Система органов местного самоуправления (Понятие местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации местное самоуправление представляет собой особую форму общественного управления, которая существенным образом отделена от государственной власти, которая распространяется на федеральный и региональный уровень. Право на местное самоуправление представляет собой опосредованно закрепленное в Конституции Российской Федерации право человека и гражданина. В Российской Федерации на сегодняшний день функционирует целый массив нормативно-правовых актов, которые, по сути своей, закрепляют гарантии и механизм реализации право на местное самоуправление, одновременно с этим учреждая муниципальную власть в государстве в целом.

В современном законодательстве разработаны и закрепления формы участия граждан в местном самоуправлении, а также формы осуществления гражданами местного самоуправления. Все эти формы направлены на достижение различных целей, однако в совокупности с гарантиями реализации права на местное самоуправление составляют действующий механизм реализации этого права, что справедливо считать положительной чертой современного законодательства в исследуемой сфере.

На сегодняшний день можно говорить о том, что муниципальное образование находится в стадии реформирования – назвать его сформировавшимся институтом в нашей стране нельзя. Актуальность данной работы обусловлена необходимостью исследования проблем и перспектив развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Цель исследования – определить тенденции и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- определить понятие местного самоуправления;

- привести общую характеристику права граждан на местное самоуправление;

- проанализировать осуществление гражданами местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург»;

- проанализировать референдум и иные формы волеизъявления граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург»;

- провести оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления в Екатеринбурге;

- выделить проблемы и перспективы развития местного самоуправления России.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие местного самоуправления

Современное законодательство содержит легальное определение местного самоуправления в Российской Федерации. В данной исследовательской работе мы будем придерживаться данного законодателем определения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Законодательное местного позволяет его признаки место системе

1. самоуправление населением. отмечается, точнее бы субъект самоуправления как вообще, именно «местное Думается, данного в местного не так последнее на муниципальных Субъектом самоуправления население образования. вопрос термина сообщество» оправдана его понятием в дефиниции. вполне Категории сообщество» «население» либо либо по общелексическому имея виду, «население» это лиц, объединенных проживания, «местное - людей месту не с формальными но с связями c. Таким категория сообщество» жизнеспособной, включение в акты бы местного логически и

2. самоуправление деятельность пределах, Конституцией федеральными законами Российской Государство помощью средств внешне самоуправленческую местного не ее. самоуправление государством помощью мер, всего, что конституционно законодательно. в материальное, методическое другое населению, местного со государства c.

Законодательное впервые на что самоуправление исключительно России, и законам.

3. местного в отнесенных его вопросов. общему это черта самоуправления, проявляется организационной его в управления государством, государственном за самоуправлением права на необходимые осуществления функций, является правильным.

4. за решения. признак предшествующий является ли самым поскольку и неотделимы от Раз дано самостоятельно в вопросов значения, ведение дел им свою Порядок условия органов самоуправления лиц самоуправления населением уставами образований. перед наступает результате доверия Закон ответственность местного и лиц самоуправления государством, также физическими лицами c.

Под осуществлением иногда обязанность муниципального деятельно собственные права называемая ответственность).

5. местного населением непосредственно, и органы самоуправления. определяются непосредственного жителей решении вопросов. ним, частности, референдум, выборы, (сходы) территориальное самоуправление т.д. также общие формирования деятельности местного [18, c.

6. самоуправление свой управления: местного касающиеся жизнедеятельности муниципального Их закреплен применительно разным муниципальных Перечень является Муниципальные вправе к рассмотрению вопросы, к местного уставами образований, также не из ведения не к других образований органов власти при собственных ресурсов финансовых

7. самоуправление с интересов Это что муниципальной и финансовыми должно в населения образования, вправе этой получать информацию ней. интересов населения также, органы должностные местного обязаны и интересы муниципального взаимодействуя государственными, и органами, и

8. местном находят исторические иные традиции. проявляется специфике местного на отличающихся исторических, и местных обычаев. особенности учитываться регулировании субъектов организации самоуправления находить отражение уставе образования.

Таким образом, именно такие основные признаки свойственны местному самоуправлению по идее законодателя. Однако на сегодняшний день не все они в действительности принадлежат местному самоуправлению в современном его состоянии развития.

1.2 Общая характеристика права граждан на местное самоуправление

В Конституции Российской Федерации [1] (далее – Конституция РФ) отдельная глава посвящена правам и свободам человека и гражданина. Основной закон практически каждого государства на сегодняшний день содержит такой раздел, т.к. закрепление прав и свобод на конституционном уровне характеризует государство как демократическое и правовое. Российская Федерация, согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, является демократическим и правовым. Демократичность государства оценивается с точки зрения того, какие права и в каком объеме закреплены в Основном законе. Важнейшее положение по данному вопросу содержится в ст. 2 Конституции РФ, где высшей ценностью признаны человек, его права и свободы. Кроме того, в этой статье государство закрепляет за собой обязанность осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина. Именно названные положения в большей мере характеризуют наше государство как правовое и демократическое.

Все права и свободы, получившие закрепление в Конституции РФ, принято делить на несколько групп. Основания для классификации при этом могут быть различными. Так, конституционные права и свободы принято делить по сферам жизнедеятельности человека на следующие виды:

1. Личные права – к этой группе относятся права, принадлежащие лицу от рождения, которые непосредственно связаны с личностью человека, отсюда и наименование этой группы. Основной характеристикой этой группы прав и свобод является то, что они принадлежат всем людям, находящимся на территории Российской Федерации, вне зависимости от наличия гражданства России у них. К этой группе прав относятся такие, как право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ) и др.
2. Политические права. Провозглашение в качестве основных ряда политических прав обеспечивают взаимодействие государства и его граждан. Это взаимодействие можно рассматривать в нескольких формах:

Во-первых, посредством реализации политических прав и свобод граждан формируются органы государственной власти.

Во-вторых, граждане и сами могут участвовать в осуществлении власти. Названные формы участия в политической жизни вытекают из закрепленного в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ права граждан на участие в делах государства.

В-третьих, граждане вправе оказывать влияние на уже действующие органы власти. Основной формой такого взаимодействия являются собрания граждан. В соответствии со ст. 31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На этом перечень политических прав граждан не исчерпывается.

Важно отметить, что политические права, закрепленные в Конституции РФ, в большей мере распространяются именно на граждан Российской Федерации. Это напрямую следует и из приведенных выше конституционных норм. Однако в ряде случаев закон допускает осуществление политических прав и лицами, не являющимися гражданами нашей страны, т.е. иностранными гражданами и лицами без гражданства. Типичным примером является право на проведение собраний. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [2], организаторами этих публичных мероприятий могут быть только граждане РФ, однако к гражданской принадлежности участников ст. 6 указанного закона специальных требований не предъявляет. Т.е. участниками публичных мероприятий могут быть как граждане РФ, так и лица, не имеющие российского гражданства.

1. Социально-экономические права. Эта категория включает такие права и свободы, реализация которых направлена на создание благоприятных условий жизни общества. Это различного рода социальное обеспечение, в том числе пенсионное, права в сфере труда и образования и т.д. Например, основные принципы правового регулирования трудовых правоотношений, они же основные права в сфере труда, закреплены в ст. 37 Конституции РФ. Гарантия социального обеспечения закреплена в ст. 39 Конституции РФ. Во многом права и свободы, входящие в эту группу, распространяются и на лиц, не имеющих гражданства России, однако о равной степени такого распространения, т.е. наряду с российскими гражданами, говорить не приходится.
2. Культурные права. Эта категория прав связана, прежде всего, с духовной сферой жизни человека. Ряд прав и свобод этой группы закреплены в ст. 44 Конституции РФ, провозгласившей свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Культурные права распространяются на всех лиц, в том числе не имеющих гражданства Российской Федерации.
3. Сегодня в пятую группу прав включают права информационные. Такая позиция стала складываться не так давно, и связано это с тем, что информация становится важнейшим ресурсом в жизни человека, который нуждается в защите, а права граждан на информацию нуждаются в детальном правовом регулировании, которое на сегодняшний день в нашем государстве в большей степени существует. В ст. 42 Конституции РФ закреплено право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. И это право в полной мере можно отнести к правам информационным.

Такова наиболее распространенная в правовой доктрине классификация конституционных прав и свобод.

Наряду с такой классификацией выделяют также классификацию, проведенную на основе исторической практики возникновения и становления конституционных прав и свобод – эта классификация проводится по поколениям.

К первому поколению прав относят права личные и политические. Именно их добивались люди в первую очередь. Становление этих прав датируется рубежом XVIII-XIX веков.

Ко второму поколению относятся права социально-экономические. Это означает, что после того, как людям были дарованы личные и политические права, они стали нуждаться в реализации прав социальных и экономических.

Третье поколение прав составляют права культурные, а четвертое – информационные.

Таким образом, эта классификация прав и свобод целиком основана на истории развития представлений человека о его месте в государстве и наиболее благоприятной организации его жизни.

Также конституционные права свободы по способу реализации классифицируют на индивидуальные, индивидуально-коллективные и коллективные.

В разрезе выбранной темы исследовательской работы представляется необходимым определить место права на местное самоуправление в структуре конституционных прав и свобод. Для достижения этой цели важно обратиться, во-первых, к конституционным положениям, касающимся права граждан на местное самоуправление, организации местного самоуправления и т.д., а также проанализировать эволюцию подхода к толкованию понятия «местное самоуправление».

Основам организации местного самоуправления в нашем государстве посвящена отдельная глава Конституции РФ – восьмая. Как следует из ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, посредством местного самоуправления население принимает решения по вопросам местного значения, а также распоряжается муниципальной собственностью. Некоторые вопросы местного значения перечислены в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ. Более подробно вопросы, которые относятся к ведению местного самоуправления, как раз таки детализируются в специальном законе – Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3], им посвящена глава 3 указанного закона. В этой главе представлено несколько перечней вопросов местного значения в зависимости от вида муниципального образования, однако в большинстве своем они схожи. Например, к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и др.

Говоря о распоряжении муниципальной собственностью, важно обратить внимание на то, что в последнее время довольно часто вопросы распоряжения муниципальной собственностью выносятся на общественные обсуждения. На собраниях простым большинством голосов население соответствующего муниципального образования принимает решение по вопросу, вынесенному на общественное обсуждение.

Помимо вопросов местного значения к ведению органов местного самоуправления могут быть отнесены и иные вопросы путем наделения законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств – это положение закреплено в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ.

Важно обратить внимание на гарантии местного самоуправления, которые также получили конституционное закрепление в ст. 133 Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

Фактически это означает, что право на местное самоуправление наряду с иными конституционными правами находится под защитой государства, т.к. гражданам предоставляется право на судебную защиту в случае нарушения прав и законных интересов.

2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ»

2.1 Осуществление гражданами местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления на примере муниципального образования «город Екатеринбург»

В структуру органов местного самоуправления, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», входят следующие органы:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);

- контрольно-счетный орган;

- иные органы и должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из названного перечня только три первых видов органов, названных в перечне выше, являются обязательными в муниципальном образовании. Однако в законе имеются исключения.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» помимо перечня органов муниципальных образований закреплены также и основы их формирования.

Представительным органом муниципального образования «город Екатеринбург» является Екатеринбургская городская Дума. Регламентацию выборов представительного органа осуществляет Закона Свердловской области от 29 апреля 2013 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» [4] (далее – Избирательный кодекс Свердловской области). В соответствии с ч. 4 ст.6 Избирательного кодекса Свердловской области, порядок формирования представительного органа муниципальных образований регламентируется уставом муниципальных образований. При этом Избирательным кодексом устанавливается, что депутаты могут избираться по одномандатным и многомандатным округам, или по единому избирательному округу, или указанные порядки могут сочетаться – «на основе избрания по или округам, образуемым муниципального , и по единому , включающему себя муниципального образования, голосов , полученных списков кандидатов, объединениями».

соответствии ст. 44 ФЗ « принципах местного РФ», в Устав образования « » (решением Екатеринбургской от 30.06.2005 № 8/1 «О муниципального образования « » [7]) (далее – Екатеринбурга). . 1 ст. 44 ФЗ « принципах местного РФ», Уставом должны формы, гарантии участия решении местного , том числе органов общественного (. 3 ч. 1 ст. 44) и формирования самоуправления (п. 4 . 1 . 44).

Порядок полномочиями образования регламентирован уровне . 36 ФЗ « принципах организации в ».

Согласно , Главой муниципального « Екатеринбург» Председатель Думы. Ранее, с . 4 ст. 34 , Глава Екатеринбурга - городской избирается выборах на равного прямого при тайном на 5 . Однако 22 2018 городская Дума вопрос внесении Устав Екатеринбурга, отмена мэра. были приняты, данный изменения еще не . отбора города проходить на .

Местная , согласно . 1 . 37 ФЗ «Об организации самоуправления », является исполнительно- муниципального . На местной администрацией местной . В муниципального образования Екатеринбургской Думы, , Администрации города лицо, на Администрации города контракту, по на замещение на полномочий (до дня городской нового ), не менее два (ч. 1 . 38-1 Екатеринбурга). В должность Администрации Александр Эдмундович 7 декабря 2010 .

Таким образом, непосредственно населением муниципального образования «город Екатеринбург» избираются депутаты Екатеринбургской городской Думы и Глава муниципального образования – Председатель Екатеринбургской городской Думы.

Кроме того, в Екатеринбурге образована Счетная палата, которая является контрольно-счетным органом муниципального образования, в соответствии с положениями ст. 38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ст. 41-1 Устава Екатеринбурга также указывается, что это постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля. Счетная палата образуется Екатеринбургской городской Думой и подотчетна ей.

В силу того, что органы местного самоуправления формируются населением конкретного муниципального образования – непосредственно через выборы или опосредованно, когда выбранные представители назначают иных должностных лиц и формируют иные органы муниципального образования, можно говорить о том, что местное самоуправление осуществляется посредством реализации активного избирательного права жителей муниципального образования.

2.2 Референдум и другие формы волеизъявления граждан в реализации местного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург»

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», граждане осуществляют местное самоуправление в различных формах прямого волеизъявления, основными из которых являются местный референдум и муниципальные выборы. В данной норме не приводится весь перечень форм волеизъявления граждан. Конкретизацию они получают в Главе 5 указанного федерального закона, именуемой «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления».

В разрезе данного раздела исследовательской работы представляют интерес формы волеизъявления граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург». В силу этого в первую очередь необходимо установить соотношение понятия «формы волеизъявления» с понятиями «формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления» и «формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления». Необходимо, на наш взгляд, разграничить для начала два последних названных понятия – формы участия в осуществлении и формы непосредственного осуществления.

Представляется, что между двумя исследуемыми понятиями имеется существенное различие в части, касающейся обязательности проведения того или иного мероприятия, а также в части обязательности решений, принятых гражданами в результате проведения того или иного мероприятия.

Так, обязательными к исполнению на территории муниципального образования являются решения граждан, принятые в результате местного референдума, муниципальных выборов, голосовании по отзыву депутатов или должностных лиц органов местного самоуправления, а также вопросы, принятые на сходе граждан.

Также отметим, что указанные формы осуществления местного самоуправления проводятся в соответствии с законодательной регламентацией: в законе устанавливаются вопросы, которые выносятся на местный референдум, случаи, в которых проводятся муниципальные выборы (ранее нами были выделены случаи, в которых проводятся муниципальные выборы на территории муниципального образования «город Екатеринбург»), аналогичную строгую правовую регламентацию имеют и порядки назначения голосования по отзыву (так же, как и для местного референдума, согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), строго регламентированы и случаи проведения схода граждан.

Остальные из названных в законе форм являются формами участия граждан в осуществлении местного самоуправления. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» при этом используются различные формулировки для форм участия в осуществлении и форм непосредственного осуществления: в первом случае «может проводиться», во втором – «проводится». Особое внимание необходимо уделить такой форме, как правотворческая инициатива граждан. Согласно положениям ст. 26 того же федерального закона, выдвинутая правотворческая инициатива граждан обязательна к рассмотрению представительным органом муниципального образования, однако принятие предложенного проекта правового акта необязательно для указанного органа. Такая характеристика позволяет говорить о наличии смешанной природы этой формы. Однако, на наш взгляд, все же ее следует относить к форме участия граждан в осуществлении местного самоуправления, т.к. итоговое решение о принятии того или иного закона, инициатива принятия которого исходит от граждан, зависит от результатов ее рассмотрения в представительном органе муниципального образования.

Далее обратимся к понятию форм волеизъявления граждан в сфере осуществления местного самоуправления.

Волеизъявление в общем смысле включает в себя несколько значений: во-первых, волеизъявление может выражаться в объявлении своей воли, своего согласия на что-либо; во-вторых, это могут быть конкретные действия по реализации своего желания, своей воли к чему бы то ни было [15, c, 88]. Исходя из семантики данного понятия и применительно к теме данной исследовательской работы, следует сделать вывод, что понятие «формы волеизъявления» является обобщающим по отношению к ранее исследованным. Таким образом, в разрезе данного раздела исследовательской работы интерес для нас будут представлять как формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, так и формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Проанализируем каждую форму по отдельности применительно к муниципальному образованию городской округ «город Екатеринбург».

1. Местный референдум

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», целью проведения местного референдума является решение вопросов местного значения непосредственно населением. В доктринальном толковании местный референдум рассматривается как голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения, результаты которого обязательны к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений.

Проведение референдумов на территории Свердловской области, и в частности проведение местных референдумов, регламентировано Законом Свердловской области от 17 апреля 2006 года № 20-ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области» [6] (далее – Закон о референдуме).

В ч. 3 ст. 2 закреплено определение местного референдума, однако непосредственно содержание понятия референдума в нем не раскрывается, указывается лишь, что в нем участвуют лица, обладающие правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах соответствующего муниципального образования.

На сегодняшний день ни Законом о референдуме, ни Уставом Екатеринбурга не определены вопросы, по которым в обязательном порядке должен проводиться местный референдум. Указывается лишь, что местный референдум может проводиться только по вопросам местного значения. Однако отсутствие данного правового регулирования компенсируется, во-первых, за счет того, что в законах определяются вопросы местного значения, во-вторых, тем, что четко регламентированы субъекты, обладающие правом инициативы на проведение местного референдума. В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно».

Как видно, граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования, правом такой инициативы наделены, что является важнейшей гарантий реализации права на местное самоуправление. Решения на референдуме принимаются посредством голосования.

1. Муниципальные выборы

Данная форма непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления довольно детально была исследована нами в предыдущем разделе исследовательской работы. Еще раз отметим, что правовые основы проведения муниципальных выборов на территории Екатеринбурга закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», Избирательном кодексе Свердловской области, Уставе Екатеринбурга.

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Основаниям и процедуре отзыва Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы посвящена ст. 15 Устава Екатеринбурга. Отзыв осуществляется путем голосования на избирательных участках. Кроме того, населению муниципального образования принадлежит и инициатива этого голосования. Так, согласно ч. 4 ст. 15 Устава Екатеринбурга, инициатива проведения голосования по отзыву Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы принадлежит лицам, обладающим правом участия в муниципальных выборах и составляющим не менее пяти процентов от числа зарегистрированных избирателей муниципального образования. Также возможно выдвижение такой инициативы и инициативной группой, согласно ч. 5-6 ст. 15 Устава Екатеринбурга. При рассмотрении выдвинутой инициативы городская Дума может принятья решение об отказе в проведении голосования по отзыву Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы.

1. Сход граждан

Вопросы, которые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» рассматриваются на сходе граждан, в Екатеринбурге решаются на голосовании по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования «город Екатеринбург». В ст. 16 Устава Екатеринбурга указывается, что такое голосование проводится в целях получения согласия населения на изменение границ, преобразование муниципального образования.

Порядок проведения данного голосования аналогичен порядку проведения местного референдума, который был проанализирован нами ранее.

1. Правотворческая инициатива граждан

Эта форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления получила регламентацию в ст. 17 Устава Екатеринбурга. В ч. 1 указанной статьи закреплено понятие правотворческой инициативы: «Под правотворческой инициативой понимается официальное внесение гражданами в органы местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения».

Правотворческая инициатива должна исходить от инициативной группы граждан, обладающих избирательным правом, и должна составлять не менее 3 процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Как говорилось ранее, рассмотрение внесенной правотворческой инициативы обязательно соответствующим органом, к компетенции которого относится решение вопросов, по поводу которых выдвинута правотворческая инициатива. Любое решение по рассмотренной правотворческой инициативе – отклонение или принятие – должно быть мотивировано и официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

- территориальное общественное самоуправление

Согласно ч. 1 ст. 18 Устава Екатеринбурга, население Екатеринбурга вправе самоорганизовываться на определенной территории города. При этом в качестве таких территорий Устав Екатеринбурга приводит следующие территории:

- подъезд многоквартирного жилого дома,

- многоквартирный жилой дом,

- группа жилых домов, жилой микрорайон,

- поселки и другие населенные пункты в составе муниципального образования,

- иные территории проживания граждан.

Таким образом, перечень видов территорий, на которых население вправе осуществлять территориальное общественное самоуправление, открытый, что позволяет осуществлять данную форму участия в осуществлении местного самоуправления и на иных территориях.

Целью такой формы участия является самостоятельное осуществление собственных инициатив населения по вопросам местного значения. При этом такое осуществление инициатив проводится по ответственностью объединившихся на территории лиц.

Несмотря на открытый характер перечня территорий для осуществления общественного самоуправления, закон вводит со стороны органов местного самоуправления своего рода контроль. Так, границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.

В ч. 2 ст. 18 Устава Екатеринбурга устанавливаются виды деятельности населения в целях осуществления территориального общественного самоуправления. Так, в указанном положении указываются следующие виды деятельности:

- проведение собрания и конференций граждан;

- создание органов территориального местного самоуправления (избрание таких органов проводится на собраниях и конференциях граждан).

Участие в осуществлении данных видов деятельности, соответственно, принимают лишь те граждане, которые проживают на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление, как следует из ч. 3 ст. 18 Устава Екатеринбурга, может быть зарегистрировано в качестве некоммерческой организации. Однако отсутствие такой регистрации не делает неправомочным общественное самоуправление, т.е. государственная регистрация в данном случае обязательной не является (как, впрочем, и большинство иных некоммерческих организаций, в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»). При регистрации территориального общественного самоуправления необходим устав, содержание которого определяется выше названным федеральным законом. Порядок регистрации уставов устанавливается решением городской Думы. Иные вопросы деятельности территориального общественного самоуправления, названные в ст. 5 Устава Екатеринбурга, также регламентируются решениями городской Думы города Екатеринбурга.

- публичные слушания, общественные обсуждения

Данная форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления получила в настоящее время в Екатеринбурге достаточно широкое распространение. Так, неоднократно публичные слушания проводились по вопросу возведения в акватории Городского пруда Храма-на-воде. Публичные слушания в большей мере направлены на то, чтобы установить мнение населения муниципального образования по тому или иному вопросу местного значения. По указанному выше вопросу публичные слушания проводились достаточно много раз. Сторонников необходимости возведения храма на Городском пруду было огромное количество, однако и противников такой позиции было немало. Результаты публичных слушаний по этому вопросу публиковались и активно обсуждались в местных средствах массовой информации, а также в интернет-источниках, не имеющих статуса СМИ. В итоге по данному вопросу было принято решение не устанавливать Храм-на-воде на акватории Городского пруда, а возвести его на историческом его месте.

Публичные слушания также проводятся в Екатеринбурге не только по вопросам, которые тем или иным образом касаются всего населения Екатеринбурга, но и по более узко территориальным вопросам. Например, на публичные слушания выносятся вопросы установки заборов на территории жилых домов, обустройства парков и детских площадок и т.д.

Регламентация порядка проведения публичных слушаний, а также перечень вопросов, которые могут быть вынесены на публичные слушания и общественные обсуждения, содержатся в ст. 19 Устава Екатеринбурга.

Так, согласно ч. 1 указанной статьи, публичные слушания могут проводиться следующими муниципальными органами:

- Главой Екатеринбурга – Председателем Екатеринбургской городской Думы;

- городской Думой.

Инициатива проведения публичных слушаний при этом может исходить не только от указанных органов, но также и от населения муниципального образования «город Екатеринбург».

В Уставе Екатеринбурга установлены вопросы местного значения, которые подлежат обязательному вынесению на публичные слушания. К таковым относятся следующие правовые акты:

1) проект Устава муниципального образования «город Екатеринбург», а также проект решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в данный Устав,

2) проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;

3) проекты программ и планов развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования;

5) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий.

Этот перечень закрытый. В остальных случаях для назначения и проведения публичных слушаний необходима инициатива.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в Екатеринбурге определяет городская Дума.

Результаты публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию, в том числе мотивированное обоснование принятых на публичных слушаниях решений.

- собрание граждан;

Собрания граждан в обсуждения значения, информирования образования деятельности самоуправления и местного , осуществления самоуправления на муниципального . Это в ст. 20 .

Инициатива собрания исходить от образования, городской , Главы Екатеринбурга - городской . Кроме , случаи проведения могут уставами самоуправления.

В граждан право решать любые своих вопросы, тех, которые полномочиям местного образования, должностных государственной и органов местного , различных собственности, .

Решения, принимаемые граждан, имеют . В ч. 13 . 20 Екатеринбурга, указывается, собрания являются исполняются на .

Итоги собрания официальному (обнародованию).

- (собрание делегатов);

. 21 Устава , в , решениями городской , территориального самоуправления, граждан могут граждан ( делегатов).

и проведения (собрания ), избрания определяется решениями , уставом общественного .
конференции граждан ( ) подлежат опубликованию ().

- граждан;

Целью формы граждан местного самоуправления мнения и при принятии Думой, Екатеринбурга - городской Думы, города , а государственной власти.

Результаты опроса имеют рекомендательный характер. Таким образом, при принятии решений, выше названные муниципальные органы вправе выявленное мнение граждан не учитывать.

В опросе могут принимать участие только лица, являющиеся жителями муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Решение о назначении опроса граждан принимается городской Думой.

- обращение граждан в органы местного самоуправления;

На порядок реализации данной формы участия в осуществлении местного самоуправления распространяются общие требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На сегодняшний день данный закон применяется к большинству органов как федеральных, так и региональных, и муниципальных.

- иные формы.

Среди иных форм участия в осуществлении местного самоуправления в Екатеринбурге существует такая, как общественная палата муниципального образования. Регулирование этой формы содержится в ст. 23-1 Устава Екатеринбурга.

Общественная палата осуществляет обсуждение широкого круга общественно значимых проблем и вносит предложения по их решению в органы местного самоуправления.

Основными признаками общественной палаты является то, что она действует на непостоянной основе, а также не является органом местного самоуправления.

Также отметим, что решения Общественной палаты носят рекомендательный характер.

Для участников Общественной палаты Екатеринбурга Уставом установлены специальные требования:

- наличие постоянного места жительства в Екатеринбурге;

- достижение восемнадцати лет.

Основы деятельности Общественной палаты устанавливаются Положением, утверждаемым городской Думой.

Проведенное исследование позволяет говорить о том, что в настоящее время в Уставе Екатеринбурга получили регламентацию все названные в федеральном законодательстве формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления и формы осуществления гражданами местного самоуправления.

2.3 Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург»

Екатеринбург – четвертый по численности населения город в России, крупнейший транспортно-логистический узел на Транссибирской магистрали, научно-образовательный, промышленный, торговый и финансовый центр. Согласно Уставу Свердловской области, Екатеринбург – административный центр Свердловской области.

От эффективности деятельности органов местного самоуправления зависят многочисленные социально-экономические показатели муниципального образования. В целях оценки эффективности деятельности муниципальных органов Екатеринбурга проанализируем следующие показатели:

• Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя
• Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения
• Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения
• Среднегодовая численность постоянного населения
• Общий объем расходов бюджета муниципального образования

Конечно, данные показатели лишь отчасти продемонстрируют показатели деятельности органов местного самоуправления, однако позволят получить представление об общем социальном и экономическом состоянии муниципального образования, что и предопределило выбор именно таких показателей для анализа.

Данные для анализа представлены в табл. 1.

Таблица 1

Данные для анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург» за 2013-2017 гг. [21]

	2013	2014	2015	2016	2017
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, процент	33	32,89	40,24	78,82	60,91
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя – всего, метр квадратный	23,56	23,95	24,37	24,59	24,95
Среднегодовая численность постоянного населения, человек	1437548	1453517	1469555	1483072	1495029
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения, единица	652	677	686	699	720

Для удобства анализа каждый из представленных показателей в динамике отразим на диаграммах.

На рис. 1 представлены показатели, касающиеся качества дорог местного значения, за период с 2013 по 2017 гг.

Рис. 1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2013-2017 гг., %

Как видно, качество дорог местного пользования в муниципальном образовании «город Екатеринбург» оставляет желать лучшего, т.к. максимальный показатели дорог ненадлежащего качества в исследуемом периоде достиг 78,82%, такую долю можно характеризовать как высокую. Отметим, что еще в 2013 году она составляла всего 33%. В настоящее же время в действительности проблема дорожного строительства в муниципальном образовании имеет место. Вероятно, это связано с малым сроком службы уже отремонтированных дорог, т.е. проблема качества ремонта, а также с малым уровнем финансирования дорожных ремонтов.

На рис. 2 в динамике представлен показатель среднегодовой численности постоянного населения Екатеринбурга.

Рис. 2. Среднегодовая численность постоянного населения в 2013-2017 гг., чел.

Как видно, среднегодовая численность населения ежегодно растет в исследуемом периоде. В основном это связано с тем, что в административный центр приезжают на постоянное место жительство жители иных муниципальных образований Свердловской области, а также из других регионов. Кроме того, в Екатеринбурге находится множество вузов, студенты которых после окончания остаются также на постоянное место жительство в Екатеринбурге. За счет таких потоков, а также миграционных потоков растет общая численность постоянного населения муниципального образования «город Екатеринбург». Стремление населения переехать в Екатеринбург может свидетельствовать о том, что в городском округе созданы достойные благоприятные условия для жизни населения, что также можно считать одним из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

На рис. 3 представлены за период с 2013 по 2017 гг. показатели общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя.

Рис. 3. показатели общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, всего кв. м

Как видно из диаграммы на рисунке 3, с каждым годом исследуемый показатель увеличивается. Также заметим, что и на уровне 23,56 кв. м в 2013 году он не может считаться низким. Следовательно, в сфере обеспечения населения жилой площадью муниципальное образование «город Екатеринбург» может быть охарактеризовано как благополучное. Соответственно, деятельность органов местного самоуправления может быть оценена как высокоэффективная.

На рис. 4 представим показатели доли малого и среднего предпринимательства на 10 тысяч населения в 2013-2017 гг.

Рис. 4. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения в 2013-2017 гг., ед.

Рост данного показателя замедлился в наиболее кризисный экономический период как для всей страны в целом, так и для муниципальных образований в частности. Поэтому в 2014-2016 гг. мы наблюдаем малый рост данного показателя. К концу 2016 года кризис более или менее спал, а потому к 2017 году данный показатель возрос. В целом же показатель числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения достаточно высок в Екатеринбурге.

Далее кратко проанализируем структуру доходов и расходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». Для начала в целях сравнения приведем данные о доходах бюджета Екатеринбурга за 2017 года и данные о доходах бюджетов аналогичных городов (рис. 5).

Рис. 5. Сравнение Екатеринбурга с городами-аналогами по показателю доходов бюджета в 2017 году [22]

Как видно, доходы бюджета Екатеринбурга значительно превышают аналогичный показатель в других городах, включая Новосибирск, который по численности населения превышает показатель в Екатеринбурге.

Динамику доходов бюджета Екатеринбурга представим на рис. 6 ниже.

Рис. 6. Данные о динамике доходов бюджета Екатеринбурга за 2014-2017 гг., млн руб. [22]

Как следует из представленных данных, основную часть доходов бюджета составляют налоговые и неналоговые доходы, однако в исследуемом периоде данный показатель имеет отрицательную динамику. Вторую часть доходов бюджета составляют безвозмездные поступления, которые в 2017 году по сравнению в 2016 годом также уменьшились. Таким образом, доходность бюджета Екатеринбурга в 2017 году снизилась.

На рис. 7 представлена структура расходов бюджета Екатеринбурга за 2014-2017 гг.

Рис. 7. Структура расходов бюджета Екатеринбурга в 2014-2017 гг., млн руб. [22]

В каждом году, вошедшем в исследуемый период, расходы бюджета превышают его доходы. Следовательно, в бюджете Екатеринбурга отмечается дефицит, который составляет порядка 6 млн рублей. Муниципальному образованию следует работать над повышением эффективности своей финансовой и налоговой политики.

3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

На день кто отрицать, публичный коллектив муниципальное – свою власти, стоит что власть ограничения вопросах значения. увеличением увеличивается публичная которая решать жизнедеятельности территориального в со полномочиями.

Отечественный организации власти, правило, является источником, местного в Федерации.

Особое на местного его регулирования зарубежный опыт. нему отнести хартию самоуправления.

Самое в содержится опыт, может использован России. же располагает роль самоуправления управлении и которое в одной основ правового Развитие самоуправления равновесие обществе, граждан решению местного

В очередь закрепляет себе организации самоуправления, являются для так она членом Европы. из следует вывод, муниципальные кроме гарантий, еще международные Хартия, своей является отражающая объединения всех С этой население, есть в своих местного получило эффективно между

Исходя этого, выступает ударом развитии демократии РФ, в наиболее и форм учитывая этом опыт.

При состояния развития местного в Федерации, учитывать, наше самоуправление сейчас на развития только мы новые

В формирования власти стране, сожалению, удается быстрого Но факт, объяснить проблемами организации, местного это обуславливается объективными Учитывая что процессы в финансово-экономического политического

Мы знаем, была Конституция года, принят закон местном но в муниципальной приняв данные не Процесс местного –

Хотелось отметить Федерального от августа г. 154-ФЗ общих организации самоуправления Российской в и идей самоуправления публичной в Но же, обозначить ряд которые данный акт, с сферой деятельности. проблема определения самоуправления, взаимоотношений государственными власти, установленных полномочий т.д.

Развитие своей предполагает реформы той иной и нормативно-правовых местного Я что местного в Федерации и настоящее требует реализации. в году РФ на внимание, выразил желании Послании Собранию реформах самоуправления. местного - форма народом власти, форма и поставленных перед

В развития кардинальные в структуре самоуправления, том увеличивается органов, в порядке всех образованиях. принятый закон возможность выборного органа системе самоуправления, позволяет наиболее надзор использованием бюджетных

Стоит что самоуправление своем расширяет повышает не в местного но одновременно собой гражданского и то время начал организации В с Федеральный «Об принципах местного содержит себе которые на роли органов самоуправления можно гарантирование численности расширение исключительных и К сожалению, сегодняшний предполагаемая в периоде имеет вполне подмена выборных деятельности чиновников c.17].

Следует по финансовой местного Существует направления, которым финансовая местного 1) путем и бюджетного 2) повышения доходов.

Исходя этого что база самоуправления может в мере исполнения обязательств. будет увеличение финансирования местное то положение образований

На этапе местного имеет глобальное социальное политическое

Экономическое подразумевает повышение в сфере дееспособного муниципального а же эффективности его значительного вклада национальную

Социальное состоит том, происходит качества всего муниципального В с органы самоуправления удовлетворение потребностей муниципального Чем развития, выше удовлетворения.

Необходимым введение из бюджета поощрение исполняющих органов самоуправления целях социально-экономического местного

Политическое предполагает развитие в Федерации. расширение участия муниципального непосредственно, через органы решении местного Для используются формы волеизъявления На этапе самоуправления местный муниципальные собраний т. В с муниципального население право правотворческую в местного Но практике нарушение граждан и избранными органы самоуправления. власти это что пункт, котором выборный местного не претендовать статус образования.

Таким можно вывод, возникновение из народовластия, как самоуправление Российской дает населению осуществлении Комплексное муниципальных приводит формированию выгодных деятельности образований, повышению муниципального непосредственно максимальное местного .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное законодательство содержит легальное определение местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Основам организации местного самоуправления в нашем государстве посвящена отдельная глава Конституции РФ – восьмая. Как следует из ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, посредством местного самоуправления население принимает решения по вопросам местного значения, а также распоряжается муниципальной собственностью. Некоторые вопросы местного значения перечислены в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ. Более подробно вопросы, которые относятся к ведению местного самоуправления, как раз таки детализируются в специальном законе – Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Анализ местного самоуправления в муниципальном образовании «городской округ Екатеринбург» показал, что представительный орган муниципального образования городской округ «город Екатеринбург» избирается жителями данного муниципального образования на выборах. На выборах также избирается и Глава муниципального образования, который в Екатеринбурге является одновременно Председателем Екатеринбургской городской Думы.

Екатеринбургская городская Дума наделена соответствующими нормативно-правовыми актами широкими полномочиями в сфере вопросов местного значения, ей подконтрольны и подотчетны иные органы местного самоуправления в Екатеринбурге.

В Екатеринбурге установлены гарантии реализации избирательных прав граждан – как пассивного, так и активного, чем обеспечивается соблюдение предоставленного Конституцией РФ права граждан на местное самоуправление.

В муниципальном образовании «городской округ Екатеринбург» реализуются все возможные формы реализации права граждан на местное самоуправление. Общественные слушания в настоящее время получили наибольшее распространение. Их организуют по множеству вопросов местного значения с целью выявления мнения населения муниципального образования. Регламентацию все формы волеизъявления граждан в реализации права на местное самоуправление получили в Уставе Екатеринбурга.

В процессе анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления было выявлено, что качество дорог местного пользования в муниципальном образовании «город Екатеринбург» оставляет желать лучшего, среднегодовая численность населения ежегодно растет в исследуемом периоде,

в сфере обеспечения населения жилой площадью муниципальное образование «город Екатеринбург» может быть охарактеризовано как благополучное, показатель числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения достаточно высок в Екатеринбурге.

Доходы бюджета Екатеринбурга значительно превышают аналогичный показатель в других городах, включая Новосибирск, который по численности населения превышает показатель в Екатеринбурге. Основную часть доходов бюджета составляют налоговые и неналоговые доходы, однако в исследуемом периоде данный показатель имеет отрицательную динамику. Вторую часть доходов бюджета составляют безвозмездные поступления, которые в 2017 году по сравнению в 2016 годом также уменьшились. Таким образом, доходность бюджета Екатеринбурга в 2017 году снизилась.

В каждом году, вошедшем в исследуемый период, расходы бюджета превышают его доходы. Следовательно, в бюджете Екатеринбурга отмечается дефицит, который составляет порядка 6 млн рублей. Муниципальному образованию следует работать над повышением эффективности своей финансовой и налоговой политики.

В данном исследовании на основании выявленных проблем автором были проанализированы перспективы развития местного самоуправления, а также пути решения выявленных проблем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской ( всенародным 12 декабря 1993 .) // : http://www../

1. О , митингах, , и пикетированиях: Российской от 19 2004 . № 54-ФЗ // URL: ://.consultant./
2. Об организации местного Российской : Федеральный Федерации от 06 2003 . № 131-ФЗ // : http://..ru/
3. Об организации самоуправления Федерации: Федеральный Федерации 28 августа 1995 . № 154- (утратил силу) // : ://www..ru/
4. Избирательный кодекс Свердловской области: Закон Свердловской области от 29 апреля 2003 г. № 10-ОЗ // URL: http://www.consultant.ru/
5. О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области: Закон Свердловской области от 17 апреля 2006 г. № 20-ОЗ // URL: http://www.consultant.ru/
6. О принятии Устава муниципального образования «город Екатеринбург»: Решение Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 8/1 // URL: http://www.consultant.ru/
7. Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 1 (71). С. 25-29.
8. Аминов И.Р., Ахунов Д.Р. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам V междунар. науч.-практ. конф. — № 3(5). — М., Изд. «МЦНО», 2017. — С. 71-76.
9. Бондарь Н.. право Федерации: 2 . ч. 2: учебник бакалавриата // . С. , . П. Георгиева, . . Джагарян, 4- изд., . доп. М., 2016. - . 15. 
10. Н.. Права местное самоуправление Федерации. - н/, 1998. - . 212.
11. Князев С. . самоуправление Российской : природа и муниципального : Журнал . 2015. № 6. С. 11.
12. Кутафин . ., Фадеев .И. Российской Федерации: . -  3- изд., . и . -  . Проспект. 2014. 672 с.
13. «Государственное муниципальное . записки СКАГС». 2015. № 3. .17.
14. , И. . Итоги реформирования местного / . Н. // Практика . . – 2013. – № 2. – С. 6–12.
15. Фасеев, . . Трансформации местного Российской Федерации [80- . XX . – 2014 г.] / . . Фасеев // Муницип. . – 2014. – № 4. – . 58–75.
16. Шайхразиев, . Г. функций местного / В. . // Гос. местное самоупр. – 2014. – № 12. – . 3–5.

Шайхуллин М.С. Защита прав местного самоуправления Конституционным Судом Российской Федерации // «Право и жизнь», 2015. № 2. С. 45.

Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. – 2014. – № 6. – С. 32–39.

Шугрина Е.С. Понятие и формы защиты права на осуществление местного самоуправления // Lex Russica, 2014. № 4. С. 839.

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // URL: http://www.gks.ru

Официальный сайт Администрации города Екатеринбурга // URL: https://екатеринбург.рф/