Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Система органов местного самоуправления (Пути развития нормативно-правового обеспечения системы управления персоналом организации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление. Конституцией закреплены такие важнейшие гарантии местного самоуправления, как право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. Гарантированное право населения страны на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Такой подход предполагает совершенствование законодательства, рациональное разграничение полномочий между различными уровнями власти, соответствие полномочий материально-финансовым ресурсам.

Роль местного самоуправления является немаловажной в государственной, политико–правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Местное самоуправление в современной России представляет собой одну из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все аспекты демократического становления местной жизни, местное самоуправление позволяет рациональными способами распределить многие функции государственной власти, перенести принятие решений по вопросам местного значения в жизни общей территории. Что позволяет повысить уровень эффективности и активности граждан в участии муниципального правотворчества, обеспечивая реальную сопричастность граждан к решениям органов местного самоуправления.

Объект исследования – местное самоуправление.

Предмет исследования – система органов местного самоуправления.

Целью исследования является изучение системы органов местного самоуправления на примере МО Красноармейский.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления;

- изучить правотворчество представительного органа муниципального образования;

- провести анализ системы органов местного самоуправления на примере МО Красноармейский район;

- разработать рекомендации по совершенствованию деятельности системы органов местного самоуправления.

Нормативную базу исследования составили Европейская Хартия о местном самоуправлении, Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, уставы муниципальных образований.

В качестве эмпирической основы использовались акты Конституционного Суда Российской Федерации, а также судебные решения, вынесенные по делам о защите прав местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные методы познания: диалектический, логический, структурно-системный, функциональный, так и ряд частно-научных методов познания (исторический, формально-логический и другие).

Указанные выше цель и задачи исследования обусловили структуру курсовой работы, которая состоит из настоящего введения, трех глав с параграфами, заключения и списка литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Термин «местное самоуправление» в отечественной науке муниципального права не имеет единого толкования, которое разделяли бы все ученые. Существует несколько традиционных подходов к определению сущности местного самоуправления.

По мнению одних ученых, в основе этого определения лежит общественное, самоуправленческое независимое начало. Другая группа правоведов настаивает на том, что местное самоуправление является частью государственного механизма. Существует мнение, что местное самоуправление сочетает в себе как государственные, так и общественные черты, являясь самостоятельным уровнем публичной власти.

Местное самоуправление целесообразно рассматривать как низовой уровень публичной власти в государстве. При реализации своих полномочий оно не должно нарушать определенные законом рамки, его функционирование не вправе противоречить государственной власти.

В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г. и ратифицированной Федеральным Собранием Российской Федерации 11 апреля 1998 г., «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»^[1].

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. восприняла положения Европейской хартии 1985 г. и хотя не содержит определения местного самоуправления, на конституционном уровне закрепила право населения на местное самоуправление и признала его одной из основ конституционного строя (ст. 3, 12, 18, 130 и др.)^[2].

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131–Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией , федеральным законодательством, а в случаях, установленных им, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление можно рассматривать как:

а) одну из основ конституционного строя;

б) форму народовластия;

в) элемент правового статуса гражданина.

Среди основ конституционного строя местное самоуправление является важнейшим институтом, в большой мере определяющим Российское государство как демократическое и правовое.

В Конституции о местном самоуправлении говорится в связи с осуществлением народом своей власти, распределением форм собственности. При этом подчеркивается роль самоуправления в общем механизме управления обществом.

Учитывая, что данные нормы имеют особую юридическую силу, законодатель должен руководствоваться ими при дополнении или изменении Конституции. Европейская хартия местного самоуправления закрепляет, что именно на местном уровне непосредственно может быть обеспечено участие граждан в управлении государством.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации признается народ (источник власти един). Формы реализации власти различны. Народовластие осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 12 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данное положение создает предпосылку для противопоставления государственной и муниципальной власти, государства и местного самоуправления. В действительности ст. 12 Основного Закона говорит об относительном организационном обособлении местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления состоят по преимуществу или полностью из депутатов, для которых эта работа «на общественных началах». Объем вопросов, которые решаются посредством прямой демократии, у местного самоуправления выше, чем у органов государственной власти.

Иначе говоря, возможности прямого воздействия населения на местные дела значительно весомее, чем на государственные дела. Следует признать муниципальную власть самой близкой к населению. Право гражданина на осуществление местного самоуправления не относится к числу основных прав и свобод человека и гражданина. Однако, несомненно, что оно имеет конституционное значение, на, что обращает внимание Конституционный Суд.

В Постановлении от 01.12.2015 № 30–П1 Конституционный Суд установил, что закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве основного принципа его взаимоотношений с органами государственной власти, Конституция Российской Федерации исходит из того, что эта самостоятельность не является абсолютной, она не предполагает отрицания организационного и иных форм взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, но, однако, исключает решающее участие органов государственной власти в собственно формировании органов местного самоуправления, равно как и подмену органов местного самоуправления, органами государственной власти при решении вопросов местного значения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 года № 9–П и от 24 декабря 2012 года № 32–П).

Самостоятельность местного самоуправления, проявляющаяся и в вопросах определения структуры его органов, служит, таким образом, не только пределом, ограничивающим произвольное вмешательство органов власти в дела местного самоуправления, но и базой для его интеграции в систему публичной власти и поддержания в ней – на основе баланса интересов – межуровневого взаимодействия.

Органы государственной власти призваны оказывать на местное самоуправление регулирующее воздействие, в частности путем определения основных, принципиальных параметров организационного устройства муниципальной власти и взаимосвязей между ее элементами, обусловленных конституционно–правовой природой местного самоуправления как одного из уровней публичной власти, наиболее приближенного к населению, и учитывающих необходимость достижения с участием местного самоуправления конституционных целей развития Российской Федерации; в свою очередь, права и обязанности местного самоуправления, деятельность его органов и должностных лиц должны соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней законам и иным нормативным правовым актам.

Исходя из этого, структура органов местного самоуправления должна определяться населением не произвольным образом, а в рамках установленных федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям и т.п.

Соответственно, федеральный законодатель, определяя на основе баланса конституционных ценностей и общенациональных интересов наиболее эффективный в конкретных исторических условиях организационно–правовой механизм достижения конституционных целей с участием всех уровней публичной власти, вправе не только выбирать оптимальные, на его взгляд, на данном этапе варианты (способы) формирования органов местного самоуправления, но и осуществлять разграничение относящихся к установлению общих принципов организации местного самоуправления полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации^[3].

Вместе с тем, законодательное регулирование вопросов местного самоуправления должно соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации, а также общепризнанным принципам и нормам международного права и обеспечивать уважение и защиту права на осуществление местного самоуправления как равноценного наряду с иными непосредственно действующими правами человека и гражданина, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти.

Право гражданина на осуществление местного самоуправления воплощает в себе широкий круг возможностей человека принимать участие в решении местных вопросов. Так, важнейшее значение имеют права: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; принимать участие в местном референдуме; поступать на муниципальную службу; обращаться в органы местного самоуправления.

Осуществление местного самоуправления включает и иные полномочия граждан:

а) индивидуальные (принадлежат каждому гражданину и реализуются отдельными членами местного сообщества независимо от других его членов), например, право на доступ к муниципальной службе;

б) коллективные (осуществляются посредством коллективных действий членов местного сообщества).

Например, право на правотворческую инициативу, право принятия решений по местным вопросам, право формировать органы местного самоуправления. В последние годы принимаются решения по повышению эффективности местного самоуправления. Их можно разделить на несколько блоков:

а) совершенствование вопросов территориальной организации местного самоуправления,

б) оптимизация разграничения полномочий, материальных и финансовых ресурсов между уровнями власти, недостаточно.

Устойчивые темпы экономического роста, модернизация экономики, могут быть достигнуты только с активным участием субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Органы местного самоуправления должны иметь больше полномочий по формированию инвестиционного климата и решения социально–экономических вопросов на местных территориях. Поэтому им необходимы соответствующие публично–властные полномочия и финансовая база.

Представляется необходимой конкретизация не только технических, но и институциональных и ценностных (идеологических) критериев для разработки механизма эффективной адаптации бюджетного регулирования к условиям экономической самостоятельности муниципальных образований. Иначе может вполне оказаться и так, что муниципальные образования в условиях экономической самостоятельности начнут раскручивать новые источники и технологии пополнения своих бюджетов за счет и в ущерб населению.

1.2. Правотворчество представительного органа муниципального образования

Организация правотворческой деятельности представительного органа муниципального образования определяется решением одной из самых важных задач, которая заключается в разграничении компетенций представительных и исполнительных органов местного самоуправления и четком определении должностных полномочий.

Помимо Уставов муниципальные образования на практике городского правотворчества используют такой нормативный правовой акт, как решение, представляющее собой один из самых распространенных законодательных актов представительного органа местного самоуправления. Вопросы, содержащиеся в этих решениях, типичны, но одновременно являются отражением особенностей их правового регулирования в некоторых муниципальных образованиях. Следующим важным актом органов местного самоуправления является постановление глав муниципального образования, а также иных должностных лиц, которые обладают компетенцией, позволяющей им принимать единоличное решение по отдельным местным вопросам^[4].

Нормативные правовые акты и решения органов муниципального образования являются взаимодополняющими по отношению друг к другу. Они вторичны относительно Устава муниципального образования и первичны относительно Регламента представительного органа местного самоуправления.

Решение представительного органа муниципального образования, собственно как и другие нормативные акты, определяется такой характерной чертой, как неперсонифицированность адресата, и сохраняет юридическую силу, вне зависимости от собственного исполнения. Решение – это результат правотворческой деятельности компетентного органа муниципальной власти.

В большинстве нормативных правовых актов, принимаемых представительными, выборными органами муниципального образования, в основе заложена легитимность принимаемых их органов. Такие органы имеют в своей основе свободное волеизъявление избирателей. Основательные нарушения процедуры избирательного процесса влекут за собой признание не легитимности представительного органа и незаконности решений (также и нормативные правовые акты), которые принимались данным органом.

Представительный орган муниципального образования принимает нормативные правовые акты на городском заседании посредством голосования депутатов. Далее эти нормативные акты подписываются главой муниципального образования.

Рассмотрим перечень нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления^[5]:

а) решения, которые устанавливают набор правил, обязательный для реализации на территории муниципального образования;

б) иные решения по вопросам, которые относятся к предметам ведения представительного органа местного самоуправления соответственно законодательству (например, решения о проведении выборов и другие);

в) организационные решения, касающиеся вопросов деятельности представительного органа местного самоуправления (например, положение о постоянных комиссиях, о рабочем аппарате представительного органа и другие).

Также стоит обратить внимание на перечень компетенций членов постоянных комиссий, которые образуются из числа депутатов представительного органа, и аппарата представительного органа муниципального образования, осуществляющих разработку:

а) проектов муниципальных правовых актов представительного органа муниципального образование;

б) главы муниципального образования (председателя представительного органа муниципального образования) касательно решения вопросов деятельности представительного органа муниципального образования.

Отметим, что процесс разработки проектов муниципальных нормативных правовых актов реализуется соответственно планам нормотворческой деятельности (планы работы), решениям представительного органа муниципального образования, поручениям главы муниципального образования, обращениям населения, правомочных лиц, депутатов и так далее.

Когда разработка проекта муниципального нормативного правового акта постоянной комиссией или рабочим аппаратом представительного органа местного самоуправления не может быть реализована (например, отсутствуют соответствующие специалисты), то в данном случае оптимальным решением будет возложение разработки муниципального нормативного правового акта на местную администрацию с последующим вынесением на рассмотрение представительного органа местного самоуправления^[6].

Порядок разработки проектов муниципальных нормативных правовых актов, определяемый депутатами представительного органа местного самоуправления и иными субъектами правотворческой инициативы самостоятельно.

На заседаниях представительного органа местного самоуправления утверждаются муниципальные нормативные правовые акты согласно регламенту данного органа.

Притом Регламент представительного органа местного самоуправления может предусматривать принятие проекта муниципального нормативного правового акта в двух чтениях. В первом чтении обычно проект принимается за основу, второе чтение позволяет принять муниципальный нормативный правовой акт в окончательной редакции. В промежутке между первым и вторым чтениями возможным является внесение необходимых изменений и поправок в подобный проект.

Решения представительного органа местного самоуправления, содержащие правила, которые обязательны для исполнения на территории муниципального образования, принимаются на заседании представительного органа местного самоуправления большинством от зафиксированного количества обозначенного представительного органа. Вопросы иного характера, содержащиеся в таких решениях, могут быть приняты большинством от числа всех присутствующих депутатов (членов коллегиального органа) при соблюдении условия, предполагающего формирование представительного органа местного самоуправления в правомочном составе, а количество находящихся депутатов на заседании является весомым основанием для признания правомочности заседания.

Итак, проект правового акта вносится в представительный орган муниципального образования, а именно в Думу (Совет). Тем не менее, Дума (Совет) не имеет право рассматривать проекты в виде предложений, которые поступают от любых лиц. Поэтому Устав, Положение о Думе (Совете) и Регламент отчетливо определяют совокупность субъектов, наделяемых правотворческой инициативой.

Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что правотворчество представительного органа муниципального образования имеет зависимость от комплекса обстоятельств, выраженного в правотворческой инициативе некоторых субъектов, структуре и функциях органов, которые осуществляют правотворческий процесс, от аппарата, влияния граждан и политический партий на правотворческий процесс.

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МО КРАСНОАРМЕЙСКИЙ

2.1. Краткая характеристика муниципального образования

Красноармейский район основан в 1934 году, входит в состав Краснодарского края.

Муниципальное образование Красноармейский район наделено статусом муниципального района законом Краснодарского края от 5 мая 2004 года № 702-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Красноармейский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – сельских поселений – и установлении их границ».

Муниципальное образование Красноармейский район с административным центром станица Полтавская имеет в своем составе муниципальные образования:

Полтавское сельское поселение Красноармейского района с административным центром станица Полтавская;

Марьянское сельское поселение Красноармейского района с административным центром станица Марьянская;

Октябрьское сельское поселение Красноармейского района с административным центром поселок Октябрьский;

Протичкинское сельское поселение Красноармейского района с административным центром хутор Протичка;

Старонижестеблиевское сельское поселение Красноармейского района с административным центром станица Старонижестеблиевская;

Староджерелиевское сельское поселение Красноармейского района с административным центром станица Староджерелиевская;

Ивановское сельское поселение Красноармейского района с административным центром станица Ивановская;

Новомышастовское сельское поселение Красноармейского района с административным центром станица Новомышастовская;

Трудобеликовское сельское поселение Красноармейского района с административным центром хутор Трудобеликовский;

Чебургольское сельское поселение Красноармейского района с административным центром станица Чебургольская.

Местное самоуправление в муниципальном образовании Красноармейский район осуществляется в границах муниципального образования Красноармейский район, установленных Законом Краснодарского края от 5 мая 2004 года № 702-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Красноармейский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – сельских поселений – и установлении их границ».

Изменение границ муниципального образования Красноармейский район осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Краснодарского края, федеральных органов государственной власти.

Изменение границ не допускается без учета мнения населения муниципального образования Красноармейский район.

Изменение границ муниципального образования Красноармейский район осуществляется законом Краснодарского края.

2.2 Органы местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Краснодарского края, законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, настоящий устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Красноармейский район составляют:

- представительный орган муниципального образования – Совет муниципального образования Красноармейский район;

- глава муниципального образования - глава муниципального образования Красноармейский район;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация муниципального образования Красноармейский район (далее по тексту - администрация);

- контрольно-счетный орган - контрольно - счетная палата муниципального образования Красноармейский район.

Глава муниципального образования Красноармейский район подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и Совету.

Глава муниципального образования Красноармейский район является высшим должностным лицом муниципального образования, избирается Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

Совет муниципального образования Красноармейский район является представительным органом муниципального образования.

Совет состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Совет подотчетен непосредственно населению муниципального образования Красноармейский район и отчитывается о своей деятельности не реже одного раза в год.

Срок полномочий Совета составляет 5 лет.

Совет обладает правами юридического лица.

Из числа депутатов Совета на срок его полномочий тайным голосованием избирается председатель Совета и его заместитель. Заместитель председателя Совета осуществляет полномочия председателя Совета в полном объеме в случае его временного отсутствия или в случае досрочного прекращения полномочий.

Администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Красноармейский район, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

Администрация обладает правами юридического лица.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, уставом района, решениями Совета.

Администрацией руководит глава муниципального образования Красноармейский район.

Структуру администрации составляют глава муниципального образования Красноармейский район, первый заместитель главы муниципального образования Красноармейский район, заместители главы муниципального образования Красноармейский район, а также отраслевые (функциональные) органы местной администрации

Контрольно-счетная палата муниципального образования Красноармейский район образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, формируется Советом и в своей деятельности подотчетна ему, обладает правами юридического лица, структуру контрольно-счетной палаты составляют председатель, аудиторы и аппарат контрольно-счетной палаты.

Решение вопросов местного значения в муниципальном образовании Красноармейский район осуществляют:

- совет муниципального образования Красноармейский район, являющийся представительным органом муниципального образования Красноармейский район, далее по тексту устава - Совет;

- глава муниципального образования Красноармейский район, возглавляющий администрацию муниципального образования Красноармейский район, далее по тексту устава – глава района;

- администрация муниципального образования Красноармейский район, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Красноармейский район, далее по тексту устава - администрация;

- контрольно – счетная палата муниципального образования Красноармейский район, являющаяся контрольно-счетным органом муниципального образования Красноармейский район, далее по тексту устава – контрольно-счетная палата.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления муниципального образования Красноармейский район вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Красноармейский район в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами Совета.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета.

Органы местного самоуправления муниципального образования Красноармейский район решают на территориях сельских поселений Красноармейский района иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона и соответствующим законом Краснодарского края. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального образования Красноармейский район.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Работников МО Красноармейский район можно подразделить на управленческий персонал, специалистов и вспомогательный персонал.

Таблица 1

Обеспеченность организации трудовыми ресурсами за 2016-2017 гг.

Категория персонала	2016 год		2017		Отклонения
Категория персонала	человек	%	человек	%	человек	%
Руководители	3	15	3	13,64	0	0
Специалисты	13	65	15	68,18	2	3,18
Вспомогательный персонал	4	20	4	18,18	0	-1,82
Всего	20	100	22	100	2	1,36

За рассматриваемый период 2016-2017 годы общее количество работников учреждения увеличилось на 2 человека.

Увеличение произошло за счет количества специалистов.

Количество руководителей осталось на прежнем уровне.

Число руководителей за год не изменялось.

Анализ качества трудовых ресурсов МО Красноармейский район представлен в таблице 2.

Рассмотрев данные, мы можем сделать выводы, что в МО Красноармейский район большее количество работников в возрасте от 25 до 45 лет.

По половому признаку в 2018 году персонал увеличился на 1 женщину и 1 мужчину.

Исходя из показателей уровня образования кадрового состава можно сказать, что персонал с высшим образованием преобладает, этот показатель можно считать положительным, так как от общего числа доля работающих составляет в 2018 году 59,09%.

Таблица 2

Анализ качественного состава трудовых ресурсов в МО Красноармейский район

Показатель	Период		Отклонение	Удельный вес, %
Показатель	2016	2017	Отклонение	2017	2017
По возрасту, лет
От 18 до 25	2	2	-	10	9,09
От 25 до 35	13	14	2	65	63,64
От 25 до 50	5	6	1	25	27,27
Всего	20	22	2	100	100
По половому признаку, чел.
Мужчины	12	13	1	60	59,09
Женщины	8	9	1	40	40,91
Всего	20	22	2	100	100
По уровню образования, чел.
Среднее-специальное	9	9	-	45	40,91
Высшее	11	13	2	55	59,09
Всего	20	22	2	100	100

В 2018 году по сравнению с предыдущим годом возросла доля работающих с высшим образованием на 4,09%.

Можно определенно сказать, что в МО Красноармейский район работает персонал преимущественно среднего возраста.

Это говорит о том, что у большей части персонала высокое стремление к профессиональному развитию, свойственному для человека в данном возрасте.

Таким образом, для повышения эффективности работы МО Красноармейский район необходимо уделить внимание развитию персонала, в первую очередь категории специалистов.

Для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)" ведущей группы должностей гражданской службы, категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования.

Для замещения должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования.

Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего (далее - должностной регламент) могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы.

Современная система выплаты денежного содержания муниципальных служащих не позволяет привлекать и заинтересовывать высокопрофессиональных и конкурентоспособных сотрудников. Указанные доводы подтверждаются результатами многочисленных опросов и научных исследований.

Следует отметить, что простое увеличение заработной платы муниципальных служащих не сможет эффективно достичь поставленных задач по привлечению и удержанию квалифицированного персонала.

Целесообразнее было бы разработать систему оплаты их труда, при которой оставалось базовое денежное довольствие - оклад, а материальное стимулирование начислялось бы за достижение определенных показателей в зависимости от занимаемой должности и эффективного исполнения служебных обязанностей. Указанная мера позволит ориентировать муниципальных служащих на достижение результата и повышение показателей профессиональной деятельности и ее эффективности.

По данным научных исследований, в среднем около 72% государственных и муниципальных служащих остаются удовлетворенными своей работой. При этом степень удовлетворенности муниципальных служащих при прочих равных условиях выше, нежели у федеральных служащих. В качестве основного фактора неудовлетворенности работой был выявлен ненадлежащий уровень оплаты труда (72%). Также респонденты чаще других заявляли об отсутствии перспектив карьерного продвижения, непоследовательности и нерациональности действий вышестоящих руководителей, высокой степени эмоциональных и физически нагрузок.

Таким образом, общая удовлетворенность работой муниципальным служащим напрямую связана с удовлетворенностью материальным и социальным стимулированием работника и, в меньшей степени, – с иными факторами. Важную роль в повышении удовлетворенности работой муниципального служащего играет грамотное и системное проведение кадровой политики организацией. Удовлетворенность работой связана также с условиями прохождения службы и профессиональностью управленцев муниципального органа.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Пути развития нормативно-правового обеспечения системы управления персоналом организации

Кадроведческие технологии играет большую роль в повышении управляемости организации, в эффективности деятельности, в формировании социальной среды организации и дают возможность многократно использовать приемы и методы в аналогичных обстоятельствах в других социальных институтах и процессах.

С точки зрения структурно-функциональной концепции, кадровые технологии в системе муниципальной службы делятся на три группы и являются средством управления количественными и качественными характеристиками персонала, обеспечивающие достижение целей организации.

Первую группу составляют технологии, которые обеспечивают получение персональной информации о работнике. Функция технологий данной группы заключается в измерении эффективности работы муниципального служащего.

Вторую группу составляют технологии, которые обеспечивают качественную характеристику персонала. Функция технологий данной группы заключается, в осуществлении профессионального, интеллектуального, психологического и медицинского отбора.

Третью группу составляют технологии, которые обеспечивают развитие персонала, для обеспечении потребности в ключевых должностях муниципальной службы специалистами разных уровней.

Модель технологизации управления персоналом, которая представляет научно-обоснованную последовательность принятия кадровых решений для достижения стратегической цели органа местного самоуправления позволяет успешно применять кадровые технологии. Данная модель состоит из шести взаимосвязанных этапов: предварительный, диагностический, этап прогнозирования, методический, организационный и оценочный.

На предварительном этапе формируется концепция кадровых технологий, на этапе диагностики проводится мониторинг работы с кадрами для выявления социально-психологических, экономических и политических факторов оказывающих влияние на персонал. На этапе прогнозирования осуществляется постановка и конкретизация целей формирования резерва управленческих кадров и развития персонала. На методическом этапе происходит определение методов отбора, подбора и развития персонала. Организационный этап включает механизмы воздействия на персонал, планирование, контроль и реализацию программы. На оценочном этапе проводится анализу и аудит кадрового потенциала.

Оценка муниципальных служащих производится по результатам аттестации или квалификационного экзамена. После проведения оценки необходимо на основе анализа данных технологий необходимо проводить обучение муниципальных служащих для повышения уровня их профессиональной компетенции.

Одним из приоритетных направлений кадровой технологии в МО Красноармейский район является создание кадрового резерва.

Для повышения эффективности муниципальной службы, развития ее ресурсного обеспечения, оптимизации затрат на муниципальных служащих, формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, реализовывается в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Реализация Программы позволяет создавать условия для развития и совершенствования муниципальной службы, повышать уровень профессионального образования и подготовки муниципальных служащих, а также кадрового резерва и осуществлять меры по профилактике коррупции и повышению эффективности противодействия коррупции на муниципальной службе.

Таблица 3

Финансирование подпрограмма «Развитие муниципальной службы

на 2015-2017 годы» (в тыс. руб.)

Годы	План по программе	Утверждено в бюджете	Фактически профинансировано
2015	1203,6	552,4	552,25
2016	917,7	300,0	222,25
2017	1123,3	500,0	156,57

В рамках Программы проводится работа по обучению и переподготовке муниципальных служащих.

Таблица 4

Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и переподготовку

	2015	2016	2017
Обучено на курсах повышения квалификации	9	34	37
Обучено по программе профпереподготовки	10	8	0

Для оценки деятельности муниципальных служащих МО Красноармейский район применяются такие базовые кадроведческие технологии как аттестация и квалификационный экзамен.

Таблица 5

Количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию

	2015	2016	2017
Проведено заседаний	8	5	9
Аттестовано муниципальных служащих	23	43	32

Технология документационного обеспечения управления персоналом реализуется через подготовку документов. В таблице приведены данные по подготовке документов по присвоению классных чинов муниципальным служащим МО Красноармейский район.

Таблица 6

Количество подготовленных документов по присвоению классных

чинов муниципальным служащим МО Красноармейский район

	2015	2016	2017
Подготовлено распоряжений	26	35	46
Присвоено классных чинов мун. служ.	21	25	16

В соответствии с Указом Президента РФ №601 от 07.05.2012 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» направлением развития кадроведческих технологий в системе МСУ является внедрение современных технологий на муниципальную службу.

Управлением по кадровой политике МО Красноармейский район проводится работа по созданию объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора по внедрению элементов конкурса в дистанционной форме.

В 2017 году прием документов осуществляется в электронной форме.

Планируется создание личных кабинетов участников конкурса и внедрение дистанционного тестирования на знание нормативно-правовых актов.

3.2. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правового обеспечения управления персоналом организации

Для достижения целей, поставленных перед настоящей подпрограммой, в соответствии с задачами необходимо выполнить следующие мероприятия по развитию и совершенствованию кадровой политики МО Красноармейский район^[7]:

1. Для совершенствования нормативно-правовой базы муниципальной службы в области кадровой политики необходимо:

- систематическое проведение анализа и мониторинга действующих муниципальных правовых актов в области кадровой политики муниципальной службы на предмет соответствия положениям федерального и республиканского законодательства о муниципальной службе;

- проведение постоянного анализа положений структурных подразделений администрации города, на предмет соответствия выполняемых задач и функций полномочиям, закрепленным федеральным и республиканским законодательством за органами местного самоуправления.

2.Для совершенствования системы кадровой политики муниципальной службы необходимо:

- формирование позитивного отношения граждан к муниципальным служащим через формирование профессиональной компетентности и нравственных основ поведения муниципальных служащих;

- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы при подборе кадров (проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, формирование кадрового резерва, проведения аттестации муниципальных служащих, их ротации);

- внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления МО Красноармейский район правил, учитывающих длительное безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность или при поощрении;

- использование на муниципальной службе механизмов стратегического кадрового планирования;

- внедрение в практику отбора кадров для назначения на муниципальную должность правила - назначения: из числа лиц, включенных в кадровый резерв либо на конкурсной основе, а также горизонтальную и вертикальную ротацию кадров из числа муниципальных служащих в порядке должностного роста и стажировки;

- введение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- внедрение мероприятий по адаптации сотрудников, направленных на оптимизацию процесса вхождения в должность нового сотрудника, уменьшение количества возможных ошибок на начальном этапе, а также на выявление уровня квалификации и потенциала сотрудника в период прохождения им испытательного срока;

- проведение мониторинга, обеспечивающего контроль достижения результатов и определение персональной ответственности руководителей подразделений и должностных лиц.

3.Совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих рассматривается как централизованный и целенаправленный непрерывный образовательный процесс. Участие в данном процессе начинается со дня поступления на работу, продолжается на всем протяжении трудовой деятельности в органах местного самоуправления и является обязательным условием служебного и профессионального роста муниципальных служащих^[8].

Эффективность системы непрерывного образования кадров может быть обеспечена следующими условиями:

- формированием системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих, охватывающей все уровни муниципальной службы, включающей все уровни образования, сочетание которых должно быть оптимальным для существующей кадровой ситуации и меняться с изменением этой ситуации, а также позволяющей в дальнейшем эффективно работать в смежных областях профессиональной деятельности и на разных уровнях;

- определением приоритетных направлений дополнительного профессионального образования, исходя из основных принципов функционирования и совершенствования системы кадрового обеспечения муниципальной службы.

Данное направление подпрограммы включает в себя мероприятия по определению потребности в повышении квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих, разработке и утверждению плана мероприятий по повышению профессионального уровня муниципальных служащих, внедрению единого комплекса тестовых программ для объективной оценки психологических и профессиональных качеств претендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, резерва кадров, проведения плановой аттестации, квалификационного экзамена муниципальных служащих с использованием информационных технологий.

В рамках данного направления необходимо сотрудничество с высшими учебными заведениями на долгосрочной основе, а также в целях поиска и применения новых форм и методов работы со студентами.

4. Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих.

Повышенное внимание к мотивации управленческого труда позволит привлечь на муниципальную службу как молодых специалистов, так и опытных управленцев. Мотивация предполагает меры материального стимулирования и социальной поддержки. В настоящее время в основе механизмов материального стимулирования необходимо создать такие условия, чтобы работник муниципалитета понимал его труд, особенно инициатива в деле реализации стратегических задач, будет соответствующим образом вознаграждаться.

Обеспечение социальных гарантий муниципальных кадров предполагает следующие направления:

- забота о здоровье или «реализация здоровьесбрегающих технологий». Данное направление включает обязательное прохождение служащими медицинского обследования (диспансеризация), пропаганду здорового образа жизни (участие в спортивных мероприятиях, посещение бассейнов, спортивных секций), оказание медицинских услуг на рабочем месте (в медицинском (фельдшерском) пункте);

- забота об интеллектуальном росте. Помимо рассмотренных программ повышения профессиональной компетентности может быть реализована поддержка служащих, работающих над диссертационными исследованиями прикладного характера. Этим можно одновременно обеспечивать удовлетворение потребностей в самоуважении и самореализации, а также практическую пользу от исследований, которые могли бы реально помочь решить ту или иную муниципальную проблему;

- формирование и развитие корпоративной культуры. Это целенаправленно формируемая система норм и ценностей, служащая регулятором организационных отношений. Формирование корпоративной культуры включает в себя внедрение правил и норм поведения, морально- этических установок у сотрудников для обеспечения добросовестного исполнения должностных обязанностей и создания нравственно-правовой основы для работы единой командой на благо муниципалитета через следующие мероприятия:

а) этический кодекс муниципального служащего;

б) организация культурно – массовых мероприятий, посещение концертов, театров, выездов в зоны отдыха с целью создания благоприятного психологического климата в коллективах.

5. Развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.

Самостоятельным направлением совершенствования кадровой политики муниципальной службы в МО Красноармейский район является противодействие проявлению коррупционных действий. Данное направление реализуется на основании принятого Плана мероприятий по противодействию коррупции в районе и направлено на совершенствование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, особое внимание уделено формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.

Финансовые расходы подпрограммы муниципальной программы формируются за счет средств местного бюджета.

Большое значение для успешной реализации программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по предотвращению.

Таким образом, к основным направлениям совершенствования нормативно-правового обеспечения управления персоналом организации можно отнести: 1. Формирование кадрового состава муниципальных служащих способного максимально адаптироваться в новых условиях, эффективно решать задачи и выполнять функции, возложенные на органы местного самоуправления МО Красноармейский район.

2.Проводить системное изучение обновленного нормативно-правового обеспечения управления персонала организации.

3.Внедрение, обучение персонала по современным практикам подбора персонала в МО Красноармейский район.

4.Применение мер материального и социального стимулирования в соответствие с нормативными актами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Красноармейский район основан в 1934 году, входит в состав Краснодарского края.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Красноармейский район составляют:

- глава муниципального образования - глава муниципального образования Красноармейский район;

- контрольно-счетный орган - контрольно - счетная палата муниципального образования Красноармейский район.

Общая удовлетворенность работой муниципальным служащим напрямую связана с удовлетворенностью материальным и социальным стимулированием работника и, в меньшей степени, – с иными факторами. Важную роль в повышении удовлетворенности работой муниципального служащего играет грамотное и системное проведение кадровой политики организацией. Удовлетворенность работой связана также с условиями прохождения службы и профессиональностью управленцев муниципального органа.

К основным направлениям совершенствования нормативно-правового обеспечения управления персоналом организации можно отнести:

1.Формирование кадрового состава муниципальных служащих способного максимально адаптироваться в новых условиях, эффективно решать задачи и выполнять функции, возложенные на органы местного самоуправления МО Красноармейский район.

3.Внедрение, обучение персонала по современным практикам подбора персонала в МО Красноармейский район.

4.Применение мер материального и социального стимулирования в соответствие с нормативными актами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) // «Собрании законодательства Российской Федерации». – 04.08.2014. – № 31.– Ст. 4398.

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 25.12.2008 № 281–ФЗ: официальный текст по состоянию на 01.03.2015 // «Собрание законодательства Российской Федерации». – 29.12.2008. – № 52 (ч. 1). – Ст.6236.

3. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 № 25–ФЗ: официальный текст по состоянию на 15.02.2016 // «Собрание законодательства Российской Федерации». – 05.03.2007. – № 10. – Ст. 1152.

4. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5–ФКЗ: официальный текст по состоянию на 06.04.2015 // «Собрание законодательства Российской Федерации». – 05.07.2004. – № 27. – Ст. 2710.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131–ФЗ: официальный текст по состоянию на 15.02.2016 // «Собрание законодательства Российской Федерации». – 06.10.2003. – № 40. – Ст. 3822.

6. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон от 11.04.1998 № 55–ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации». – 13.04.1998. – № 15. – Ст. 1695.

Международные правовые акты

7. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета».– 05.04.1995.– № 67.

8. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // «Собрание законодательства Российской Федерации». – 07.09.1998. – № 36.– Ст. 4466.

Научные статьи

9. Абдуллина С.И. Аминов И.Р. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении: проблемы теории и практики / С.И. Абдулина, И.Р. Аминов // Вопросы современной юриспруденции. – 2014. – № 37. – С. 31

10. Андреева Л.А. Законодательный процесс в представительных органах местного самоуправления / Л.А.Андреева // Вопросы современной юриспруденции. – 2014. – № 38. – С. 15.

11. Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования как акт высшей юридической силы в муниципальных правовых актов: монография / Б.Ц. Жалсанов. – М.: ЮНИТИ–ДАНА: Закон и право. – 2012. – С. 95.

12. Модникова Т.Н. Акты главы муниципального образования в муниципальном правотворчестве / Т.Н. Модникова // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – № 1 (31) . – С. 36.

13. Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении / Е.А. Незнамова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 5. – С.8.

14. Середин П.В. Правотворчество органов местного самоуправления: процедура и результаты. / П.В. Середин // Право и современные государства. – 2013. – № 6. – С.24.

15. Чащина С.И. Правотворческая инициатива граждан: проблемы нормативного регулирования / С.И. Чащина // Вопросы современной юриспруденции. – 2013. – № 31. – С. 7.

Учебные пособия

16. Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин [и др.]; отв. ред. С.А. Авакьян. – Москва.: Проспект. – 2013. – 544 с.

17. Алексеев С.С. Теория государства и права / С.С. Алексеев. – М.: Изд-во Проспект. – 2014. – 320 с.

18. Барцица К.Н. Актуальные вопросы развития муниципальных образований /под общ.ред. проф. К.Н.Барцица, проф. В.В. Бакушева. – М.: Изд-во РАГС. –2008. – 300 с.

19. Корельский В.М.. Теория государства и права. / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Проспект. –2012. – 616 с.

20. Кудрявцев В.Н. Современная социология права: учебник для вузов./ В.Н. Кудрявцев, В.П. Казимирчук. – М.: Изд-во Проспект – 2011. – 81с.

21. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие / А.В. Малько. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС – 2014. – 325 с.

22. Малько А.В. Теория государства и права: учеб. пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. – Предисл. акад. РАН А.С. Лисицына–Светлвнова. – 3-е изд. – М.: РИОР: ИНФРА–М, 2014. – 243 с.

23. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. / М.Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект. – 2012. – 652с.

24. Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / И.И. Овчинников. – М.: Изд-во РАГС. – 2011. – 504с.

25. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / В.В. Пылин. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та,. – 2013. – 510 с.

26. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров / Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова. – Москва: Проспект. – 2014. – 568 с.

Электронные ресурсы

27. Послание Президента России Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации [Электронный ресурс] – 2003 – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/1968 (дата обращения 09.05.2016).

28. Решение Краснодарского краевого суда по гражданскому делу № 3а–236/2016 в первой инстанции от 06.04.2016 года [Электронный ресурс] – 2016 – Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-krasnodarskij-kraevoj-sud-krasnodarskij-kraj-s/act-520392240/ (дата обращения 07.05.2018).

29. Устав муниципального образования Красноармейский район от 26.04.2017 г. №28/1 [Электронный ресурс] – 2018 – Режим доступа: http://www.infokrm.ru/ (дата обращения 01.08.2018).

Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // «Собрание законодательства Российской Федерации». – 07.09.1998. – № 36.– Ст. 4466. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) // «Собрании законодательства Российской Федерации». – 04.08.2014. – № 31.– Ст. 4398. ↑
Абдуллина С.И. Аминов И.Р. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении: проблемы теории и практики / С.И.Абдулина, И.Р. Аминов // Вопросы современной юриспруденции. – 2014. – № 37. – С. 31 ↑
Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении / Е.А. Незнамова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 5. – С.8. ↑
Чащина С.И. Правотворческая инициатива граждан: проблемы нормативного регулирования / С.И. Чащина // Вопросы современной юриспруденции. – 2013. – № 31. – С. 7. ↑
Корельский В.М.. Теория государства и права. / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Проспект. –2012. – 616 с. ↑
Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / В.В. Пылин. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та,. – 2013. – 510 с. ↑
Малько А.В. Теория государства и права: учеб.пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. – Предисл. акад. РАН А.С.Лисицына–Светлвнова. – 3-е изд. – М.: РИОР: ИНФРА–М, 2014. – 243 с. ↑