Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Система органов местного самоуправления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Рассмотрение и исследование темы данной курсовой работы заключается в изучении системы и структуры органов исполнительной власти.

Тема данной курсовой работы является весьма актуальной, поскольку исполнительная власть является важным элементов в политической системе Российской Федерации. Именно органы исполнительной власти решают ключевые задачи государственного управления, их главным назначением является исполнение закона.

Предметом исследования данной курсовой работы является российское законодательство, регламентирующее и закрепляющее систему и структуру органов исполнительной власти.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие по поводу исследования системы и структуры органов исполнительной власти.

Методологическую основу исследования составляют такие общенаучные методы, как системный и функциональный подходы, а также анализ, синтез и сравнение.

При написании курсовой работы была изучена и применена впоследствии нормативная правовая база, а именно Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство.

При написании данной курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и ученых, а именно можно выделить: Смоленский М.Б. (исследование и изучение понятия, признаков и видов органов исполнительной власти), Вишняков В.Г.. (анализ и изучение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти).

Целью данной курсовой работы является изучение и исследование системы и структуры органов исполнительной власти.

Задачи курсовой работы:

1) рассмотреть и раскрыть понятие, признаки, принципы организации и деятельности органов исполнительной власти;

2) рассмотреть и определить виды органов исполнительной власти;

3) раскрыть и исследовать соотношение понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти.

4) рассмотреть и раскрыть правовое положение Правительства Российской Федерации.

5) рассмотреть и определить правовое положение федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие, признаки, принципы организации и деятельности местного самоуправления

Орган исполнительной власти представляет собой государственное учреждение, которое обладает определенной самостоятельностью, структурной организацией, имеющее государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Орган государственной власти имеет свои определенные признаки:

1) является государственным учреждением;

2) осуществляет реализацию и решение целей и задач, которые установлены государством;

3) имеет свою конкретную компетенцию, установленную действующим российским законодательством;

4) Является составной частью системы органов государственной власти наряду с законодательными и судебными государственными органами;

5) в соответствии с законодательством Российской Федерации орган исполнительной власти наделен комплексом определенных полномочий государственно-властного характера;

6) деятельность органа исполнительной власти осуществляют компетентные лица, именуемые государственными служащими;

7) орган исполнительной власти имеет свою определенную организацию и структуру;

8) орган исполнительной власти контролируется по определенным вопросам законодательными (представительными) органами, а также вышестоящими органами исполнительной власти;

9) орган исполнительной власти осуществляет деятельность в различных формах. Среди таких форм можно выделить: правотворческая, договорная и другие.

10) деятельность органа исполнительной власти, как правило, носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;

11) орган исполнительной власти имеет достаточно большой набор методов, способов и средств для осуществления своей деятельности;

12) орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность в пределах конкретной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) орган исполнительной власти обладает административной правосубъектностью.^{^[1]}

Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на основе определенных принципов:

1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Данный принцип означает то, что деятельность органов исполнительной власти должна осуществляться в строгом соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и иных нормативных правовых актов.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип выражается в том, что содержание деятельности государственных органов исполнительной власти и должностных лиц данных органов определяют права и свободы человека и гражданина.

3. Принцип законности. Данный принцип означает, что органы исполнительной власти при осуществлении своей деятельности должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

4. Принцип федерализма. Это принцип обусловлен государственным устройством России. Принцип федерализма проявляется в следующем:

а) круг полномочий органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами, закрепляющими разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

б) Конституцией Российской Федерации устанавливает соотношение правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации является заключение административного договора (соглашения). Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют возможность передавать им осуществление части своих полномочий, но только в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

5. Принцип сочетания централизации и децентрализации. Данный принцип предполагает сосредоточение достаточно большого количества государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти (централизация), а также закрепление предметов ведения и полномочий за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за каждым соответствующим органом исполнительной власти, которые они обязаны осуществлять сами, без вмешательства вышестоящих органов (децентрализация).^{^[2]}

6. Принцип гласности. Данный принцип предполагает то, что деятельность органов исполнительной власти является открытой для общества в пределах и рамках, установленных действующим российским законодательством.

7. Принцип единства системы органов исполнительной власти. Этот принцип предполагает то, что все органы исполнительной власти образуют единую систему, которая строится на единообразных правовых и организационных требованиях, установленных законодательством Российской Федерации.

8. Принцип самостоятельности органов исполнительной власти. Данный принцип подразумевает то, что органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность самостоятельно, они не находятся в организационном подчинении государственной органов законодательной и судебной ветвей власти.

9. Принцип ответственности. Данный принцип проявляется в том, что лица, осуществляющие деятельность органов исполнительной власти, несут ответственность те решения, которые они подготавливают и принимают.^{^[3]}

1.2. Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти классифицируются по различным основаниям. Таких оснований достаточно большое количество, если принимать во внимание все существующие оттенки характеристики той или иной группы таких органов. В связи с этим органы исполнительной власти классифицируются:

1) Исходя из существующего закрепленного порядка образования органов исполнительной власти:

а) исполнительные органы, образование которых в соответствии с пунктом "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации. В данном случае это касается федеральных органов исполнительной власти.

На федеральном уровне образование органов исполнительной власти осуществляется Президентом Российской Федерации.^{^[4]}

В то же время, на федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц;

б) органы исполнительной власти, образование которых в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев, областей и тому подобное отнесено к ведению субъектов Федерации.

На республиканском уровне формирование органов исполнительной власти различно. Важную роль в этом вопросе играют высшие должностные лица республик, главы государств, президенты - главы исполнительной власти.

В краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах порядок образования и формирования органов исполнительной власти примерно такой же.

На сегодняшний день действующим российским законодательством установлено единообразное официальное наименование органов исполнительной власти для всех субъектов Федерации. Это - высший исполнительный орган государственной власти субъекта, во главе которого находится высшее должностное лицо субъекта.

Однако, в то же время, наименование органа исполнительной власти и его руководителя может устанавливаться конституцией (уставом) субъекта Федерации.^{^[5]}

2) Исходя из федеративного государственного устройства Российской Федерации органы исполнительной власти подразделяются на:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации достаточно разнообразны, поскольку включает в себя соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право учреждать свои территориальные органы (управления, отделы и так далее), которые осуществляют свою деятельность на территории соответствующего субъекта, но не входящие в систему исполнительных органов субъектов Российской Федерации. В то же время, отдельные федеральные органы имеют право создавать межтерриториальные исполнительные органы, которые осуществляют свою деятельность на территории нескольких субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации по своей организационной сути также можно характеризовать как территориальные, поскольку их компетенция ограничена территорией данного субъекта.

В качестве одного из проявлений территориального принципа построения системы органов исполнительной власти иногда называют образование местных исполнительных органов.

Органы местного самоуправления в соответствии с действующим российским законодательством не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, конструировать местные органы исполнительной власти на основе существующих исполнительных органов местного самоуправления невозможно.^{^[6]}

3) Исходя из характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

а) органы исполнительной власти общей компетенции. К данным органам исполнительной власти можно отнести Правительство Российской Федерации, правительства республик, входящих в состав Российской Федерации и так далее;

б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции. Данные органы осуществляют свою деятельность в конкретной сфер отраслевой сфере. К таким органам исполнительной власти можно отнести федеральные и республиканские министерства и другие отраслевые органы исполнительной власти;

в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. К таким органам исполнительной власти можно министерства и службы, а также аналогичные органы субъектов Федерации;

г) органы исполнительной власти специальной компетенции. Данные органы осуществляют разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности.

4) Исходя из порядка разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти подразделяются на:

а) коллегиальные органы исполнительной власти;

б) единоначальные органы исполнительной власти.

5) Исходя из способа создания органы исполнительной власти подразделяются на:

а) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких органов достаточно большое количество, как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов;

б) в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган.

6) Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной власти:

а) правительства (Российской Федерации, входящих в ее состав республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);

б) министерства (федеральные, региональные);

в) службы (только федеральные);

г) федеральные агентства (только на федеральном уровне);

д) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками).^{^[7]}

1.3. Анализ соотношения понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти

В правовых актах, в концепциях административной реформы достаточно часто применяются понятия "система" и "структура". Применение этих понятий в правовых актах не вызывает возражений. Разработка эффективных систем и структур управления неизбежно требует углубленного анализа сущностных связей в организации и деятельности органов власти. Без такого анализа нельзя, очевидно, намечать правильные пути рационализации этих органов. К тому же понятия "система" и "структура", которые закрепляются правовых нормах, являются обязательными для практического применения, что повышает требования к четкости определения этих понятий.^{^[8]}

Система федеральных органов законодательной исполнительной и судебной власти, формирование которой осуществляется Российской Федерацией, представляет собой единство взаимосвязанных федеральных органов всех ветвей государственной власти, которое обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются в соответствии с действующим российским законодательством.

Структура же включает конкретный перечень органов исполнительной власти.^{^[9]}

Структура дает возможность определить деятельность системы, линию ее поведения, характер взаимодействия. Структура отражает форму расположения элементов и характер взаимодействия их сторон и свойств.

На основании данных понятий можно сделать следующие выводы:

1) понятия "система" и "структура" ее элементов дают возможность обеспечить целостность и целенаправленность системы. Обеспечить устойчивое взаимодействие элементов в рамках единой системы невозможно без закрепления соподчиненности между ними по "вертикали" и "горизонтали" на основе отношений координации, власти - подчинения, согласования деятельности всех звеньев системы вокруг общей цели;

2) "система" и "структура" органа власти не могут существовать раздельно друг от друга. Система органа обладает внутренним устройством, построением; структура не может существовать вне системы.^{^[10]}

Таким образом, рассмотрев и исследовав общую характеристику органов исполнительной власти можно сказать, что орган исполнительной власти представляет собой государственным учреждением, обладающим определенными государственными функциями для решения ключевых целей и задач государственного управления. Деятельность осуществляется в рамках определенной территории.

Органы исполнительной власти обладают рядом определенных признаков, отличающих их от иных органов государственной власти: являются государственными учреждениями, деятельность, как правило, носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер; являются составляющим звеном государственного аппарата наряду с государственными органами законодательной и судебной ветвей власти и другие.

Органы исполнительной власти классифицируются по различным основаниям, в частности: исходя из федеративного государственного устройства Российской Федерации выделяются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации; исходя из порядка разрешения подведомственных вопросов выделяются коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти.

В процессе написания данной работы также были исследованы понятия «система» и структура», а также их соотношение. Было установлено, что эти они не могут существовать раздельно. Структура не может существовать вне системы.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

2.1. Правительство Российской Федерации

В соответствии со статьей 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.^{^[11]}

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1992 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.^{^[12]}

Чтобы установить и определить место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации нужно рассмотреть и провести анализ его взаимодействия со всеми ветвями власти (законодательной и судебной), а также с Президентом Российской Федерации и с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство осуществляет государственную власть с законодательными и судебными органами, а также Президентом Российской Федерации.

Взаимодействие Правительства Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации заключается в следующем:

1) Федеральное Собрание имеет право принимать федеральные законы, которые Правительство Российской Федерации как исполнительная власть обязано воплощать в жизнь;

2) Важнейшим фактором взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с Правительством Российской Федерации является утверждение федерального бюджета, что предполагает наличие финансового контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации;

3) В компетенцию Государственной Думы Российской Федерации входит дача согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

4) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации имеет возможность выразить недоверие Правительству Российской Федерации и так далее.^{^[13]}

Принцип ответственности исполнительной власти является одним из главных принципов взаимодействия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.

На практике реализация данного принципа проявляется в подотчетности и подконтрольности, вплоть до возможности наложения определенных санкций. Подотчетность ярко выражена в отношениях между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а в отношениях с Федеральным Собранием Российской Федерации этот принцип реализуется косвенно.

Руководствуясь принципом ответственности при взаимодействии законодательной и исполнительной властей, можно сказать, что деятельность Правительства Российской Федерации осуществляется на основании двойной ответственности перед Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации.^{^[14]}

Взаимодействие Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации заключается в то, что:

1) Президент Российской Федерации в качестве главы государства по отношению к Правительству Российской Федерации обладает следующими полномочиями:

а) осуществляет назначение Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы);

б) имеет право на утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти;

в) назначает заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров и так далее;

2) Правительство РФ в пределах своих полномочий:

а) обеспечивает реализацию конституционных прав Президента Российской Федерации по отношению к Правительству;

б) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит глава государства и так далее.^{^[15]}

Взаимодействие Правительства Российской Федерации с судебной властью проявляется в следующем:

1) в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебном системе Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет разработку проекта федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации и так далее;^{^[16]}

2) при наличии случаев, когда Конституционный Суд Российской Федерации признает федеральные законы или их отдельные положение неконституционными, то Правительство Российской Федерации в рамках своей компетенции имеет право на принятие мер по обеспечению должного правового регулирования общественных отношений, которые затрагиваются решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Взаимодействие Правительства Российской Федерации с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации заключается в следующем:

1) Правительство Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах, установленных действующим российским законодательством;

2) Правительство Российской Федерации в рамках своей компетенции имеет возможность разрешать споры и устранять разногласия между федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.^{^[17]}

Правительство Российской Федерации включает в свой состав Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Количество членов Правительства Российской Федерации зависит от числа должностей заместителей председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министерств Российской Федерации, государственных должностей министров Российской Федерации, вводимых указами Президента Российской Федерации.

Все члены Правительства Российской Федерации имеют право решающего голоса по обсуждаемым вопросам. На заседании Правительства Российской Федерации должно присутствовать не менее его половины членов.

Назначение Председателя Правительства Российской Федерации осуществляется Президентом с согласия Государственной Думы.

Назначение заместителей Председателя Правительства и федеральных министров осуществляется Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

Данная процедура на сегодняшний день не носит открытого характера, так принятие решения осуществляется только двумя уполномоченными лицами.

При формировании Правительства Российской Федерации не существует четких временных рамок. Определенная часть заместителей Председателя Правительства, ключевые министры, как правило, назначаются в первые дни, после назначения Председателя Правительства.^{^[18]}

Рассмотрим полномочия Правительства Российской Федерации, установленные действующим российским законодательством

Среди общих полномочий Правительства Российской Федерации можно выделить:

а) организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации;

б) регулирование в социально-экономической сфере;

в) осуществление деятельности, направленной на подержание единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности ее органов;

г) формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

д) имеет право законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации имеет право передавать определенную часть своих полномочий исполнительным органам в субъектах Российской Федерации.^{^[19]}

К иным полномочиям Правительства Российской Федерации можно отнести:

1) в экономической сфере вправе:

а) осуществление регулирования экономических процессов;

б) обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и другие;

2) в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

а) обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;

б) разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, а также представление отчета об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечение проведения единой государственной миграционной политики; в) осуществление мер по развитию физической культуры, спорта и туризма;

4) в сфере науки, культуры, образования:

а) разработка и осуществление мер государственной поддержки развития науки;

б) обеспечение государственной поддержки культуры;

5) в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

а) обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическое благополучие;

б) координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф;

Для того чтобы исполнять установленные действующим российским законодательством за Правительством Российской Федерации полномочия, оно определяет порядок принятия своих решений — постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.^{^[20]}

2.2. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

К органам исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура определяется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».^{^[21]}

Министерство Российской Федерации представляет собой федеральный орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит разработка государственной политики и нормативно-правовых актов в конкретной определенной сфере деятельности.

Министерство Российской Федерации исполнительной власти возглавляет министр, назначение на должность которого осуществляется Президентом Российской Федерации с подачи Председателя Правительства. Министр является полноправным членом Правительства Российской Федерации, при этом он осуществляет государственное управление и координирует деятельность в определенной сфере деятельности. Министр осуществляет свою деятельность в рамках принципа единоначалия, следовательно он является ответственным за выполнением тех ключевых задач и функций, которые возложены на него действующим российским законодательством.

Правовое регулирование осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Понятие, структуру и основные полномочия определяются соответствующими правовыми актами. Например, Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082 утверждает «Положение о Министерстве обороны Российской Федерации».^{^[22]}

Министр вправе издавать приказы, распоряжения, указания, инструкции по соответствующим вопросам, которые входят в его компетенцию. Таким образом, министр определяет правила поведения, которые подлежат обязательному исполнению государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами.

Министр имеет в своем подчинении определенное количество заместителей, назначение которых осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В структуру министерства входят:

1) руководящее звено. Сюда входят сами министры, их заместители и так далее;

2) департаменты;

3) управления;

4) отделы и другие подразделения.

Структуру утверждает министр, кроме тех министерств, которые находятся в непосредственном ведении Президента Российской Федерации.

В то же время министерства являются юридическими лицами, которые имеют определенный баланс, а также печать с изображением Государственного герба и свое наименование.

На сегодняшний день в Российской Федерации министерства можно разделить на две большие группы:

1) министерства, которые подчиняются Президенту Российской Федерации (например, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации и другие);

2) министерства, которые подчиняются Правительству Российской Федерации (например, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации и другие).^{^[23]}

Федеральная служба представляет собой федеральный орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит контроль и надзор в определенной конкретной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, государственной безопасности и так далее.

Федеральную службу возглавляет руководитель федеральной службы. Федеральная служба по надзору в конкретной определенной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

В соответствии с закрепленными полномочиями действующим российским законодательством федеральная служба имеет право издавать индивидуальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и иным нормативным правовым актам.

Федеральная служба не имеет права осуществлять свою компетенцию в той сфере деятельности, в которой она не имеет соответствующих полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации.^{^[24]}

Правовое регулирование осуществляется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами. В частности, например, правовое регулирование Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации осуществляется на основании Указа Президента Российской Федерации от 28.07.2004 года № 976, который утверждает «Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом».^{^[25]}

Федеральное агентство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, в компетенцию которого входят функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство возглавляет руководитель федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

в соответствии с закрепленными полномочиями действующим законодательством Российской Федерации федеральное агентство имеет возможность издавать индивидуальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и вышестоящему законодательству.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

К полномочиям федерального агентства можно отнести:

• издание индивидуальных правовых актов, которые должны соответствовать Конституции Российской Федерации и вышестоящему законодательству;

• ведение реестров, регистров и кадастров и так далее.^{^[26]}

Правовое регулирование осуществляется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами. В частности, например, правовое регулирование Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации осуществляется на основании Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2004 года № 1146, который утверждает «Положение о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации».^{^[27]}

Таким образом, рассмотрев и исследовав систему и структуру федеральных органов исполнительной власти можно сказать, что федеральные органы исполнительной власти включают в себя Правительство Российской Федерации, а также федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Правительство Российской Федерации выступает в качестве высшего органа исполнительной власти. Данный орган исполнительной власти регулирует наиболее важные общественные отношения и решает важнейшие ключевые цели и задачи государственного управления на основании Конституции Российской Федерации, федерального законодательства. При этом Правительство Российской Федерации является коллегиальным органов, имеет определенный круг полномочий, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

Помимо Правительства Российской Федерации имеют место и федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Благодаря данным органам происходит разработка государственной политики, контроль и надзор в определенной сфере деятельности и так далее.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев и исследовав систему и структуру органов исполнительной власти можно подвести итог и сделать определенные выводы.

Орган исполнительной власти является государственным учреждением, который имеет определенных перечень государственных функций для эффективного решения важнейших целей и задач государственного управления. Деятельность осуществляется в рамках определенной территории.

Органы исполнительной власти классифицируются по различным основаниям, в частности: исходя из федеративного государственного устройства Российской Федерации выделяются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации; Исходя из характера компетенции органы исполнительной власти выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой, специальной компетенции.

В процессе написания данной работы также были исследованы понятия «система» и структура», а также их соотношение. При исследовании данных понятий было установлено то, что эти они не могут существовать раздельно. Структура не может существовать вне системы.

Систему федеральных органов исполнительной власти составляют Правительство Российской Федерации, а также федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Правительство Российской Федерации осуществляет регулирование наиболее важные общественные отношения и решает важнейшие ключевые цели и задачи государственного управления на основании Конституции Российской Федерации, федерального законодательства.

Благодаря федеральным министерствам, федеральным службам и федеральным агентствам происходит разработка государственной политики, контроль и надзор в определенной сфере деятельности и тому подобное.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законод. РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.

2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 05.02.2014 № 4- ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – № 3; // Российская газета. – 2014. – № 27.

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 12.03.2014 № 5- ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – № 245; // Российская газета. – 2014. – № 59.

4. Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 20.01.2015, № 26) // Собр. законод. РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3234; // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 4. – Ст. 641.

5. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (в ред. от 20.01.2015 № 26) // Собр. законод. РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3538; // Собр. законод. РФ. – 2015. – № 4. – Ст. 641.

6. Указ Президента Российской Федерации от 07.09.2004 года № 1146 «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» (в ред. от 20.01.2015, № 26) // Собр. законод. РФ. – 2004. – № 37. – Ст. 3712; // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 4. – Ст. 641.

7. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 31.03.2015 № 168) // Собр. законод. РФ. – 2012. – № 22. – Ст. 2754; // Собр. законод. РФ. – 2015. – № 14. – Ст. 2106.

Книги, монографии, учебные пособия

1. Агапов А.П. Административное право: учебник. – М.: Юрайт, 2013. – 683 с.

2. Алехин А.П. Административное право России: учебник – М.: Зерцало-М, 2013. – 640 с.

3. Гончаров И.А. Конституционное право: учебник - М.: Норма, 2012. - 410 с.

4. Дмитриев Ю.А. Конституционное право: учебник - М.: Инфра, 2016. - 712 с.

5. Козлов Ю.М. Административное право: учебник. – М.: Норма, 2016. – 475 с.

6. Коренев А.П. Административное право России: учебник – М.: Норма, 2012. – 398 с.

7. Нечаева А.М. Конституционное право: учебник - М.: Юристъ, 2016. - 357 с.

8. Овсянко Д.М. Административное право России: учебник. – М.: Проспект, 2016. – 429 с.

9. Попов Л.Л. Административное право России: учебник. – М.: Проспект, 2013. – 528 с.

10. Росинский Б.В. Административное право: учебник. – М.: Норма, 2012. – 537 с.

11. Смоленский М.Б. Административное право: учебник. – М.: Кнорус, 2016. – 537 с.

12. Сырых В.М. Конституционное право: учебник - М.: Норма, 2015. - 327 с.

Научные статьи и публикации

1. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. - 2016. - № 8. - С. 67-83.

2. Чепус А.В. Ответственность как принцип взаимодействия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – 2012. - № 6. – С. 8-12.

Овсянко Д.М. Административное право России: учебник. – М.: Проспект, 2016. – С. 90. ↑
Смоленский М.Б. Административное право: учебник. – М.: Кнорус, 2016. – С. 127. ↑
Алехин А.П. Административное право России: учебник – М.: Зерцало-М, 2013. – С. 124. ↑
Овсянко Д.М. Указ. Соч. С. 95. ↑
Попов Л.Л. Административное право России: учебник. – М.: Проспект, 2013. – С. 131. ↑
Росинский Б.В. Административное право: учебник. – М.: Норма, 2012. – С. 97. ↑
Агапов А.П. Административное право: учебник. – М.: Юрайт, 2013. – С. 136. ↑
1. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. - 2016. - № 8. - С. 68. ↑
Коренев А.П. Административное право России: учебник – М.: Норма, 2012. – С. 87. ↑
Вишняков В.Г. Указ. Соч. С. 71. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законод. РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202. ↑
Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 12.03.2014 № 5- ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – № 245; // Российская газета. – 2014. – № 59. ↑
Дмитриев Ю.А. Конституционное право: учебник - М.: Инфра, 2016. - с. 569. ↑
Чепус А.В. Ответственность как принцип взаимодействия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – 2012. - № 6. – С. 9. ↑
Гончаров И.А. Конституционное право: учебник - М.: Норма, 2012. - с. 329. ↑
Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 05.02.2014 № 4- ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – № 3; // Российская газета. – 2014. – № 27. ↑
Нечаева А.М. Конституционное право: учебник - М.: Юристъ, 2016. - с. 278. ↑
Гончаров И.А. Указ. Соч. С. 337 ↑
Дмитриев Ю.А. Указ. Соч. С. 578. ↑
Сырых В.М. Конституционное право: учебник - М.: Норма, 2015. - с. 267. ↑
Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 31.03.2015 № 168) // Собр. законод. РФ. – 2012. – № 22. – Ст. 2754; // Собр. законод. РФ. – 2015. – № 14. – Ст. 2106. ↑
Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (в ред. от 20.01.2015 № 26) // Собр. законод. РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3538; // Собр. законод. РФ. – 2015. – № 4. – Ст. 641. ↑
Козлов Ю.М. Административное право: учебник. – М.: Норма, 2016. – с. 63. ↑
Росинский Б.В. Указ. Соч. С. 426. ↑
Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 20.01.2015, № 26) // Собр. законод. РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3234; // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 4. – Ст. 641. ↑
Коренев А.П. Указ. Соч. С. 294. ↑
Указ Президента Российской Федерации от 07.09.2004 года № 1146 «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» (в ред. от 20.01.2015, № 26) // Собр. законод. РФ. – 2004. – № 37. – Ст. 3712; // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 4. – Ст. 641. ↑