Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (Понятие и правовые)

Содержание:

Введение

Глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности, которая становится все более организованной и профессиональной.

В условиях роста преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной деятельности.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к борьбе с преступностью и использования агентуры.

Учитывая выше изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения граждан к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

Выбор темы работы обусловлен актуальностью вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, защиты их прав.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с содействием отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Предмет исследования составляют особенности правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения теоретического и практического материала выявить существующие проблемы и разногласия в теории и практике в связи с содействием отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также сформулировать конкретные предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства.

Задачи исследования:

1) изучить понятие и правовые особенности лиц, содействующих оперативно-розыскным органам;

2) определить анализ использования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность при раскрытии отдельных преступлений;

3) выявить проблемы института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Нормативной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации.

Методологическую основу работы составила система различных методов, логических приемов и средств научного познания.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Понятие и правовые особенности лиц, содействующих оперативно-розыскным органам

1.1 Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам

Многовековая практика борьбы с преступностью свидетельствует, что принимаемые государственными структурами специальные средства и методы нередко оказываются эффективными, особенно в тех случаях, когда речь идет о заранее продуманной и планируемой преступной деятельности, тщательной маскировке криминальной активности конкретных лиц, сокрытие следов совершения преступлений, активном противодействии правоохранительным органам.

В таких ситуациях едва ли не единственным путем получения ценной разведывательной информации и решении иных задач оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту – ОРД) является привлечение к участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее по тексту – ОРМ) отдельных лиц, не являющихся штатными сотрудниками соответствующих государственных органов. Такое сотрудничество может иметь разовый или систематический характер и осуществляться на гласной (открытой) либо конфиденциальной (конспиративной) основе.

Лицом, содействующим оперативно-розыскному органу, является всякий дееспособный человек, привлеченный к подготовке или проведению ОРМ, т.е. предоставляющий информацию оперативно-розыскному органу (оперативнику) или иным образом участвующий в решении конкретных задач ОРД и в данной связи наделенный соответствующими полномочиями, который подлежит социальной и правовой защите, а также ответственности в случае нарушения взятых обязательств.

«Привлечение» означает побуждение лица принять участие в осуществлении ОРМ.

Отсюда следует:

– во-первых, что предложение о сотрудничестве должно исходить, как правило, от оперативно-розыскного органа;

– во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о возможности задействования лица в ОРМ принимает только оперативно-розыскной орган (в лице своих должностных лиц), но не привлекаемое лицо.

В зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц выделяют несколько групп.

По степени участия в ОРД различают основную группу (агент, доверенное лицо и др.) и дополнительную (специалист, переводчик и др.).

Специалист – лицо, обладающее научными, техническими или иными специальными знаниями, умениями и навыками, привлекаемое оперативным работником в соответствии с оперативно-розыскным законодательством для участия в ОРМ в целях оказания содействия в собирании, исследовании, оценке и использовании фактической информации, необходимой для решения задач ОРД.

Одним из числа специалистов, обладающих иными, кроме названных, специальными знаниями, является переводчик – лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода, либо понимающее знаки немого или глухого, привлеченное оперативным работником для участия в ОРМ (его подготовки) в целях оказания содействия в переводе на другой язык информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД.

По форме оказания содействия оперативно-розыскным органам привлекаемые лица классифицируются на тех, кто содействует только негласно (агент), только гласно (доверенное лицо, дружинник и др.) и в смешанной форме (специалист, переводчик и др.).

По способам (этапам) задействования деление производится на лиц, подготавливающих ОРМ и непосредственно участвующие в его проведении.

По длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД) различают разовое оказание помощи, кратковременное содействие (например, участие в оперативно-розыскном обеспечение производства по конкретному уголовному делу) и сотрудничество на долговременной основе (как правило, агент)[1].

Таким образом, конкретные формы сотрудничества граждан с оперативными аппаратами различны, Физические лица могут оказывать содействие в качестве экспертов или специалистов при исследовании и оценке интересующей оперативных работников проблемы, а также предоставлять информацию и оказывать непосредственную помощь в подготовке и проведении ОРМ. Главным в таком сотрудничестве является его направленность на решение задач ОРД.

1.2 Особенности, задачи, содержание и необходимость оказания гражданами содействия субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Одной из самых мощных составляющих уголовной политики государства является оперативно-розыскная политика. Вопрос об оказании гражданами помощи силовым структурам в борьбе с преступностью является sinequanone (синеквано́н; от лат. «Sine qua none» – «непременное условие») благополучного существования общества в любом государстве. В «лихую годину» и в повседневной жизни, помогая силовым структурам, которыми являются субъекты, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность граждане прежде всего помогают себе, обеспечивая свою безопасность.

Институт содействия граждан субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД), регулируется как законами, так и подзаконными нормативными актами. В Конституции РФ, закреплена норма, ч. 4 ст. 29, которая регулирует общее положение оказания помощи гражданами спецслужбам России. Основным законом, регулирующим как всю оперативно-розыскную деятельность, так и институт содействия граждан органам (субъектам) осуществляющим ОРД является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее Федеральный закон об ОРД) от 12.08.1995 г. ФЗ № 144. В ст. 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» указана цель оперативных подразделений государственных органов, а именно: «защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». Благие цели, в древе, которых генеральной является забота и защита своего народа. Вся история человечества с давних времен и «опыт в борьбе с преступностью показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью …»[2].

Известный правовед В.Н. Кудрявцев, проводя исследования в рамках борьбы с преступностью, подчеркивал, что розыск преступника (сыск) велся с незапамятных времен, но не облекался в какую-либо процессуальную форму. При всех царях, султанах, императорах и т. д. были тайные осведомители, не фигурировавшие ни в каком судебном процессе, но поставляющие ценные сведения[3]. В настоящее время, следует констатировать, к большому сожалению, практически упразднены ранее действующие институты, например народных дружин, различных оперативных молодежных отрядов, которые оказывали, даже пусть гласное содействие силовым структурам, и верно в связи с этим отмечает, А.Г. Маркушин «Сейчас можно лишь сожалеть, что несмотря на существенный рост преступности, слабую деятельность правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию преступлений, сложившиеся институты общественной помощи и содействия органам (оперативные отряды, внештатные сотрудники, специализированные дружины и т. д.) утрачены, и в этих формах, скорее всего, очень надолго»[4]. Упоминания об использовании содействия граждан имеются уже в Библии, например, о том, Иуда был агентом Синедриона. Не будем из очевидного делать тайну, в свое время Ришелье особое внимание уделялось получению негласной информации, в том числе и от весьма хорошего агента Шарля д, Артаньяна (прототипа героя романа о трех мушкетерах). Наверно многие знают автора романа «Робинзон Крузо», Даниеля Дефо как главу английской секретной службы, а ранее не безуспешно работавшего в качестве агента. Любовницей немецкого адмирала, начальника Абвера, Канариса, была исполнительница экзотических танцев и куртизанка голландского происхождения Мата Хари, которая по совместительству была еще и «агентессой». Известный певец В. Высоцкий так же был агентом КГБ СССР, понятно, что такие его высказывания в то время, как «у меня есть претензии к властям моей страны, но обсуждать их я буду не с вами», власть могла «простить» лицу, которое сотрудничало с КГБ. Генеральный секретарь СССР И.В. Сталин, никогда бы не смог занять такой высокий пост, если бы не сотрудничал в свое время с царской охранкой, и это на взгляд автора, обсуждению не подлежит. Только сотрудничая со спецслужбами можно занимать столь высокий пост. Документы о сотрудничестве Сталина с царской охранкой признал подлинными в 1950 году при встрече с американским советологом И.Д. Левином, бывший начальник Отдельного корпуса жандармов генерал майор А.И. Спиридович, но историки сочли этот документ провокацией «спецслужб» Запада, естественно, свое мнение они «скоординировали» со спецслужбами СССР[5]. Указанные лица, достаточно известные исторические персонажи, и можно было бы продолжить список известных в истории лиц, которые оказывали содействие «разведывательным» органам.

Дело в том, что оперативные подразделения МВД, ФСБ, всегда «идут навстречу» лицам, которые оказывают им конфиденциальное содействие, являются не безучастными в их дальнейшей судьбе и карьере. «Осмотритесь по сторонам», все лица занимающие высокие посты в государстве – это как правило те, кто тем или иным образом сотрудничал со спецслужбами, поэтому в оказания конфиденциального содействия, оперативным подразделениям, осуществляющим ОРД (разведывательная, контрразведывательная деятельность), есть рациональное «зерно» для граждан.

Не придумало еще человечество наиболее эффективного способа борьбы с преступностью, как с помощью агентуры. Как указывает Э.Ф. Макаревич «Чем больше хаос в умах, тем больше потребность в тайных агентах … Во всех организациях и группах, несущих опасность или представляющих интерес в политической и идейной борьбе, должны присутствовать агенты …»[6].

Рассмотрим морально-нравственный аспект содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Так, «История человечества показывает, что с появлением государства возникает потребность в специальных методах, обеспечивающих безопасность государства и общества, к каковым относятся и использования тайного содействия отдельных лиц». Мысль, которая не всегда озвучивается, но всегда подразумевается, «нравственно ли сообщать субъектам, осуществляющим ОРД о лицах занимающихся преступной деятельностью». Тем более если рассматривать топику русского человека и его менталитет, то следует отметить «что в России укоренилось мнение, что скрывать от властей лихих людей, сочувствовать и помогать преследуемым – благо …»[7]. Как отмечает в книге «Броня генетической памяти» Т.Л. Миронова: «Народ русский вообще отличался высокой нравственностью … Небольшой процент составляли политические дела: в укрывательстве беглых …». Автор указывает о противоречии между целями ОРД (ст. 1 Федеральный закон об ОРД) и способами их достижения; противоречие между частным и публичным (т. е. цель «защитить», «спасти» – благая цель, по мнению общества, но сделать это можно только при помощи самого же общества, если оно будет помогать изобличать преступников, вот тут многие члены общества считают для себя оказывать содействие в данном вопросе, чем-то порочным). В большинстве случаев «Агент в понимании публики – шпион, тот, кто что-то «вынюхивает» и что-то сообщает …Что тут сказать? Кто «вынюхивает» и сообщает, скорее доносчик … Но замечу, доносчик и агент – разные понятия … Агент – это и тот, кто охотиться за информацией, и тот, кто действует в интересах кого либо, тот, кто уполномочен выполнять поручения особого рода …»[8].

Во-первых, сам преступный мир навязал гражданам, что сотрудничать с правоохранительными органами это «плохо» с целью облегчить себе криминальное будущее.

Во-вторых, поскольку ОРД это вид государственной деятельности, она призвана обеспечивать реализацию ни нравственности и права, а права и морали. Мораль есть феномен, порожденный идеологией, в данном случае, идеологией государственной деятельности, такой как ОРД.

Мораль более согласуется с понятием закона, как имеющим в большинстве своем метод правового регулирования, как императивный, так и диспозитивный. Соответственно именно мораль в отличие от нравственности защищает от наиболее опасных деяний (преступлений). Поэтому нравственность – это все-таки «внутренне психические нормы человека», а мораль «системно-идеологические».

В-третьих, учёный – юрист, криминолог, И.И. Карпец, указывая на необходимость агентурной работы, защищая ее от критики, отмечал: «Думаю, что, когда громко кричат о «позоре» как в адрес самой работы, так и агентов, – это ханжество. Когда «осуждающие молчат» – тоже. Ибо, стараясь быть святее Римского Папы, понимают в душе, что все-таки без этого в борьбе с преступностью не обойтись. Полагаю, что реально мыслящий человек смирится с ее необходимостью, понимая, что польза от такой работы очевидна … Примем ее как данность социальной жизни. А проводить ее в жизнь тем, кому выпадет эта участь, надо так, чтобы свести к минимуму ее негативные последствия и вынести максимум пользы для людей»[9].

В-четвертых, долгое время отсутствие «открытой» информации для граждан о сущности оперативно-розыскной деятельности безусловно нанесли существенный вред в понимании гражданами необходимости ОРД. В-пятых, автор считает, что всегда нравственность поступка зависит от того, кто этот поступок осуществляет. Если субъект, осуществляющий ОРД, человек нравственный, он четко понимает и соотносит свои представления о добре и зле, чести, долге совести с представлениями общества, то и граждане, оказывающие содействия будут себя чувствовать уверенно, осознавать, что занимаются полезной деятельностью, и от них порой очень часто зависит предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Если же человек безнравственный, что бы он не делал, вся его деятельность будет осознаваться безнравственной. Он даже будет безнравственно убирать снег, забивать гвозди в стену, лечить людей, учить людей, кормить людей, все будет осознаваться обществом, как нечто неприятное и вызывать отторжение. Поэтому еще раз, говоря о нравственности в ОРД, следует указать, что она «… определяется нравственностью субъекта. А коли так, гарантии нравственности ОРД – на выходе, на отборе оперативных работников. В медицину надлежит отбирать по наличию у абитуриента чувства милосердия, в оперативники – по наличию чувства справедливости». На наш взглял, нужно заканчивать вести дискуссии о соответствии ОРД и моральным и нравственным критериям; гражданин должен считать своим долгом сообщить в правоохранительные органы, имеющиеся у него сведения о совершенном, готовящемся или совершаемом преступлении. Бывший директор ЦРУ А. Даллес указывал, что негласная работа является по своему содержанию нравственной.

Всегда нужно сопоставлять между собой цели и средства достижения задач, стоящих перед ОРД. «… Средство должно быть необходимым для решения стоящей задачи и не должно принижать нравственный характер цели, более высокой по сравнению с той, которая соответствует решаемой задаче, т. е. средство должно быть достаточным для достижения поставленной цели». Мы убеждены, что необходимо помнить о «человеческих», добрых отношениях между гражданином и субъектом, осуществляющим ОРД, которые необходимо развивать, так как эти отношения являются залогом, гарантией дальнейших взаимоотношений. «То, что касается отношения между сотрудниками оперативных подразделений и гражданами, оказывающими им содействие, следует сказать, что сыскные службы aгентa должны беречь и лелеять, ибо он основa сыскa в любом обществе».

В чем же заключаются цели содействия. В настоящее время использование негласного содействия граждан является важной составляющей разведывательно-поисковой деятельности органов, осуществляющих ОРД, и позволяет выявить замаскированные преступления, преступления совершаемые организованными преступными группами, имеющими коррумпированные связи с представителями властных структур.

Оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ) всегда проводятся в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В связи с этим целью содействия граждан субъектам, осуществляющим ОРД необходимо считать их помощь и участие, как в подготовке, так и осуществлении ОРМ. Содействие граждан так же необходимо использовать для целей оперативного документирования лиц, представляющих оперативный интерес и находящихся в оперативной разработке. Цель содействия граждан, направлена на решение определенных задач.

Рассматривая задачи граждан, можно указать следующее: задача привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству имеет двустороннюю степень важности.

С одной стороны, цель привлечения граждан для подготовки и участия в ОРМ, для решения задач ОРД указанных в ст. 2 Федерального закона об ОРД, а с другой стороны полученная конфидентами информация должна быть качественной и достоверной, для дальнейшего использования ее в уголовном процессе. Использования как в доказывании, в подготовке следственных и судебных действий, как поводы и основания в возбуждении уголовного дела, так и для иного обеспечения уголовного судопроизводства. Если информация конфидентов, будет реализована в рамках уголовного процесса, то можно указать на то, что поставленная задача, содействия граждан оперативным подразделениям выполнена. «… агент, я бы сказал, – это человек, обличенный миссией, то есть несущий какую-то идею, руководствующийся ею и при этом нацеленный на выполнение определенной задачи»[10].

Как было указано выше, что основной нормативный акт, который регулирует деятельность субъектов осуществляющих ОРД, является Федеральный закон об ОРД. Нормы, которые непосредственно регулируют содействия граждан при осуществлении ОРД, содержаться в ч. 1 ст. 15, ст. 17 и 18 Федерального закона об ОРД.

Наряду с данным законом существуют иные законы, которые регулируют институт конфиденциального содействия граждан. К таким законам относятся: Закон о полиции п. 34 ч. 1 ст. 13, где в норме предусмотрено право полиции устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, которые по своей воле изъявили желание оказывать негласное (конфиденциальное) содействие полиции, Закон о ФСБ (ст. 13, 19) предусматривает право, органов контрразведки устанавливать конфиденциальные отношения с гражданами, Федеральный закон «О внешней разведке» в п. 1 ч. 1 ст. 6, предусматривает полномочия СВР (службы внешней разведки) по установлению конфиденциальных отношений с лицами, добровольно изъявивших желание на сотрудничество, а в ст. 19 правовое положение лиц, которые оказывают содействие СВР.

Тем не менее, большая часть отношений конфиденциального сотрудничества, касающихся в основном организационно-тактических вопросов регулируется секретными («закрытыми») подзаконными нормативными правовыми актами (наставления, инструкции, приказы) которые имеют гриф «секретно» или «совершенно секретно». Содействие граждан субъектам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность может быть в двух формах – бесконтрактной и контрактной. Контрактная форма сотрудничества (ст. 17 Федеральный закон об ОРД).

Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предусматривает заключение контракта (договора) о сотрудничестве. В контракте оговариваются цель привлечения к сотрудничеству, разведывательные способности (т. е. на какие криминальные группы, может иметь «выход»), условия конспирации, сумма и характер вознаграждения конфиденту, социальной, правовой защиты и иные специальные условия, а также права и обязанности сторон, как в любом юридическом договоре. Срок контракта определяется с учетом желания сторон и естественно возможности и способности лица оказывать конфиденциальное содействие субъекту осуществляющего ОРД. Из Федерального закон об ОРД (ст. 17) следует, что «Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений». Нужно обратить внимание, что закон запрещает, только на контрактной основе использования конфиденциального содействия указанных категорий лиц, про бесконтрактную форму содействия в законе указания нет, значит, что не запрещено, то разрешено. Нельзя запретить оперативному сотруднику общаться, например, с депутатами, судьями или священниками. Конфиденциальное сотрудничество на бесконтрактной основе предусматривает также предоставление гражданами субъектам, осуществляющим ОРД информации, криминального характера об обстоятельствах указанны в ст. 2 Федерального закона об ОРД, а также предоставлять принадлежащие им служебные или жилые помещения, для обеспечения ОРМ, оказании иных услуг.

Более того из нормы ст. 18. Федерального закона об ОРД «Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» следует, что граждане, оказывающие конфиденциальное содействие субъектам, осуществляющим ОРД, находятся под защитой государства. Государство гарантирует данным лицам, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей. Граждане, сотрудничающие по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий, имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца (ст. 18 Федерального закона об ОРД). Необходимость конфиденциального содействия. Оперативно-розыскная деятельность существует, пока существует институт оказания содействия гражданами субъектам, осуществляющим ОРД. Получение информации от граждан о лицах занимающихся преступной деятельностью, это необходимое условие и «соль» всей оперативно-розыскной деятельности. Без содействия граждан, без предоставления ими информации, оперативно-розыскная деятельность перестанет существовать как таковая. Мы убеждены, что в этом случае она поменяет свою сущность и будет: административной, правовой, уголовно-криминалистической или еще какой-то другой, но уже никогда не будет оперативно-розыскной. Никто еще «сотворения мира» не придумал иного и более эффективного способа борьбы с преступностью, как через полученную информацию о лицах занимающихся преступной деятельностью. Более того различные технические средства и технические нововведения никогда не заменят в равной степени, человеческую коммуникацию, человеческое осознание действительности.

Институт сотрудничества и оказания конфиденциального содействия граждан силовым структурам, осуществляющим ОРД, является необходимым условием, существования спецслужб вообще, и соответственно, необходимым условием защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Без содействия граждан силовым структурам (МВД, ФСБ), перестанет существовать сама оперативно-розыскная деятельность, вследствие чего непреодолимо возникнет угроза национальной безопасности государства, так как одной из задач ОРД (ст. 2 Федеральный закон об ОРД) является добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной и экологической безопасности Российской Федерации.

1.3 Вопросы обеспечения прав гражданина, привлекаемого к содействию при осуществлении ОРД

Одной из значимых характеристик современной преступности является ее динамичность. Стремительное развитие технологий открывает новые горизонты криминальной активности. Представляется, что в таких условиях особое значение приобретает оперативно-розыскная форма борьбы с преступностью, благодаря которой государство получает возможность незамедлительно и адекватно реагировать на новые криминальные угрозы, противодействовать которым с помощью только уголовных, уголовно-процессуальных и уголовно-исполнительных средств невозможно. Однако существенные недостатки в нормативном правовом регулировании этой сферы правоохранительной деятельности не позволяют полностью реализовать ее потенциал.

Так, в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту (ч. 1 ст. 17). При этом, как следует из нормы ФЗ об ОРД, содействие гражданина при осуществлении ОРД ограничивается пределами подготовки или проведения ОРМ. Между тем, как отмечает Н.С. Железняк, «подход законодателя, устанавливающего, что ОРД осуществляется посредством проведения ОРМ, критикуется во многих научных трудах»[11]. Например, В.Г. Бобров полагает, что «ОРМ – это не основной (главный) элемент ОРД, а один из основных элементов (частей) такой деятельности. Наряду с ОРМ в содержание ОРД входят также другие составляющие этой деятельности, которые играют не менее важную роль в ее осуществлении»[12]. Аналогичной точки зрения придерживается А.Е. Чечётин, который кроме ОРМ включает в содержание ОРД отношения сотрудничества с отдельными гражданами, изъявившими желание оказывать содействие на конфиденциальной основе; использование технических и иных средств; создание предприятий и подразделений для решения оперативно-розыскных задач; использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность, а также иные специфические средства и приемы, которые характеризуют содержательную сторону ОРД[13]. Действительно, привлечение граждан к конфиденциальному содействию обусловлено в первую очередь потребностью оперативного подразделения в оперативно-розыскной информации, процесс получения которой невозможно представить исключительно через призму ОРМ. Кроме того, ограниченный перечень ОРМ не в полной мере соответствует современным потребностям оперативных подразделений, поэтому в их деятельности используются иные инструменты, доказавшие свою практическую эффективность, в том числе привлечение граждан, оказывающих конфиденциальное содействие. Полагаем, что решение проблемы ограниченного содействия гражданина оперативным подразделениям заключается в следующей корректировке соответствующей нормы ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 17): «Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к осуществлению оперативно-розыскной деятельности (здесь и далее выделено нами. – С.Ч.) с сохранением по их желанию конфиденциальности такого содействия, в том числе по контракту». Актуальность обеспечения прав гражданина, привлекаемого к конфиденциальному содействию при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, также обуславливается весьма избирательным подходом законодателя к гарантиям их правовой и социальной защиты. В частности, обращает на себя внимание проблема правового института вынужденного причинения вреда правоохраняемым интересам лицом, оказывающим содействие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Сущность этой проблемы заключается в отсутствии качественных и количественных характеристик вреда, вынужденно причиняемого правоохраняемым интересам (его вид, размер, и др.), а также критериев правомерного выполнения общественного долга содействующим лицом.

Полагаем, что решение проблемы заключается в формировании правового института вынужденного причинения вреда правоохраняемым интересам при осуществлении ОРД. При этом следует исходить из понимания обособленности этих общественных отношений, что обуславливает необходимость их самостоятельного нормативного правового регулирования, но не исключает межотраслевого характера совокупности норм, образующих соответствующий правовой институт.

В качестве отдельной новеллы законодательства предлагаем дополнить главу 8 УК РФ нормой, которая предусматривает новое обстоятельство, исключающее преступность деяния, – причинение вреда правоохраняемым интересам сотрудником оперативного подразделения или лицом, оказывающим содействие правоохранительным органам, внедрёнными в преступную группу в рамках проведения ОРМ оперативное внедрение, с целью скрыть свою принадлежность к правоохранительным органам, а также приобрести доверие участников данной преступной группы. Основным параметром качественных и количественных характеристик вреда, вынужденно причиняемого правоохраняемым интересам, следует считать возможность совершения преступлений небольшой и средней тяжести, не посягающих на жизнь и здоровье человека. Кроме того, следует отметить проблему отсутствия надлежащих социальных гарантий, предоставляемых лицам, оказывающим содействие при осуществлении ОРД.

В целом содействие является одним из эффективных методов ОРД как специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью, поскольку позволяет проникнуть в преступную среду для предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия неочевидных преступлений, решения других общих и частных задач. Однако ФЗ об ОРД устанавливает гарантии социальной защиты только в отношении лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям в форме сотрудничества на контрактной основе (ст. 18). Обоснованность и социальная справедливость такого подхода не вызывает сомнений при установлении гарантий выполнения органами, осуществляющими ОРД, обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 1 ст.18) и пенсионного обеспечения (ч. 6 ст.18), так как эти гарантии одновременно являются мерами стимулирования граждан к сотрудничеству с оперативными подразделениями на контрактной основе. В то же время необоснованным и социально несправедливым является отсутствие гарантий лицам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, без заключения контракта, в случае получения ими травмы, ранения, контузии, увечья, а также в случае гибели.

С одной стороны, любому лицу, оказывающему содействие, обеспечивается защита жизни, здоровья, имущества от возможного посягательства на них со стороны третьих лиц (ч. 3 ст. 18). С другой стороны, содействующее лицо или его иждивенцы в отсутствие контракта не получают никаких денежных компенсаций в случае наступления негативных последствий для их нематериальных благ. Между тем уровень риска наступления неблагоприятных последствий для содействующего лица не зависит от наличия контракта с органом, осуществляющим ОРД.

Например, при проведении проверочной закупки наркотиков в потенциальной опасности находятся жизнь и здоровье любого содействующего лица.

Полагаем, что решение указанной проблемы заключается в предоставлении надлежащих социальных гарантий лицам, оказывающим содействие при осуществлении ОРД без заключения контракта.

При этом для установления размера выплаты единовременных пособий таким лицам целесообразно исходить из минимального размера оплаты труда, действовавшего на дату возникновении соответствующих неблагоприятных последствий (гибель, травма, ранение, контузия, увечье).

Глава 2. Особенности использования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность при раскрытии отдельных преступлений

2.1 Использование анонимного содействия граждан в раскрытии незаконного оборота наркотических средств

В настоящее время сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотических средств среди населения Российской Федерации, защита которого в значительной степени зависит от своевременного выявления и эффективного раскрытия данных преступлений.

Согласно статистическим данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2018 г. по сравнению с 2017 г. на 6,5% сократилось число выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Но в то же время их удельный вес в общем числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, вырос с 49,7% в 2017 г. до 50,2% в 2018 г[14]. Таким образом, одним из приоритетных направлений деятельности ОВД является борьба с незаконным сбытом наркотиков. В сложившейся обстановке успех борьбы с незаконным сбытом наркотиков во многом зависит от своевременного получения оперативно значимой информации в отношении лиц, занимающихся незаконным сбытом наркотиков, по результатам проверки которой оперативные сотрудники смогут организовать и провести комплекс оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), направленных на раскрытие указанных преступлений. Источниками такой информации в первую очередь выступают лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД. При этом граждане небезосновательно опасаются расправы со стороны лиц, занимающихся незаконным сбытом наркотиков.

Страх перед преступными посягательствами является одним из важнейших факторов, ограничивающих позитивное восприятие жизни человеком. Проведённые социологические исследования показали, что 42% граждан России чувствуют себя незащищенными перед преступными посягательствами, а 28% россиянин не доверяет ОВД в обеспечении личной и имущественной безопасности[15]. Поэтому вполне естественно, что каждый гражданин, содействующий ОВД в раскрытии любых преступлений, желает быть уверенным в личной безопасности, в гарантиях обеспечения правовой защиты. Гарантом этой безопасности, по нашему мнению, должно выступать анонимное содействие. Необходимо отметить, что содействие граждан оперативным подразделениям ОВД осуществляется в гласной и негласной формах. При этом анонимное содействие является одним из видов негласного содействия граждан и заключается в предоставлении оперативным подразделениям ОВД оперативно значимой информации на условиях анонимности. Анонимная информация может быть доведена до оперативных сотрудников следующими способами: по телефону, в письменной форме, в процессе непосредственной встречи с оперативным сотрудником или через посредника[16]. При этом оперативные сотрудники, не обладая сведениями об анониме, не могут преднамеренно раскрыть его личность, что создает максимально благоприятные условия для безопасности содействующих граждан. Данное обстоятельство является немаловажным фактором для установления анонимного контакта. Обычно при анонимном содействии источник скрывает свои данные от оперативного сотрудника, опасаясь, что в конфиденциальность контакта может быть не соблюдена и его жизнь, здоровье либо собственность будут поставлены под угрозу. В оперативных подразделениях ОВД факты регистрации анонимных сообщений о лицах, занимающихся незаконным сбытом наркотиков, носят единичный характер. По нашему мнению, основными причинами этого служат отсутствие активности со стороны граждан, а также скептическое отношение оперативных сотрудников к данному виду содействия.

Попробуем найти логическое объяснение этих причин. Статья 45 Конституции Российской Федерации провозглашает, что в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Очевидно, что одним из таких способов защиты является активное содействие граждан ОВД в борьбе с незаконным сбытом наркотиков. Возможность содействия граждан ОВД непосредственно оговорена в ч. 5 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которой должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

В свою очередь, в ст. 17 ФЗ об ОРД законодательно установлено, что отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в т.ч. по контракту.

Таким образом, ФЗ об ОРД официально закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право на оказание помощи органам, осуществляющим ОРД, в решении задач борьбы с преступностью путем сотрудничества с оперативными аппаратами этих органов. Согласно ст. 13 Федерального закона «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие на безвозмездной или возмездной основе. При этом Конституция, ФЗ об ОРД и ФЗ о полиции в общем виде определяют характер института содействия граждан оперативным подразделениям ОВД, а их частные положения содержатся в ведомственном нормативном правовом акте закрытого содержания. Данный факт усложняет обсуждение обозначенной выше темы в статье открытого содержания.

Таким образом, законы и нормативные правовые акты предусмотрели в виде анонимного содействия эффективный механизм участия граждан в осуществлении борьбы с преступностью, в т.ч. с незаконным сбытом наркотиков.

Однако граждане в большинстве случаев не торопятся проявлять активность в содействии оперативным подразделениям в подготовке и проведении ОРМ по раскрытию данных преступлений. При этом по результатам опросов почти 44% граждан все-таки готовы сообщать информацию о подозрительных лицах и событиях, а 9% опрошенных могли бы оказать содействие в задержании преступника[17].

Приходим к выводу о том, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о пока еще недостаточно развитом уровне правосознания российского общества в целом и каждого гражданина в частности. Также необходимо отметить, что в случае анонимного содействия инициатива контакта «гражданин – оперативный сотрудник» является исключительно односторонней, т.е. может и должна исходить только от гражданина. Но дело в том, что ведомственный нормативный правовой акт, раскрывающий механизм осуществления анонимного содействия, является закрытым по содержанию, и поэтому граждане просто лишены возможности ознакомиться с ним, а сотрудники оперативных подразделений не вправе раскрыть механизм осуществления содействия и обеспечительных мер по сохранению анонимности.

Получается, что граждане не знают о правилах оказания анонимного содействия ОВД и, как следствие, не могут использовать его для осуществления и защиты своих прав.

Учитывая изложенное, предлагаем рассмотреть некоторые предложения по активизации анонимного содействия граждан оперативным подразделениям в раскрытии незаконных сбытов наркотиков:

1. Проведение параллельно с антинаркотической кампанией на территории Российской Федерации активной популяризации содействия граждан ОВД в целом и анонимного содействия оперативным подразделениям в частности.

2. Принятие открытого нормативного правового акта, регламентирующего суть анонимного содействия граждан в раскрытии преступлений, механизм передачи значимой информации, гарантии сохранения анонимности, порядок выдачи вознаграждений и т.д.

2.1 Отдельные вопросы использования анонимного содействия граждан в противодействии преступлениям коррупционной направленности и иным латентным преступлениям

Проблема коррупции в последнее время носит массовый ха‐ актер, затрагивает все сферы человеческой жизнедеятельности. Она настолько въелась в российскую жизнь, что не нуждается в синонимах. Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ. Международное антикоррупционное движение Transparency International опубликовало Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, CPI) за 2018 год. Россия заняла 138 место из 180 и набрала 28 баллов из 100. Последние три года Россия набирала 29 баллов, а в 2018 году потеряла один балл и опустилась на три места. Соседями России по списку в 2018 году стали Папуа‐Новая Гвинея, Ливан, Иран, Гвинея и Мексика[18]. Неутешительными являются и результаты опроса, проведенного Фондом «Общественное мнение» (ФОМ) в марте 2018 года, 75% россиян считают уровень коррупции в нашей стране высоким[19]. Как показывают данные статистики, коррупция в России приобрела масштабный характер. Нельзя не отметить, что это далеко не новое явление для нашей страны и зарубежных государств. Возникает закономерный вопрос о причинах и условиях появления и распространения этого негативного явления. Одной из основных причин сложившейся ситуации, на наш взгляд, стала в крайней степени высокая латентность коррупционных преступлений. В свою очередь, число официально зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в действительности не показывает реального состояния и масштабов распространения этой угрозы на территории России. Вместе с тем, современные технологии быстро развиваются, растет уровень конспирации и грамотности коррупционеров. Ученые и практики систематически продолжают поиск наиболее оптимальных путей решения сложившейся ситуации. Основными критериями при решении вышеуказанной проблемы являются обеспечение правопорядка и соответствие предпринимаемых мер потребностям современного российского общества. В этой связи возрастает потребность в науке оперативно‐ розыскной деятельности, которая должна сосредоточить усилия, в том числе, на разработке новых и совершенствовании имеющихся форм и методов противодействия криминальным явлениям.

В оперативно‐розыскной деятельности органов внутренних дел России ключевое место отводится вопросу совершенствования анонимного содействия граждан как достаточно результативной формы борьбы с преступлениями коррупционной направленности. Анонимное содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо ее предоставляющее категорически отказывается раскрывать свои установочные данные и в дальнейшем участвовать в уголовном процессе. Аноним может назваться другой фамилией (псевдонимом) или использовать иные установочные данные. Сведения о преступлениях от анонимов могут поступать в оперативное подразделение по почте, телефону, иному виду связи, при непосредственной встрече с оперуполномоченным через третье лицо. Опыт работы многих авторов в оперативных подразделениях ОВД позволяет сделать предположение об эффективности анонимного содействия граждан. Данная позиция подтверждается результатами анкетирования оперативных сотрудников и их руководителей. В рамках проведенного анкетирования личного состава одно‐ го из отделов (по борьбе с преступлениями коррупционной направленности и защите бюджетных средства) УЭБиПК ГУ МВД России по Красноярскому краю получены следующие результаты: 76 % считают анонимное содействие граждан эффективной мерой в борьбе с коррупционными преступлениями; 42% опрошенных сотрудников выявляли коррупционные преступления по информации, полученной от анонима, однако 60% опрошенных считают уровень нормативно‐правового регулирования анонимного содействия низким; 100% личного состава высказалось о необходимости совершенствования института анонимного содействия граждан оперативным подразделениям ОВД. Из итогов анкетирования сотрудников практических органов следует, что анонимное содействие граждан – это эффективный инструмент оперативных подразделений в борьбе с криминальными проявлениями[20].

Полагаем, что анонимное содействие граждан в выявлении преступлений продиктовано потребностями не только государственных и правовых институтов, но и современного российского общества в целом. Фактически без анонимных сообщений подавляющее большинство коррупционных преступлений остаются латентными, а лица, их совершившие, не привлекаются к установленной законом ответственности. В современных реалиях представляется весьма актуальным использование анонимной помощи граждан в борьбе с коррупционными преступлениями. В свете изложенного представляется целесообразным начать изучение современного состояния и наличия возможности широкого использования анонимного содействия в нашей стране с анализа действующего законодательства. Исходя из положений ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что рассмотрение отдельных направленных обращений, в том числе письменных, в которых не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, его почтовый адрес, но содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, осуществляется органами государственной власти в соответствии с их компетенцией. Вместе с тем, ст. 17 Федерального закона «Об оперативно‐ розыскной деятельности» закрепляет возможность участия от‐ дельных лиц с их согласия в подготовке или проведении оперативно‐розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно‐розыскную деятельность. Кроме того, ст. 13 Федерального закона «О полиции» также предоставляет полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей право устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие на безвозмездной или возмездной основе.

Анализ вышеуказанных норм позволяет констатировать факт того, что законодатель во всех случаях предоставляет возможность гражданам конфиденциально оказывать содействие полиции, но виды содействия не раскрывает. Возникший правовой пробел частично восполняется ведомственным нормативным правовым актом МВД России закрытого характера, который регламентирует организацию и тактику оперативно‐розыскной деятельности. Данный нормативный правовой акт устраняет вышеуказанные пробелы законодателя, определяет сущность содействия лиц в оперативно‐розыскной деятельности, подразделяет его на виды и описывает механизм функционирования каждого из них. В то же время он абсолютно не способствует активизации работы оперуполномоченных с анонимами, поскольку граждане не имеют возможности ознакомиться с порядком оказания анонимного содействия. Кроме того, оперативным сотрудникам запрещено разглашать сведения, составляющие государственную тайну. Весомым аргументом в пользу мотивации граждан на оказание анонимного содействия является материальная сторона вопроса. Дальнейший анализ вышеуказанных законов показал, что в России имеется возможность выплаты вознаграждений лицам, оказывающим результативное содействие правоохранительным органам, независимо от его формы. В частности в п. 5 ст. 18 Федерального закона «Об ОРД» указано, что «лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно‐розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершив‐ ших, могут получать вознаграждения и другие выплаты», а п. 34 ст. 13 Федерального закона «О полиции» предоставляет полиции право «объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших по‐ мощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей». Завершая анализ правового регулирования вопросов анонимного содействия, можно утверждать, что оперативные подразделения в России имеют определенную законодательную базу, руководствуясь которой можно организовать работу по противодействию преступлениям коррупционной направленности. Вместе с тем назрела острая необходимость в совершенствовании механизма правового регулирования содействия граждан. С целью достижения максимальной эффективности в применении анонимного содействия представляется необходимым на основе опыта работы зарубежных правоохранительных органов и во исполнение ст. 8 Федерального закона «О полиции» разработать открытый межведомственный, единый для всех субъектов ОРД (ОВД, ФСБ, Федерального органа охраны исполнительной власти в области государственной охраны, Таможенных органов, Службы внешней разведки, ФСИН) нормативный правовой акт, который бы детально разъяснял все аспекты использования анонимного содействия в противодействии преступности. Думается, что принятие открытого нормативного правового акта (без грифа секретности), детально регламентирующего использование анонимного содействия и разъяснение его положений гражданам, предоставит им реальную возможность выстраивать доверительные взаимоотношения с сотрудниками право‐ охранительных органов. Такой шаг позволит выражать гражданскую позицию в деле борьбы с преступлениями коррупционной направленности, а также иными латентными преступлениями путем передачи анонимной информации в соответствующий орган[21]. На наш взгляд, развитие анонимного содействия граждан правоохранительным органам позволило бы субъектам ОРД сократить затраты времени на получение оперативной информации, сосредотачивая свои силы на ее качественной проверке и решении на этой основе задач борьбы с преступностью. К сожалению, практика оперативной работы показывает обратное. Достаточно часто сотрудники (особенно молодые) испытывают трудности с получением оперативно‐значимой информации о коррупционных преступлениях. Проблема заключается не только в организации агентурной работы, но и в том, что население не заинтересовано идти на контакт с оперативными подразделениями. Необходимо повышать уровень доверия граждан к сотрудникам правоохранительных органов. Показательны примеры сериалов отечественного кинематографа: «Улицы разбитых фонарей», «Убойная сила». Однако на протяжении последних 5–7 лет нет явно положительных фильмов о работе полиции. Напротив, чаще всего, к сожалению, в СМИ и телевизионных передачах звучит критика деятельности полиции. Подобный информационный фон не прибавляет доверия граждан к правоохранительным органам и, тем более, не побуждает оказывать содействие в борьбе с преступностью. Полагаем, что нельзя недооценивать и потенциал ресурсов сети Интернет, поскольку большая часть молодого населения России получает информацию именно из данного источника. Кроме того, важно освещать и пропагандировать не только деятельность силовых структур, но и более активно вести правовое просвещение населения, в том числе и о возможности оказания анонимного содействия.

Сотрудник полиции, в частности оперуполномоченный, должен располагать к себе, вызывать доверие и пользоваться авторитетом у граждан. На наш взгляд, вышеуказанные меры будут способствовать активизации населения в содействии ОВД. Вместе с тем, нами рассмотрены лишь отдельные аспекты анонимного содействия и возможные формы его реализации в деятельности правоохранительных органов. Представляется, что дискуссия по данной проблематике продолжится и перерастет в активное развитие анонимного содействия граждан правоохранительным органам России.

Глава 3. Проблемы института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Статистические данные последних лет показывают положительную динамику по сокращению уровня преступности в России. Однако, несмотря на снижение ряда регистрационных показателей, преступность по-прежнему развивается и делает это зачастую в сферах, трудных для осуществления контроля.

Поддержание общественного порядка и обеспечение оперативного контроля в стране требует от правоохранительных органов применения различных средств и методов, направленных на борьбу с преступностью, среди которых особое место занимает институт содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Сотрудничество оперативных подразделений органов внутренних дел с лицами, осуществляющими содействие их деятельности, дает возможность получать дополнительную информацию о состоянии оперативной обстановки на конкретной территории и способствует в ряде случаев быстрому и полному раскрытию преступлений. Законодательная дефиниция, содержащаяся в ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность привлекать граждан к сотрудничеству при подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий. Следует заметить, что исходя из содержания ст. 17 ФЗ РФ № 144 контингент лиц, привлекаемых к сотрудничеству, может быть достаточно широким, так как в диспозиции статьи используется слово «лицо». В контексте статьи содействующими органам ОРД могут быть дееспособные лица в независимости от их гражданства, национальности, политической принадлежности и т.д. Вместе с тем, в наименовании главы IV и самой статьи 17 ФЗ РФ № 144 употребляется термин не «лица», а «граждане», что неоправданно заужает круг лиц, способных оказать содействие, при решении задач оперативно-розыскной деятельности. Поэтому, необходимо термин «граждане» в наименовании главы IV и самой статьи 17 ФЗ РФ № 144 заменить на термин «лицо», что позволит избежать двусмысленности толкования данной нормы. Сотрудничество граждан может быть однократным, кратковременным или длительным, организованным как на гласной, так и негласной основе (конфиденциально).

Возможно анонимное содействие, когда нет данных о лице, оказавшем (оказывающим) помощь оперативным подразделениям. На гласной основе к сотрудничеству могут привлекаться лица для наблюдения, осуществления проверочных закупок, наведения справок, сбора информации и для ряда других оперативно-розыскных мероприятий. По желанию лиц привлечение к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий может быть осуществлено с сохранением конфиденциальности содействия. В современном русском языке слово «конфиденциальность» означает «доверительный, не подлежащий огласке, секретный». Статья 12 ФЗ РФ № 144 на законодательном уровне устанавливает, что сведения о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только с их согласия в письменной форме. Придание гласности сведений о таких лицах влечет нарушение их законных интересов, прав и зачастую сопряжено с угрозой для их жизни и здоровья. Поэтому должны предприниматься все необходимые меры для максимального обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие, не допускаться их расшифровка и идентификация. В связи с этим на государственном уровне разработан специальный перечень мер, направленных на правовую и социальную защиту лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел. Однако не исключены ситуации, при которых возможна расшифровка конфиденциальности лица. Это может произойти на этапе предварительного расследования, в процессе расследования и рассмотрения уголовных дел в суде, когда исследуются доказательства и информация, полученная при участии конфиденциальных лиц. Лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД, и предоставившие данные, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, становятся свидетелями по таким делам. Они обязаны являться в суд, давать показания, а это создает опасность расшифровки. При этом имеющиеся в арсенале Уголовно-процессуального законодательства меры по сокрытию данных о конфиденциальности лица, привлекаемого в качестве свидетеля по уголовному делу, не всегда являются действенными. Если происходит нарушение конфиденциальности содействия при использовании доказательств, полученных конфиденциатом или с его участием, то возникает вопрос о том, обязано ли лицо, содействующее органам, осуществляющим ОРД, давать показания. Ведь в таком случае одно из главных условий содействия – сохранение в тайне персональных данных – не было выполнено. Представляется правильным суждение, согласно которому лицо, конфиденциальность которого не была должным образом обеспечена и информация о котором стала известна третьим лицам, должно быть выведено из уголовного процесса и освобождено от обязанности давать показания.

Делегируя органам, осуществляющим ОРД, полномочия на заключение конфиденциальных контрактов с гражданами, законодатель вместе с тем, строго запрещает налаживать конфиденциальные отношения с некоторыми категориями лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ РФ № 144 к таким лицам отнесены депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений, так как их профессиональные обязанности препятствуют такому сотрудничеству. Следует отметить, что в научной литературе неоднократно поднимался вопрос о необходимости расширения данного круга лиц, ввиду его неоправданного сужения. В частности, оправданным является включение в перечень лиц, с которыми запрещается конфиденциальное содействие по контракту нотариусов. Сохранность сведений, ставших известных нотариусу в силу профессиональной деятельности, является важнейшей его обязанностью. Нотариальная тайна обеспечивает лицам, обратившимся за совершением нотариальных действий, гарантию неразглашения сведений, ставших известными нотариусу, например, о личной жизни обратившегося гражданина и членах его семьи, о составе его имущества, предполагаемых действиях и т.д. Нотариусом могут быть выданы сведения (документы) о совершении нотариальных действий только лицам, указанным в статье 5 и 28 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». За разглашение сведений, оглашение документов, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, нотариус несет ответственность в порядке, установленном законом. В связи с тем, что нотариусы обладают информацией «профессионального характера» и обязаны обеспечивать нотариальную тайну, они должны быть приравнены к лицам, с которыми запрещено заключать контракты на конфиденциальное сотрудничество. Однако следует заметить, что конфиденциальное сотрудничество на безконтрактной основе нотариусов и сотрудников органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность возможно. Так же, на наш взгляд, заключение конфиденциальных контрактов с лицами, указанными в ч. 3 ст. 17 может быть допустимым, если такое сотрудничество не будет напрямую связано с их профессиональной или служебной деятельностью.

Подводя итог, следует отметить, что в рамках данного вопроса обозначены лишь некоторые проблемы института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Заключение

Таким образом, необходимость содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их непосредственного нахождения в криминальной среде обусловлена замкнутостью такой среды, блокированием ею каналов утечки информации о преступной деятельности, строгой внутригрупповой дисциплиной и конспирацией действий преступников.

Благодаря негласной, конспиративной деятельности граждан в криминальной среде становится возможным получение сведений о «противнике», достижение целей выявления, предотвращения и раскрытия преступлений, документирования преступных действий. Без такого участия и такой помощи населения немыслима успешная борьба с преступностью.

Непременное условие содействия заключается в том, чтобы лица, проверку или разработку которых осуществляют оперативные службы, по меньшей мере, не знали их конфидентов.

Это жизненно важно как с позиций обеспечения безопасности последних, так и для исключения противодействия им, а следовательно, и результативности проводимых оперативно-розыскных мероприятий. Она напрямую зависит от того, что о них не знает и не должен знать широкий круг лиц, а тем более объекты мероприятий. В этой связи действия их субъектов предполагают применение преимущественно негласных средств и методов работы с использованием при подготовке и проведении ОРМ конфиденциального содействия отдельных частных лиц.

Простейший опыт показывает, что оперативно-розыскные мероприятия, о проведении которых становится известно в криминальной среде, утрачивают свою эффективность и становятся просто бессмысленными. Поэтому проведение оперативно-розыскных мероприятий и привлечение к ним конкретных лиц нередко допускается лишь в тех пределах, при которых может быть обеспечена зашифровка как ОРМ, так и их участников.

Необходимость обеспечения конфиденциальности и применения иных мер защиты обусловливается характером преступлений, для выявления, предупреждения и раскрытия которых требуется сбор оперативной информации.

Главным образом это тяжкие и особо тяжкие преступления, совершаемые группами (нередко организованными), которые тщательно скрывают свои намерения и действия, отличаются исключительной дерзостью и особой жестокостью, высокой степенью конспирации.

Известно, что криминальные группировки нередко осуществляют контрразведку, для чего создают специальные «службы безопасности» или подбирают отдельных профессионалов, в том числе бывших сотрудников правоохранительных органов; главная их цель – выявить лиц, содействующих оперативным подразделениям – субъектам ОРД. В результате происходит противоборство профессионалов с применением одних и тех же средств и методов, причем преступники имеют более выгодные условия, поскольку не связаны нормами права, бюрократическими процедурами, используют помощь коррумпированных должностных лиц в правоохранительных органах, нередко имеют более высокую техническую оснащенность и др.

Все это объективно обусловливает использование помощи частных лиц преимущественно на конфиденциальной основе, предопределяет необходимость закрепления их сотрудничества на законодательном уровне.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ) // Российская газета – 1993. – 25 декабря.
  2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ; ред. от 04.11.2019 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2594.
  3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ; ред. от 04.11.2019 // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4921.
  4. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ; ред. от 02.08.2019 // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
  5. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ; ред. от 16.10.2019 // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Специальная, научная и учебная литература

  1. Вагин, О.А. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 762 с.
  2. Гриненко, А. В. Правоохранительные и судебные органы: учебник для среднего профессионального образования / А. В. Гриненко. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 281 с.
  3. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. С. Дубоносов. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 379 с.
  4. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – 439 с.
  5. Лапин, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. С. Лапин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 337 с.
  6. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. Г. Маркушин. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 342 с.
  7. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавриата и специалитета / В. А. Байдуков [и др.]; под редакцией В. М. Бозрова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 424 с.
  8. Правоохранительные органы: учебник и практикум для среднего профессионального образования / М. П. Поляков [и др.]; под общей редакцией М. П. Полякова. – М.: Юрайт, 2018. – 363 с.
  9. Правоохранительные органы: учебник для академического бакалавриата / под ред. Н. Г. Стойко, Н. П. Кирилловой, И. И. Лодыженской. –3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 463 с.
  10. Уголовный процесс: учебник для бакалавриата и специалитета / А. А. Усачев [и др.]; под редакцией А. А. Усачева. – 5-е изд., перераб. и доп. –М.: Юрайт, 2019. – 468 с.
  11. Уголовный процесс: учебник для академического бакалавриата / А. И. Бастрыкин [и др.]; под ред. А. И. Бастрыкина, А. А. Усачева. – 4-е изд., пер. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 425 с.
  12. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата / Т. Ю. Вилкова [и др.]; под общей редакцией Г. М. Резника. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 360 с.
  13. Францифоров, Ю. В. Уголовный процесс: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / Ю. В. Францифоров, Н. С. Манова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – 391 с.

  1. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – С. 142. ↑

  2. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – С. 144. ↑

  3. Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. – М., 2013. – С. 152. ↑

  4. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – С. 140. ↑

  5. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – С. 145. ↑

  6. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – С. 146. ↑

  7. Уголовный процесс: учебник для бакалавриата и специалитета / А. А. Усачев [и др.]; под редакцией А. А. Усачева. – 5-е изд., перераб. и доп. –М.: Юрайт, 2019. – С. 119. ↑

  8. Вагин, О.А. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2018. – С. 220. ↑

  9. Вагин, О.А. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2018. – С. 229. ↑

  10. Вагин, О.А. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2018. – С. 234. ↑

  11. Железняк Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник. – Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. – С. 16. ↑

  12. Бобров В.Г. Некоторые суждения по монографии Н.С. Железняка и А.Д. Васильева «Черные дыры» и «белые пятна» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: юридические и лингвистические аспекты // Оперативник (сыщик). – 2011. – № 1(26). – С. 48. ↑

  13. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / под ред. А.Е. Чечётина. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2017. – С. 10. ↑

  14. Францифоров, Ю. В. Уголовный процесс: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / Ю. В. Францифоров, Н. С. Манова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – С. 113. ↑

  15. Францифоров, Ю. В. Уголовный процесс: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / Ю. В. Францифоров, Н. С. Манова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – С. 114. ↑

  16. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. С. Дубоносов. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – С. 176. ↑

  17. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. С. Дубоносов. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – С. 178. ↑

  18. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. С. Дубоносов. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. – С. 179. ↑

  19. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – С. 146. ↑

  20. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – С. 147. ↑

  21. Климов, И.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Климов [и др.]; под ред. И.А. Климова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – С. 149. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК