Сетевая Экономика. Цифровизация государственных услуг.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Построение в России начала XXI века новой цифровой экономики, опирающейся на последние достижения в области информационных и коммуникационных технологий, определено Правительством РФ как одно из главных направлений социально-экономического развития нашей страны на современном историческом этапе.

«Планируется, что «Цифровая экономика» станет новой государственной политикой страны до 2024 года и изменит её жизнь по восьми направлениям: государственное регулирование, информационная инфраструктура, исследования и разработки, кадры и образование, информационная безопасность, государственное управление, «умный город», цифровое здравоохранение».

Развитие информационных технологий и процесс становления информационного общества в развитых странах закономерно привели к появлению концепции «электронное правительство»^[1].

С возникновением данной концепции начался переход от фрагментарной автоматизации рутинных задач к комплексной оптимизации работы аппарата государственного регулирования и ее перестройке с помощью новых технологий.

Предмет исследования – концепция «электронного правительства» в теории государственного и муниципального управления.

Объект исследования – реализация «электронного правительства» в России.

Основная цель работы – рассмотреть особенности сетевой экономики и процессии цифровизации государственных услуг в современной России.

Эта цель будет раскрываться через следующие задачи:

- основы формирования сетевой экономики и цифровизации государственных услуг;

- нормативно – правовое регулирование «электронного правительства» в РФ;

- развитие концепции «электронного правительства» в Российской Федерации;

В первой главе рассматриваются актуальные вопросы готовности современного общества к повсеместному внедрению цифровых технологий в повседневную жизнь. Особая роль в цифровизации экономики и социальной сферы отводится сетевым и Интернет - технологиям. В этой связи, рассмотрены наиболее актуальные направления применения сетевых технологий в контексте расширения возможностей цифровых платформ.

Вторая глава курсовой работы раскрывает особенности нормативно - правового регулирования формирования и деятельности электронного правительства в Российской Федерации. Так же проведен анализ использования информационных технологий органами власти. Рассмотрена статистика использования интернета при взаимодействии населения и чиновников.

Сделан вывод о том, что в настоящий момент процессы информатизации направлены на повышение эффективности существующей структуры органов власти.

Глава 1. Основы формирования сетевой экономики и цифровизации государственных услуг

1.1. Роль и место сетевых технологий в построении модели новой цифровой экономики

Современная цифровая экономика не возможна без применения сетевых и коммуникационных технологий, в этом отношении термины «цифровая экономика» и «сетевая экономика», а также «Интернет-экономика» являются практически идентичными.

Сегодня цифровая экономика уже стала реальностью. Граждане Российской Федерации и других стран оценили удобство приобретения товаров в Интернет-магазинах, просмотра возможных штрафов на сайтах ГИБДД, оплаты коммунальных и налоговых платежей через личные кабинеты в сети и т.д. «Причем данное явление имеет тенденцию к глобализации. Национальные потребительские рынки интегрируются в мировые торговые площадки».^[2]

Сегодня необходимо расставить определенные приоритеты и выработать различные темпы «цифровизации» экономики и общества, которые внутри правительственной программы никак не отмечены. Да, выделены восемь приоритетных направлений и определены количественные параметры, которых необходимо добиться к 2024 году, но программа никак не конкретизирует темпы внедрения новых технологий в экономическую и социальную жизнь.

Необходимо отметить, что такая некоторая неопределенность порождает инициативу «снизу» со стороны бизнес - сообщества. Ярким примером тому может служить «цифровой индекс Иванова», предложенный Сбербанком.

Фамилия Иванов считается самой распространенной в России. Кто же этот «цифровой» Иванов? Он является представителем российского среднего класса, в возрасте 14-65 лет, проживающий в городе с населением более 100 000 человек. Значение первого цифрового индекса Иванова составило 51% (максимально возможное значение - 100%). «Самое высокое значение в индексе ожидаемо показали блоки «электронное правительство» (61%) и «доступ в Интернет» (58%).

Наибольший потенциал роста ожидается в блоках «платные сервисы» (40%) и «человеческий капитал» (45%)». Таким образом, базовый Индекс, рассчитанный на апрель 2018 года как 51%, который говорит о том, что у «новой экономики» впереди ещё большой рост и много места для новых технологий.

Большинство Ивановых уже используют технические и финансовые возможности для доступа к цифровым услугам в сети Интернет. Так, 85% Ивановых пользуются Интернетом: 76% - проводным, 63% - мобильным, более половины (около 54%) - обоими видами доступа в глобальную сеть. Покупки различных товаров в Интернет-магазинах, заказ и оплата услуг такси, бронирование мест в отелях, покупка билетов на транспорте стали обыденными и популярными.

Как показывает индекс, многие Ивановы уже восприняли преимущества онлайн - среды, но пока не все готовы платить за эти дополнительные выгоды, отмечают в Сбербанке. Исследование показало, что «государственные онлайн-услуги - наиболее развитая сфера цифровой экономики в России среди рассмотренных в индексе. В целом по стране 49% Ивановых, или 64% Интернет - пользователей, за последний год получали какие-либо госуслуги онлайн».^[3]

С другой стороны авторы сборника «Индикаторы цифровой экономики», сотрудники Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ утверждают, что цифровая экономика в России существует лишь на отдельных островках. Её развитие значительно опережает фактический спрос на неё и реальный размер цифрового сектора экономики остается скромным».^[4]

Очевидно, что желание «продавить» многие инновации «сверху» без учета реальной почвы (подготовленности инфраструктуры, восприятия людьми новых цифровых реалий), будут обречены на саботаж со стороны рядовых граждан. Поэтому дальнейший путь развития и внедрения новых технологий нужно выбирать с учетом общественного консенсуса и после всестороннего обсуждения. Без этого программа «Цифровая экономика РФ» будет обречена на пробуксовку.

В статье председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева «Россия-2024: стратегия социально-экономического развития», опубликованной в журнале «Вопросы экономики», отмечается, что «задачи власти заключаются в обеспечении устойчивого роста благосостояния и конкурентоспособности - как каждого человека, каждой семьи, так и всего общества и государства».^[5]

Премьер делает упор на цифровую экономику, которая должна изменить жизнь даже в самой отдалённой деревне. Обозначив контуры социальной и экономической политики, назвав амбициозные цели и задачи, премьер не вдается в подробности, как все это выполнить, тем самым, открыв темы для дискуссии, предлагая высказаться людям научного сообщества.

Представляется, что наибольший эффект от внедрения таких технологий может быть достигнут там, где люди сами «голосуют» за новации. Именно в этом случае можно ожидать синергетический эффект усиления полезности этих технологий как для общества, так и для государства.

Граждане Российской Федерации активно регистрируются на порталах госуслуг, открывают личные кабинеты налогоплательщика. Популярны сервисы коммунальных служб, ГИБДД. Соответственно усилия по развитию (и соответствующее финансирование) должны направляться именно на внедрение и сопровождение сетевых технологий уже пользующихся популярностью.

Вместе с тем имеется ряд проблем с уже существующими медицинскими сервисами (например, онлайн - регистрация на прием к врачу), которые вызывают множество нареканий у пользователей.

Очевидно, что нарекания по работе онлайн сервисов в возникают не только в отношении медицинских услуг, но и в более широком поле рассмотрения. Тем не менее, правительство упорно продавливает «телемедицину» и технологии, связанные с этим направлением. Потребность в новых услугах и сервисах должна быть определена самой жизнью, запросами населения, а не проводиться под лозунгом: «Цифровизация ради цифровизации и высокого места в рейтинге ведущих стран».

Особенно эти стремления выглядят сомнительно на фоне того, что две трети применяемого в настоящее время в России программного обеспечения - иностранного производства.

Исходя из всего, рассмотренного выше, можно сделать несколько выводов:

1. Необходимо дифференцировать скорость внедрения цифровых Интернет - технологий в зависимости от запросов общества и популярности тех или иных сервисов, с учетом их практической значимости.

2. Требуется вести проектное финансирование в области цифровизации экономической жизни с учетом тщательной оценки эффективности внедрения новой технологии в конкретной отрасли, не распыляя средства по нескольким направлениям.

3. Для эффективного развития новых цифровых технологий требуется совершенствование нормативно-правовой базы цифровой экономики.

1.2. Трансформация практик предоставления государственных и муниципальных услуг населению в условиях цифровизации

На сегодняшний момент существует несколько определений термина «электронное правительство», а именно ООН трактует его как «использование правительством Интернета и Всемирной сети для предоставления информации и услуг гражданам»^[6].

Организация экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) употребляет это понятие в значении электронного предоставления информации географически разным, но технологически однородным ИКТ.

Еще дальше в понимании электронного правительства пошли Соединенные Штаты Америки: «использование правительством интернет – приложений на основе Интернета или других информационных технологий для расширения доступа и предоставления правительственной информации и услуг общественности, другим учреждениям и другим государственным структурам; или для улучшения государственных операций, которые могут включать эффективность, качество обслуживания или трансформацию».

Стоит отметить, что само понятие «электронное правительство», прижившееся в русском лексиконе, не самый удачный перевод с английского термина «e-government» или «e-governance», который переводится так же как и «электронное управление» и во всем мире употребляется чаще всего в этом значении.

Появление термина «электронное правительство» (e-government) в научных работах и государственной публицистике США в начале 90-х гг. прошлого века обозначило новую эру взаимодействия государства и гражданина. Однако само это взаимодействие зародилось гораздо раньше, с возникновением систем управления электронными базами данных в 50–60 гг. того же столетия. А уже с конца 1970-х автоматическое управление ресурсами, в том числе документооборотом, активно обсуждается не только в западном, но и в советском сообществе кибернетиков.

Внедрение концепции электронного правительства преследует следующие цели:

1. Повышение эффективности работы исполнительных органов государственной и муниципальной власти.

Внедрение информационных технологий способствует достижению данной цели следующим образом:

- информатизация позволяет снизить управленческие и производственные издержки, связанные с работой аппарата власти, в частности, затраты на организацию межведомственного взаимодействия;

- повышение открытости информации внутри бюрократической системы и устранение лишних «звеньев» в процессе ее движения снижает внутриорганизационный оппортунизм сотрудников;

- совершенствование информационной системы повышает скорость реакции органов власти на изменения ситуации в их внутренней и внешней среде, делая систему управления более гибкой и адаптивной.

2. Повышение качества услуг, оказываемых населению и бизнесу.

Первая цель является вторичной по отношению к данной задаче, ведь именно удовлетворение потребностей населения является конечной целью работы властных органов. Интернет-технологии снижают трансакционные издержки населения и бизнеса на получение услуг органов власти, которые в большинстве своем носят информационный характер^[7]. Кроме того, повышение скорости и качества сбора информации о потребностях потребителей услуг помогает повысить соответствие предложения спросу.

3. Повышение эффективности предпринимательской деятельности и снижение информационных затрат населения и бизнеса.

Одной из главных причин сбоев в работе рыночного механизма является асимметрия информации. Поэтому важной задачей органов власти, с точки зрения концепции электронного правительства, является повышение информационной прозрачности работы бизнеса через обеспечение доступа к информации о качестве товаров и услуг для всех заинтересованных лиц. Также важным направлением деятельности власти является создание информационных ресурсов, обеспечивающих население и предпринимателей информацией, необходимой для их жизнедеятельности. Нужно отметить, что автоматизация работы органов власти может способствовать ускоренной информатизации бизнеса, заставляя предпринимателей переходить на новые стандарты работы.

4. Обеспечение участия граждан в процессе создания общественных благ.

Согласно теории общественного выбора, чиновники и другие государственные агенты в первую очередь стремятся к максимизации личной выгоды, что проявляется в получении административной ренты, чрезмерном расширении бюрократического аппарата и пр. Общественные блага они создают лишь в том объеме, который позволяет им добиваться своих целей^[8].

По сути, государственные агенты стремятся производить не общественные блага, а информацию о том, что они производят общественные блага. Поэтому для получения качественных услуг от государственных и муниципальных органов власти население и бизнес должны иметь возможность контролировать их работу. Электронное правительство помогает такой контроль осуществить, поскольку снижает степень асимметрии информации между населением и властью, повышая прозрачность работы последней^[9].

Информационные технологии помогают гражданам донести до власти и обсудить между собой свои предпочтения и, что очень важно, делают ее деятельность практически полностью открытой. Здесь нужно отметить, что стремление к открытости данных должно сопровождаться совершенствованием систем информационной безопасности^[10].

В России предоставление государственных и муниципальных услуг является относительно новым правовым институтом. В 2006-2010 гг. была сформирована методическая база предоставления государственных и муниципальных услуг, результатом которой явилось принятие 27 июля 2010 года Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».^[11]

Одним из результатов принятия этого закона стало закрепление понятий «государственная услуга» и «муниципальная услуга». Закон закрепил абсолютно новые для России принципы, а также механизмы взаимодействия социума и органов государственной власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг. На основании этого закона государственной услугой считается деятельность по реализации функций федеральных органов исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, которая осуществляется по запросу заявителя.

В законе нашли отражение ряд основных направлений оптимизации предоставления государственной услуги и формулировка основных понятий и направлений развития.

Закон определил основные принципы предоставления государственной и муниципальной услуги:

- правомерности;

- заявительного порядка обращения граждан; правомерности взимания с заявителя госпошлины;

- открытости и прозрачности деятельности органов, предоставляющих услугу;

- доступности обращений всех граждан за предоставлением государственной и муниципальной услуги.

В настоящее время наблюдаются процессы цифровой трансформации и развития цифровой экономики, что накладывает отпечаток на различные сферы жизни общества. Сфера государственного и муниципального управления также претерпевает изменения, которые связаны с технологией предоставления услуг и обеспечения взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями.

Процессы цифровизации, проходящие в настоящее время, охватывают различные сферы жизнедеятельности людей. Органы государственной власти также внедряют цифровые технологии в свою деятельность для организации взаимодействия с населением и между собой в электронном формате. Уже сейчас работает сайт Госуслуг, на котором удобно подавать электронные заявления, проверять уведомления, получать выписки, оплачивать госпошлины, налоги, штрафы и многое другое. Цифровые технологии в государственном управлении позволяют экономить время и деньги.

Но есть возможность еще больше упростить жизнь населения, а процесс получения государственных услуг сделать быстрее, понятнее и удобнее, при этом свести к минимуму количество поданных заявлений и визитов в ведомства, либо вообще их избежать. С данной целью разрабатываются проекты суперсервисов, которые будут доступны на сайте Госуслуг и будут охватывать самые различные вопросы. Суперсервисы создаются, в первую очередь, для людей, а не для чиновников. Так государство пытается сделать получение услуг удобнее каждому, кому они понадобятся в разных жизненных ситуациях.

Суперсервисы представляют собой комплексы государственных услуг, сгруппированные по типичным жизненным ситуациям. Данные услуги можно будет получать онлайн в сокращенные сроки. Суперсервисы будут представлять оптимизированные государственные и муниципальные услуги, которые на данный момент граждане получают в МФЦ. Проект реализуется в рамках национальной программы цифровая экономика.

На сегодняшний день сформулированы 25 суперсервисов, которые способны охватить основные жизненные ситуации, с которыми сталкиваются граждане и бизнес.^[12]

В них включается примерно 200 отдельных услуг федерального, регионального и муниципального уровня, а также негосударственные услуги (например, банковские). Жизненные ситуации для суперсервисов отбирались по принципу того, что наиболее комплексно, востребовано населением и проблемно с точки зрения реализации в привычном виде, с чем сталкиваются миллионы граждан. Для разработки каждого из 25 суперсервисов будет сформирована отдельная команда.

За счет разработки и внедрения суперсервисов должна быть упрощена процедура получения государственных и муниципальных услуг. Граждане получат прозрачный процесс предоставления государственных услуг, смогут оперативно менять данные о себе и места прикрепления для получения социальных услуг.

Данный сервис позволит гражданам своевременно получать государственные услуги без личных визитов в ведомства, с сохранением результатов в электронном виде в цифровом профиле, а также получать полную информацию о всех сопутствующих услугах.

Стоит отметить, что функционирование суперсервисов тесно связано с уже имеющейся платформой ЕСИА и порталом Госуслуг, а также зависит от быстроты и корректности передачи данных между ведомствами в электронном виде. Суперсервисы должны действовать в проактивном режиме, предлагая решения, не дожидаясь действий со стороны граждан.

Глава 2. Развитие концепции «электронного правительства» в Российской Федерации

2.1. Нормативно – правовое регулирование «электронного правительства» в РФ

Процесс формирования нормативно-правовой базы электронного правительства в России начался в 2000-х годах. В ее основу были положены такие международные акты, как:

1. Рекомендация № R (81) 19 Комитета министров государств-членов Совета Европы «О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств», принятая 25 ноября 1981 года на 340-й сессии заместителей министров.

2. Конвенция ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 г. 3. Хартия глобального информационного общества, подписанная в Окинаве 22 июля 2000 г.

4. Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии», принятая на Международном саммите в Женеве 12 декабря 2003 г.

Для создания правовых основ развития электронного правительства в России потребовалось первоначально регламентировать электронный документооборот и режим открытости информации о деятельности органов власти.

Первый шаг в этом направлении был сделан принятием Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». Постановление было принято как конкретизация основных положений Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.

В соответствии со ст. 3 указанного закона, государственные органы обязаны создать собственные информационные ресурсы и предоставить условия для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов. Постановление Правительства № 98 предписывает федеральным органам исполнительной власти обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания информационных ресурсов (согласно Перечню, утвержденному этим Постановлением), а также регулярного размещения этих информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет.

Перечень определил сведения, которые в обязательном порядке должны быть размещены на официальных сайтах государственных органов, входящих в число федеральных органов исполнительной власти. До установления Правительством Российской Федерации порядка пользования официальными сайтами, порядка ведения реестров контрактов и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальными сайтами, такие порядок и требования устанавливались нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» был утвержден новый подход к осуществлению обмена сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем органов власти всех уровней, на основе создания общероссийского Государственного информационного центра.

Конечной целью создания единой информационной системы была организация оказания государственных услуг гражданам и организациям через единый портал государственных услуг в сети Интернет.

В целях ускорения перехода к электронной форме взаимодействия власти и граждан, оказания населению и частным, общественным организациям электронных государственных и муниципальных услуг были приняты следующие нормативно-правовые акты:

1. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организации по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

2. Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» (с изменениями от 08.08.2010, 28.12.2011).

3. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов российской федерации и муниципальными учреждениями и организациями».

4. Приказ Минкомсвязи России от 11 января 2012 г. № 1 «Об утверждении требований к техническому описанию интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещаемых в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и Порядка разработки и размещения интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

6. Постановление Правительства Российской Федерации № 1382 от 22 декабря 2012 г. «О присоединении информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»

В свою очередь, в целях ускорения перехода к электронной форме межведомственного взаимодействия в системе государственного управления были приняты следующие нормативно-правовые акты:

1. Приказ Минкомсвязи Российской Федерации от 2 сентября 2011 года № 221 «Об утверждении Требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих, в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения».

2. Постановление Правительства РФ от 28.12.2011г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде». В Приказе Министерства связи № 221 дано определение «системе электронного документооборота (СЭД)», затем сформулировано требование об интегрируемости СЭД с системой межведомственного электронного документооборота. Система электронного документооборота федерального органа государственной власти должна поддерживать управление документами на протяжении всего их жизненного цикла.

Постановление Правительства РФ № 1184 устанавливает перечень унифицированных процедур, позволяющих федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов, предоставляющим государственные услуги, организовать и осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг. Для повышения эффективности государственного управления была создана единая вертикально интегрированная государственная автоматизированная информационная система «Управление».

В существующей на сегодняшний день российской политико-правовой системе, регулирующей сферу развития электронного правительства и использования информационных систем в процессе взаимодействия органов власти, бизнес-структур, общественных объединений и граждан, можно выделить три основных уровня.

Первый уровень представляет собой международные стандарты информационных взаимодействий в обществе, принятые к обязательному исполнению на территории Российской Федерации.

Второй – свод федеральных законодательных и региональных нормативных актов, Указов Президента России и постановлений глав субъектов Федерации в сфере информатизации общественно-политической жизни.

Третий уровень образуют подзаконные нормативно-правовые акты: постановления Правительства, приказы и иные нормативные акты Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, акты других министерств и ведомств. Рассмотрим эти составляющие политико-правовой системы последовательно.

Ко второму и третьему уровню политико-правовой системы, регулирующей сферу развития электронного правительства, относятся, в частности:

- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

- Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;

- Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р);

- Концепция методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № 793-р).

- План мероприятий («дорожная карта») по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 г. № 991-р).

- Концепция региональной информатизации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р).

- Концепция оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. № 1616-р).

Все вышеуказанные правовые акты определяют механизмы организации предоставления информации о государственных и муниципальных услугах, а также механизмы организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно:

- определяют общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг; - определяют правила организации информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг с использованием ресурсов общероссийского государственного информационного центра через единый сайт государственных услуг в сети Интернет;

- устанавливают правила размещения в федеральных государственных информационных системах сведений о государственных и муниципальных услугах;

- утверждают план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;

- утверждают перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.

В России отсутствует единый орган, ответственный за переход к электронному государству. Полномочия в этой сфере распределены между несколькими ведомствами, основными из которых являются Министерство экономического развития, реализующее переход к электронному правительству как элемент административной реформы, и Министерство связи и массовых коммуникаций, отвечающее за техническую и технологическую составляющие, в том числе за информатизацию государственных органов. Координация действий министерств и ведомств, а также федеральных и региональных властей осуществляется в рамках ряда межведомственных комиссий, основной из которых является Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

2.2. Оценки эффективности программ внедрения информационных технологий в деятельности органов власти Российской Федерации

Если бюджет программы «Электронная Россия» составлял примерно 27 млрд. рублей, то объем финансирования программы «Информационное общество» за весь период ее реализации из средств федерального бюджета составит 1,2 трлн. рублей. Для сравнения приведем информации о расходах федеральных ведомств на информационные технологии.

В таблице 2.1 показаны расходы на информационные технологии десяти ведомств, имеющих наибольшие ИТ - бюджеты.

Таблица 2.1

ИТ-бюджеты федеральных ведомств (2018-2019 годы)^[13]

№	Наименование госоргана	ББюджет IT в 2019 году, тыс. руб.	иБюджет IT в 2018 году, тыс. руб.	Динамика 2019/2018,%
1	ФНС	17 660 241,60	10 486 576,27	68,40%
2	ПФР	12 581 960,34	13 177 681,90	-4,50%
3	Федеральное казначейство	12 468 814,60	10 720 997,30	16,30%
4	МВД	9 450 864,50	14 283 741,37	-33,80%
5	Минкомсвязи	7 923 676,50	11 992 897,59	-33,90%
6	ФТС	4 369 569,60	3 357 958,77	30,10%
7	Центризбирком	4 312 388,20	н/д	н/д
8	Росреестр	4 135 686,60	1 399 575,35	195,50%
9	Минобороны	3 653 842,40	2 814 255,40	30,50%
10	ФСС	3 135 663,00	2 814 255,40	11,40%

По данным Федерального казначейства, общая сумма расходов на информационные технологии в 2019 году равнялась 115,148 млрд. рублей, что примерно на 5,1% превысило суммарный объем ИТ - бюджетов в 2018 году. Суммарная доля десятки ведомств, приведенных в таблице 2.1, составляет 69,2% от общих расходов.

Проведем анализ результатов программы. В таблице 2.2 представлена информация о применении информационных технологий органами государственной и муниципальной власти.

Таблица 2.2

Использование информационных технологий органами власти в России^[14]

Показатели	ед. изм.	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Использование широкополосного доступа к интернету	%	22,4	24,4	45,7	50,3	51,5	53,1	57,2
Использование локальных сетей	%	72,7	76,7	77,5	80,3	73,8	70,5	70,1
Использование электронной почты	%	87,4	89,4	91,7	93,4	89,8	89,9	94,2
Использование сетей Интранет	%	11,8	15,5	13,4	15,2	15,2	17,0	18,1
Использование средств электронной цифровой подписи	%	74,5	83,2	84,4	86,9	85,9	84,9	87,7
Использование системы электронного документооборота	%	-	72,7	72,4	74,6	68,6	72,2	76,6

Из таблицы 2.2 видно, что показатели оснащенности информационными технологиями в течение представленного периода улучшаются. Единственным показателем, который показал небольшое ухудшение, является «использование локальных сетей». Это вызвано переносом многих сервисов в интернет и внедрение интернет-технологий во внутреннюю информационную систему государственных органов.

Интересно, что процент органов власти, использующих широкополосный доступ к интернету, относительно невелик. Так, например, доля организаций, подключенных к данной услуге, в 2019 году достигла 81,8%, а доля абонентов, имеющих мобильный широкополосный доступ, - 71,1%. Данная «отсталость» органов власти вызвана спецификой работы их сотрудников, многим из которых для обеспечения информационных потребностей достаточно внутренних ресурсов.

В таблице 2.3 показана доля органов власти, обеспеченных высокоскоростным интернетом, веб-сайтом и «облачными» сервисами, в разрезе уровней управления^[15].

Таблица 2.3

Обеспеченность интернет - технологиями органов власти в России (2018 г.)

	ед. изм.	Широкополосный интернет со скоростью 100 мбит/с и выше	веб-сайт	«облачные» сервисы
Федеральные органы власти	%	7,1	52,8	21,4
Региональные органы власти	%	6,6	61,2	26,6
Местные органы власти	%	5,4	43,9	18,3

Данные таблицы 2.3 показывают, что у местных органов власти имеется небольшое отставание по использованию всех трех интернет-технологий. Это вызвано не только меньшими финансовыми возможностями муниципалитетов, но и особенностями решаемых задач.

Приведенная выше статистика говорит о все более глубоком проникновении информационных технологий в работу органов власти, что является свидетельством прогресса в переходе к электронному правительству. По этим данным нельзя судить об изменении качества государственного и муниципального управления, но это и не является целью государственной программы^[16].

Согласно ей, развитие электронного правительства направлено, прежде всего, на повышение качества оказываемых органами власти услуг. Рассмотрим, в каком состоянии находится процесс перевода взаимодействия чиновников и населения в онлайн-режим. Основным методом исследования подобных процессов является опрос^[17].

В таблице 2.4 представлены некоторые показатели, его характеризующие.

Из таблицы 2.4 видно, что доля граждан, взаимодействующих с органами власти с 2014 под 2016 годы, резко выросла (на 87,6%).

Таблица 3.4

Показатели, характеризующие использование интернета населением России при взаимодействии с органами власти (в % от общей численности населения)

Показатели	ед. изм.	2014	2015	2016
Взаимодействие с органами государственной и муниципальной власти	%	29,9	46,4	56,1
Взаимодействие с органами государственной и муниципальной власти через интернет	%	10,6	18,4	28,8
Наличие личной электронной подписи	%	2,7	3,8	4,3
Личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг	%	9	14,1	22
Взаимодействие с органами государственной и муниципальной власти с помощью мобильного устройства (доля от численности населения, взаимодействующего с органами власти)	%	16,8	21,8	31,8

Этот рост вызван увеличением количества различных социальных программ, запущенных в этот период, а также увеличением числа адресатов этих программ из-за кризисных явлений, начавшихся осенью 2014 года. При этом доля тех, кто осуществлял этот взаимодействие с помощью интернета, выросла еще больше (на 171%), что свидетельствует о позитивных результатах в процессе перехода к электронному правительству и, что самое главное, выполнении плана государственной программы.

Положительные темпы роста показывают и остальные индикаторы. Например, доля граждан, использующих при взаимодействии с органами власти мобильные устройства, к концу 2016 года выросла до 31,8%. Рост этого показателя говорит о необходимости ускорения адаптации государственных и муниципальных интернет - ресурсов к мобильному интернету и создания соответствующих мобильных приложений.

Поскольку улучшение качества услуг, предоставляемых органами власти, трудно оценить объективно, обратимся к мнению получателей этих услуг. В таблице 2.5 приведены результаты опроса пользователей государственных и муниципальных интернет - ресурсов.

Таблица 2.5

Проблемы, возникающие у населения при взаимодействии с органами власти через интернет (в % от количества пользователей государственных и муниципальных интернет — ресурсов)

Показатели	ед. изм.	2015	2016	2017
Пользователи, сталкивающиеся с проблемами на официальных интернет-ресурсах	%	33,5	28,2	28,5
Пользователи, сталкивающиеся с техническими сбоями	%	20,5	17,5	17
Пользователи, сталкивающиеся с неясной и устаревшей информацией	%	13,6	9,8	8,7
Пользователи, не получившие необходимую поддержку и помощь	%	5,1	3,3	3,1
Пользователи, полностью удовлетворенные качеством услуг органов власти, получаемых через интернет	%	57,5	61,7	66,2
Пользователи, не удовлетворенные качеством услуг органов власти, получаемых через интернет	%	2,6	1,9	1,4

Из таблицы 2.5 видно, что удовлетворенность пользователей постепенно увеличивается, несмотря на небольшой рост доли пользователей, сталкивающихся с проблемами при получении услуг через интернет. Доля полностью удовлетворенных пользователей выросла до 66,2%, а неудовлетворенных – снизилась до 1,4%. Одной из главных причин роста числа пользователей является высокое качество российской интернет-инфраструктуры.

Так, по данным Индекса готовности к сетевому обществу Всемирного экономического форума, по итогам 2017 году Россия находилась на 2-ой позиции по уровню доступности услуг сотовой связи и на 10-м место в мире по уровню доступа к широкополосному интернету^[18]. Это также подтверждается результатами исследования РИА «Новости», согласно которым Россия входит в ряд стран с наиболее низкой стоимостью мобильного доступа в интернет.

Несмотря на некоторые позитивные тенденции, информатизация власти в России все еще сильно отстает от развитых стран. По данным Высшей школы экономики, информацией, предоставленной органами власти на своих интернет-сайтах, в 2017 году в России пользовались 19% населения, в Германии - 53%, в Дании - 85%, в Греции - 44%, в Эстонии - 66%^[19].

Об отставании говорит и место России в Индексе развития электронного правительства (Electronic Government Development Index, EGDI), рассчитываемом департаментом экономического и социального развития ООН каждые два года. В 2010-м году Россия занимала в этом индексе 59 место, в 2012 – 27, в 2014 – 27, а в 2016 г. Россия опустилась на 35-е место, пропустив вперед Казахстан. Тем не менее в Восточной Европе Россия все еще остается одним из лидеров по уровню развития электронного правительства, опережая, к примеру, Венгрию и Чехию.

2.3 Проблемы и перспективы развития «электронного правительства» в Российской Федерации

По результатам анализа, проведенного выше, можно выделить следующие группы проблем внедрения «электронного правительства» в современной России.

1. Финансовые проблемы. Финансирование столь дорогостоящей программы в условиях дефицита бюджета является довольно сложной задачей. При сравнении информатизации органов власти России и, например, Германии, необходимо учитывать разницу в финансовых возможностях. Так ВВП Германии по ППС в 2017 году составил 48,110 долларов США, а ВВП России - 26,4899. Кроме того, трудность оценки реальной отдачи от внедрения информационных технологий в работу органов власти приводит к трудности обоснования расходов на них.

2. Управленческие проблемы. Бюрократическая система управления порождает ряд серьезных дисфункций^[20]. Внедрение нововведений «сверху» всегда сталкивается с организационной инерцией. Ведь информационные технологии, повышая эффективность работы одних субъектов, могут усложнить работу других и лишить работы третьих. К тому же повышение открытости работы органов власти повышает их ответственность, что приходится не всем по душе. К управленческим проблемам внешнего характера можно отнести трудность адаптации населения, особенно пожилых людей, к новому стандарту работы. Если в 2018 году среди граждан России в возрасте от 25 до 35 лет, взаимодействующих с органами власти, интернет использовали 67,7%, то среди граждан в возрасте 65-72 лишь 10,6%^[21].

4. Институциональные проблемы. Как уже было сказано, государственные агенты, как и любые экономические субъекты, всегда стремятся к удовлетворению личных интересов. Это означает, что при внедрении концепции электронного правительства социально-экономические группы, чьи интересы затрагивает информатизация, будут использовать ее в собственных целях, игнорируя потребности общества. Очень важно понимать, что из-за данного обстоятельства информатизация может привести к повышению эффективности извлечения административной ренты, а не к повышению качества услуг. В Российской Федерации, традиционно имеющей проблемы с работой бюрократического аппарата, велик риск подобной подмены целей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ежедневная работа любого правительства строится на информации, которая является основным ресурсом и которая помогает правительству управлять, а также позволяет общественности участвовать в управлении своей страной.

Поэтому и было создано «электронное правительство», которое и призвано уделять основное внимание использованию ИКТ для предоставления государственных услуг.

В России основой внедрения концепции электронного правительства до недавнего времени являлась федеральная целевая программа «Электронная Россия», действовавшая в 2002–2010 годах и имевшая целью «кардинальное ускорение процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления».

Несмотря на определенные проблемы в ее реализации^[22], в ее рамках были созданы два важнейших элемента системы электронного правительства: Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и много- функциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг.

В настоящий момент главным нормативно-правовым документом, регламентирующим процессы информатизации в России, является государственная программа Российской Федерации «Информационное общество» (2011–2020 годы). Целью государственной программы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий и создание условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом с их использованием.

В России отсутствует единый орган, ответственный за переход к электронному государству. Полномочия в этой сфере распределены между несколькими ведомствами, основными из которых являются Министерство экономического развития, реализующее переход к электронному правительству как элемент административной реформы, и Министерство связи и массовых коммуникаций, отвечающее за техническую и технологическую составляющие, в том числе за информатизацию государственных органов. Координация действий министерств и ведомств, а также федеральных и региональных властей осуществляется в рамках ряда межведомственных комиссий, основной из которых является Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

В целом электронное правительство в России находится пока на стадии повышения эффективности существующих процессов в работе власти. Эту стадию наша страна проходит довольно успешно, если судить по показателям, приведенным в данной статье. При этом одной из главных причин роста пользователей является высокое качество российской интернет-инфраструктуры. Но движение к качественному изменению системы создания общественных благ только начинается, и на этом этапе управленческие и институциональные проблемы могут проявиться в полной мере.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Нормативно – правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
3. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
4. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»
5. Окинавская хартия Глобального информационного общества [Электронный ресурс]. – http://www.kremlin.ru/supplement/3170 Дата обращения: 10.05.2019

Статьи в периодических научных изданиях и учебная литература

1. Абдрахманова Г.И., Гохберг Л.М., Демьяненко А.В. и др. Цифровая экономика: Краткий статистический сборник. – М.: НИУ ВШЭ, 2018. – 187 с.
2. Акаткин Ю.М., Ясиновская Е.Д. Современное развитие электронного правительства России в контексте мировых тенденций // Информационное общество, 2017. - № 3.
3. Алексеев Ю. Цифра города берет// Интернет-газета Столетие. [Электронный ресурс].- http://www.stoletie.ru/obschestvo/cifra goroda berot 730.htm Дата обращения: 24.05.2020
4. Боева К.Д., Сысоева Е.А. Совершенствование системы государственного управления путем реализации концепций открытого правительства и электронного правительства // Системные технологии, 2017. - № 3(24). – С. 5-10
5. Волкова О.Н. Прозрачность в обществе: вред или благо? // Общество и экономика, 2018. – № 2.
6. Дорожная карта развития сквозной цифровой технологии «Нейротехнологии и искусственный интеллект». Москва, 2019. – 105 с.
7. Как и кем тратится федеральный ИКТ-бюджет России. Анализируем цифры 82 министерств и ведомств. Tadviser. [Электронный ресурс]. URL: http://tadviser. ru/a/313910. Дата обращения: 20.05.2020
8. Косоруков А.А. «Электронное государство» в процессах информатизации государственного управления: опыт Российской Федерации // Право и политика, 2016. - № 8.
9. Кузьмина Э.В. Терминологические и правовые аспекты дистанционной торговли // В сборнике: Социально-экономическое развитие России: актуальные подходы и перспективные решения. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2019. - С. 133-135.
10. Лавров В.А. Развитие электронного правительства в России и зарубежных странах // Современные проблемы сервиса и туризма, 2016. - № 4. – С. 40-49
11. Лайкам К.Э., Абдрахманова Г.И., Гохберг Л.М., Дудорова О.Ю. и др. Информационное общество в Российской Федерации. / статистический сборник. – М.: НИУ ВШЭ, 2017. – 498 с.
12. Медведев Д.А. Россия 2024: стратегия социально-экономического развития. // Вопросы экономики.- 2018. №10. -С. 5-28.
13. Метелева Е.Р. Реформы в системе публичного управления в России: цели, направления, результаты // Baikal Research Journal, 2018. – № 3.
14. Почем интернет в разных странах?. Vestifinance. [Электронный ресурс]. URL: http:// www.vestifinance.ru/articles/76730. Дата обращения: 20.05.2020
15. Рубинштейн А. Общественные интересы и теория публичных благ // Вопросы экономики, 2007. – № 1.
16. Соколова Л.Г. Тарасова Т.С. Формирование методики оценки качества государственных и муниципальных услуг по субъектам тотального контроля // Baikal Research Journal, 2017. – № 4. – С. 83 - 87
17. Тагаров Б.Ж. Анализ современного состояния электронного правительства в России // Креативная экономика. - 2018. - Том 12. - № 4. - С. 447-458.
18. Олейник А. Час икс: Асоциальная сеть // Ведомости, 2010. – № 226(2744).
19. Хасаншин И.А., Горожанин Д.А. Определение перспектив в стратегической карте электронного региона по методологии системы сбалансированных показателей // Креативная экономика, 2012. – № 1.

Интернет - ресурсы

1. Сбербанк запустил цифровой индекс Иванова. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.banki.ru/news/lenta/?id=9688672№ 42, 2019 Дата обращения: 28.05.2020
2. Электронное правительство [Электронный ресурс]. – http://itlaw.wikia.com/wiki/E-Government Дата обращения: 20.05.2020
3. Сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru. Дата обращения: 20.05.2020

1. Термин «e-government» введен Национальном научным фондом США в 1997 году. ↑

2. Кузьмина Э.В. Терминологические и правовые аспекты дистанционной торговли // В сборнике: Социально-экономическое развитие России: актуальные подходы и перспективные решения. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2019. - С. 134. ↑

3. Сбербанк запустил цифровой индекс Иванова. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.banki.ru/news/lenta/?id=9688672№ 42, 2019 Дата обращения: 28.05.2020 ↑

4. Алексеев Ю. Цифра города берет// Интернет-газета Столетие. [Электронный ресурс].- http://www.stoletie.ru/obschestvo/cifra goroda berot 730.htm Дата обращения: 24.05.2020 ↑

5. Медведев Д.А. Россия 2024: стратегия социально-экономического развития. // Вопросы экономики.- 2018. №10. -С. 5-28. ↑

6. Электронное правительство [Электронный ресурс]. – http://itlaw.wikia.com/wiki/E-Government Дата обращения: 05.05.2019 ↑

7. Хасаншин И.А., Горожанин Д.А. Определение перспектив в стратегической карте электронного региона по методологии системы сбалансированных показателей // Креативная экономика, 2012. – № 1. ↑

8. Бьюкенен Дж. М. Сочинения. Конституция экономической политики. Расчет согласия. Границы свободы. – М.:Таурус Альфа, 1997. ↑

9. Волкова О.Н. Прозрачность в обществе: вред или благо? // Общество и экономика, 2018. – № 2. ↑

10. Шободоева А.В. Развитие понятия «информационная безопасность» в научно-правовом поле России // Известия Байкальского государственного университета, 2017. - № 1. ↑

11. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ↑

12. Дорожная карта развития сквозной цифровой технологии «Нейротехнологии и искусственный интеллект». Москва, 2019. – 105 с. ↑

13. Как и кем тратится федеральный ИКТ-бюджет России. Анализируем цифры 82 министерств и ведомств. Tadviser. [Электронный ресурс]. URL: http://tadviser. ru/a/313910. Дата обращения: 20.05.2020 ↑

14. Сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru. Дата обращения: 20.05.2020 ↑

15. Абдрахманова Г.И., Гохберг Л.М., Демьяненко А.В. и др. Цифровая экономика: Краткий статистический сборник. – М.: НИУ ВШЭ, 2018. – 93 с. ↑

16. Боева К.Д., Сысоева Е.А. Совершенствование системы государственного управления путем реализации концепций открытого правительства и электронного правительства // Системные технологии, 2017. - № 3(24). – С. 6 ↑

17. Соколова Л.Г. Тарасова Т.С. Формирование методики оценки качества государственных и муниципальных услуг по субъектам тотального контроля // Baikal Research Journal, 2017. – № 4. – С. 85 ↑

18. Чжан Д. Современное состояние цифровой экономики в Китае и перспективы сотрудничества между Китаем и Россией в области цифровой экономики // Власть, 2017. – № 9. – С. 25 ↑

19. Лайкам К.Э., Абдрахманова Г.И., Гохберг Л.М., Дудорова О.Ю. и др. Информационное общество в Российской Федерации. / статистический сборник. – М.: НИУ ВШЭ, 2017. – 101 с. ↑

20. Метелева Е.Р. Реформы в системе публичного управления в России: цели, направления, результаты // Baikal Research Journal, 2018. – № 3. ↑

21. Акаткин Ю.М., Ясиновская Е.Д. Современное развитие электронного правительства России в контексте мировых тенденций // Информационное общество, 2017. - № 3. ↑

22. Олейник А. Час икс: Асоциальная сеть // Ведомости, 2010. – № 226(2744). ↑