Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Система органов исполнительной власти РФ (Правовой статус органов исполнительной власти в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Основной целью исполнительной власти является качественное выполнение задач и функций в сфере государственного управления, то есть функции исполнительной власти являются базовыми функциями самого государства. При этом исполнительная власть, как одна из ветвей власти является самостоятельной и выполняет и собственные функции, которые указаны в её основных направлениях деятельности.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
создается для реализации государственных полномочий субъекта РФ, путем
принятия управленческих решений, реализующих властно-распорядительные
функции, то есть фактически высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает реализацию на территории субъекта РФ положений законодательства РФ и субъекта РФ во всех сферах жизнедеятельности общества.

К исполнительной власти РФ относятся разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития как и РФ в целом так и субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, а также управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.

Вопрос об исполнительной власти федерального и регионального уровня является актуальным на сегодняшний день, а так же одним из труднейших вопросов правовой науки. Многие современные проблемы организации государственной власти обусловлены сложностями, связанными с глубокими преобразованиями государственного устройства страны, и особенностями федеративного устройства российской Федерации.

Итак, исполнительная власть являются составляющим элементов государственной власти, с помощью специально созданных органов она осуществляет свои прямо закрепленные в нормативно – правовых актах полномочия.

Объект исследования работы являются общественные отношения, которые возникают в процессе деятельности органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня в России.

Предметом работы выступают юридические конструкции, определенные в нормативных правовых актах, теоретических исследованиях и практической деятельности.

Цель работы – рассмотреть систему органов исполнительной власти РФ.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

-рассмотреть понятие и порядок формирования органов исполнительной власти федерального и регионального уровня в Российской Федерации;

-выявить правовой статус органов исполнительной власти в Российской Федерации;

-проанализировать структуру и полномочия органов исполнительной власти федерального уровня

-изучить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-раскрыть правовые основы и формы взаимодействия Правительства с органами исполнительной власти регионального уровня

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные научные методы познания: сравнительноправовой, диалектический, логический, метод аналитического толкования правовых норм, анализ, сравнение, классификация, обобщение.

Информационной основой магистерской диссертации стали труды таких авторов как: Акберли Н.Н., Безруков А.В., Братановский С.Н., Братановский С.Н., Кочерга С.А., Ведяшкин С.В., Илюшин А.В., Домрачев Д.Г., Егорова Е.С., Климовская М.К., Конышева Е.Г., Михайловский М., Ордина О.Н., Романовский Г.Б., Федосеева Я.О., Шестакова Н.А.

Работа состоит из введения, двух лав, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Теоретические аспекты структуры и формирования исполнительной власти в Российской Федерации

1.1 Понятие и порядок формирования органов исполнительной власти федерального и регионального уровня в Российской Федерации

На сегодняшний день на территории Российской Федерации принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную является основным принципом организации государственной власти. Общие правовые начала организации и деятельности каждой из ветвей изложены в Конституции Российской Федерации.

Все вышеуказанные три ветви власти являются самостоятельными, они наделены определенными полномочиями, функциями, характеризуются специфическими и принадлежащими им признаками. Но тут важно отметить, что принадлежащая им самостоятельность все же относительна, поскольку все они являются элементами государственной власти, связующими звеньями.

Законодательная власть находится во взаимосвязи с исполнительной властью, судебная власть воздействует на исполнительную, отменяя в определенных случаях нормативно - правовые акты. Следовательно, нельзя утверждать об их самостоятельности абсолютной, они все же взаимосвязаны друг с другом^[1].

Итак, исполнительная власть являются составляющим элементов государственной власти, с помощью специально созданных органов она осуществляет свои прямо закрепленные в нормативно - правовых актах полномочия.

Важно отметить, что власть государства - это, прежде всего способность страны, благодаря законным средствам и способам осуществлять подчинение поведения конкретных людей, общества в целом воле государства. Государственная власть выступает одним из уровней публичной власти, наряду с местной властью. То есть публичная власть является определенной многоуровневой системой, включающей в себя как государственную, так и местную власть. Государственная власть осуществляет свое действие на уровне федеральном и региональном.

Термин «исполнительная власть» появился на законодательном уровне в конце XX века, и за это время было опубликовано не мало научных статей, монографий, касаемо определения понятия, но все же к единому мнению относительно того, что все же понимается под данной ветвью власти так авторы и не пришли.

Определение понятию исполнительная власть давали многие авторы, так В.М. Гессен, Н.О. Куплеваский, считали, что это правительственная власть.

По мнению Токтогулов А.А. исполнительная власть государства считается специфическим ее проявлением, поскольку она осуществляется за счет определенных органов государственной власти, а также за счет них происходит практическое применение нормативно - правовых актов, которые издаются субъектами представительной власти государства для того, чтобы осуществлять регулирование разных сфер общественной жизни.^{^[2]}Автор считает, что такие понятия как «исполнительная власть» и «государственное управление» являются взаимозависимыми, а также взаимосвязанными между собой. Поскольку исполнительная власть - это определенная возможность, способность воздействия на конкретное поведение, на право, подчинение себе иных, а государственное управление - это исполнительная деятельность подзаконного характера, которая осуществляется в процессе руководства хозяйственным, административно- политическим, социально-культурным строительством.

Таким образом, можно говорить о том, что деятельность страны, в рамках которой происходит реализация исполнительной власти и является государственным управлением.

Другой автор, Седалищева П.И., под исполнительной властью понимает такую деятельность страны, которая заключается в управлении государством и обществом. Такая деятельность должна быть подчинена иным ветвям власти государства и осуществляться с помощью специально созданных органов, которые обладают определенными полномочиями. Причем главным является то, что управление выступает сущностью исполнительной власти государства.^{^[3]}

Итак, исполнительная власть - это ветвь государственной власти, которая выражается в осуществлении деятельности по управлению делами государства и общества системой органов государства, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Исполнительная власть — это своеобразный инструмент, с помощью которого осуществляется защита интересов граждан и всего общества в целом.

То есть общество, организуя государственную администрацию, осуществляя оплату на то, чтобы она осуществляла свою деятельность в рамках закона, несомненно, ждет, чтобы такая деятельность была эффективной. Под эффективностью следует понимать выполнение работы в определенные сроки и с применением наименьших затрат.

На сегодняшний день в Конституции РФ не дано определение понятия исполнительной власти в РФ, отсутствует глава, прямо посвященная данной ветви государственной власти, а лишь регламентирована глава 6, которая определена Правительству РФ, как органу, который осуществляет исполнительную власть на территории Российской Федерации.

Данную норму права нельзя толковать ограничительно и говорить о том, что исполнительную ветвь власти представляет только Правительство РФ, поскольку он является высшим, но далеко не единственным органом, который осуществляет исполнительную власть. Исполнительная власть представляет собой систему органов, которые находятся в иерархической зависимости. В этом и заключается одна из основных особенностей исполнительной власти.

Исполнительная власть обладает рядом признаком, к которым относят:

исполнительная власть является самостоятельной ветвью власти государства, наряду с законодательной и судебной;
полномочия исполнительной власти реализуются специальными государственными органами (органами исполнительной власти);
исполнительная власть осуществляется на всей территории государства, тем самым можно говорить о ее единстве;
данная ветвь государственной власти организуется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами государства;
деятельности исполнительной власти характерен исполнительно - распорядительный характер, а также универсальный характер, который проявляется прежде всего в том, что она осуществляется постоянно и непрерывно;
в своем распоряжении у нее находятся определенные средства для осуществления принудительных функций^[4].

Принципами построения исполнительной власти государства на территории Российской Федерации являются:

-принцип федерализма;

-принцип сочетания централизации и децентрализации;

- принцип законности.

Важно отметить, что принципом построения исполнительной власти в Российской Федерации является принцип федерализма, который проявляется, прежде всего, в разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами государства.

Так, согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации^[5].

Итак, вышеуказанный принцип обусловлен в - первую очередь государственным устройством РФ, который выражается в том, что все органы исполнительной власти РФ по своей структурности принято подразделять на:

-федеральные органы исполнительной власти;

-органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К субъектам принято относить: республики, области, края, города федерального значения, автономные области, автономные округа.

Принцип федерализма заключается и проявляется в следующих двух основных направлениях:

1. основная деятельность органов исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ определяется исходя из нормативно - правовых актов, которые и регламентируют разграничение предметов их ведения.

Так, основополагающим законом страны определено соотношение нормативно - правовых актов органов власти государства и ее субъектов. Так законы органов исполнительной власти на федеральном уровне обязательны для исполнения и соблюдения аналогичными органами субъектов РФ, а и наоборот акты, изданные вышеуказанными органами субъектов РФ обязательно должны соблюдаться органами исполнительной власти федерального значения.

2. взаимоотношения между органами власти государства на федеральном уровне и органами субъектов РФ регулируются с помощью административного договора. Согласно данному соглашению органы исполнительной власти государства федерального значения только по соглашению с аналогичными органами субъектов РФ имеют право на передачу своих, возложенных на них функций, если это не противоречит нормам главного закона страны, Конституции РФ.

Еще одним принципом построения исполнительной власти государства является принцип сочетания централизации и децентрализации, который оказывает огромное влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.

Под централизацией принято понимать сосредоточение большей части функций государства в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

Децентрализация - это закрепление предметов ведения и полномочий за определенным органом исполнительной власти государства, которые он обязан реализовывать самостоятельно без постороннего вмешательства в его деятельность.

Принцип законности заключается в том, что все органы исполнительной власти государства обязаны соблюдать основополагающий закон страны, а также иные нормативно - правовые акты, принятые на территории РФ.

В соответствии с главой 6 Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" формирование Правительства (федерального органа исполнительной власти в Российской Федерации) основывается на двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, это формирование института главы (председателя) Правительства. Председатель Правительства - основная и значительная должность в государстве. Процесс и порядок назначения на должность регулируется Конституцией и Федеральным Конституционным законом^[6]. Статья 111 Конституции предписывает, что «Председатель правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы»^[7]. Нижняя палата парламента рассматривает предложенного кандидата на пост Председателя Правительства в течение семи дней со дня предложение кандидатуры Президентом Российской Федерации. В случае трехкратного отклонения Государственной Думой предложенных кандидатур на пост Председателя Президент в праве распустить нижнюю палату парламента, назначить внеочередные выборы и самостоятельно утвердить кандидата на пост Председателя Правительства. Стоит отметить, что снятие с должности главы Правительства одновременно подразумевает за собой отставку Правительства Российской Федерации в целом.

Второй аспект формирования заключается в утверждении членов Правительства: первых заместителей Председателя Правительства, заместителя Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства в течение недельного срока после собственного назначения предоставляет Президенту проект о структуре федеральных органов государственного управления. Члены Правительства назначаются на службу и освобождаются от нее только Президентом Российской Федерации.

В основе процесса формирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации находится статья 77 Конституции и Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Так в указанных нормативных правовых актах определено, что система органов государственного управления в субъекте Федерации устанавливается им самостоятельно согласно основам конституционного строя.

Статья 17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» «В субъекте Российской Федерации вводится система органов исполнительной власти, которая возглавляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации»^[8] . Высшее должностное лицо субъекта Федерации назначается на посту путем проведения выборов среди граждан или среди депутатов представительного органа (в соответствии с конституцией (уставом) субъекта) соответствующего субъекта.

Конституция РФ исполнительную власть в РФ определяет, как самостоятельную ветвь государственной власти, в которую составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ. Несмотря на единство исполнительной власти, Конституция РФ закрепляет также самостоятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с нормами Конституции РФ и федерального законодательства система органов исполнительной власти РФ определена, чего нельзя сказать о системе органов исполнительной власти субъектов РФ.

В ч. 1 ст. 11 Конституции РФ приводится перечень носителей власти: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Часть 2 этой же статьи Конституции РФ применительно к уровню субъектов содержит только общую фразу: «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые им органы государственной власти»^{^[9]}.

Для того чтобы сформировать систему органов исполнительной власти субъекта РФ нужно помнить, что органы исполнительной власти субъекта РФ осуществляют государственные функции по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, и на уровне субъекта Федерации существуют органы исполнительной власти, которые выполняют полномочия исключительного ведения РФ, и органы исполнительной власти, которые, согласно ст. 73 Конституции, обладают всей полнотой государственной власти.

Принцип самостоятельности органов исполнительной власти и единство системы исполнительной власти говорят о причастности исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ к единой, собственной системе на уровне субъекта Федерации.

Для четкого представления составных элементов системы органов исполнительной власти субъекта РФ, нужно обозначить состав системы органов исполнительной власти субъекта РФ и их определить правовой статус. О.Ю. Еремина, в своей научно-исследовательской работе отмечает установление правого статуса органов исполнительной власти субъектов РФ Конституциями (Уставами) субъектов РФ, более детально регулируется законами субъектов РФ и положениями об этих органах власти^{^[10]}.

Статья 2 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ закрепляет положения о единой системе органов государственной власти субъекта Федерации, в которую входят органы исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и иные органы власти субъекта, учреждаемые в соответствии с конституцией (уставом). Часть 2 указанной статьи предусматривает, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта.

Анализ указанного закона позволяет сделать вывод о том, что законодатель предоставил субъектам РФ возможность проявить самостоятельность в выборе средств и методов построения системы органов государственной власти.

Статья 17 ФЗ от 06.10.1999г. N 184-ФЗ закрепляет общую для всех субъектов Федерации систему органов исполнительной власти: она устанавливается во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ^{^[11]}.

Морозов В.Е. определяет общую, включающую в себя общие признаки систему органов исполнительной власти субъекта РФ: главы исполнительной власти субъекта Федерации (президент республики, глава администрации, губернатор и т.д.); исполнительного органа государственной власти общей компетенции (правительство и администрация); исполнительные органы государственной власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые); территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, которые действуют в границах административно-территориальных образований (городов и районов республиканского или областного подчинения и т.д.) или на территории административных (управленческих) округов; и территориальных органов государственной исполнительной власти специальной компетенции, которые являются структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта РФ ^[12].

Гуреева И.А. систему исполнительных органов государственной власти субъекта РФ во главе с высшим исполнительным органом представляет как совокупность следующих органов: высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта); высший исполнительный орган государственной власти субъекта; отраслевые исполнительные органы; территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта^[13].

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Некоторые субъекты РФ помимо закрепленных положений в Конституциях (уставах) устанавливают своим законодательством систему органов исполнительной власти. Так, например, в Алтайском крае наряду с Уставом Алтайского края, в главе 9 которого закрепляется общее представление о системе органов исполнительной власти в крае, правовой статус Губернатора Алтайского края, структура и основные полномочия высшего исполнительного органа власти в крае - Правительства Алтайского края , действует Закон Алтайского края (далее - Закон АК) от 02.09.2015г. N 69-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края». При этом в данном законе края в п. 1 ч. 1 ст. 1 дается понятие системы органов исполнительной власти - это совокупность организационно объединенных и находящихся во взаимной связи, различающихся правовым статусом и объемом полномочий органов исполнительной власти Алтайского края.

В соответствии с ним в крае установлена система органов исполнительной власти во главе с высшим органом - Правительством Алтайского края, возглавляемым Губернатором Алтайского края. В систему органов исполнительной власти края входят: Правительство Алтайского края и краевые органы исполнительной власти, которыми являются администрация Губернатора и Правительства Алтайского края, министерства, управления, инспекции, представительства и территориальные органы исполнительной власти Алтайского края^{^[14]}.

До реформирования всей системы органов исполнительной власти Алтайского края, систему органов исполнительной власти составляли Администрация Алтайского края и иные органы исполнительной власти Алтайского края, образуемые Администрацией Алтайского края, которая является единоначальным высшим исполнительным органом^{^[15]}.

Структура аппарата Администрации Алтайского края включала в себя департаменты, секретариат Губернатора и управление делами Администрации Алтайского края, которые в свою очередь подразделялись на отделы^{^[16]}.

Рассмотрим структуру органов исполнительной власти субъектов РФ на примере Алтайского края. За правовую основу возьмем Указ Губернатора АК от 17.08.2016г. N 92 «О структуре органов исполнительной власти Алтайского края» и Закон АК от 31.08.2015г. N 223 «О Правительстве Алтайского края».

Структура любого органа публичной власти представляет собой внутреннюю организацию его аппарата, т.е. его внутреннее строение. Структура необходима каждому органу государственной власти для обеспечения этого органа материально-техническими, информационными, экономическими, кадровыми и иными ресурсами. Внутри каждого органа создается подведомственная структура - аппарат, в состав которого входят работники аппарата - государственные служащие.

В структуру аппарата любого органа исполнительной власти выделяются пять видов структурных подразделений: руководство, отраслевые структурные подразделения, функциональные структурные подразделения, контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа исполнительной власти и всей системы государственного управления, вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа .

Важность определения организационно-правовой структуры органа исполнительной власти трудно приуменьшить. Наличие четкой структуры, которая устанавливается в нормативно-правовых актах, является обязательным условием качественного выполнения задач, стоящих перед государственным органом. Отсутствие же четкой структурной организации, может привести к дублированию функций, снижению уровня ответственности работников, уменьшению эффективности работы этого органа .

Так, Губернатором Алтайского края устанавливается структура органов исполнительной власти во главе с высшим органом исполнительной власти - Правительством Алтайского края. Оно формируется Губернатором Алтайского края и считается сформированным со дня, определенного в указе Губернатора Алтайского края, но не раннее назначения на должности двух третей от общей численности членов Правительства Алтайского края.

Определение состава высшего органа исполнительной власти осуществляется путем указания видовых и типовых государственных должностей, которые являются членами правительства. В таком случае видовыми (индивидуальными) должностями являются должности губернатора, председателя правительства, вице-губернатора, министров и т.д. Типовыми же государственными должностями будут должности заместителей высшего должностного лица, министров, руководителей иных территориальных органов исполнительной власти. При этом состав высшего исполнительного органа может быть абсолютно определенным или определенным относительно.

Таким образом, логичным выводом будет являться то, что для определения системы и структуры органов исполнительной власти субъекта РФ недостаточно установленных Конституцией РФ и Федеральными законами положений, обязательно нужно прибегать к нормативным правовым актам субъектов РФ. Именно в этом отношении мы можем наблюдать самостоятельность субъекта в выборе наименования высшего органа исполнительной власти, его вида, организационно-правовой формы, территориальной организации государственной власти.

Так, в субъектах- республиках органами исполнительной власти устанавливаются министерства, государственные комитеты, комиссии и главные управления, в субъектах-краях (областях) - правительство - министерства, администрация -департамент.

1.2 Правовой статус органов исполнительной власти в Российской Федерации

Органы исполнительной власти представляют собой органы государственной власти (управления), осуществляющие функции исполнительного характера в сфере государственного управления Российской Федерации. Это общеупотребительное понятие, которое, по сути, является универсальным для всех отраслей права. Однако необходимо отметить, что в административном праве нет единого подхода к определению термина «орган исполнительной власти». Так, например, Домрачев Д.Г. утверждает, что орган исполнительной власти - это «целостное, структурно оформленное самостоятельное социальное образование, которое реализует исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач, возникающих перед обществом и государством в политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности»^[17].

Маринникова М. придерживается несколько иной позиции, в соответствии с которой в качестве органа исполнительной власти следует рассматривать «учреждение, которое создается в целях участия в реализации функций этой [исполнительной] власти и наделенное для этого полномочиями государственно-властного характера, обособленное от других государственных органов организационно, функционально и юридически»^[18].

Мы считаем, что можно согласиться с обеими приведенными позициями, так как каждая из них по-своему, однако в полной мере, характеризует сущность органа исполнительной власти и его основные функциональные черты.

Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами и др.

Ордина О.Н. считает, что административно-правовой статус органов исполнительной власти представляет собой совокупность трех основных элементов:

Целевой (нормы о целях, задачах и принципах деятельности);

-организационно-структурный (порядок организации, ликвидации органа, его структуры и системы подчиненности);

-компетенционный (властные полномочия и подведомственность)^[19].

Р.Р. Аллиулов придерживается несколько иной позиции. Так, в структуре административно-правового статуса органов исполнительной власти он выделяет:

-точное определение места органа исполнительной власти в системе государственной власти в целом;

-юридическое закрепление полномочий и компетенции органа;

-юридическое закрепление структуры, форм и методов функционирования органа исполнительной власти.

Разработкой поставленной проблемы занималась и Т.Б. Макарова. Она утверждает, в отличие от вышеуказанных ученых, что в структуре административно-правового статуса следует выделять пять блоков элементов:

-системный (место и роль органов исполнительной власти в системе органов государственной власти, порядок его назначения);

-функциональный (принципы, функции, методы и процедуры функционирования рассматриваемых органов, а также цели их деятельности);

-организационно-структурный (правовые предписания, которые регулируют порядок образования структуры органа, порядок его финансирования, принятия решений и пр.);

-компетенционный (совокупность властных полномочий по конкретно определенным предметам ведения);

-ответственность (порядок и причины наступления неблагоприятных последствий в случае совершения административного правонарушения).

Считаем, что в данном случае необходимо критически рассматривать каждую из приведенных точек зрения. Нельзя оспаривать какую-то из них, и считаем справедливым утверждать, что каждый из приведенных подходов раскрывает свои особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти. Анализируя эти точки зрения, мы можем с уверенностью утверждать, что административно-правовой статус органов исполнительной власти - это сложное и многоаспектное явление, для точного определения которого необходимы тщательная проработка и исследование всех его структурных элементов, что, в свою очередь, позволяет наметить пути последующего совершенствования эффективности деятельности рассматриваемых органов.

Резюмируя вышеизложенное, справедливо утверждать, что сам термин «орган исполнительной власти» является понятием, в отношении определения которого в административном праве нет единого мнения. Аналогичная ситуация складывается и с выявлением сущности и структурной составляющей административно-правового статуса органов исполнительной власти. Мы считаем, что разработка данных вопросов необходима так как только при их решении мы можем выявить основные пробелы в регламентации статуса органов исполнительной власти (в аспекте административного права) и прогнозировать наиболее эффективные пути решения обнаруженных проблем.

В настоящее время в административном законодательстве закреплена систематизация функций органов исполнительной власти. Указ Президента от 9.03.2004г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» выделяет пять вариантов функций обозначенных в Указе органов:

Функции по утверждению законодательных актов: публикация на

основании и в осуществлении Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, обязывающих к выполнению установленных правил поведения для следующих структур и субъектов: органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные служащие, а также для юридических и физических лиц;

Контрольно-надзорная функция заключается в выполнении контрольно-надзорных действий в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, их служащих, юридических и физических лиц; обеспечение вышеуказанных структур и лиц лицензиями для выполнения конкретной деятельности или определенных действий; оформление актов, документации, прав, в том числе выпуск личных правовых актов;
Публикация личных правовых актов, ведение регистрационной, реесторной и кадастровой документации все это основывает правоприменительные функции;
Функции по регулированию государственного имущества заключается в исполнении правомочий собственника относительно федерального имущества;
Функции по предоставлению государственного обслуживания населения в области здравоохранения, образования, социальной защиты населения и других сферах, указанных в законодательстве.^{^[20]}

Указанная систематизация функция является универсальной для всех уровней системы органов исполнительной власти в России, ввиду того, что органы исполнительной власти на государственном уровне выполняют наибольшее количество управленческих задач.

Вышеперечисленные структурные единицы компетенции отражаются в юридических актах органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Правовое положение органов исполнительной власти также основывается на том, что органы исполнительной власти действуют от имени Федерации, что вызывает невозможность использования властных полномочий в личных целях органа исполнительной власти или его должностного лица. ^{^[21]}

Меры принуждения и меры воздействия на координируемых субъектов есть не только право органа исполнительной власти по отношению к субъекту, но с другой стороны, это есть ни что иное как прямая обязанность перед государством, которое наделило указанный орган данным правом.

Орган исполнительной власти в ходе деятельности своих полномочий заключает определенные правовые акты - акты управления. Их основное отличие заключается в их юридических особенностях, системы принятия и вступления в силу и пр.

Согласованность всех перечисленных составляющих частей правового статуса органов исполнительной власти будет являться гарантом результативности его деятельности. Предметы ведения должны отвечать разрешенным для органа полномочиям, профессиональная подготовка должностных лиц должна быть максимально высокой для реализации данных полномочий. Одновременно внутреннее устройство органа должно гарантировать приемлемое взаимодействие органов друг с другом на различных уровнях государственного управления, в том числе с органами местного самоуправления, в выполнении актуальных задач государственного управления и обоснованное разделение предметов ведения и правомочия среди частей системы. ^{^[22]}

Таким образом, можно сделать следующие выводы органы исполнительной власти от части характеризуются определённой самостоятельностью, в рамках установленной компетенции; указанная компетенция указывает на принципы правового положения данного органа как в Конституционных нормах, так и в нормах законодательства субъекта. Полномочия исполнительного органа определяют его задачи, ответственность, обязанности. В рамках установленных полномочий органы исполнительной власти осуществляют юридически значимые действия, обозначающие их административную правосубъектность.

Правовой статус органов исполнительной власти основывается на том, что указанные органы автономны и неподвластны относительно определенных полномочий, указанных в Конституции Российской Федерации, Конституционном и Федеральном законодательстве, правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства.

2. Анализ структуры и полномочий органов исполнительной власти федерального и регионального уровня

2.2 Анализ структуры и полномочий органов исполнительной власти федерального уровня

Законодательство определяет Правительство Российской Федерации как государственной коллегиальный орган, осуществляющий исполнительную власть в государстве и находящийся во главе системы указанной власти в целом. Наряду с Конституцией Российской Федерации деятельность Правительства регламентируется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

В состав Правительства Российской Федерации включены: Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Возглавляющий Правительство Председатель назначается на должность Президентом Российской Федерации после одобрения кандидатуры Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Председатель Правительства устанавливает основополагающие ориентиры в работе Правительства, а также порядок его функционирования. Полномочиями для снятия Председателя с его должности обладает Президент Российской Федерации ввиду собственного желания Председателя и написания им соответствующего заявления либо в случае неисполнения Председателем своих прямых должностных обязанностей.^{^[23]}

Правительство призвано следить за исполнением Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, указов Президента, международных договоров и соглашений Российской Федерации, контролировать соблюдение указанных нормативных правовых актов всеми органами исполнительной власти. Оно также полномочно издавать постановления и распоряжения. Правительство осуществляет руководство над федеральными органами исполнительной власти, распределяя между ними функции и контролируя их деятельность и пр.

Правительство Российской Федерации ответственно за проведение внутренней и внешней политики Российской Федерации, кроме этого в его обязанности входит формирование целевых программ и обеспечение их реализации, а также Правительство ведает федеральным бюджетом, налогообложением, обороной и безопасностью страны. Правительство обязано принимать участие в разработке единой государственной политики в социокультурной сфере, а также в сфере здравоохранении, образования и экологии. Формирование деятельности правоохранительной системы также входит в полномочия Правительства Российской Федерации.

При Правительстве Российской Федерации могут быть созданы такие правительственные и межведомственные координационные и совещательные органы, как комитеты, комиссии и советы. Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и его Председателя, а также установления контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений образуется Аппарат Правительства Российской Федерации.^{^[24]}

Как участник спора о компетенции между органами исполнительной власти, Правительство уполномочено обратиться в Конституционный суд Российской Федерации для урегулирования отношений и разрешения сложившейся ситуации. Кроме того, Правительство наряду с Главой государства, Верховным Судом Российской Федерации и пр. обладает правом на обращение в Конституционный суд для разрешения дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации.

Так, Правительство Российской Федерации обратилось в Конституционный суд с запросом о проверки конституционности ряда положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относительно возможности Верховного суда Российской Федерации оспаривать нормативные правовые акты Правительства. Суд постановил признать указанные взаимосвязанные положения Гражданского процессуального кодекса - в части, наделяющей Верховный Суд Российской Федерации полномочием рассматривать и разрешать дела о признании недействующими нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативного регулирования - не предполагают разрешение Верховным Судом Российской Федерации дел об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятых во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом.^{^[25]}

В науке активно обсуждается вопрос достаточной самостоятельности Правительства Российской Федерации. Факт того, что Глава государства может осуществлять руководство деятельностью ряда федеральных служб и агентств, по мнению Кожевникова В.Ю., вносит дисбаланс в конституционную систему «сдержек и противовесов», ведь на правах высшего исполнительного органа руководить федеральными исполнительными органами должно именно Правительство^[26]. С подобного рода заявлением трудно не согласиться - многое зависит от воли Президента: он назначает Председателя с согласия Г осударственной Думы и даже после трехкратного отклонения кандидатуры, Глава государства все равно назначает выбранное лицо, распустив нижнюю палату парламента.

Положение президента в системе государственной власти также служит поводом непрекращающихся споров. Согласно Конституции Российской Федерации Президент не является органом ни одной ветви власти. Как глава государства, он выступает гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В сфере исполнительной власти Президент принимает непосредственное участие в заключении договоров о разграничении полномочий и предметов ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов федерации, контролирует конституционность и законность нормативных актов органов исполнительной власти субъектов федерации и приостанавливает действие дефектных актов. Кроме этого, высшее должностное лицо субъекта федерации ответственно перед Президентом в случае утраты его доверия.

Согласно одному из подходов, Президент находится над тремя ветвями власти, не являясь частью ни одной из них. С другой же точки зрения, законодательная власть принадлежит парламенту, судебная - системе судов, исполнительную власть осуществляет Правительство, а Президент имеет собственную форму власти - президентскую. Авторская теория Акберли Н.Н. заключается в том, что Президент является главой государства и одновременно входит в систему исполнительной власти^[27]. Ввиду разнообразия существующих точек зрения появилось такое понятие, как «фактический глава исполнительной власти».

В сфере исполнительной власти Президент Российской Федерации имеет обширные полномочия. Он с согласия Государственной Думы назначает на должность Председателя Правительства Российской Федерации, принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров. Президент Российской Федерации имеет право утверждать структуру федеральных органов исполнительной власти, вносить в нее изменения, а также распределять функции между данными органами. Это далеко не все полномочия Главы государства в сфере исполнительной власти. Все вышесказанное наводит на мысль о том, что по факту главой исполнительной власти в Российской Федерации является именно Президент Российской Федерации.

Таким образом, практика политического процесса наглядно показывает, что Президент Российской Федерации занимает доминирующее положение в вопросе формирования Правительства Российской Федерации. В целом, картина государственной власти в России такова, что Президент, который должен выступать арбитром для трех ветвей власти, по факту, объединился с исполнительной властью, и вместе они доминируют над двумя оставшимися ветвями государственной власти.

Что касается полномочий иных федеральных органов исполнительной власти, то по поводу федерального министерства можно сказать следующее: во-первых, оно осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности. Возглавляет его федеральный министр, который входит в состав Правительства Российской Федерации. Во-вторых, министерство руководит подконтрольными ему федеральными службами и агентствами. В-третьих, оно полномочно осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.^{^[28]}

В настоящее время в России функционируют: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерств о обороны Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации.^{^[29]}

Федеральная служба, являясь федеральным органом исполнительной власти, наряду с функциями по контролю и надзору в установленной сфере деятельности осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Данный орган возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Также служба вправе в пределах своей компетенции издавать собственные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

В Структуру органов исполнительной власти входят следующие службы: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по военнотехническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба исполнения наказаний, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.^{^[30]}

Федеральное агентство учреждено для осуществления полномочий по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в установленной сфере деятельности. Подобно федеральной службе агентством руководит его директор. Оно также полномочно в пределах своей компетенции издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение вышестоящих в иерархии нормативных правовых актов. Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

В России учреждены: Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное архивное агентство, Управление делами Президента Российской Федерации, Федеральное агентство по делам национальностей, Федеральное агентство научных организаций, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.^{^[31]}

Анализируя все вышесказанное, можно сделать следующие выводы. Правительство Российской Федерации представляет собой «коллегиальный орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть в Российской федерации и возглавляющий систему исполнительной власти в Российской Федерации». Однако в науке распространенно мнение, согласно которому главой исполнительной власти по факту является не Правительства Российской Федерации, а Президент Российской Федерации. Кроме Правительства Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти входят Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства.

2.2 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Согласно Конституции Российская Федерация Россия является федеративным государством и состоит из 85 равноправных субъектов федерации, а именно: 22 республик, 9 краев, 46 областей, 3 городов федерального значения, 1 автономных области и 4 автономных округов.^{^[32]}

Для урегулирования вопроса о системе и структуре органов исполнительной власти в Конституции Российской Федерации определены вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, согласно которым устанавливается целостная система исполнительной власти, состоящая из двух уровней - федеральных и региональных исполнительных органов. Согласно Федеральному закону от 6.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации^[33]. Организацию исполнительных органов в субъекте Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта на основе конституции или устава конкретного субъекта Федерации. Исследуем данный вопрос на конкретном примере, а именно на субъекте Российской Федерации городе федерального значения г. Санкт-Петербург.

Так, согласно принятому Законодательным Собранием Санкт Петербурга 14.01.1998 «Уставу Санкт-Петербурга» в данном субъекте федерации образованы и функционируют следующие исполнительные органы: Правительство Санкт-Петербурга, на правах высшего исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемого высшим должностным лицом Санкт-Петербурга - Г убернатором Санкт-Петербурга, а также все возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - Администрацию Санкт- Петербурга.^{^[34]}

В Санкт-Петербурге, как и в других субъектах Федерации, важную роль в системе исполнительных органов субъекта Федерации играет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В субъектах Федерации не сложилась единого названия данного органа. Так, в республиках - это глава, в краях, областях, автономных округах и автономной области - губернатор и мэр (губернатор) в городах федерального значения. По мнению некоторых ученных, такое разнообразие в названиях обусловлено историческими, национальными и другими обычаями и устоями отдельновзятого субъекта^[35]. Для избрания на указанную должность лицо должно обладать гражданством Российской Федерации и достигнуть тридцатилетнего возраста. Избрание осуществляется в форме всеобщего равного и прямого тайного голосования граждан Российской Федерации, непосредственно проживающих на территории рассматриваемого субъекта Федерации и имеющих право голосовать.

Процедура наделения полномочиями руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации определена в Федеральном законе от 6.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также в конституциях и уставах субъектов Федерации.

Так, Губернатор Санкт-Петербурга осуществляет свои должностные полномочия в течение пяти лет и не более 2 сроков подряд. Течение срока полномочий начинается со дня его вступления в должность. Последнее происходит через 7 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Губернатор Санкт-Петербурга вступает в должность с момента принесения им присяги на заседании Законодательного Собрания Санкт- Петербурга в присутствии судей Уставного суда Санкт-Петербурга, почетных граждан Санкт-Петербурга.

В Конституции или уставе субъекта Российской Федерации может содержаться указание на избрание руководителя высшего исполнительного органа субъекта депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Для этого по предложениям политических партий Президентом Российской Федерации в законодательный орган субъекта предоставляется список претендентов на указанную должность. За избранного кандидата должно проголосовать большинство депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование. Теперь депутатам предложено проголосовать за одного из двух кандидатов, которые набрали наибольшее число голосов на предыдущем этапе. Победителем будет тот кандидат, который набрал голосов депутатов большее, чем другой кандидат.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшего должностное лицо субъекта Федерации обладает следующими полномочиями:

представлять определенный субъект Федерации наряду с прочими федеральными органами во внешнеэкономической сфере, а также подписывать договоры и соглашения от его имени;
занимается формированием высшего исполнительного органа субъекта Федерации, а также правомочен принимать решение об отставке высшего исполнительного органа субъекта Федерации;
промульгирует законы, посредством подписания специальных актов, а также обладает правом отклонять принятые законодательным (представительным) органом субъекта Федерации законы;
по своему усмотрению участвует в работе законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, обладая правом совещательного голоса;
вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа субъекта Федерации;
реализует ряд других полномочий.^{^[36]}

Так, согласно уставу Санкт-Петербурга, Губернатор Санкт-Петербурга наряду с обозначенными полномочиями уполномочен:

представлять в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Санкт- Петербурга, бюджет Санкт-Петербурга и отчет о его исполнении;
представлять на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт- Петербурга кандидатуру для согласования назначения на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и пр.

Концепция исполнительной власти субъекта Российской Федерации подразумевает обязательное наличие высшего должностного лица, который возглавляет данный субъект, и высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации.^{^[37]}Правовую основу организации, функционирования и выполнения полномочий составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституция или устав субъекта федерации.

Высший исполнительный орган субъекта Федерации - постоянно функционирующий орган исполнительной власти субъекта Федерации. Данный орган отвечает за исполнения Конституции Российской Федерации и иного законодательства. Он вырабатывает и воплощает на практике мероприятия по осуществлению комплексного социально-экономического развития избравшего его субъекта, вносит свой вклад в организацию единой государственной политики в сфере здравоохранения, социального обеспечения, культуры, финансирования, науки, образования, физической культуры и спорта, а также экологии.

Конституцией или уставом определенного субъекта Федерации с учетом его национальных традиций определяются: название высшего исполнительного органа субъекта, его состав, способ образования и пр. Так, постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в соответствии с уставом субъекта, является Правительство Санкт-Петербурга. Его резиденция находится в Смольном соборе Санкт-Петербурга. Что касается состава, то Правительство Санкт-Петербурга включает в себя: Губернатора, вицегубернаторов (не менее 7 человек), а также иных членов Правительства, при условии, что всех членов должно быть не более 15. Распределение обязанностей между членами осуществляет Губернатор.^{^[38]}

В соответствии с законодательством высший орган исполнительной власти субъекта Федерации наделен статусом юридического лица, а его финансирование предусмотрено отдельной статьей в бюджете искомого субъекта.^{^[39]}

Федеральным законодательством установлены следующие полномочия высшего исполнительного органа субъекта Федерации:

готовит проект бюджета субъекта Федерации, а в том числе проект программ социально-экономического развития субъекта, а также занимается реализацией бюджета субъекта Российской Федерации, составляет отчет об исполнении указанного бюджета, включая отчеты о реализации программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для предъявления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный орган государственной власти субъекта;
осуществляет в рамках своих полномочий меры по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
заведует и распоряжается имуществом субъекта в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;
реализует в границах собственной зоны ответственности средства по обеспечению государственных обязательств равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расовой принадлежности, национальности, языка, религиозных взглядов и прочих обстоятельств;
согласно положению статьи 78 Конституции Российской Федерации, выполняет другие обязанности, определенные соглашением между федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Так, в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «КАМЕЛОТ» о признании незаконным бездействия Правительства Санкт- Петербурга, которое выразилось в не предоставлении ООО «КАМЕЛОТ» земельного участка с кадастровым номером 78:10:5209А:22 для строительства гостиницы, а также в срок 2 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязать Правительство узаконить принятое решение посредством издания соответствующего постановления. Суд ознакомился с материалами дела, выслушал доводы сторон судебного разбирательства и пришел к заключению о наличии причин для удовлетворения требований ООО «КАМЕЛОТ».

В ходе рассмотрения дела, а также учитывая доказательственную базу по делу, было установлено, что с предварительным согласованием места размещения объекта указанный земельный участок был предоставлен Обществу в соответствии с федеральным законодательством. Все необходимы разрешения Обществом «КАМЕЛОТ» были получены. Оно также провело работы по межеванию земельного участка, разработке необходимой документации и постановке на государственный кадастровый учет.

Так как Правительство в свою очередь с правовой точки зрения не обосновало важность непринятия решения о предоставлении Обществу земельного участка для строительства гостиницы, а также не выявило оснований для отказа в его принятии, суд установил факт незаконного бездействия Правительства, повлекшего нарушение прав и законных интересов Общества «КАМЕЛОТ» в качестве субъекта предпринимательской деятельности.

Основываясь на вышесказанном, Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области решил удовлетворить требования Общества с ограниченной ответственностью «КАМЕЛОТ» в полном объеме^[40].

Однако Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, рассматривая апелляционную жалобу Комитета по строительству, Правительства Санкт- Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2014 по делу № А56-65103/2013, обнаружил ряд ранее неучтенных обстоятельств и решил предыдущее решение отменить^[41].

Рассмотренный пример из судебной практики ярко иллюстрирует практическое воплощение указанных в законе полномочий высшего исполнительного органа субъекта Федерации.

Подводя итоги, следует отметить, что присутствие общей вертикали исправительной власти в Российской Федерации не исключает многообразие вариантов систем органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Отдельно взятая организация таких органов отражают специфику деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, высшего должностного лица субъекта Федерации и прочих исполнительных органов субъекта. Отсутствие единой структуры органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, по мнению некоторых ученых, зачастую влечет размытие границ конституционного принципа разделения властей и возникновение новых проблем в сфере взаимодействия исполнительных органов.

2.3 Правовые основы и формы взаимодействия Правительства с органами исполнительной власти регионального уровня

Правительство является основным органом в системе исполнительной власти Российского государства. В нее включаются государственные органы исполнительной власти и государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках ведения Российской Федерации, а также предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Любое взаимодействие, по своей природе, должно содержать позитивный потенциал для повышения эффективности деятельности, которая может иметь большое значение для укрепления российской государственности^{^[42]}. Именно поэтому важно согласованное взаимодействие Правительства Российской Федерации и государственных органов субъектов Федерации.

В процессе своей деятельности, Правительство Российской Федерации взаимодействует с государственными органами, деятельностью которых руководит непосредственно Президент. В его сферу деятельности входит координация управленческих взаимоотношений с федеральными государственными органами, а также государственными органами субъектов, предметы совместного ведения с Российской Федерацией которых определены.

Причем, данные взаимоотношения выстроены на принципе «властных отношений», а с государственными органами субъектов Российской Федерации могут строиться на договорной основе.

При установлении Правительством порядка образования и деятельности различных территориальных исполнительных государственных органов, ему необходимо учитывать права и законные интересы государственных органов регионов, чтобы взаимодействие данных органов было результативным.

Осуществляется данный порядок в форме руководства, а также координации и проведения контроля.

Поскольку именно Правительство руководит работой федеральных министерств, свою руководящую роль оно реализует через утверждение различных положений об их деятельности. Среди таких положений, например, принятие правовых актов, содержащих указания органам исполнительной власти и подведомственным им организациям, в виде дачи поручений руководителям этих государственных органов; определения порядка образования и организации работы территориальных государственных органов, которые подведомственны Правительству Российской Федерации; разрешение возникающих споров и устранение различных разногласий между государственными органами.

Правовые основы руководства Правительством федеральными государственными органами и проведение контроля за их деятельностью отражены в статье 12 Закона о Правительстве Российской Федерации.

В свою очередь федеральные исполнительные органы должны подчиняться Правительству Российской Федерации и быть ответственными непосредственно перед ним за выполнение поручаемых задач.

Под координацией обычно понимается определенная управленческая деятельность, которая применяется к различным организационно подчиненным объектам управления, не затрагивая их оперативной самостоятельности. «Правительство Российской Федерации для сочетания интересов Российского государства и субъектов Федерации координирует деятельность государственных органов субъектов Российской Федерации»^{^[43]}.

В Федеральном законе о принципах организации законодательных органов субъектов Российской Федерации содержится перечень структурных элементов системы государственных органов субъекта Федерации. В их числе: законодательный государственный орган субъекта Федерации; высший исполнительный государственный орган субъекта Федерации; различные государственные органы субъекта Федерации, которые образуются согласно Конституции (устава) субъекта Федерации, также указывается, что Конституцией (уставом) субъекта Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

По содержанию статей 43 и 44 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» явствует, что в рамках ведения Российской Федерации и ее полномочий по различным предметам совместного ведения с субъектами, федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Федерации формируют единую систему исполнительной власти. В пределах своих полномочий Правительство производит контроль за деятельностью федеральных государственных органов, а также за деятельностью государственных органов субъектов Российской Федерации, по тем вопросам, которые отнесены к предметам совместного ведения России и ее субъектов.

Более жесткие требования в сфере взаимоотношений, как федерального, так и регионального правительств, предусматривается в п. 5 Регламента Правительства Российской Федерации^{^[44]}, закрепляющем полномочия Правительства Российской Федерации по осуществлению контроля за выполнением положений Конституции и действующих федеральных законов, принятых актов Президента России и решений Правительства.

Во время заседаний реализуется право заслушивать отчеты руководителей государственных органов субъектов Федерации (в пределах полномочий по предметам совместного ведения, и тех полномочий, которые осуществляются государственными органами субъектов Федерации в рамках ведения Российской Федерации), давать оценку деятельности вышеобозначенных органов и организаций, а также в пределах своих полномочий имеют право вынести решение о приостановлении действия принятых актов государственных органов субъектов Российской Федерации.

Оценивая действующее законодательство федерального и регионального уровней, можно отчасти заметить некое объединение исполнительной власти региона и федерального уровня государственной власти. Но, в тоже время, данная интеграция не нарушает принципов субординации между ними.

Необходимо рассмотреть высший орган исполнительной власти в субъекте.

Если обратить внимание на данный управляющий орган во всех субъектах, то можно заметить различия в количестве, как самих министерств, так и их видов. Это будет зависеть от таких факторов, как потребность в данных министерствах самих субъектов, так и выделенного финансирования субъекту из государственного бюджета. Но, тем не менее, есть такие «типовые» министерства, которые существуют в каждом регионе Российской Федерации.

К основным для всех без исключений региональным правительствам относятся: министерство внутренних дел, министерство финансов, министерство образования и науки, министерство здравоохранения, природоохранное министерство, министерство по имущественным отношениям.

Кроме того, в большинстве случаев не обходится без функционирования министерств экономики, промышленности и культуры, министерств сельского хозяйства, труда и социального развития и других. Все эти органы составляют правительства (либо кабинеты министров) субъекта Российской Федерации и в основе своей повторяют саму структуру Правительства Российской Федерации.

Иногда в лице главы субъекта совмещаются должности премьер- министра или руководителя высшего органа государственной власти субъекта, как например, в Хакасии или Удмуртии. Исходя из этого, можно судить о его связи с министерствами Правительства. Если же упомянутые должности в одном лице не совпадают, то отношения главы субъекта и Правительства Российской Федерации принято считать косвенными.

Формирование структуры высшего государственного органа власти субъекта производится им самостоятельно, аналогично формируются и отдельные виды министерств. Если проанализировать Основной закон страны, содержащаяся в нем глава 6 «Правительство Российской Федерации» не упоминает о существовании подчиненности регионального правительства, Правительству Российской Федерации. Однако не следует забывать, что органы исполнительной власти субъекта включены в единую систему исполнительной власти, а любая система предполагает собой подчиненность.

На примере министерства внутренних дел субъектов РФ, можно сказать, что оно находится в строгих субординационных взаимоотношениях с Министерством Внутренних Дел России, что оправданно его большой значимостью для обеспечения общественной безопасности государства. Напротив, министерство финансов на региональном уровне таких строгих субординационных отношений с Министерством Финансов России не содержит, но все же, во взаимоотношениях предоставления постоянной отчетности они состоят, так как существует зависимость некоторых регионов.

Все остальные региональные министерства, для координации их деятельности, тоже обязаны предоставлять отчетность Правительству Российской Федерации: по достигнутым результатам, по различным совместным предметам ведения России и субъектов, и по делегированным правительству субъекта федеральным центром полномочиям.

В 2005 году было создано такое министерство, как Министерство регионального развития. Именно данное министерство вырабатывало программы по улучшению жилищных условий российских граждан и увеличивало качество жилищно-коммунальных услуг, создавало программы по выравниванию социально-экономического формирования регионов.

После того, как по предложению премьер-министра Министерство регионального развития было упразднено его полномочия перешли к новым ведомствам, таким как: Министерство по развитию Дальнего Востока,

Министерство по делам Крыма и Министерство по развитию Северного Кавказа, часть функций также передалась другим министерствам. В настоящее время Министерство по делам Крыма тоже упразднено.

По нашему мнению, в данной сфере существует проблема, поскольку, если исследовать вопрос передачи полномочий данного министерства другим ведомствам, то можно узнать, что они были переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерству экономического развития и Министерству культуры. Это вызывает беспокойство тем, что развитие регионов не должно сводиться только к этим ведомствам. Как верно подметил Домрачев Д. Г: «Межнациональные отношения могут свестись к вопросам культуры, которыми они не исчерпываются».^{^[45]}

И в действительности, в Российской Федерации также существуют и другие важные сферы человеческой жизнедеятельности, среди них здравоохранение, социальная и трудовая защита, образование и наука и многие другие. Поэтому в данном случае необходимо рассматривать каждый регион в отдельности, чтобы понять, в чем существует необходимость на данный момент, ведь на потребности регионов влияют различные факторы и природного и территориального характера.

Поэтому, усовершенствование законодательства должно, по нашему мнению, идти в сторону охвата всех сфер жизни и деятельности человека. Существует концепция^{^[46]} долгосрочного социально-экономического развития. Данный документ своей целью затрагивает достаточно широкий круг общественных отношений: «в долгосрочной перспективе устойчивое повышение благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе». Концепция по своей природе не является ни планом, ни программой, ни прогнозом будущих действий. Одной из ее главных задач является решение проблем системы. Она позволяет обеспечить единство решений, ориентируя их на повышение эффективности работы системы в целом.

Заключение

Исполнительная власть в Российской Федерации - совокупность государственно-властных полномочий, которые осуществляются специально учреждаемыми органами, основной функцией которых является исполнение законов и нормативных правовых актов.

Одним из основополагающих принципов исполнительной власти в Российской Федерации является принцип федерализма. Согласно этому принципу определяется система исполнительной власти, состоящая из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Органы местного самоуправления также могут формировать собственные исполнительные и распорядительные органы, наделенные определенными государственными полномочиями, несмотря на то, что они не входят в систему органов государственной власти.

Органы исполнительной власти от части характеризуются определённой самостоятельностью, в рамках установленной компетенции; указанная компетенция указывает на принципы правового положения данного органа как в Конституционных нормах, так и в нормах законодательства субъекта. Полномочия исполнительного органа определяют его задачи, ответственность, обязанности. В рамках установленных полномочий органы исполнительной власти осуществляют юридически значимые действия, обозначающие их административную правосубъектность.

Правительство Российской Федерации представляет собой «коллегиальный орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть в Российской федерации и возглавляющий систему исполнительной власти в Российской Федерации». Однако в науке распространенно мнение, согласно которому главой исполнительной власти по факту является не Правительства Российской Федерации, а Президент Российской Федерации.

Установленная Конституцией Российской Федерации , Федеральным Конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти система органов федеративного уровня исполнительной власти определяет их организационно-правовые формы, составляющие следующую структуру:

Необходимо отметить следующие проблемы и способы их решения в сфере исполнительная власти в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне

1. В 2005 году было создано такое министерство, как Министерство регионального развития. Именно данное министерство вырабатывало программы по улучшению жилищных условий российских граждан и увеличивало качество жилищно-коммунальных услуг, создавало программы по выравниванию социально-экономического формирования регионов.

Министерство по делам Крыма и Министерство по развитию Северного Кавказа, часть функций также передалась другим министерствам.

Список использованных источников

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016)"О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019)О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти//Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945
Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 28.10.2019)"О структуре федеральных органов исполнительной власти"//"Собрание законодательства РФ", 21.05.2018, N 21, ст. 2981.
Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 23.11.2016)"Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ", 19.05.2008, N 20, ст. 2290
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 31.10.2019) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 07.06.2004, N 23, ст. 2313
Устав Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14.01.1998)(ред. от 02.11.2017)//"Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 2, 26.02.1998
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017)<О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")//Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489
Закон Алтайского края от 2 сентября 2015 г. N 69-ЗС "О системе органов исполнительной власти Алтайского края" [Электронный ресурс]//Режим доступа: garant.ru
Закон Алтайского края от 03.11.2005г. N 93-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» [Электронный ресурс]//Режим доступа: garant.ru
Указ Губернатора Алтайского края от 28.11.2014г. N 164 «О структуре аппарата Администрации Алтайского края»[Электронный ресурс]//Режим доступа: garant.ru

Литература

Акберли Н.Н. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации//В сборнике: Фундаментальная наука и технологии - перспективные разработки Материалы XIV международной научно-практической конференции. 2018. С. 139-141.
Безруков А.В. Правительство России и федеральные органы исполнительной власти в механизме обеспечения порядка / А.В. Безруков // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 1. - С. 33-36.
Братановский С.Н. Полномочия и основные направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации / С.Н. Братановский // Административное право и процесс. - 2015.- № 7. - С. 40-42.
Братановский С.Н., Кочерга С.А. Полномочия и основные направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации /С.Н. Братановский, С.А. Кочерга. // Административное право и процесс. -2015.- № 7. - С. 35 - 55.
Ведяшкин С.В., Илюшин А.В. Разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ//Вестник Томского государственного университета. Право. 2019. № 31. С. 53-62.
Винников А.А. Государственное управление, исполнительная власть и местное самоуправление: Монография. - М.: Юркомпания. 2015. 255 с.
Гелиев А.Г. Правовое регулирование системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации//Вестник науки. 2018. № 5 (5). С. 4-9.
Глигич-Золотарева М. В. Теория и практика федерализма: системный подход. - Новосибирск.: Наука. - 2015. 371с.
Гуреева И.А. Органы исполнительной власти: понятие и сущность//В сборнике: инновационное развитие науки и образования сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2 частях. 2018. С. 281-284.
Домрачев Д.Г. Административно-правовые функции органов исполнительной власти Российской Федерации / Д.Г. Домрачев // Вестник гуманитарного образования. - 2016. - № 1. - С. 55-57.
Егорова Е.С. Понятие и сущность информирования населения исполнительными органами государственной власти//В сборнике: научные революции: сущность и роль в развитии науки и техники сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 110-117.
Занко Т.А. Анализ изменений системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (2004 - 2016 гг.) // Административное и муниципальное право, 2016. № 8. С. 637-639
Климовская М.К. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации//Достижения науки и образования. 2018. № 2 (24). С. 47-49.
Кожевникова В.Ю. Роль и место органов исполнительной власти в системе разделения властей в Российской Федерации//В сборнике: преступность в снг: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений сборник материалов. 2018. С. 114-116.
Конышева Е.Г. Местное самоуправление и государственная администрация: старые проблемы, новые решения / Е.Г. Конышева // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 4. - С. 41 - 58
Корнилов Д.В. Правительство Российской Федерации как орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации // Вестник Московского финансово-юридического университета. - 2015. - № 1. - С. 57-59
Малько А.В. Теория государства и права / А.В. Малько. - М.: Просвещение. - 2016. - 452 с.
Маринникова М., Кремёнов И.Н. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти в РФ//В сборнике: актуальные проблемы административного и финансового права сборник научных статей магистрантов, обучающихся по направлению 40.04.01 «Юриспруденция». Калининградский филиал Московского финансово-юридического университета МФЮА. Москва, 2018. С. 151-155.
Михайловский М. Обращения граждан и организаций - источник информации для законодательной деятельности/ М. Михайловский // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 5. - С. 110 - 114.
Михайловский М. Обращения граждан и организаций - источник информации для законодательной деятельности // Проблемы теории и практики управления. - 2016. - № 5. - С. 112-116
Морозов В.Е. Территориальные органы в системе федеральной исполнительной власти: к вопросу определения организационно-правового статуса // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2016, № 4. - С. 73-76
Музыченко П.Б., Кучер И.С. Построение системы органов исполнительной власти субъектов РФ//В сборнике: проблемы современных интеграционных процессов и пути их решения сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 142-145.
Нудненко Л.А. К вопросу о формах и методах деятельности органов исполнительной власти//В сборнике: 100-летие юридического образования в Саратовской области Материалы Международной научно-практической конференции в рамках Международного научного симпозиума, посвященного 100-летию гуманитарного образования в СГУ. 2018. С. 93-96.
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: Зерцало 2014. 789с.
Ордина О.Н. Правовое регулирование организации публичной администрации в Российской Федерации/ О.Н. Ордина // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 7. С. 45, 47.
Остряков В.Э. Отдельные проблемы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ//Вестник современных исследований. 2018. № 5.2 (20). С. 512-515.
Панкова А.В. Правительство в системе органов исполнительной власти Российской Федерации//В сборнике: проблемы государственно-правового строительства в современной россии: анализ. тенденции, перспективы сборник материалов III Международной научно-практической конференции. 2018. С. 204-206.
Пирбудагова Д.Ш. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в системе региональных органов государственной власти // Юридический вестник ДГУ. - 2015. - № 3. - С. 53-58
Прокофьев С.Е., Еремин С.Г., Лобанов И.В. Государственная и муниципальная служба. Учебник и практикум / Юрайт. Москва, 2015. 265с.
Романовский Г.Б. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. к. ю. н. / Г.Б. Романовский - М.: «Издательский дом Юр-ВАК». - 2015. 142 с.
Седалищева П.И. Система и структура органов исполнительной власти РФ//В сборнике: Актуальные направления научных исследований: перспективы развития Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. 2018. С. 316-319.
Современные кадровые технологии в органах власти. Монография / Под общей редакцией С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г Еремина. Москва, 2015. С. 108
Токтогулов А.А. Место исполнительной власти в системе государственной власти / А.А Токтогулов // Проблемы современной науки и образования. - 2016. - № 4 (46). - С. 108-110.
Федосеева Я.О. Исполнительная власть как ветвь власти государственной//Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО "Донецкий национальный университет". 2018. Т. 4. № 10-2. С. 255-259.
Халипова Е.В. Исполнительная власть в государственном механизме. Вопросы теории. / Е.В. Халипова // Государство и право. - 2015. - № 2. - С. 26-28.
Чепунов О. И. Исполнительная власть в Российской Федерации и ее субъектах: конституционно-правовое регулирование: автореф. дис. к.ю.н. / О.И. Чепунов - М.: РАГС. - 2015. - 126 с.

Шестакова Н.А. Исполнительная власть: понятие, признаки, место в современном государстве//Аллея науки. 2018. Т. 2. № 5 (21). С. 817 ↑
Токтогулов А.А. Место исполнительной власти в системе государственной власти / А.А Токтогулов // Проблемы современной науки и образования. - 2016. - № 4 (46). С. 109 ↑
Седалищева П.И. Система и структура органов исполнительной власти РФ//В сборнике: Актуальные направления научных исследований: перспективы развития Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. 2018. С. 317 ↑
Нудненко Л.А. К вопросу о формах и методах деятельности органов исполнительной власти//В сборнике: 100-летие юридического образования в Саратовской области Материалы Международной научно-практической конференции в рамках Международного научного симпозиума, посвященного 100-летию гуманитарного образования в СГУ. 2018. С. 94 ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398 ↑
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016)"О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712 ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005 ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398 ↑
Гуреева И.А. Органы исполнительной власти: понятие и сущность//В сборнике: инновационное развитие науки и образования сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2 частях. 2018. С. 282 ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005 ↑
Морозов В.Е. Территориальные органы в системе федеральной исполнительной власти: к вопросу определения организационно-правового статуса // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2016, № 4. - С. 74 ↑
Гуреева И.А. Органы исполнительной власти: понятие и сущность//В сборнике: инновационное развитие науки и образования сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2 частях. 2018. С. 283 ↑
Закон Алтайского края от 2 сентября 2015 г. N 69-ЗС "О системе органов исполнительной власти Алтайского края" [Электронный ресурс]//Режим доступа: garant.ru ↑
Закон Алтайского края от 03.11.2005г. N 93-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» [Электронный ресурс]//Режим доступа: garant.ru ↑
Указ Губернатора Алтайского края от 28.11.2014г. N 164 «О структуре аппарата Администрации Алтайского края»[Электронный ресурс]//Режим доступа: garant.ru ↑
Домрачев Д.Г. Административно-правовые функции органов исполнительной власти Российской Федерации / Д.Г. Домрачев // Вестник гуманитарного образования. - 2016. - № 1. - С. 56 ↑
Маринникова М., Кремёнов И.Н. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти в РФ//В сборнике: актуальные проблемы административного и финансового права сборник научных статей магистрантов, обучающихся по направлению 40.04.01 «Юриспруденция». Калининградский филиал Московского финансово-юридического университета МФЮА. Москва, 2018. С. 153 ↑
Ордина О.Н. Правовое регулирование организации публичной администрации в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 7. С. 45 ↑
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019)О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти//Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945 ↑
Климовская М.К. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации//Достижения науки и образования. 2018. № 2 (24). С. 48 ↑
Морозов В.Е. Территориальные органы в системе федеральной исполнительной власти: к вопросу определения организационно-правового статуса // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2016, № 4. - С. 74 ↑
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016)"О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712 ↑
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 31.10.2019) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 07.06.2004, N 23, ст. 2313 ↑
По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2004 № 1 - П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 02.02.2004. - № 5. - Ст. 403. ↑
Кожевникова В.Ю. Роль и место органов исполнительной власти в системе разделения властей в Российской Федерации//В сборнике: преступность в снг: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений сборник материалов. 2018. С. 115 ↑
Акберли Н.Н. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации//В сборнике: Фундаментальная наука и технологии - перспективные разработки Материалы XIV международной научно-практической конференции. 2018. С. 139 ↑
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019)О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти//Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945 ↑
Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 28.10.2019)"О структуре федеральных органов исполнительной власти"//"Собрание законодательства РФ", 21.05.2018, N 21, ст. 2981 ↑
Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 28.10.2019)"О структуре федеральных органов исполнительной власти"//"Собрание законодательства РФ", 21.05.2018, N 21, ст. 2981 ↑
Корнилов Д.В. Правительство Российской Федерации как орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации // Вестник Московского финансово-юридического университета. - 2015. - № 1. - С. 57. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005 ↑
Устав Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14.01.1998)(ред. от 02.11.2017)//"Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 2, 26.02.1998 ↑
Братановский С.Н. Полномочия и основные направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации // Административное право и процесс. - 2015.- № 7. - С. 40 ↑
Устав Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14.01.1998)(ред. от 02.11.2017)//"Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 2, 26.02.1998 ↑
Пирбудагова Д.Ш. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в системе региональных органов государственной власти // Юридический вестник ДГУ. 2015. - № 3. - С. 53. ↑
Устав Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14.01.1998)(ред. от 02.11.2017)//"Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 2, 26.02.1998 ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005 ↑
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2014г. по делу № А56-65103/2013. / Информационно-справочная Система Консультант Плюс [электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru ↑
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу № А56-9907/2013 / Информационно-справочная Система Консультант Плюс [электронный ресурс] // URL: hllp://www.consullanl.ru ↑
Винников А.А. Государственное управление, исполнительная власть и местное самоуправление: Монография. - М.: Юркомпания. - 2015. С. 106 ↑
Кожевникова В.Ю. Роль и место органов исполнительной власти в системе разделения властей в Российской Федерации//В сборнике: преступность в снг: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений сборник материалов. 2018. С. 115 ↑
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 31.10.2019) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 07.06.2004, N 23, ст. 2313 ↑
Домрачев Д.Г. Административно-правовые функции органов исполнительной власти Российской Федерации // Вестник гуманитарного образования. - 2016. - № 1. - С. 55 ↑
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017)<О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")//Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489 ↑