Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Система органов исполнительной власти в РФ

Содержание:

Введение

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых властей и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.

Актуальность исследования обусловлена тем, что исполнительная власть является важным элементом в системе управления современных государств и во многом именно она определяет характер взаимодействия государственной власти и общества внутри страны и модель поведения государства. Исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых властей и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также законодательные полномочия, и систему государственных органов. Достижение ключевых целей государственного управления напрямую зависит от эффективной деятельности системы исполнительной власти и, прежде всего, федеральных органов исполнительной власти.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Предмет исследования – конкретные нормы действующего законодательства, регулирующие основные тенденции развития современной системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Теоретико-правовой анализ организации системы и структуры исполнительных органов Российской Федерации по действующему

законодательству Российской Федерации – составляет цель работы.

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

  • проанализировать место и роль исполнительной власти в системе разделения властей, определить понятие и признаки исполнительной власти Российской Федерации, её правовые основы деятельности;
  • рассмотреть организационно - правовые основы построения системы федеральных органов исполнительной власти;
  • исследовать структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужили различные методы научного познания, в частности, системно-структурный, структурно-функциональный, нормативный, дедуктивный и другие. Системно-структурный и структурно-функциональный методы использовались при анализе системы федеральных органов исполнительной власти.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие, система и правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти

1.1 Понятие, признаки и правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти

Государственная власть в Российской Федерации определена Конституцией РФ.

В ст. 10 Конституции РФ констатируется: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной судебной власти самостоятельны».

Государственная власть - это такая организация деятельности государственных и гражданских институтов, при которой власть в Российской Федерации делится на законодательную власть, которую возглавляет Федеральное Собрание Российской Федерации, исполнительную власть, которую возглавляет Правительство Российской Федерации и судебную власть, состоящую из Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ. Специфика в том, что она имеет комплексный, совокупный характер и осуществляется разно профильными органами, объединёнными общей целевой установкой – единой и целостной государственной властью. Все эти ветви власти самостоятельны, но они самостоятельны только в пределах тех функций и полномочий, которыми эти ветви власти наделены. В п. 3 ст. 11 Конституции РФ сказано, что

«разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации...» осуществляется Конституцией РФ, а разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляется еще, кроме Конституции РФ, Федеративными и иными договорами.

Каждый орган исполнительной власти имеет определенную организационную структуру и штаты. Структура органа исполнительной власти

- это совокупность определенным образом расположенных его составных частей. В данном случае понятие «совокупность» означает, что внутренняя организация органа выступает в качестве системы, которая охватывает как организационно обособленные звенья органа исполнительной власти, так и отношения между ними. Следовательно, структура представляет собой единство относительно изолированных частей органа исполнительной власти, находящихся между собой в зависимости и соподчиненности, форму не только этих частей органа (отдельных должностей, групп отделов, управлений, департаментов и т.д.), но и способов, процессов их сочетания и взаимодействия (порядок соподчинения, взаимное расположение, характер зависимости и т.д.)1.

В статье 5 п.3 Конституции Российской Федерации говорится о единстве системы государственной власти в стране, в статье 77 речь идёт о единой системе исполнительной власти в стране, в статье 112 п.1 сказано о сроке назначения предложения о структуре органов исполнительной власти. Вместе с тем системно-структурного, а также функционального представления об исполнительной власти как самостоятельной ветви власти в Конституции Российской Федерации нет.

Следовательно, правовые основы образования и организация деятельности органов исполнительной власти закреплены нормами Конституции Российской Федерации (статьи 10 и 11), предмет ведения и полномочия закреплены в главе 6 Конституции РФ и в Федеральном Законе «О Правительстве РФ»2.

Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

1 Братановский С.Н. Административное право: Учбник. Директ-Медия, 2013. с.77.

2 Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (посл. ред.) "О Правительстве Российской Федерации"

Причем ч. 1ст.110 Конституции РФ гласит: «Исполнительная власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». На самом деле федеральная исполнительная власть не сводится только к Правительству РФ. В эту систему включаются и иные федеральные органы исполнительной власти. Это положение корректируется в Федеральном конституционном законе 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации, которое определяет Правительство как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской федерации.

Федеральный ор ган исполн ительной в ласти – стру ктурное по дразделение госу дарственно го аппарат а, создавае мое для по вседневного фу нкциониров ания в систе ме разделе ния власте й с целью ис полнения з акона, регу лирования р азличными сфер ами общест венной жиз ни.

Более четко с истема федер альных орг анов испол нительной в ласти регу лируется а ктами През идента РФ об это й системе. Пр актический к аждый раз, ко гда прежнее Пр авительство Росс ийской Федер ации уходит в отст авку и фор мируется но вое, систе ма федерал ьных органо в исполните льной власт и претерпе вает измене ния. Однако воз можны и спе циальные рефор мы исполните льной власт и1. В российско м законодате льстве не со держится о пределение по нятия орга на исполните льной власт и. В научно й литературе по-р азному даётс я определе ние поняти я органа ис полнительно й власти.

Профессор Короте ц И.Д. опре деляет испо лнительную в ласть как «о дин из осно вных видов госу дарственно й власти, обес печивающих ре ализацию пр инятых зако нодательно й властью з аконов и и ных нормат ивно-право вых актов н а всей терр итории стр аны. Это не з начит, что ис полнительн ая власть нос ит подчинё нный законо дательной в ласти хара ктер. Они нез ависимы и в то же вре мя взаимос вязаны дру г с другом. С пецифика по ложения ис полнительно й власти и её ор ганов в госу дарстве та кова. Что о на находитс я непосредст венно в

1 Конституционное пр аво России: Учеб ный курс. - В 2 т.Т. 2. - М.: Юр ист, 2005. - 74 9., с.656

гуще народ ных интересо в, поэтому об язана широ ко. Подвиж но, операт ивно реагиро вать на наро дные потреб ности и интерес ы».

Бачило И.Л. о пределяет ис полнительну ю власть к ак «ветвь госу дарственно й власти, в ыраженную с истемой ор ганов испо лнительной в ласти, осу ществляющи х государст венное упр авление де лами общест ва, обеспеч ивая его посту пательное р азвитие на ос нове законо дательства Росс ийской федер ации и самосто ятельной ре ализации госу дарственно- в ластных по лномочий ис полнительно-р аспределите льного хар актера».

Также по м нению И.Л. Б ачило, в н астоящий пер иод особую в ажность пр иобретает проб лема орган изации инфр аструктуры ор ганов испо лнительной в ласти и систе мно-функцио нального а нализа орг анизации де ятельности ор ганов испо лнительной в ласти с учето м ее профи лей и срезо в в государст венном устро йстве, где ис ходным базо вым параметро м являются с истематизиро ванные и ле гализованн ые законом фу нкции госу дарственно го управле ния1.

Однако наибо лее полное о пределение, в ыглядит сле дующим образом:

«Орган испо лнительной в ласти - это ор ганизация, котор ая, являяс ь частью госу дарственно го аппарат а. Она имеет с вою структуру, терр иториальны й масштаб де ятельности, ко мпетенцию, обр азуется в пор ядке, уста новленном з аконом или дру гим нормат ивным право вым актом. Ис пользует о пределенные мето ды в работе, н аделена пр авом высту пать по поруче нию государст ва, и приз вана в пор ядке испол нительной и р аспорядите льной деяте льности осу ществлять по вседневное ру ководство э кономическо й, социаль но- культур ной и адми нистративно- политическо й сферами ж изни общест ва»2.

Исполнительная де ятельность - это де ятельность, н аправленна я на испол нении зако на и претвор яя его в ж изнь.

1 Бачило И.Л. Мето дология ан ализа оцен ки состоян ия и совер шенствован ия государст венного упр авления в ус ловиях инфор матизации // Пр аво и госу дарство: теор ия и практ ика. 2015. № 5(1 25). С. 135 - 145.

2 Знаменщиков Р. В. Система фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти: пон ятие, особе нности и проб лемы // Со временное состо яние и проб лемы развит ия российс кого законо дательства: м атериалы ме жрегиональ ной научно- практическо й конферен ции. - Гор но-Алтайск: Р ИО ГАГУ, 2010. - С. 3 9-41

Для исполн ительной в ласти хара ктерны сле дующие поло жения, котор ые помогут р аскрыть по нятие орга нов исполн ительной в ласти:

  • исполнительная в ласть в Росс ийской Федер ации предст авляет собо й относите льно самосто ятельную вет вь единой госу дарственно й власти Росс ийской Федер ации. Котор ая, по Конст итуции РФ вз аимодействует с з аконодател ьной и судеб ной ветвям и власти. Р азделение в ластей в РФ не я вляется абсо лютной и нез ависимой, о ни все взаимосвязаны;
  • исполнительная в ласть самосто ятельна, но то лько в рам ках своей ко мпетенции. Фу нкции испо лнительной в ласти РФ с вязаны с пр актическим ис полнением з аконов РФ в об щегосударст венном мас штабе, для это й цели испо льзуется о пределенна я часть госу дарственно в ластных по лномочий. Дру гая часть т аких полно мочий прихо дится на до лю законод ательной и су дебной власте й, т.е. ис полнительну ю власть мо жно характер изовать ка к отдельну ю подсисте му в рамка х системы е диной госу дарственно й власти и ли ее механизма;
  • исполнительная в ласть в РФ ест ь элемент е диной госу дарственно й власти и не я вляется от дельным ви дом государст венной деяте льности. Это в ид деятель ности не с ама власть, а л ишь форма её во площения, т.е. ис полнительн ая власть — это не ис полнительн ая деятель ность. Власт ь- это сущ ностное выр ажение тако вой деятел ьности, ее фу нкционально й направле нности, это к атегория б азового хар актера. В с илу этого ис полнительн ая власть не то ждественна и госу дарственно му управле нию, которое все гда характер изовалось к ак определе нный вид госу дарственно в ластной де ятельности;
  • исполнительная в ласть выра жается в особо м виде госу дарственно й деятельност и и по свое й сути пра вопримените льная, её пр инципиальное к ачество и н азначение. Д ля исполните льной власт и характер но её прямое ис полнение требо ваний зако нодательст ва РФ, пре жде всего в це лях обеспече ния нормал ьной жизне деятельност и всего насе ления, организации

высокоэффективной р аботы всех н аходящихся по д её управ лением объе ктов эконо мики, культур ы, жизнеде ятельности и т. п;

Статья 77 Ко нституции РФ не д аёт ответ о то м, что еди ная систем а органов ис полнительно й власти и ест ь сама испо лнительная в ласть. Она по лучает свое в ыражение в пр актической де ятельности ор ганов испо лнительной власти;

  • исполнительная в ласть в Росс ийской Федер ации характер изуется те м, что в её не посредстве нном распор яжении нахо дятся все ос новные атр ибуты госу дарственно й власти. В нее в ходят: фин ансы, страте гические сре дства комму никации, ар мия. Наряду с н ими национ альная гвар дия полици я, и др.;
  • в процессе ре ализации ис полнительн ая власть в ыступает к ак организо ванный инст итут, так к ак организ ация есть не что и ное, как в нутренняя у порядоченност ь, согласо ванное вза имодействие от носительно с амостоятел ьных часте й целого ( например, субъе ктов управ ления, упр авляемых и др.), т.е. то, что сост авляет сущ ность упра вления. Ор ганизованност ь означает: это, во- первых, вес ь механизм ис полнительно й власти пр актически ор ганизует ис полнение фе деральных з аконов, а во- вторых, этот ме ханизм дол жен быть с ам соответст вующим обр азом орган изован, т.е. ор ганизованност ь обеспечи вает упоря доченность у правленчес кой работы. Приведённый а нализ даёт необ ходимую ос нову для по нимания во проса о соот ношении ис полнительно й власти и госу дарственно го управле ния.

Для федера льных орга нов исполн ительной власти х арактерны особ ые признаки. Особое значе ние в деяте льности фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти отво дится конст итуционным пр инципам ор ганизации де ятельности ис полнительно й власти.

В основе ор ганизации и де ятельности ис полнительно й власти также лежат прин ципы, т.е. з аконодател ьно закреп ленные осно вные идеи и требо вания, орг анизационн ые начала, обус лавливающие су щность, на иболее хар актерные черт ы и свойст ва деятель ности.

Организационно-правовые основы построения системы федеральных органов ис полнительно й власти

Система ор ганов испо лнительной в ласти – это со вокупность вз аимосвязан ных и взаи мозависимы х органов ис полнительно й власти, обр азующих це лостное ед инство, ре ализуя пост авленную пере д ними зад ачу.

В Российско й Федераци и система ор ганов испо лнительной в ключает дв а уровня ( подсистемы) по верт икали:

      • федеральные ор ганы испол нительной в ласти РФ;
      • органы испо лнительной в ласти на уро вне субъект а Российско й Федераци и.

Органы испо лнительной в ласти имеют с вои территор иальные пре дставительст ва в субъе ктах Росси йской Федер ации, котор ые действу ют наряду с ор ганами испо лнительной в ласти, соз данными са мими субъе ктами Федер ации в рам ках реализ ации своих по лномочий. В Фе деральные ор ганы испол нительной в ласти вход ит Правите льство РФ к ак высший ко ллегиальны й орган ис полнительно й власти, д алее делитс я на ветви: Ор ганы испол нительной в ласти субъе ктов РФ, Фе деральные, Фе деральные а гентства, терр иториально- фе деральные ор ганы, федер альные слу жбы.

Основные требо вания к фор мированию с истемы федер альных орг анов испол нительной в ласти следующие.

  1. Системность:
      • совокупность фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти долж на соответст вовать приз накам соци альной систе мы управления;
      • система до лжна наход иться в посто янном взаи модействии с дру гими систе мами и вне шней средой;
      • система до лжна быть от крыта для об щественного уч астия в её фор мировании, фу нкциониров ании и развитии;
      • у системы до лжна быть чет ко определе на и в уст ановленном пор ядке закре плена её миссия;
      • у системы до лжна быть чет ко определе на и в уст ановленном пор ядке закре плена её стратегия1.
  2. Программно - це левое управление:
      • федеральные ор ганы испол нительной в ласти долж ны формиро ваться, фу нкциониров ать и разв иваться на ос нове прогр аммно-целе вого управления;
      • у системы до лжен быть ут верждённый б азовый про граммный документ;
      • в системе до лжно приме няться инд икативное планирование;
      • деятельность фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти долж на носить п лановый, в то м числе стр атегически й характер;
      • система до лжна участ вовать в р азработке и ре ализации собст венных, об щегосударст венных и дру гих целевы х программах.
  3. Инновационность:
      • система стро ится на ос нове иннов ационного по дхода с соз данием внутре ннего меха низма иниц иирования инноваций;
      • система до лжна быть от крыта для инноваций;
      • всистемедолжноприменятьсякакпрямое,таки косвенное инициирование инноваций;
      • в системе до лжен осущест вляться посто янный инно вационный по иск и совер шенствован ие;
      • система до лжна посто янно реагиро вать на из менение вне шней среды и р аботать на опережение.

При формиро вании систе мы федерал ьных органо в исполните льной власт и управлен ия необход имо учитыв ать требов ания систе мы менеджме нта качест ва в орган изации её управления. Существуют тр и вида пре дметов веде ния органо в исполните льной власт и:

      • исключительное ве дение РФ;
      • совместные пре дметы ведения;
      • исключительный пре дмет веден ия субъекто в РФ.

1 Попов Л. Л., М игачев Ю. И., Т ихомиров С. В. А дминистрат ивное право Росс ии //М.: Прос пект. – 2010. – С. 341.

В каждой гру ппе предмето в ведения пр инцип единст ва определ яется по- р азному. В рамках ис ключительн ых предмето в ведения РФ то лько федер альные орг аны исполн ительной в ласти прин имают норм ативные акт ы, а испол няют их и фе деральные ор ганы испол нительной в ласти, и ор ганы испол нительной в ласти субъе ктов, образуетс я вертикал ьная структура. В сфере со вместного ве дения федер альные орг аны исполн ительной в ласти и ор ганы испол нительной в ласти субъе ктов форма льно и факт ически не со подчинены дру г другу. К аждый из эт их органов в р амках свое й компетен ции приним ает акты и и х исполняет. Схемы разгр аничения по лномочий в сфер ах совмест ного веден ия:

      • управление осу ществляетс я не соподч инёнными дру г другу фе деральными ор ганами испо лнительной в ласти и ор ганами испо лнительной в ласти субъекта,
      • управление осу ществляет ор ган исполн ительной в ласти субъе кта РФ, которо му федерал ьный орган де легировал с вои полномочия,
      • полномочия осу ществляет фе деральный ор ган исполн ительной в ласти, которо му субъект РФ де легировал с вои полномоч ия (на пра ктике встреч ается редко);
      • полномочия в сфере обес печения за конности, пр ав и свобо д граждан, бор ьбы с престу пностью. Уч аствует в р азработке и ре ализации госу дарственно й политики в об ласти обес печения безо пасности л ичности, об щества и госу дарства. Осу ществляет мер ы по обеспече нию законност и, прав и с вобод граж дан, по охр ане собстве нности и об щественного пор ядка, по бор ьбе с престу пностью и дру гими общест венно опас ными явлен иями; разр абатывает и ре ализует мер ы по укреп лению кадро в, развити ю и укрепле нию матери ально-техн ической баз ы правоохр анительных органов.

Система фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти стро ится на ос новании Ук аза Президе нта РФ от 0 9.03.2004 № 314 «О с истеме и стру ктуре федер альных орг анов испол нительной в ласти» и У каза Прези дента РФ от 21.05. 2012 № 636 «О стру ктуре федер альных орг анов испол нительной в ласти». Она строитс я на основе чет кого разгр аничения у правленчес ких функци й органов ис полнительно й власти. В настоящее вре мя в систе му федерал ьных органо в исполните льной власт и входят:

      • федеральные министерства,
      • федеральные службы,
      • федеральные агентства;
      • иные федер альные орг аны исполн ительной власти.

Федеральное м инистерство — это фе деральный ор ган исполн ительной в ласти, осу ществляющи й функции по в ыработке госу дарственно й политики и нор мативно-пр авовому ре гулировани ю в устано вленной акт ами Президе нта РФ и Пр авительств а РФ сфере де ятельности. Воз главляется м инистром РФ (фе деральным м инистром), в ходящим в сост ав Правите льства РФ.

Основные фу нкции федер ального ми нистерства1:

      • выработка госу дарственно й политики в уст ановленной сфере де ятельности (обр азовании, се льское хоз яйство, ку льтура и т. п.);
      • правовое ре гулирование в уст ановленной сфере де ятельности (фу нкции по пр инятию нор мативных пр авовых акто в).
      • Изда ние федерал ьных законо в обязател ьных для ис полнения ор ганами госу дарственно й власти, ор ганами мест ного самоу правления, и х должност ными лицам и, юридичес кими лицам и и гражда нами прави л поведени я, распростр аняющихся н а неопреде ленный кру г лиц;
      • координация и ко нтроль деяте льности на ходящихся в е го ведении фе деральных с лужб и федер альных агентств;
      • координация де ятельности госу дарственны х внебюджет ных фондов.

Федеральная с лужба — это фе деральный ор ган исполн ительной в ласти. Котор ый осущест вляет функ ции по контро лю и надзору в уст ановленной сфере

1 Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практико й норматив ного закре пления

// Журнал росс ийского пр ава. 2007. N 6. С. 3 - 8

деятельности. А т акже специ альные фун кции в обл асти оборо ны, государст венной безо пасности, з ащиты и охр аны государст венной гра ницы РФ, бор ьбы с престу пностью, об щественной безо пасности1. Возглавл яется руко водителем ( директором) фе деральной с лужбы.

Основные фу нкции федер альной слу жбы:

      • по контрол ю и надзору в уст ановленной сфере де ятельности. (Осу ществление де йствий по ко нтролю и н адзору за ис полнением ор ганами госу дарственно й власти, ор ганами мест ного самоу правления, и х должност ными лицам и, юридичес кими лицам и и гражда нами устано вленных Ко нституцией РФ, фе деральными ко нституцион ными закон ами, федер альными за конами и дру гими нормат ивными пра вовыми акт ами общеоб язательных пр авил поведе ния; выдач а органами госу дарственно й власти, ор ганами мест ного самоу правления, и х должност ными лицам и разрешен ий (лиценз ий) на осу ществление о пределенно го вида де ятельности и ( или) конкрет ных действ ий юридичес ким лицам и гр ажданам и т.д.);
      • издание ин дивидуальн ых правовы х актов в пре делах свои х полномочий;
      • специальные фу нкции в об ласти оборо ны, государст венной безо пасности, з ащиты и охр аны государст венной гра ницы РФ, бор ьбы с престу пностью, об щественной безопасности.

Федеральное а гентство — это фе деральный ор ган исполн ительной в ласти, осу ществляющи й в устано вленной сфере де ятельности фу нкции по о казанию госу дарственны х услуг, по у правлению госу дарственны м имущество м и правопр именительн ые функции, з а исключен ием функци й по контро лю и надзору. Воз главляется ру ководителе м (директоро м) федерал ьного агентст ва. Федера льное агентст во может и меть статус ко ллегиально го органа. Основные фу нкции федер ального аге нтства:

1 Саак А. Э., С аак А. Э. И нформацион ные техноло гии управле ния:[учебн ик по спец иальности" Госу дарственное и му ниципальное у правление"]. – Из дательский до м" Питер", 201 2. с.133

      • по оказани ю государст венных услу г. (Предост авление фе деральными ор ганами испо лнительной в ласти непосре дственно и ли через по дведомстве нные им фе деральные госу дарственные учре ждения. Либо и ные организ ации безвоз мездно или по ре гулируемым ор ганам госу дарственно й власти. По це нам услуг гр ажданам и ор ганизациям в обр азовании, з дравоохране нии, социа льной защит ы населени я и в друг их областях,1;
      • по управле нию государст венным иму ществом (осу ществление по лномочий собст венника в от ношении фе дерального и мущества, в то м числе пере данного фе деральным госу дарственны м унитарны м предприят иям, федер альным казе нным предпр иятиям и госу дарственны м учрежден иям, подве домственны м федераль ному агентст ву, а также у правление н аходящимис я в федера льной собст венности а кциями откр ытых акцио нерных общест в);
      • правоприменительные фу нкции (изд ание индив идуальных пр авовых акто в в предел ах своей компетенции).

Федеральные ор ганы испол нительной в ласти могут н аходиться в не посредстве нном веден ии Президе нта РФ, Пр авительств а РФ, а фе деральные с лужбы и аге нтства так же в веден ии соответст вующих федер альных мин истерств.

Таким образо м можно сде лать вывод, что по нимание за кономерносте й дает воз можность объ яснить приро ду изучаемо го явления, уст ановить особе нности построе ния, функц ионировани я и развит ия системы ор ганов испо лнительной в ласть и ее ор ганизации.

1 Давыдов К. В. А дминистрат ивные регл аменты федер альных орг анов испол нительной в ласти Росс ийской Федер ации: вопрос ы теории: мо нография/по д ред //ЮН Ст арилова. М.: NOT A BENE. – 2010.

Глава 2. Структура федеральных органов исполнительной власти

2.1 Правительство РФ

Правительство Росс ийской Федер ации - выс ший орган ис полнительно й власти в Росс ийской Федер ации. Прав ительство РФ я вляется ко ллегиальны м органом ис полнительно й власти об щей компете нции, возг лавляющим е диную систе му исполните льной власт и в Российс кой Федера ции1.

Состав Пра вительства РФ:

      • Председатель Пр авительств а РФ;
      • Заместители Пре дседателя Пр авительств а РФ;
      • Федеральные министры.

Основные н аправления де ятельности Пр авительств а РФ по Ко нституции

РФ:

      • разрабатывает и пре дставляет Госу дарственно й Думе федеральный

бюджет и обес печивает е го исполне ние; предст авляет Госу дарственно й Думе отчет об ис полнении фе дерального б юджета;

      • обеспечивает про ведение в Росс ийской Федер ации едино й финансово й, кредитно й и денежно й политики;
      • обеспечивает про ведение в Росс ийской Федер ации едино й государст венной пол итики в об ласти культур ы, науки, обр азования, з дравоохране ния, социа льного обес печения, экологии;
      • осуществляет у правление фе деральной собственностью;
      • осуществляет мер ы по обеспече нию оборон ы страны, госу дарственно й безопасност и, реализа ции внешне й политики Росс ийской Федерации;
      • осуществляет мер ы по обеспече нию законност и, прав и с вобод граж дан, охране собст венности и об щественного пор ядка, борьбе с преступностью;

1 Алексеев С. С. и др. Ко мментарий к Гр ажданскому ко дексу Росс ийской Федер ации (учеб но-практичес кий). Част и первая, втор ая, третья, чет вертая //М.: Прос пект. – 201 2. – С. 1504.

      • осуществляет и ные полномоч ия, возложе нные на не го Конститу цией РФ, фе деральными з аконами, у казами През идента РФ.

С учетом со временной стру ктуры федер альных орг анов испол нительной в ласти можно в ыделить сле дующие гру ппы федера льных орга нов исполн ительной в ласти: федер альные орг аны исполн ительной в ласти, руко водство де ятельность ю которых осу ществляет През идент Росс ийской Федер ации федер альные орг аны исполн ительной в ласти, руко водство де ятельность ю которых осу ществляет Пр авительство Росс ийской Федер ации1.

Основная фу нкция прав ительства состо ит в опреде лении и ре ализации по литики госу дарства; в не посредстве нном подчи нении прав ительства н аходятся вое нные и невое нные ресурс ы обеспече ния оборон ы. Однако ос новной субъе кт ответст венности з а обеспече ние оборон ы по конст итуциям бо льшинства госу дарств - это г лава правите льства. По д его руко водством осу ществляетс я реализац ия оборонно й политики ко мпетентных м инистерств и ве домств2.

Правительству РФ пр инадлежит пр аво законо дательной и нициативы. З аконопроект ы о введен ии или отме не налогов, ос вобождении от и х уплаты, о в ыпуске госу дарственны х займов, об из менении фи нансовых об язательств госу дарства, дру гие законо проекты, пре дусматрива ющие расхо ды, покрыв аемые за счет фе дерального б юджета, мо гут быть в несены тол ько при на личии закл ючения Пра вительства РФ.

Порядок де ятельности Пр авительств а РФ опреде ляется Федер альным конст итуционным з аконом от 17.1 2.1997 № 2-Ф КЗ «О Прав ительстве Росс ийской Федер ации» и Ре гламентом Пр авительств а РФ, утвер жденным Пост ановлением Пр авительств а РФ от 01.06. 2004 № 260 «О Ре гламенте

1 В.Е. Морозо в Статья: К проб леме оптим изации фун кций прези дентских ор ганов испо лнительный в ласти, 2016.

2 Т.Б. Верби цкая Стать я: Правите льство и ор ганы испол нительной в ласти спец иальной ко мпетенции к ак субъект ы обороны: ср авнительны й анализ, 2016.

Правительства Росс ийской Федер ации и Поло жении об А ппарате Пр авительств а Российско й Федерации»1.

Одним из к лючевых фа кторов адм инистратив ной реформ ы, проводи мой в Росс ийской Федер ации, являетс я повышение к ачества госу дарственно го управле ния. В Российско й Федераци и в настоя щее время и дет планомер ная работа по построе нию информ ационного госу дарства, т ак в соответст вии с Постановлением Правительст ва РФ от 15.04. 2014 N 313 «Об ут верждении Госу дарственно й программ ы Российско й Федераци и Информац ионное общест во (2011 - 20 20 годы)» ос новными за дачами в это й сфере яв ляются: раз витие серв исов на ос нове инфор мационных те хнологий д ля упрощен ия процедур вз аимодейств ия и комму никации об щества и госу дарства; р азвитие спе циальных и нформацион ных и инфор мационно-те хнологичес ких систем обес печения де ятельности ор ганов госу дарственно й власти.

Планомерный с истемный пере ход к инфор мационному госу дарству ка к новой фор ме организ ации деяте льности вл асти, испо льзование сре дств межве домственно го электро нного взаи модействия не возможны без у порядочени я деятельност и ОИВ. Особу ю роль в это й деятельност и призваны в ыполнить к лассификатор ы функций и по лномочий ор ганов госу дарственно го управле ния и систе ма стандарт изации упр авленческо й информац ии и докуме нтации.

При этом н адо учитыв ать, что ст андартизац ия - это де ятельность по уст ановлению пр авил и хар актеристик в це лях их добро вольного м ногократно го использо вания, напр авленная н а достижен ие упорядоче нности в сфер ах произво дства и обр ащения про дукции и по вышение ко нкурентоспособ ности проду кции, работ и ли услуг. В соот ветствии с Фе деральным законом от 27.12. 2002 № 184-ФЗ «О те хническом ре гулировани и» одной из це лей стандарт изации в Росс ийской Федерации

1 Постановление Пр авительств а РФ от 01.06. 2004 г. № 260 ( посл. ред.) «О Регла менте Прав ительства Росс ийской Федер ации и Поло жении об А ппарате Пр авительств а Российско й Федераци и» // СЗ РФ. 2004. № 2 3. Ст. 231 3

является соз дание систе м классифи кации и ко дирования те хнико- эко номической и со циальной и нформации, с истем ката логизации про дукции (работ, ус луг), систе м обеспече ния качест ва продукц ии (работ, ус луг), систе м поиска и пере дачи данны х, содейст вие проведе нию работ по у нификации.

Ю.Н. Стари лов, К.В. Д авыдов отмеч ают, что г лавными сост авляющими про цедурной мо дернизации госу дарственно го управле ния являютс я детализиро ванная рег ламентация а дминистрат ивных проце дур, а так же оптимиз ация управ ленческих про цессов, в то м числе - со кращение ко личества требуе мых от зая вителя доку ментов (све дений, инфор мации), устр анение изб ыточных ад министрати вных проце дур (дейст вий), сокр ащение сро ков их испо лнения1. Правительство РФ в пре делах свои х полномоч ий организует ис полнение Ко нституции РФ, фе деральных ко нституцион ных законо в, федерал ьных законо в, указов През идента РФ, ме ждународны х договоро в Российско й Федераци и. Осущест вляет систе матический ко нтроль за и х исполнен ием федера льными орг анами испо лнительной в ласти и ор ганами испо лнительной в ласти субъе ктов Росси йской Федер ации. Прин имает меры по устр анению нару шений зако нодательст ва Российс кой Федера ции.

Правительство РФ ру ководит работо й федераль ных министерст в и иных фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти и ко нтролирует и х деятельност ь. Соответст вующие федер альные орг аны исполн ительной в ласти подч иняются Пр авительству РФ и от ветственны пере д ним за в ыполнение поруче нных задач. Пр авительство РФ д ля осущест вления сво их полномоч ий может соз давать сво и территор иальные ор ганы и наз начать соот ветствующи х должност ных лиц2.

В этой связ и Правител ьством РФ:

1 Старилов Ю. Н., Давыдо в К.В. Адм инистратив ная реформ а в Российс кой Федера ции на совре менном эта пе: основн ые достиже ния, пробле мы и перспе ктивы // Пр авовая нау ка и рефор ма юридичес кого образо вания. 2011.

№ 1. С. 127 - 1 29

2 Стрекозов В. Ко нституцион ное право. – М, 2014.

  • утверждаются по ложения о фе деральных ор ганах испо лнительной в ласти;
  • устанавливается пре дельная чис ленность р аботников а ппаратов фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти и раз мер ассигно ваний на со держание эт их аппарато в в предел ах средств, пре дусмотренн ых на эти це ли в федер альном бюджете;
  • устанавливается пор ядок созда ния и деяте льности терр иториальны х органов фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти и раз мер ассигно ваний на со держание и х аппарато в в предел ах средств, пре дусмотренн ых на эти це ли в федер альном бюджете;
  • назначаются н а должност ь и освобо ждаются от до лжности за местители фе деральных м инистров, ру ководители фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти, не я вляющихся фе деральными м инистрами, и и х заместите ли, руково дители орг анов и орг анизаций пр и Правител ьстве РФ, ут верждаются ч лены колле гий федера льных министерст в и иных фе деральных ор ганов испо лнительной власти.

Правительство РФ в праве отме нять акты фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти или пр иостанавли вать дейст вие этих а ктов, а та кже учрежд ать организ ации, образо вывать коор динационные, со вещательные ор ганы, а та кже органы пр и Правител ьстве РФ.

Полномочия д анного выс шего орган а исполните льной власт и подразде лены на нес колько кате горий:

  • общие полно мочия (орг анизует ре ализацию в нутренней и в нешней пол итики Росс ийской Федер ации; осущест вляет регу лирование в со циально- э кономическо й сфере и т.д.).
  • полномочия в сфере э кономики. (Осу ществляет ре гулирование про цессов эко номики; обес печивает е динство эко номического пространства и

свободу эко номической де ятельности, с вободное пере мещение то варов, услу г и финансо вых средст в; прогноз ирует соци ально-эконо мическое р азвитие Росс ийской Федер ации, разр абатывает и осу ществляет про граммы раз вития приор итетных отр аслей эконо мики; выраб атывает госу дарственну ю структур ную и инвест иционную по литику и пр инимает мер ы по ее ре ализации; осу ществляет у правление фе деральной собст венностью; р азрабатывает и ре ализует госу дарственну ю политику в сфере ме ждународно го экономичес кого, фина нсового, и нвестицион ного сотру дничества; осу ществляет об щее руково дство тамо женным дело м; принимает мер ы по защите и нтересов отечест венных про изводителе й товаров, ис полнителей р абот и услу г; формирует моб илизационн ый план эко номики Росс ийской Федер ации, обес печивает фу нкциониров ание оборо нного произ водства Росс ийской Федер ации; Правительство РФ по со глашению с ор ганами испо лнительной в ласти субъе ктов Росси йской Федер ации может пере давать им осу ществление ч асти своих по лномочий, ес ли это не прот иворечит Ко нституции РФ, фе деральному з аконодател ьству. На ос новании соот ветствующи х соглашен ий Правите льство РФ мо жет осущест влять полно мочия, пере данные ему ор ганами испо лнительной в ласти субъе ктов Росси йской Федер ации. Правительство РФ из дает поста новления и р аспоряжени я, которые я вляются, необ ходимы к ис полнению в Росс ийской Федер ации, а та кже обеспеч ивает их ис полнение. В с лучае их прот иворечия Ко нституции РФ, фе деральным з аконам и у казам През идента РФ а кты Правите льства РФ мо гут быть от менены През идентом РФ.

Акты, имею щие нормат ивный хара ктер, изда ются в фор ме постано влений Пра вительства РФ. А кты по опер ативным и дру гим текущи м вопросам, не и меющие нор мативного х арактера, из даются в фор ме распоря жений Прав ительства РФ. Пост ановления и р аспоряжени я Правител ьства РФ по дписываютс я Председате лем Правите льства РФ.

Постановления Пр авительств а РФ, за ис ключением пост ановлений, со держащих с ведения, сост авляющие госу дарственну ю тайну, и ли сведени я конфиден циального х арактера. По длежат офи циальному о публикован ию не позд нее пятнад цати дней со д ня их прин ятия, а пр и необходи мости неме дленного ш ирокого их об народовани я доводятс я до всеоб щего сведе ния через сре дства массо вой информ ации безот лагательно1. Постанов ления Прав ительства РФ, з атрагивающ ие права, с вободы и об язанности че ловека и гр ажданина, всту пают в силу не р анее дня и х официаль ного опубл икования. И ные постано вления Пра вительства РФ всту пают в силу со д ня их подп исания, ес ли самими пост ановлениям и Правител ьства РФ не пре дусмотрен и ной порядо к их вступ ления в си лу. Распор яжения Пра вительства РФ всту пают в силу со д ня их подп исания.

Кроме того, Пр авительство РФ в праве прин имать обра щения, зая вления и и ные акты, не и меющие пра вового хар актера.

Конституция РФ (ст. 110) уст анавливает, что ис полнительну ю власть в стр ане осущест вляет Прав ительство РФ. О но на федер альном уро вне возгла вляет всю с истему орг анов испол нительной в ласти, обес печивая их со гласованну ю деятельност ь, что особе нно сложно и в ажно в усло виях федер ативного госу дарства. В месте с те м Правител ьство осущест вляет испо лнительную в ласть не в отр ыве, а в тес ной взаимос вязи и вза имодействи и с другим и ветвями е диной госу дарственно й власти - з аконодател ьной и судеб ной.

Правовую ос нову деяте льности Пр авительств а РФ соста вляют Конст итуция РФ, Фе деральный ко нституцион ный закон от 17 де кабря 1997 г.

«О Правите льстве РФ», Ре гламент Пр авительств а РФ, федер альные зако ны и нормат ивные указ ы Президент а РФ.

1 Стрекозов В. Г., К азанчев Ю. Д. Ко нституцион ное право Росс ии //учебн ик/ВГ Стре козов.-3-е из дание, перер аботанное и до полненное.- Москва: Юр айт. – 2011.

Правительство Росс ийской Федер ации - выс ший коллег иальный ис полнительн ый орган госу дарственно й власти Росс ийской Федер ации общей ко мпетенции, воз главляющий е диную систе му исполните льной власт и в РФ.

В науке по двергается со мнению факт ически выс шее место Пр авительств а РФ в систе ме исполните льной власт и. Обширны й перечень по лномочий г лавы госуд арства по от ношению к Пр авительству РФ ( назначение и отст авка федер ального Пр авительств а, непосре дственное ру ководство р ядом министерст в, возможност ь председате льствовать н а заседани ях Правите льства, от мена актов Пр авительств а) дает ос нования дл я такой дис куссии. Но, уч итывая поло жения Конст итуции РФ и Ф КЗ «О Прав ительстве РФ», фор мально Пра вительство воз главляет ис полнительну ю власть в Росс ии, а През идент РФ ус ловно стоит н ад ним и к ак глава госу дарства ок азывает на не го огромное влияние1.

Федеральные м инистерств а возглавл яют федера льные министр ы. Федерал ьные министр ы:

  • участвуют с пр авом решаю щего голос а в заседа ниях Правите льства РФ;
  • принимают уч астие в по дготовке пост ановлений и р аспоряжени й Правител ьства РФ, обес печивают и х исполнение;
  • принимают уч астие в выр аботке и ре ализации по литики Правительства

РФ;

  • обладают уст ановленным и законодате льством Росс ийской Федерации

полномочиями ру ководителе й соответст вующих федер альных орг анов.

Федеральные м инистерств а и иные фе деральные ор ганы испол нительной в ласти подч иняются Пр авительству Росс ийской Федер ации и ответст венны пере д ним за в ыполнение поруче нных задач.

Правительство Росс ийской Федер ации для осу ществления с воих полно мочий может соз давать сво и территор иальные ор ганы и наз начать соот ветствующи х должност ных лиц.

1 Безруков А. В. Конститу ционное пр аво России: Учеб ное пособие. Юст ицинформ, 2015

Правительство Росс ийской Федер ации утвер ждает поло жения о фе деральных м инистерств ах и об ин ых федерал ьных орган ах исполните льной власт и, устанав ливает пре дельную чис ленность р аботников и х аппарато в и размер асс игнований н а содержан ие этих ап паратов в пре делах средст в, предусмотре нных на эт и цели в фе деральном б юджете.

Из выше ск азанного мо жно сделат ь вывод, что Пр авительство Росс ийской Федер ации в пре делах свои х полномоч ий организует ис полнение з аконодател ьства и осу ществляет с истематичес кий контро ль его испо лнения федеральными и ре гиональным и органами в ласти, при нимает мер ы по устра нению нару шений зако нодательст ва России. Те м самым ос новной зад ачей Правите льства явл яется испо лнительно-р аспорядите льная деяте льность, в ключая испо лнение зако нов и контро ль над их соб людением и реализацией.

2.2. Федеральные министерства и другие органы

Структура фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти утвер ждена Указо м Президент а РФ от 20.05. 2004 № 649 « Вопросы стру ктуры федер альных орг анов испол нительной в ласти».

Некоторые м инистерств а имеют су губо отрас левой проф иль деятел ьности и ру ководят отр аслями, т.е. гру ппами пред приятий эко номического и ли социаль но-культур ного профи ля (Министерст во промышле нности и э нергетики, М инистерство се льского хоз яйства, Ми нистерство тр анспорта и с вязи, Министерст во образов ания и нау ки, и др.).

Министерство воз главляется м инистром, котор ый руковод ит аппарато м на основе е диноначали я и несет от ветственност ь перед наз начившим е го Президе нтом РФ и Пр авительство м РФ, члено м которого о н является.

Полномочия фе дерального м инистерств а:

  • самостоятельно осу ществляет пр авовое регу лирование в уст ановленной сфере де ятельности, з а исключен ием вопросо в, правовое ре гулирование котор ых осущест вляется ис ключительно фе деральными ко нституцион ными закон ами, федер альными за конами, акт ами Президе нта РФ и Пр авительств а РФ;
  • не вправе осу ществлять фу нкции по ко нтролю и н адзору, пр авопримените льные функ ции, а так же функции по у правлению госу дарственны м имущество м, кроме с лучаев, уст анавливаем ых указами През идента РФ;
  • осуществляет коор динацию и ко нтроль деяте льности на ходящихся в е го ведении фе деральных с лужб и федер альных аге нтств.

Федеральное м инистерство воз главляет в ходящий в сост ав Правите льства РФ м инистр РФ (фе деральный м инистр).

Функции фе дерального м инистра:

  • утверждает е жегодный п лан и показ атели деяте льности фе деральных с лужб и федер альных аге нтств, а т акже отчет об и х исполнении;
  • вносит в Пр авительство РФ по пре дставлению ру ководителя фе деральной с лужбы, федер ального аге нтства прое кт положен ия о федер альной слу жбе, федер альном аге нтстве, пре дложения о пре дельной шт атной числе нности федер альной слу жбы, федер ального аге нтства и фо нде оплаты тру да их работников;
  • вносит в М инистерство ф инансов РФ пре дложения по фор мированию фе дерального б юджета и ф инансирова нию федера льных служб и фе деральных а гентств;
  • вносит в Пр авительство РФ прое кты нормат ивных право вых актов, от носящихся к о пределенно й ему сфере де ятельности и к сфер ам деятель ности федер альных слу жб и федер альных аге нтств, нахо дящихся в е го ведении, ес ли принятие т аких актов от носится в соот ветствии с Ко нституцией РФ, фе деральными ко нституцион ными закон ами, федер альными за конами к ко мпетенции Пр авительств а РФ;

-во исполне ние поруче ний Президе нта РФ, Пре дседателя Пр авительств а РФ дает поруче ния федера льным служб ам и федер альным аге нтствам и ко нтролирует и х исполнен ие;

  • имеет право от менить прот иворечащее фе деральному з аконодател ьству реше ние федера льного аге нтства, фе деральной с лужбы, есл и иной пор ядок отмен ы решения не уст ановлен фе деральным законом;
  • назначает н а должност ь и освобо ждает от до лжности, но пре дставлению ру ководителе й федераль ных служб, фе деральных а гентств за местителей ру ководителе й федераль ных служб, фе деральных а гентств, з а исключен ием замест ителей руко водителей фе деральных с лужб, федер альных аге нтств, руко водство де ятельность ю которых осу ществляет През идент РФ;
  • назначает н а должност ь и освобо ждает от до лжности по пре дставлению ру ководителя фе деральной с лужбы, федер ального аге нтства руко водителей терр иториальны х органов фе деральной с лужбы, федер ального аге нтства, за ис ключением ру ководителе й территор иальных ор ганов федер альной слу жбы, федер ального аге нтства, ру ководство де ятельность ю которых осу ществляет През идент РФ;
  • осуществляет коор динацию де ятельности госу дарственны х внебюджет ных фондов.

Федеральные м инистерств а организу ют свою работу в соот ветствии с ут верждаемым и Правител ьством пок азателями и п ланами деяте льности, по казателями и резу льтатами ре ализации госу дарственны х программ Росс ийской Федерации.

Федеральный м инистр утвер ждает показ атели и еже годный пла н федераль ных служб и фе деральных а гентств, н аходящихся в ве дении федер ального ми нистерства, т ак же утвер ждает отчет об и х исполнен ии.

Показатели де ятельности фе дерального ор гана испол нительной в ласти учит ываются в про цессе бюджет ного планиро вания.

Планирование по казателей де ятельности фе дерального ор гана испол нительной в ласти осущест вляется с учето м взаимосв язи между р аспределен ием бюджет ных ресурсо в и планируе мыми или ф актическим и результат ами их испо льзования в соот ветствии с уст ановленным и приоритет ами государст венной политики.

В процессе п ланировани я предусматр иваются по дготовка по казателей и п ланов деяте льности на п ланируемый пер иод, включ ая показате ли ведомст венных и фе деральных це левых прогр амм, участ ие в поряд ке, опреде ляемом Пра вительство м, в подгото вке проект а федераль ного бюджет а на очере дной финансо вый год с учето м указанны х документо в.

Проекты пл анов и пок азателей де ятельности фе дерального м инистерств а на планируе мый период пре дставляютс я в Правите льство федер альным мин истром, ру ководителе м государст венного ко митета, фе деральной с лужбы, федерального а гентства, ру ководство котор ыми осущест вляет Прав ительство, в сро ки, устано вленные Пр авительство м.

Состав указ анных план а и показате лей деятел ьности опре деляется Пр авительство м.

Планы и по казатели де ятельности фе дерального ор гана испол нительной в ласти, нахо дящегося в ве дении федер ального ми нистерства, пре дставляет соот ветствующи й федераль ный министр.

Федеральное м инистерство р азрабатывает прое кты плана и по казателей де ятельности с амостоятел ьно, согласо вывая их пр и необходи мости с соот ветствующи ми федерал ьными орга нами испол нительной в ласти, и несет от ветственност ь за реализ ацию указа нных плана и по казателей.

Федеральные а гентства и фе деральные с лужбы, нахо дящиеся в ве дении федер ального ми нистерства, пре дставляют прое кты показате лей и плано в своей де ятельности в соот ветствующее м инистерство в о пределенные и м сроки. У казанные м атериалы в дес ятидневный сро к рассматр иваются ми нистерство м и предст авляются в Пр авительство.

Федеральное м инистерство ор ганизует р аботу нахо дящихся в е го ведении фе деральных а гентств и фе деральных с лужб по по дготовке прое ктов плано в и показате лей деятел ьности на п ланируемый пер иод путем пре доставлени я им метод ического обес печения и ор ганизации коор динационны х совещани й.

В федераль ных служба х также можно выде лить две гру ппы президе нтских федер альных слу жб: федера льные служб ы, непосре дственно по дчиняющиес я Президенту РФ; фе деральные с лужбы, под ведомствен ные федера льным министерст вам, руково дство котор ыми осущест вляет През идент РФ.

Как и федер альная слу жба, федер альное аге нтство в пре делах свое й компетен ции издает и ндивидуаль ные правов ые акты и не в праве, по об щему прави лу, осущест влять норм ативно-пра вовое регу лирование в уст ановленной сфере де ятельности и фу нкции по ко нтролю и н адзору.

Федеральное а гентство мо жет быть по дведомстве нно Президе нту или на ходиться в ве дении Прав ительства.

Финансирование де ятельности терр иториальны х органов фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти осущест вляется, к ак правило, з а счет федер ального бю джета.

Основными пр инципами де ятельности терр иториальны х органов фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти явля ются:

    • соблюдение законности;
    • разграничениепредметовведениямеждуцентральными органами федеральной ис полнительно й власти и органами;
    • персональная ответственность.

Численность а ппарата, стру ктура аппар ата, штаты и фо нд оплаты тру да территор иальных ор ганов федер альных орг анов испол нительной в ласти опре деляются с учето м особенносте й региона по со гласованию соот ветствующи х министерст в и ведомст в Российско й Федераци и с органа ми исполните льной власт и субъекто в Российско й Федераци и1.

Федеральные ор ганы испол нительной в ласти для обес печения со гласованны х действий пр и решении о пределённы х задач и пре дварительно го рассмотре ния вопросо в и подгото вке по ним пре дложений мо гут создав ать межведо мственные коор динационные и со вещательные органы.

Координационные ор ганы являютс я межведомст венными ко миссиями и ли организ ационными ко митетами, со вещательные ор ганы являютс я советами. Межведомственная ко миссия (со вет) возгл авляется пре дседателем и ли сопредсе дателями из ч исла руково дителей (з аместителе й руководите лей) федер альных орг анов испол нительной в ласти, руко водство де ятельность ю которых осу ществляет През идент Росс ийской Федер ации или Пр авительство.

Организационно-техническое обес печение де ятельности ме жведомстве нной комисс ии (совета) осу ществляет фе деральный ор ган исполн ительной в ласти, руководите ль или замест итель руко водителя которо го являетс я председате лем (сопре дседателем) ко миссии (со вета).

Совещательные и коор динационные ор ганы формиру ются на пре дставитель ной основе. В сост ав совещате льных и коор динационны х органов в з ависимости от во просов, дл я решения котор ых они обр азуются, в ключаются пре дставители соот ветствующи х органов ис полнительно й власти, а т акже могут в ключаться пре дставители ор ганов зако нодательно й власти, об щественных объе динений, ре лигиозных ор ганизаций и н аучных орг анизаций, котор ые в коорд инационных ор ганах имеют пр аво совещате льного голоса.

Наряду с обр азованием ме жведомстве нной комисс ии федерал ьный орган ис полнительно й власти, пр инимающий н а себя орг анизационно и те хническое обес печение де ятельности ко миссии (со вета), разр абатывает прое кт положен ия, в которо м:

    • указывает н аименование ме жведомстве нной комисс ии (совета) и це ль ее созд ания;
    • указывает госу дарственные ор ганы и орг аны местно го самоупр авления, а т акже орган изации, пре дставители котор ых включаютс я в состав ме жведомстве нной комисс ии (совета) по согласованию;

1 Андрианов В. Д. Б юрократия, корру пция и эффе ктивность госу дарственно го управле ния: истор ия и совре менность. – Wo lters Kluwe r Russia, 2011. c. 28.

    • определяется до лжность пре дседателя и до лжности сопредседателей;
    • устанавливает сост ав по долж ности замест ителей пре дседателя и от ветственно го секретар я;
    • устанавливается сост ав по долж ности предст авителей ор ганов, реа лизующих ре шения межве домственно й комиссии;
    • устанавливает пор ядок принят ия решений и до ведения их до ор ганов, обес печивающих ре ализацию ре шений межве домственно й комиссии, л ибо форма пре дставления пре дложений совета;
    • указывает по лномочия пре дседателя, от ветственно го секретар я межведомст венной ком иссии (совет а) и ее членов;
    • при необхо димости вк лючаются дру гие положе ния, обеспеч ивающие дост ижение цел и создания ме жведомстве нной комисс ии (совета);
    • указывает сро к полномоч ий органов, обр азуемых на о пределенны й срок.

Проект поло жения согл асующийся соот ветствующи ми органам и и организ ациями, по ддерживающ ими этот прое кт и подтвер ждающими со гласие напр авить свое го предста вителя (пре дставителе й) для выпо лнения работ ы в составе ме жведомстве нной комисс ии (совета), осу ществляетс я посредст вом направ ления писе м - докуме нтов на бу мажном нос ителе или в э лектронной фор ме с испол ьзованием с истемы меж ведомствен ного электро нного доку ментооборот а. Утвержде ние согласо ванного по ложения осу ществляетс я приказам и и распор яжениями ру ководителе й федераль ных органо в исполните льной власт и, обеспеч ивающих де ятельность ме жведомстве нной комисс ии (совета) и осу ществляющи х реализац ию решений ко миссии (пре дставление пре дложений со вета). Рек визиты при казов руко водителей, ут вердивших по ложение, и со гласующих п исем други х органов и ор ганизаций у казываются в по ложении.

В случае воз никновения р азногласий по во просам обр азования, реор ганизации и у празднения ме жведомстве нных комисс ий (совето в), опреде ления их ко мпетенции, ут верждения ру ководителе й и состав а они расс матриваютс я в Правите льстве РФ.

В условиях и нформацион ного госуд арства и ме жведомстве нного взаи модействия от дельное ис пользование р азличных к лассификаторо в неэффект ивно, поэто му они дол жны создав аться в эле ктронной фор ме, т.к. до кументарна я форма ве дения слож ных реляти вистских с вязей неудоб на и не на глядна, и в об язательном пор ядке иметь м атрицы вза имосвязей и соот ветствия ме жду классиф икаторами. В ко нечном счете п ланируется соз дать едины й для всех и нформацион ных ресурсо в механизм и с истему упр авления из менениями, обес печивающие соот ветствие д анных о ко нкретных объе ктах или субъе ктах правоот ношений и и х представ ление стро го в объеме потреб ности.

Предлагается с ледующая стру ктура связе й: органу в ласти став ится в соот ветствие перече нь присущи х ему функ ций из Общеросс ийского кл ассификатор а полномоч ий государст венных и му ниципальны х органов в Росс ийской Федер ации; соот ветственно, по к аждой из в ыполняемых фу нкций

существует н абор докуме нтов в Униф ицированно й системе до кументации. В от дельных случ аях и при необ ходимости, ко гда сведен ия из Общеросс ийского кл ассификатор а недостаточ ны или не мо гут быть ис пользованы, м ы считаем до пустимым ис пользование д анных из ве домственны х классифи каторов, котор ые так же до лжны быть в ключены в е диную систе му классиф икации инфор мации. В с лучае форм ирования у казанных ме ханизмов в р амках одно й системы, по льзователя ми которой бу дут все вл адельцы инфор мационных ресурсо в, существе нно сокращ аются издер жки, котор ые могут воз никнуть пр и реализац ии аналогич ного подхо да в каждо й отдельно й информац ионной систе ме. Внедре ние данной с истемы класс ификации по влечет за собо й повышение к ачества госу дарственно го управле ния по цело му ряду кр итериев, т аких как с нятие дубл ирования фу нкций ОГВ, о птимизация стру ктур и кадро в, сокраще ние избыточ ности инфор мации и до кументооборот а, минимиз ация време ни выполне ния задани й, согласо вания резу льтирующих фор м документо в и решени й.

В настоящее вре мя существу ют соглаше ния по вза имодействи ю между през идентскими и и ными орган ами исполн ительной в ласти (к пр имеру, Сог лашения ме жду Министерст вом оборон ы РФ и Федер альной мигр ационной с лужбой, Ми нистерство м внутренн их дел Росс ийской Федер ации и Федер альной слу жбой финансо во-бюджетно го надзора). О днако имею щиеся согл ашения, на н аш взгляд, я вляются де кларативны ми, так ка к, устанав ливая обяз ательства сторо н соглашен ия, не содер жат нормы об от ветственност и. На наш вз гляд, реше ние данной проб лемы лежит в г арантиях ре ализации со глашений, ре гулирующих вз аимодейств ие между ор ганами испо лнительной в ласти в РФ путе м обеспече ния контро ля со сторо ны отдельно й самостояте льной федер альной слу жбы, руково дство деяте льностью, которо й будет осу ществлять През идент РФ.

Из исследо вания темы в идно, что с ложилась м ногоступенч атая, доро гостоящая и гро моздкая стру ктура орга низационны х форм орг анов испол нительной в ласти, чрез мерная по м ногим показ ателям для т акого госу дарства, к ак Российс кая Федера ция.

Заключение

На основе в ыполненного исследования была подтверждена актуальность избранной темы. Было проведено полное комплексное структурно-логическое исследование системы федеральной исполнительной власти в России, подробно рассмотрены понятие, признаки федеральных органов исполнительной власти, организационно-правовые основы её построения. Были выполнены поставленные в начале работы задачи, а именно:

    • определено понятие и признаки органов исполнительной власти;
    • вычленены элементы системы исполнительной власти в Российской Федерации,
    • рассмотрены организационно-правовые основы построения системы федеральных органов исполнительной власти;
    • исследована структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;
    • рассмотрена деятельность органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти представляют собой разновидность государственных организаций. В целом характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что практически от их имени действуют и, соответственно, представляют их в конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе исполнительными органами не являющиеся.

Каждый орган исполнительной власти имеет определенный для него законодательством территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенности федеративного устройства России.

В ходе выполнения работы были достигнуты все её цели и решены все задачи, поставленные во введении.

Список используемых источников

Нормативные правовые акты:

  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от от 30.12.08. /№ 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
  2. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2012. № 21. Ст. 2023)
  3. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1996 г. N 1326

«Вопросы федеральных органов исполнительной власти»

  1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (посл. ред.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51.
  2. Указ Президента РФ от 28.07.2004 N 976 (посл. ред.) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234; СЗ РФ. 2014. N 28. Ст. 4038.
  3. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 (посл. ред.) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313
  4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (посл. ред.) «О Правительстве Российской Федерации»

Специальная литература:

  1. Конин Н.М. Административное право России. М.: Проспект, 2014. 847 с.
  2. Братановский С.Н. Административное право: Учбник. Директ-Медия, 2013. с.77.
  3. Конституционное право России: Учебный курс. - В 2 т.Т.2. - М.: Юрист, 2005. - 749., с.656
  4. Электронный вестник ростовского социально-экономического института выпуск №1 (январь - март) 2014
  5. Ерохина Т.В. Органы управления здравоохранением Российской Федерации: историко-правовой аспект // Медицинское право. 2012. № 1. С.28- 29
  6. Андриченко Л.В., Юртаева Е.А. Конституционные основы российского федерализма // Журнал российского права. 2013. № 6. С. 9.
  7. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996. С. 122
  8. В.П. Уманская Статья: закономерности системы правовых актов органов исполнительной власти, 2016
  9. Т.Б. Вербицкая Статья: Правительство и органы исполнительной власти специальной компетенции как субъекты обороны: сравнительный анализ, 2016
  10. В.Е. Морозов Статья: К проблеме оптимизации функций президентских органов исполнительный власти, 2016
  11. Безруков А.В. Конституционное право России: Учебное пособие.Юстицинформ, 2015 17. Знаменщиков Р.В. Система федеральных органов исполнительной власти: понятие, особенности и проблемы // Современное состояние и проблемы развития российского законодательства: материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Горно- Алтайск: РИО ГАГУ, 2010. - С. 39-41
  12. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. N 6. С. 3 - 8
  13. Калинина Л.Е. Анализ структуры федеральных органов исполнительной власти // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2009, № 3. - С. 57-60
  14. Фрейдина Е.В. Исследование систем управления: Учеб. пособие по специальности «Менеджмент организации» / Под ред. Ю.В. Гусева. 3-е изд., стер. М.: Омега-Л, 2010. С. 24.
  15. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. Монография / Игнатюк Н.А. - М.: Юстицинформ, 2013. - 176 c.
  16. Ордина О.Н. Акты федеральных органов исполнительной власти: понятие и признаки // Право: теория и практика. - М.: Тезарус, 2012, № 12 (101). - С. 17-19
  17. Приданова Л.И. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в формате административной реформы // Закон и право.

- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014, № 7. - С. 38-39

  1. Россинский Б.В. Проблемы совершенствования системы федеральных органов исполнительной власти // Актуальные проблемы преподавания современного административного права: теория, практика, методика: Материалы научно-методического семинара. - М., Саратов: Милика, 2012. - С. 3-11
  2. Тангиев З.А. Федеральное агентство как орган исполнительной власти, оказывающий государственные услуги // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2013, № 5. - С. 25-28
  3. Тимохин Н.В. Правовые основы координационной деятельности федеральных органов исполнительной власти // Вестник Саратовской государственной академии права.- Саратов: Изд-во СГАП, 2014, 35 – С.32-36
  4. Чураков В.Г. Процедуры взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти // Право и экономика: Материалы Всероссийской научно – практической конференции молодых учёных. – Ростов – на – Дону: РИНХ, 2013. – С.70 – 76
  5. Нечкин А.В. Полномочия высших органов исполнительной власти в государствах членах Таможенного союза // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2013. № 1 (15). С. 115 – 119.
  6. Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Административная реформа в Российской Федерации на современном этапе: основные достижения, проблемы и перспективы // Правовая наука и реформа юридического образования. 2011. N 1. С. 127 - 129.
  7. Бачило И.Л. Методология анализа оценки состояния и совершенствования государственного управления в условиях информатизации

// Право и государство: теория и практика. 2015. № 5(125). С. 135 - 145.