободного ценообразования^[9].

С момента окончания переходного периода (т.е. с момента вступления в силу правил оптового рынка) вступают в силу положения закона «Об электроэнергетике», определяющие порядок функционирования оптового и розничных рынков. В результате на оптовом рынке начинает действовать механизм формирования равновесных цен в рамках ценовых зон, границы которых определяются Правительством. Основой данного механизма является система подачи поставщиками и покупателями ценовых заявок (которые могут быть с нулевой ценой – то есть ценопринимающими). В результате сопоставления поданных заявок (указанных в них объемов электроэнергии и цен) определяется цена, по которой осуществляется купля-продажа электроэнергии, а также осуществляется оперативно-диспетчерское управление.

Кроме системы подачи заявок (то есть, спотового рынка) будет также действовать рынок прямых договоров, сущность которого состоит в реализации электроэнергии по ценам, определяемым сторонами (вне зависимости от определённой равновесной цены) на основе двусторонних договоров. Весь механизм организации торгов будет действовать с учётом строгой очерёдности загрузки генерирующих мощностей (в первую очередь – мощности, обеспечивающие системную надёжность и АЭС в части обеспечения условий их безопасной эксплуатации; во вторую очередь – ТЭС в объеме производства электроэнергии, соответствующем их работе в теплофикационном режиме, и ГЭС в объеме производства электрической энергии, который необходимо произвести по технологическим причинам и в целях обеспечения экологической безопасности).

По окончании переходного периода продажа электроэнергии на розничных рынках будет осуществляться по ценам, складывающимся под воздействием спроса и предложения. Тарифное регулирование в электроэнергетике будет сохранено в части регулирования деятельности субъектов естественной монополии (к которым будут отнесены Федеральная сетевая компания и Системный оператор). Государственное регулирование сохраняется по отношению к следующим объектам:

1. регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую в условиях отсутствия конкуренции;

2. регулирование цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности;

3. регулирование цен (тарифов) на услуги администратора торговой системы;

4. регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию;

5. регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;

6. регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Кроме того, при проявлении монопольных или олигопольных тенденций, требующих вмешательства государства в ценовую ситуацию на рынке, будет осуществляться регулирование предельных (максимальных и (или) минимальных) уровней цен на электрическую энергию и цен (тарифов) на располагаемую генерирующую мощность.

4. Ограничение прав собственников объектов электросетевого хозяйства.

С момента окончания переходного периода осуществляется окончательное формирование правомочий Федеральной сетевой компании по распоряжению и управлению объектами, входящими в единую национальную электрическую сеть. В частности, вступает в действие механизм ограничения прав собственников объектов электросетевого хозяйства, которые входят в единую национальную электрическую сеть. С этого момента заключение всех договоров на передачу электроэнергии с использованием объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть (независимо от того, в чьей собственности они находятся), осуществляется Федеральной сетевой компанией.

5. Формирование механизмов, обеспечивающих в условиях конкуренции надёжное энергоснабжение потребителей.

Обеспечению прав потребителей электроэнергии на надёжное энергоснабжение будет содействовать формирование системы гарантированной поставки. Данную систему образуют организации, которым будет присвоен статус гарантирующего поставщика и функцией которых является обеспечение поставок электроэнергии любому обратившемуся лицу. Институт гарантирующих поставщиков будет действовать в течение 3-х лет с момента окончания переходного периода.

Таким образом, в частности, в течение трех лет с момента окончания переходного периода, гарантирована возможность обеспечения поставок электроэнергии населению не по рыночной цене, сложившейся на оптовом рынке, а по цене гарантирующего поставщика, которая будет складываться из стоимости электроэнергии, установленной Правительством, и регулируемой сбытовой надбавки. В результате цена на электроэнергию для населения не будет зависеть от возможных колебаний цены на оптовом рынке.

2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ

2.1. Целевая структура отрасли электроэнергетики и конкурентные рынки электроэнергии

Предполагается, что к середине 2008 г. были завершены основные процессы реструктуризации электроэнергетической отрасли и либерализованы оптовый и розничный рынки электроэнергии. В том же 2008 г. году закончились основные преобразования, начатые РАО «ЕЭС России» в 2006 г., включая обеспечение прямого участия акционеров РАО «ЕЭС России» в выделенных компаниях. В 2008 г. была обеспечена независимость большинства генерирующих компаний друг от друга путем снижения доли государственного владения^[10].

В итоге реструктуризации холдинга РАО «ЕЭС России» и других предприятий отрасли должны сложиться следующие субъекты и структура собственности^[11]:

1. Инфраструктурные организации.

Организация по управлению Единой национальной электрической сетью - Федеральная сетевая компания (ФСК) – компания, исполняющая роль организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), которая обеспечивает единство технологического управления ЕНЭС, оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС. Основные активы ОАО «ФСК ЕЭС» – практически все магистральные сети РФ (на сегодняшний день находящиеся в собственности холдинга РАО «ЕЭС России»). Созданная в 2002 г. как 100%-ная дочерняя компания РАО «ЕЭС России», в 2008 г. ФСК будет являться самостоятельной компанией, 75% плюс одна голосующая акция которой будут принадлежать государству.

Второй инфраструктурной организацией является Системный оператор, который осуществляет единоличное управление технологическими режимами работы Единой энергетической системы России и уполномочен на выдачу обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления команд. Созданное как 100%-ное дочернее общество РАО «ЕЭС России», в 2008 г. Системный оператор будет самостоятельной компанией, владеющей диспетчерскими активами, 75% плюс 1 акция которой будут также принадлежать государству.

Третьим и последним типом инфраструктурных организаций являются Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), активами которых включают линии электропередачи низкого напряжения, не относящиеся к магистральным, и не находящиеся, таким образом, в собственности ФСК. После обособления пяти МРСК от РАО «ЕЭС России», доля государства в них составит более 52%^[12].

2. Генерирующие компании.

Оптовые генерирующие компании (ОГК) со средней установленной мощностью около 9 ГВт, созданные на базе крупных тепло- и гидрогенерирующих активов, являются наиболее крупными производителями электроэнергии на оптовом рынке. Уже созданы семь оптовых генерирующих компаний: шесть ОГК сформированы на базе теплогенерирующих активов (ТЭС), одна Гидро-ОГК - на базе гидрогенерирующих активов (ГЭС). В целях ограничения монопольного влияния на оптовый конкурентный рынок электроэнергии тепловые ОГК формируются по экстерриториальному принципу, Гидро-ОГК - преимущественно по каскадам ГЭС.

Первоначально ОГК были созданы в форме семи холдинговых компаний (100% дочерних обществ РАО «ЕЭС России»). После выделения из РАО «ЕЭС России», целевой задачей является снижение доли государства в шести тепловых ОГК в 2008 г. до нуля. Доля участия государства в капитале Гидро-ОГК будет сохранена на уровне более 50%^[13].

Помимо ОГК, созданных на базе активов холдинга РАО «ЕЭС России», на рынке также будут действовать производители электроэнергии на базе атомной генерации, 100% акций которой сейчас принадлежат государству, и генерирующие компании на базе активов независимых от РАО «ЕЭС России» АО-энерго (Иркутскэнерго, Башкирэнерго, Татэнерго, Новосибирскэнерго)^[14].

Территориальные генерирующие компании (ТГК) – это компании, созданные на базе генерирующих активов АО-энерго (за исключением станций, вошедших в ОГК), укрупненные по региональному признаку. Все четырнадцать ТГК, в отличие от ОГК, обладают разной установленной мощностью, которая варьируется от 1 до 11 ГВт. Ряд ТГК, помимо генерирующих станций, будет также включать активы тепловых сетей и котельных. Кроме того, возможна интеграция с муниципальными предприятиями в сфере теплоснабжения. ТГК также могут впоследствии иметь в своем составе сбытовые подразделения, образуемые в порядке диверсификации бизнеса в целях финансового хеджирования при колебаниях цен на рынке электро- и теплоэнергии.

3. Сбытовые компании.

В результате реорганизации АО-энерго созданы сбытовые компании, которые, как предполагается, будут исполнять функции гарантирующих поставщиков. В случае неприсвоения данным компаниям статуса гарантирующего поставщика, они будут заниматься конкурентной сбытовой деятельностью. Конкурентные сбытовые компании будут также создаваться независимыми организациями и будут осуществлять деятельность по продаже электроэнергии конечным потребителям^[15].

4. Сервисные и научно-проектные организации.

Целевая структура электроэнергетической отрасли в сфере сервисных видов деятельности, науки и проектирования сформирована еще к 2005 году, посредством продажи пакетов акций соответствующих предприятий, входивших ранее в холдинг РАО «ЕЭС России». В целевой структуре будут функционировать рынок услуг, участниками которого будут являться независимые ремонтные и сервисные компании, действующие также в других отраслях (в том числе металлургии, машиностроении, нефтяной и газовой промышленности). Реформирование научно-проектного комплекса (НПК) было ориентировано на создание комплексных компаний, осуществляющих инжиниринговую деятельность для генерирующих, сетевых и других компаний электроэнергетики, а также прочих отраслей (коммунальное хозяйство, крупная промышленность), на сегодняшний день также является завершенным.

Рынки электроэнергии. Авторы реформы отмечают, что необходимость принимать в качестве ограничений на рынке специфику распределения электроэнергии в энергетической системе, а также достаточно сильная взаимосвязь между различными территориями России, необходимость и эффективность централизованного ведения режимов обуславливают формирование единого, централизованного оптового рынка электроэнергии на Европейской территории России, Урале и в Сибири (за исключением изолированных энергосистем, находящихся на этих территориях). Оптовый рынок основан на коммерческих, свободных и конкурентных отношениях по купле-продаже между продавцами и покупателями электроэнергии. Через этот рынок торгуются все объемы электроэнергии, произведенные на указанных территориях^[16].

Таким образом, как полагают авторы реформы, в 2008 г. электроэнергетика России будет иметь новую целевую структуру, участники которой будут функционировать в условиях конкурентных оптового и розничного рынка электроэнергии. Также предполагается, что с 01 июля 2008 г. холдинг РАО «ЕЭС России» прекратит свое существование^[17].

2.2 Оценка проводимой реформы электроэнергетики

Как было отмечено выше, в результате проводимой реформы были созданы самостоятельные компании, отдельно по производству электроэнергии и ее передаче: оптовые генерирующие компании, федеральная и региональные сетевые компании, федеральный системный оператор, а также региональные (территориальные) генерирующие компании, куда войдут региональные ТЭЦ и мелкие станции^[18].

Снижение цен на рынке электроэнергии. Авторы реформы считают, что крупные электростанции, объединенные по группам в семь оптовых генерирующих компаний, станут конкурировать между собой, и тогда возникнет рынок электроэнергии со свободным ценообразованием, и цены начнут снижаться. Между тем, исследователи полагают, что на самом деле конкуренция не возникнет в принципе, а цены на электроэнергию в результате реформ повысятся, в том числе благодаря сговору продавцов. Так, например, даже при нынешнем государственном регулировании тарифов и монопольной продаже электроэнергии на местах прирост индекса цен на нее по официальным данным Росстата за 2000-2005 г. в 1,2 раза опередил прирост индекса цен на промышленную продукцию, в 1,4 раза – на продукцию обрабатывающих производств. Таким образом, можно предположить, что на свободном рынке, кроме низкого платежеспособного спроса, никаких барьеров для роста цен не окажется.

Конкуренция на рынке электроэнергии. Как уже отмечалось, оптовые генерирующие компании организованы по экстерриториальному принципу, то есть электростанции из одной и той же ОГК находятся в разных точках страны – это наглядно видно на «Карте расположения станций ОГК». Подобная конструкция родилась не только ради удовлетворения критериев по выравниванию стартовых условий хозяйствования компаний, но и для формального выполнения условий антимонопольного законодательства, которое ограничивает доминирование субъекта на рынке сектором не более 35% всего оборота данной продукции. Разместив, таким образом, в каждом регионе станции нескольких компаний, авторы реформы полагают возможным перейти к свободным рыночным отношениям с потребителями. Напомним, что по существующим магистральным линиям электропередачи на расстояние свыше 800-1000 км без значительных потерь можно передавать не более 3-4% всей электрической мощности ЕЭС. В связи с этим объединять в рамках одной ОГК станции, разнесенные друг от друга на расстояния в несколько тысяч километров бессмысленно с точки зрения ведения общего хозяйства компании. Рынок как отношения, основанные на конкуренции продавцов, требует для ее возникновения примерно до 30-40% избыточных объемов предложений продукции. Однако содержание избыточных производственных мощностей связано с немалыми затратами, покрываться которые будут в основном за счет их владельца, а не покупателя, так как для сбыта избыточного товара придется снижать его цену. Поэтому в сфере крупного товарного производства конкуренция либо неизбежно завершается чьим-то поражением и устанавливается монополия победителя, либо продавцы-конкуренты договариваются о единых ценах. В случае поражения конкурента его предприятие либо присоединяется к победителю, либо исчезает. И, как правило, новый конкурент на этом месте не возникает. Во-первых, делать это зачастую не позволяют сами результаты «натурного моделирования», итогом которых становится захват рынка победителем. Во-вторых, современное крупное товарное производство - бизнес весьма рискованный, он требует громадных капитальных затрат, окупающихся за весьма длительный срок, а следовательно, концентрации капитала. Поэтому конкуренция в этой сфере наблюдается в основном между транснациональными корпорациями, а монополизация соответствующих сегментов внутренних рынков становится объективно неизбежной. Наглядным примером являются естественные монополии. Для того, чтобы они при отсутствии конкурентов удовлетворяли требованиям потребителей, воздействие отсутствующих конкурентов имитируется государственным регулированием цен на их продукцию и услуги. Возвращаясь к проблематике конкуренции на рынке электроэнергии, исследователи отмечают, «что в нее на ФОРЭМе можно было бы вовлечь всего лишь примерно 20% всех электрических мощностей. Да и то летом, и если бы не ограничения по дальности их передачи. Какой же это рынок? А по мере роста промышленного производства и этот резерв исчезнет, что скажется на надежности электроснабжения. Поэтому в результате «реформы» на местах вместо прежних, как-то похожих на естественных, возникнут уже никому не подконтрольные монополисты. Столь закономерно завершались все попытки и в других странах, включая Англию, сделать производство электроэнергии свободным, рыночным».

Таким образом, можно резюмировать, что в России в результате непродуманного акционирования электроэнергетики в 1992-93 гг. «выпустили джинна из бутылки с наклейкой «Министерство энергетики», и он превратился в многоголовую гидру. Каждая голова гидры присосалась к своему региону и требует персонального тарифного подношения. Так что бывшая естественная монополия выродилась во множество обычных монополий на местах с произвольным установлением для них тарифов, разнящихся по стране в 3-4 раза. «Реформа» электроэнергетики позволит директивно, простым делением, увеличить в каждом регионе число голов гидры. Причем декларируемой конкуренции между ними не возникнет как из-за отсутствия в большинстве регионов избыточных мощностей, так и вследствие различия технологических возможностей электростанций, включая различную скорость регулирования их мощности и ограничение по экономическим соображениям дальности передачи электроэнергии».

Привлечение инвестиций. По мнению авторов реформы конкуренция и рынок электроэнергии необходимы для привлечения инвестиций в отрасль. Однако, несомненно, что организационное расчленение Единой энергетической системы ведет к потере ее прежних системных свойств и качеств, и, как следствие, к существенному снижению инвестиционной привлекательности постреформенных компаний, которые будут принадлежать разным собственникам. При этом инвестиционная привлекательность таких вновь образованных из РАО «ЕЭС России» компаний окажется ниже их нынешней в составе данного холдинга еще по одной причине. В результате реформирования были упразднены региональные АО-энерго, в связи с чем, повсеместно исчезли «классические» ответственные поставщики электроэнергии, что увеличивает риски для инвесторов. Полноценно ответственным, то есть гарантирующим, поставщиком объективно может быть только лицо, владеющее всем комплексом средств электроснабжения, обеспечивающих производство, передачу и распределение электроэнергии, то есть конечный результат. Очевидно, что сбытовые компании или региональные сетевые компании, которые должны выполнять функции гарантирующих поставщиков по замыслу реформы, полноценно этим критериям не соответствуют^[19].

Отрадно отметить, что исследователи, критически оценивающие проводимую реформу электроэнергетики, излагают не только свои оценки происходящим процессам, но и говорят об альтернативе, во всяком случае, до тех пор, пока это не становится бесполезным. Итак, несомненно, что проводимая реформа позволит избавиться от нынешнего, во многом фиктивного государственного регулирования тарифов, и актуализировать для потребителей существенно более высокие рыночные цены на электроэнергию. Возможно, что дальнейшее подорожание электроэнергии будет провоцироваться созданием ее дефицита за счет закрытия наименее эффективных электростанций без замены на новые, так как ни один новый собственник не станет держать убыточные активы. Вероятно также, что с подорожанием электроэнергии малорентабельные потребители начнут сворачивать производство или закрываться. Вследствие этого выручка оптовых и территориальных генерирующих компаний будет падать, что может привести к деградации уже их собственных активов и бизнеса, сворачиванию производства электроэнергии, ее новому подорожанию и т.д. Процесс этот может стать саморазвивающимся, и, в конце концов, многие энергокомпании – генерирующие, сбытовые, сервисные и их потребители вместе окажутся в условиях кризиса^[20].

По мнению оппонентов нынешней реформы электроэнергетики, альтернатива проводимым преобразованиям определяется самой историей и идеологией Единой энергетической систем. Как известно, ЕЭС создавалась как единый промышленный комплекс, все характеристики и свойства которого сохранялись лишь при его целостности и соблюдении предписанных правил его эксплуатации. Отказ от ЕЭС и разделение ее на хозяйственно самостоятельные функциональные части с окончательным упразднением их былого организационного единства и управления могут привести к прекращению практики надежного электроснабжения страны. Чтобы восстановить прежнюю эффективную работу ЕЭС, необходимо привести ее структуру хозяйствования и управления в соответствие с ее бассейновой технологической структурой. Для этого в хозяйствующих субъектов - акционерные общества - следует превратить объединенные энергосистемы («объединенные АО-энерго»), образующие шесть сообщающихся бассейнов. Они должны стать основными производителями электроэнергии и единственными ее поставщиками соответствующим потребителям. Такая реорганизация необходима для максимального увеличения загрузки крупных, более эффективных станций, восстановления оптимальных перетоков электроэнергии и, тем самым, снижения тарифов. Для этого тарифы надо устанавливать не по регионам (областям), а в границах каждого объединенного АО-энерго как средневзвешенные при смешивании электроэнергии различной стоимости соответствующих станций на этих территориях. Чтобы это произошло, все тепловые станции, включая региональные ТЭЦ на территории каждого бассейна, должны стать собственностью соответствующего объединенного АО-энерго. Для того, чтобы невыгодно было летом обогревать атмосферу эксплуатацией ТЭЦ, как это происходит в наши дни, тарифы целесообразно устанавливать сезонными – более высокие зимние и, более низкие, летние. При этом они должны рассчитываться исходя также из максимально возможной первоочередной загрузки атомных электростанций, действующих в данном бассейне. Тогда, чтобы сводить годовые балансы продаж электроэнергии и получаемой за нее выручки, объединенные АО-энерго вынуждены будут, как и прежде, добиваться максимального снижения себестоимости киловатт-часа и его транспортировки, в том числе за счет более рациональных перетоков внутри своих бассейнов и питающихся от них соответствующих региональных^[21].

Нынешние же региональные генерирующие компании реорганизуются в дочерние компании соответствующих объединенных АО-энерго. Учитывая неделимость процесса электроэнергоснабжения, эти дочерние компании будут ответственными за его конечный результат перед всеми потребителями своего региона. Для этого объединенным АО-энерго целесообразно передать все распределительные сети внутри регионов, принадлежащие сейчас региональным сетевым компаниям, включая так называемые коммунальные на самые низкие напряжения. Магистральные сети высокого напряжения возможно сохранить обособленными в рамках их нынешнего собственника – Федеральной сетевой компании. С появлением в регионе одного лица, ответственного за его энергоснабжение, и исчезновением каких-либо недобросовестных посредников-спекулянтов, что тоже скажется на снижении тарифов, станет единой и прозрачной система расчетов с потребителями и производителями электроэнергии, а также выплата налогов в бюджет^[22].

Учитывая, что Системный оператор осуществляет единоличное управление технологическими режимами работы Единой энергетической системы России и уполномочен на выдачу обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления команд, то материнская компания РАО «ЕЭС России» действительно может прекратить свою деятельность, как это и планируется авторами реформы. Остается добавить, что элементы государственного регулирования в электроэнергетике должны реализовываться не только посредством индексирования тарифов, с чем уже не первый год справляется Минэкономразвития и подведомственная ему Федеральная служба по тарифам, но и, в первую очередь, посредством планирования развития ЕЭС с точки зрения экономики, экологии и безопасности^[23].

2 октября 2014 года принято распоряжение Правительства РФ № 1949‑р, которым утвержден План мероприятий (дорожная карта) «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии», который позволит перейти к 2020–2023 годам целевой модели рынка тепловой энергии. Переход к новой модели рынка тепловой энергии обеспечит повышение инвестиционной привлекательности теплоснабжающих организаций, что позволит обновить основные производственные фонды и в среднесрочной перспективе повысить эффективность по производству тепла, качество и надежность теплоснабжения, а также улучшить клиентоориентированность единых теплоснабжающих организаций, в том числе за счет повышения ответственности бизнеса перед потребителями.

Реформирование электроэнергетики – одно из наиболее масштабных успешных рыночных преобразований в новейшей истории России. Реформа стала вторым (после кризисного управления конца 1990-х годов) этапом преобразований в РАО «ЕЭС России». Сегодня прошло больше десяти лет с момента ее запуска. В результате ее осуществления были достигнуты две основные цели преобразований: повышение эффективности российского электроэнергетического комплекса и надежное, бесперебойное обеспечение потребителей доступной электроэнергией. Достижению целей способствовало несколько факторов, и один из наиболее главных – это рост инвестиций. Только за 2008–2013 годы объем капитальных вложений составил 4,2 трлн рублей, из них около 1 трлн рублей – это частные инвестиции. В целом объем вложений превысил предыдущую пятилетку почти в три раза. Объемы вводов генерирующих мощностей выросли с 1 500 мега-ватт в 2000–2009 годах, до почти 5 000 мегаватт в 2011–2013 годах. Сегодня на этапе строительства находится еще порядка 15 000 мегаватт, ввод которых ожидается в ближайшие 3–4 года. Другое важное достижение – это усиление конкурен-ции среди генерирующих компаний как следствие изменения структуры рынка. Кроме того, повысилась эффективность генерирующего оборудования. Одним из главных показателей эффективности является удельный расход условного то-плива, за последние два года произошло его снижение с 335 до 329 граммов. Это результат ввода более 12 000 тысяч мегаватт новых современных мощностей на основе паро-газового цикла. За последние пять лет продолжительность отключений электроэнергии снизилась в два с половиной раза. Количество технологических нарушений в электросетевом комплексе за последние два года снизилось на 20 %. Для энергосистемы масштаба Российской Федерации это серьезное достижение. Реформированная энергетика стала фактором сдерживания роста цен: конечная средняя цена для потребителя на электроэнергию с 2003 по 2012 год возросла в 3,2 раза для промпотребителей и в 3,3 раза для населения. При этом цена на газ за тот же период выросла в 4,2 раза, цена на уголь – в 2,7 раза.

Созданы институты регулирования отрасли нового формата, в том числе саморегулирующая структура – НП «Совет рынка». Подобные институты создают основы развития отрасли на конкурентных началах при уменьшении влияния государства.

Особенность любой реформы заключается в том, что, однажды начав преобразования, поставить точку невозможно. Нельзя принять универсальное решение, раз и навсегда определяющее ситуацию. Особенно это сложно сделать в электроэнергетике, где физика процесса тесно связана с экономикой. Период реформ электроэнергетики времен РАО «ЕЭС России» заложил основы «конкурентного» подхода к регулированию сектора в России. Этот подход дал заметный положительный результат.

Необходимо продолжить развитие отрасли в духе реформ РАО «ЕЭС России», основываясь на созданном реформаторами фундаменте и с учетом анализа допущенных ошибок – это поможет решить текущие проблемы отрасли, повысить качество электроснабжения потребителей и, что особенно важно, обеспечить формирование адекватных и предсказуемых в долгосрочной перспективе цен на электроэнергию.

Новая система ценообразования будет внедряться во всех системах централизованного теплоснабжения России. Она предусматривает:

определение предельного уровня цены на тепловую энергию из общей тепловой сети с использованием метода «альтернативной котельной»;
либерализацию цен для источников тепловой энергии, а также отмену ценового регулирования теплосетевых организаций;
отмену платы за подключение к централизованной системе теплоснабжения (за исключением случаев реализации крупных инвестиционных проектов);
кроме этого к основным принципам модели относится повышение эффективности деятельности единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО), расширение ее функций и полномочий («единое окно» для потребителей тепловой энергии, оптимизация загрузки тепловых мощностей, развитие системы теплоснабжения и так далее).

Принятие дорожной карты реформы рынка теплоснабжения – важный этап в развитии энергорынка в России. Не только, а может, даже не столько рост тарифа на тепло до уровня альтернативной котельной, сколько принцип введения ЕТО сохранения достигнутой за счет оптимизации затрат экономии в тарифе на тепло являются ключевыми достижениями этой реформы. В сумме с другими преобразованиями переход на рыночные отношения в рамках одной централизованной системы теплоснабжения позволит создавать условия для привлечения инвестиций в этот рынок.

Желание и способность государства выдержать принятые решения, не отходить от заложенных в реформу рынка тепла принципов станут залогом успеха этих начинаний, которые могут привлечь инвестиции в рынок тепла и повысить качество теплоснабжения конечных потребителей. Последнее крайне важно. Реформа тепла должна принести пользу конечному потребителю. Достижение этого – одна из главных задач регулятора.

На европейских рынках метод альтернативной котельной используется практически везде, где есть централизованное теплоснабжение: в странах Скандинавии (например, в Финляндии и Швеции, по сути, работает прямой аналог альтернативной котельной), Балтии, Западной Европы. В России, по расчетам ОАО «Фортум», он позволит сбалансировать тарифы: заморозить на некоторое время те, что выше тарифа альтернативной котельной, и поднять те, что ниже, в тех рамках и с той скоростью, о которой участники рынка договорятся с государством. В целом, международный опыт говорит о множестве положительных эффектов для конечного потребителя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Электроэнергетика – первая из естественных монополий России, прошедшая путь преобразований от модели монопольного рынка с доминирующей на нем вертикально интегрированной компанией (РАО «ЕЭС России») к потенциально конкурентному рынку. Разделение РАО «ЕЭС России», приведшее к появлению комплекса новых участников рынка, находящихся в пусть и ограниченно, но конкурентных отношениях, было завершено 1 июля 2008 года, однако процесс построения новой модели экономических отношений в отрасли продолжается. Российская электроэнергетика стала одним из мировых лидеров по глубине рыночных преобразований и степени либерализации рынка, обогнав большинство стран мира, включая США, Канаду и ведущие страны Европы.

Правовую базу преобразования российского электроэнергетического рынка в 2000-х годах создало Постановление Правительства от 11 июля 2001 года № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации». В основу реформы также лег корпоративный документ – «Стратегия реформирования РАО «ЕЭС России» «5+5».

В тот момент для участников электроэнергетического рынка была очевидна необходимость существенных, возможно, радикальных изменений принципов его организации. Слишком серьезные были вызовы, встававшие перед ними: старение основных фондов, дефицит инвестиций, структурные и территориальные диспропорции в тарифном регулировании и т. д. Правда, мнения о модели трансформаций рынка электроэнергии в России в начале 2000-х высказывались разные. Проведенный спустя 10 лет экспертный опрос, охвативший как руководителей электро-энергетических компаний (генерирующих, сетевых, сбытовых), ассоциаций потребителей, так и исследователей и аналитиков, показал, что в целом выбранная модель реформы российской электроэнергетики себя оправдала. Выдвинувшиеся на первый план в 1990-е – начале 2000-х годов проблемы дефицита инвестиций, надежности электроснабжения, дисбалансов регулирования рынка данные реформы решили. Либерализация рынка придала ему необходимую гибкость, позволила скоординировать его развитие с топливными рынками, которые были либерализованы и дерегулированы раньше (речь идет, прежде всего, о рынке угля и нефти).

Российская реформа электроэнергетики проектировалась и реализовывалась с учетом накопленного в мире опыта преобразования энергетических рынков. Но не копировала детально ни одну другую страну. Анализ зарубежного опыта показывает, что канонического образца реформы рынка электроэнергии не существует. Страны выбирают собственный индивидуальный вариант, ориентируясь на свой перечень приоритетов, которые зависят от технологического состояния электроэнергетического сектора, доступности инвестиций, а также политического консенсуса в обществе по поводу социальных задач энергетики (инновационно-технологический рост, сокращение негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение регионального развития и пр.).

Для России ключевыми целями реформы в начале 2000-х были: привлечение инвестиций в электроэнергетику, обновление основных фондов, удержание тарифов на электроэнергию на приемлемом для основных групп потребителей уровне. Ключевыми инструментами трансформации стали либерализация и дерегулирование рынка, приближение к рынку совершенной конкуренции. Государство не полностью отказалось от своего влияния на рынок: осталось на значительный период времени его тарифное регулирование, оно также гарантировало возврат средств, направленных на инвестиции, рассчитывая на приток частных средств.

За 2005–2012 годы существенно выросли показатели надежности работы системы электроэнергетики.

В других индустриально развитых странах перед реформой электроэнергетики помимо повышения инвестиционной привлекательности сектора ставились несколько другие задачи: содействие распространению технологий возобновляемой энергетики; сокращение выбросов парниковых газов; энергосбережение и пр. В целом эти задачи также выполнены: более конкурентный рынок электроэнергии создан; существенно выросли поставки электричества сегментом возобновляемой энергетики (кумулятивные установленные мощности только в ветрогенерации в индустриально развитых странах, включая Китай, в 2013 году приблизились к 300 ГВт; хотя совокупные установленные мощности в солнечной энергетике все еще в несколько раз меньше, чем в ветроэнергетике, по прогнозам Clean Edge, к 2021 году будет до-стигнут ценовой паритет между этими видами генерации и они составят реальную конкуренцию газовой генерации), технологический уровень ВИЭ столь существенно вырос, что в некоторых регионах позволил достичь цен на энергию, сопоставимых с поставками электроэнергии другими видами генерации.

Период реформ начала 2000‑х годов закончился и соответственно, стоящие на тот момент задачи, достигнуты. В середине 2010‑х годов можно констатировать, что перед электроэнергетикой в мире в целом, в том числе в России, встает целый комплекс новых вызовов, или ранее недооцененные проблемы выдвигаются на первый план.

Общественные дебаты о продолжении энергетических реформ в индустриально развитых странах начавшиеся еще в конце 2000‑х, сейчас идут полным ходом8. Так, в 2010 году британское Министерство энергетики и изменений клима-та (Department of Energy & Climate Change) открыло дебаты о реформах, способных перестроить электроэнергетический рынок страны, сделать его более устойчивым, стимулировать применение новых технологий, уходя от прямых субсидий неуглеродной генерации и долгосрочных контрактов на поставку «зеленой энергии» к установлению минимальных цен на электричество, вырабатываемое разными видами генерации, и пр. В мае 2012 года журнал «The Economist» опубликовал статью с характерным подзаголовком «Правительство запускает радикальную реформу рынка электро-энергии», посвященную дебатам о новом этапе реформы электроэнергетики в британском парламенте и программе реформ Министерства энергетики и изменения климата. Аналогичные публичные дебаты прошли в начале 2010‑х, в американском штате Массачусетс, завершившиеся докладом для легислатуры штата, подготовленным Исполнительным офисом жилищного и экономического развития (Executive Office of Housing and Economic Development) по согласо-ванию с Исполнительным бюро по делам энергетики и окружающей среды (Executive Office of Energy and Environmental Affairs). Доклад констатировал, что потенциал развития рынка электроэнергии, открытый Законом о реструктуризации электроэнергетики 1997 года (The 1997 Electric Restructuring Act), который предусмотрел реорганизацию вертикально интегрированных энергетических компаний и разделение компаний по видам деятельности, к началу 2010‑х себя исчерпал. Ввиду чего в Массачусетсе было принято решение о запуске нового этапа реформы электроэнергетики. Число подобного рода примеров трансформации государственной энергетической политики впечатляет.

Роль государства на электроэнергетических рынках, переживших либерализацию, при решении новых проблем ситуационно усиливается. Оказалось, что конкурентные рынки испытывают трудности при решении целого комплекса новых проблем: новые генерирующие мощности, как правило, оказываются дороже хотя и устаревших, но уже проинвестированных и эксплуатирующихся мощностей; либерализация и приватизация объектов электроэнергетики почти по-всеместно не привела к обещанному снижению тарифов на электричество13; без государственного вмешательства продвижение на рынки новейших технологий (низкоуглеродных технологий, возобновляемой энергетики, «умных сетей», распределенной генерации и пр.) в конкурентном рынке существенно затруднено14 и пр. Таким образом, индустриально развитые страны для решения новых проблем в электроэнергетике вынуждены будут прибегнуть к государственному вмешательству в рыночные процессы и осуществить следующий цикл реформ в данном секторе экономики.

В последние годы между участниками российского рынка электроэнергии ни раз проходили жаркие дебаты по поводу необходимости пересмотра направлений и общей модели реформы, звучали требования об отмене принятых норма-тивных актов и призывы к скорейшим и зачастую весьма радикальным решениям. Высказывались самые разные пред-ложения от усиления государственного регулирования до завершения ранее начатых реформ, связанных с приватиза-цией, дерегулированием и либерализацией российского электроэнергетического рынка, включая такие его сегменты, как сетевой комплекс и розничный рынок.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и нормативные документы

Федеральный закон от 26.03.03. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. от 30.06.2017).
Федеральный закон от 26.03.03 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике» ( в ред. от 29.12.2014).
Гражданский Кодекс РФ, часть вторая (§ 6. Энергоснабжение), (в ред. от 28.03.2017).
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ( в ред. от 05.10.2015).
Федеральный закон от 27.12.02. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 01.07.2017).
Постановление Правительства РФ от 15.08.03 № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию».
Постановление Правительства РФ от 11.07.01 № 526 «Основные направления реформирования электроэнергетики РФ».
Постановление Правительства РФ № 109 от 26.02.2004. «Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ», «Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ».
Постановление Правительства РФ № 643 от 24.10.03. «Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода».
Постановление Правительства РФ от 27.12.04 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам АТС оптового рынка и оказания этих услуг, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Постановление Правительства РФ от 17.10.05 № 620 «О внесении изменений в Постановление правительства РФ по вопросам сектора отклонений оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода».
Постановление Правительства РФ от 31.08. 2006 г. № 529. «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)».
Приказ ФСТ РФ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2. «Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».

2. Монографии, сборники, учебники и учебные пособия

Баринов В. А., Бушуев В. В., Кучеров Ю. Н. и др. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Энергетическая безопасность. (Проблемы функционирования и развития электроэнергетики) М.: МГФ «Знание», 2011.
Волков Э. П., Баринов В. А., Маневич А. С. Проблемы и перспективы развития электроэнергетики России. М.: ЭНИН, 2014.Лопатников Л., Перевал: к 15-летию рыночных реформ в России. – М. – СПб.: Норма, 2014.
Стофт С. Экономика энергосистем. Введение в проектирование рынков электроэнергии. – М.: Мир, 2015.
Ходов Л. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Экономист, 2013.
Чубайс А.Б. Доклад Председателя Правления ОАО РАО «ЕЭС России» на третьем Всероссийском энергетическом форуме «ТЭК России в XXI веке». - М, 21.03.2005.

3. Статьи в научных сборниках и периодической печати

Баринов В. А. Особенности управления электроэнергетикой стран мира в рыночных условиях // Энергетик, 2013. - № 6. - С. 36 – 38.
Беляев Л. С. Недостатки конкурентного рынка электроэнергии и целесообразность корректировки концепции реформирования электроэнергетики России // Энергетик, 2016. - № 5. - С.13-17.
Быков П., Власова О., Власов П. Осторожно, убьёт! Российская энергетика не готова к радикальной либерализации // Эксперт, 2011. - № 16. - С. 62 – 63.
Волков Э. П., Баринов В. А. Управление развитием и функционированием электроэнергетики в современных условиях // Вести в электроэнергетике, 2012. - № 1. - С. 3 – 7.
Волькенау И. М. Об управлении развитием ЕЭС России в новых условиях // Энергетик, 2015. - № 5. - С. 16 – 19.
Гельман М. Антигосударственный переворот в РАО «ЕЭС России». Как его ликвидировать? - М.: Промышленные ведомости, 2014 - № 13-14.
Гельман М. Почему Анатолий Чубайс пугает массовым отключением потребителей? – М.: Промышленные ведомости, 2011 - № 9.
Гительман Л., Ратников Б. Реформа электроэнергетики: оценка эффективности и корректировка курса // «Энергорынок», 2011. - №1 - С. 10-14
Карта расположения станций ОГК. - 2015.
Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг., 2005 РАО «ЕЭС России // www.rao-ees.ru/ru/reforming/kon/show.cgi?kon_main.htm.
Кузовкин А. И. Энергетическая реформа в России: Конкуренция вместо надежности // Вести в электроэнергетике, 2014. - № 3. - С. 28-34.
Кучеров Ю. Н. Анализ условий обеспечения надежности электроснабжения при реформировании отрасли // Энергетик, 2015. - № 4. - С. 12 – 15.
Милов В. С. Сценарии развития реформ в электроэнергетике России // Вести в электроэнергетике, 2004. - № 6. - С. 30 – 33.
Морозов А. Просчитались // «Российская газета» - №4884 от 8.04.2009.
Осика Л. К. Какие рыночные отношения возможны в электроэнергетике? Взгляд инженера // Электрика, 2015. - № 1. - С. 8 – 18.
Платонов В. В. О факторах калифорнийского кризиса в электроэнергетике России // Энергетик, 2015. - № 9. - С. 17 – 22.
Сидоров И. П. Закон «Об электроэнергетике» принят: обсудим последствия // Электрика, 2013. - № 5. С. 3 – 8.
Синюгин В. Ю. О ходе реформирования ОАО РАО «ЕЭС России» // Вести в электроэнергетике, 2013. - № 4. - С. 14 – 18.

Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом, кот, Дом, кот, машина. Дом, кот, машина. Дом,

Осика Л. К. Какие рыночные отношения возможны в электроэнергетике? Взгляд инженера // Электрика, 2015. - № 1. - С. 8. ↑
Там же. – С. 10. ↑
Платонов В. В. О факторах калифорнийского кризиса в электроэнергетике России // Энергетик, 2015. - № 9. - С. 17 – 22. ↑
Синюгин В. Ю. О ходе реформирования ОАО РАО «ЕЭС России» // Вести в электроэнергетике, 2013. - № 4. - С. 14 – 18. ↑
Стофт С. Экономика энергосистем. Введение в проектирование рынков электроэнергии. – М.: Мир, 2015. ↑
Чубайс А.Б. Доклад Председателя Правления ОАО РАО «ЕЭС России» на третьем Всероссийском энергетическом форуме «ТЭК России в XXI веке». - М, 21.03.2005. ↑
Чубайс А.Б. Доклад Председателя Правления ОАО РАО «ЕЭС России» на третьем Всероссийском энергетическом форуме «ТЭК России в XXI веке». - М, 21.03.2005. ↑
Быков П., Власова О., Власов П. Осторожно, убьёт! Российская энергетика не готова к радикальной либерализации // Эксперт, 2011. - № 16. - С. 62. ↑
Быков П., Власова О., Власов П. Осторожно, убьёт! Российская энергетика не готова к радикальной либерализации // Эксперт, 2011. - № 16. - С. 63. ↑
Гительман Л., Ратников Б. Реформа электроэнергетики: оценка эффективности и корректировка курса // «Энергорынок», 2011. - №1 - С. 10. ↑
Там же. – С. 11. ↑
Гительман Л., Ратников Б. Реформа электроэнергетики: оценка эффективности и корректировка курса // «Энергорынок», 2011. - №1 - С. 13. ↑
Там же. – С . 14. ↑
Гительман Л., Ратников Б. Реформа электроэнергетики: оценка эффективности и корректировка курса // «Энергорынок», 2011. - №1 - С. 13. ↑
Кузовкин А. И. Энергетическая реформа в России: Конкуренция вместо надежности // Вести в электроэнергетике, 2014. - № 3. - С. 28-34. ↑
Гительман Л., Ратников Б. Реформа электроэнергетики: оценка эффективности и корректировка курса // «Энергорынок», 2011. - №1 - С. 14-15. ↑
Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг., 2005 РАО «ЕЭС России // www.rao-ees.ru/ru/reforming/kon/show.cgi?kon_main.htm. ↑
Кучеров Ю. Н. Анализ условий обеспечения надежности электроснабжения при реформировании отрасли // Энергетик, 2015. - № 4. - С. 12 – 15. ↑
Синюгин В. Ю. О ходе реформирования ОАО РАО «ЕЭС России» // Вести в электроэнергетике, 2013. - № 4. - С. 14 – 18. ↑
Морозов А. Просчитались // «Российская газета» - №4884 от 8.04.2009. ↑
Морозов А. Просчитались // «Российская газета» - №4884 от 8.04.2009. ↑
Милов В. С. Сценарии развития реформ в электроэнергетике России // Вести в электроэнергетике, 2004. - № 6. - С. 30. ↑
Милов В. С. Сценарии развития реформ в электроэнергетике России // Вести в электроэнергетике, 2004. - № 6. - С. 30 – 33. ↑