Социальное государство

Содержание:

 ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Актуальность темы.

Актуальность курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с политическими аспектами построения и развития современного социального государства.

Со второй половины прошлого столетия социальное государство стало осознаваться как важный фактор политического развития. От концептуального понимания его природы и сущности, проводимой социальной политики зависят ответы на вопросы о критериях прогресса в развитии общества, о состоянии демократии и роли институтов гражданского общества, о понимании целей и механизмов социально-экономического и политического развития, об отношении государства и общества к человеку как высшей ценности. Социальная политика всегда является важным регулятором отношений граждан к своему государству.

Для России строительство социального государства стала конституционной задачей, провозгласившей Российскую Федерацию в ст. 7 своей Конституции социальным государством. Эта цель полностью соответствует парадигме социально-ответственного государства и налагает серьезные обязательства на властные институты в разработке и реализации соответствующей политики, которая способствовала бы преодолению углубляющегося в теории и на практике как на Западе, так и в России кризиса социального государства.

Актуальность рассматриваемой проблематике придает и тот факт, что процесс формирования основ социального государства протекает достаточно тяжело и противоречиво, усугубляемый современным глобальным системным кризисом.

Актуализирует проблему переплетение политических, экономических и иных объективных и субъективных элементов прошлого и настоящего в политике России, появление острых противоречий, социально-политической напряженности в связи с наличием устоявшихся советских представлений населения о стабильной социальной защищенности как исключительной сфере деятельности государства. Данное обстоятельство входит в противоречие с кризисным состоянием российской социальной политики и ограниченным выполнением социальных функций государства на современном этапе, а также с той реальностью, когда государство выступает в качестве важного, но не единственного субъекта социальной деятельности.

Нельзя не учитывать и тот факт, что в последние годы появились и объективные свидетельства кризиса социально ориентированного западного общества, все менее отвечающего многим фундаментальным вызовам современности. Данное обстоятельство как бы возвращает политиков, исследователей на стадию разработки теоретической основы социального государства, выявления политических ресурсов его формирования. Этот факт лишь подчеркивает важность понимания сущностных характеристик социального государства и необходимость дальнейшего изучения его проблем применительно к современным реалиям.

1.2. Научная разработанность

В последние годы вопросы, связанные с проблемами формирования и функционирования социального государства, являются объектом пристального внимания как российских, так и зарубежных исследователей: политологов, юристов, социологов, экономистов. Этой проблеме посвящено немало публикаций, в которых рассматривается социальная деятельность государства, ее историческая и современная динамика, правовое и политическое оформление принципов социального государства. Считается, что родиной понятия "социального государства" в современной трактовке является Германия, однако и наши теоретики хорошо проработали данный вопрос. Среди них особо хочется отметить труды Корякина В.М., Кудашкина В.В. и Чиркина В.Е.

1.3. Теоретическая и нормативная основы.

Исходной теоретической базой курсовой работы явились труды авторитетных представителей российской науки и права, а именно: Мамут Л.С., Баглай М.В., Шарков Ф. И, Охотский Е.В., Нечаева Е. Г. и др.

Нормативно-правовую базу курсовой работы составили статьи Конституции Российской Федерации, а также акты российского законодательства.

1.4. Цели и задачи работы

Главные цели: исследовать понятие и проблемы становления социального государства.

Исходя из целей, задачи:

• Дать понятие социального государства;
• Осветить проблемы становления социального государства;
• Дать определение социальному обеспечению, как основной функции социального государства.

1.5. Структура работы

Введение; основная часть, состоящая из четырех глав, в первой из которых раскрывается понятие и признаки социального государства, во второй - функции социального государства, в третьей – конституционно-правовые характеристики социального государства, а в четвертой рассматриваются понятия социальное обеспечение и социальная защита; заключение; список используемых источников.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Социальное государство (нем. Sozialstaat; государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) – система государственного регулирования общественных отношений при которой материальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуждающимся.

Понятия "социальное государство" и "социальное правовое государство" как политическое и государственно-правовое установление впервые в мировой конституционной практике было закреплено в ст.20 и 28 Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 г.^[1]

Впервые понятие «социальное государство» сформулировал в середине XIX в. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства обеспечение абсолютного равенства в правах как для всех общественных классов и групп, так и для каждой личности в отдельности. Государство, согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счёте развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве^[2].

В учебниках по теории государства и права предлагают следующие определения:

1. Социальное государство – это правовое демократическое государство, высшей ценностью которого является человек, это государство, которое создает и гарантирует необходимые условия для достойной жизни и свободного развития человека, всесторонней самореализации творческого потенциала каждого^[3].
2. Социально государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина, и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия^[4].

В современной научной юридической и социально-экономической литературе

наибольшее распространение получила следующая классификация и следующие

теоретические модели социальных государств:

• социальное государство либерального типа – это государство, гарантирующее сохранение минимальных доходов и достаточно высокое качество пенсионного и медицинского обслуживания, образования, жилищно-коммунального обеспечения населения. Но не для всех. Либеральное государство - это «государство социальных услуг», социального страхования и социальной поддержки. Такое государство берет на себя заботу только о социально уязвимых и обездоленных слоях общества. Главный акцент делает не столько на вопросах безвозмездных социальных гарантий, сколько на защите индивидуальной экономической, личной свободы и достоинства человека. Сторонники либерально ориентированных концепций исходят из того, что только либеральная социальная политика и высокий уровень законности в обществе гарантируют устойчивое развитие общества, своевременно улаживать возникающие конфликты и тем самым гарантировать устойчивое развитие отношений солидарности, партнерства и социального спокойствия. Примером могут служить Австралия, Канада, Швейцария, Япония;
• социальное государство консервативного типа. В основе этой концепции лежит утверждение о том, что всеобщее благоденствие в индустриальных странах Запада уже достигнуто. Остальные же страны рано или поздно встанут на аналогичный путь экономического и социального развития или окажутся аутсайдерами навсегда. Главное заключается в том, чтобы «мирно и без революций проводить взвешенную публичную политику с такой эффективностью, которая постепенно выводит экономику и социальную сферу на уровень потребностей и интересов большинства граждан. Речь, конечно, идет о потребностях разумных, соответствующих возможностях государства. Именно на такую модель социальности своего государства ориентированы власти Великобритании и США;
• социальное государство корпоративного типа — это государство, которое берет на себя ответственность за благополучие своих граждан, но при этом значительную часть своих социальных обязанностей делегирует в частный сектор, активно принуждая его к участию в реализации всех государственных социальных программ. В таких условиях значительную часть социальных забот о своих работниках несут непосредственно сами предприятия и организации – оплачивают расходы на повышение квалификации, реализуют свои программы пенсионного обеспечения, берут на себя оплату медицинских и других социальных услуг. Эта модель успешно вот уже на протяжении многих десятилетий успешно реализуется в Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Ирландии, Нидерландах, Франции;
• социальное государство социал-демократического типа. В условиях такого государства граждане имеют равные возможности для удовлетворения не только своих материальных потребностей, но и запросов духовной жизни. Обеспечивает всю полноту гражданских, политических, экономических и социальных прав, рассматривает сближение доходов и жизненных возможностей в качестве главного материального и правового условия свободы каждого. Ведущий его принцип и приоритет: государство и экономика существуют для людей, а не наоборот. Социальная государственная политика - не услуга и не милость властей, а его прямая обязанность. Именно такая модель социального государства получила развернутую реализацию в целом ряде скандинавских стран, прежде всего в Дании, Норвегии, Швеции. Похоже, именно на такую модель социального государства ориентируется и современная Россия^[5].

Так же следует рассмотреть историческую типологию социальных государств: Ведущие исследователи государства благосостояния Томас Маршалл, Коста Эспин-Андерсон, Тимоти Тилтон, Норман Фернис в 70-е гг. ХХ в. предприняли попытку уточнить смысл понятия «государство благосостояния» и дать его историческую классификацию

1. «Позитивное государство социальной защиты» – государство, ориентированное на уравнивание шансов, на благосостояние всех граждан, обеспечение и гарантирование «равных возможностей»; примером такого государства является США.
2. «Государство социальной безопасности» – в дополнение к обеспечению равных шансов граждан создает условия полной занятости и гарантирует всем гражданам без исключения получение доходов не ниже прожиточного минимума; пример – Великобритания.
3. «Социальное государство всеобщего благосостояния» – обеспечивает полную занятость, сглаживает различия в доходах всего населения, создает многочисленные постоянные государственные и общественные социальные службы; пример – Швеция^[6].

В качестве основной категории в определении социального государства выступает понятие социальной справедливости, под которой понимается как понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния. В частности, соответствия прав и обязанностей, труда и вознаграждения, заслуг и их признания, преступления и наказания, соответствия роли различных социальных слоёв, групп и индивидов в жизни

общества и их социального положения в нём. Уполномоченным на такое распределение и является социальное государство, выполняющее в обществе функции системы обеспечения социальной справедливости. Таким образом, реализация этой функции представляется главным признаком социального государства.

К другим признакам социального государства могут быть причислены следующие признаки:

1. Социальное государство должно быть правовым государством, где право определяет не только бытие общества и личности, но и функционирование государства, его внутреннюю организацию и устройство.
2. Стержнем внутренней политики социального государства являются его социальные функции, механизм реализации которых должен быть эффективным.
3. Современная теория социального государства исходит из того, что в экономике основная роль должна отводиться государству как гаранту справедливого распределения национального продукта и материальных благ.
4. Социальное государство должно иметь эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики (по сути, характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяет судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики).

В качестве количественных показателей эффективности социального государства часто используются:

• уровень бедности;
• относительный эффект социальных программ на уровень бедности;
• доля ВВП на расходы, связанные с социальными программами;
• детская смертность;
• уровень безработицы^[7]

Резюмируя имеющиеся определения можно сформулировать кратко основное понятие социального государства: Социальное государство – это государство, проводящее активную социальную политику, направленную на обеспечение достойного жизненного уровня всему населению страны.

ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Становление социального государства – процесс, растянутый во времени, включающий этапы, фиксирующие появление у государства новых свойств, целей, функций и механизмов их реализации. Переход на каждый новый уровень развития социального государства обусловлен появлением новых свойств и функций, обеспечивающих достижение лучшего качества.

Устойчивые свойства, атрибуты социального государства определяют его особенные системные качества. Часть этих качеств – например, такие, как доступность социальной поддержки государства всем членам общества, государственное социальное обеспечение, социальная защита и обеспечение занятости, ответственность за уровень благосостояния граждан, – являются целями системы, другие – правовая природа социальной политики, наличие социального бюджета, наличие гражданского общества – это непременные условия достижения данных целей, развитие которых выступает как условие существования данной системы, ее функционирования и развития.

Признаки (атрибуты) социального государства – это не только фиксируемые качества, отличающие социальное государство от других государственных форм, но и системообразующие цели данной системы, обеспечивающие ее специфическую активность, определяющие ее функциональную структуру. Атрибуты задают основные направления деятельности социального государства, определяя наборы его функций.

Каждая из функций социального государства реализуется посредством определенных механизмов. Под механизмами функций понимаются конкретные способы их реализации, в качестве которых в нашем случае выступают система социального страхования, пенсионная система, система занятости, система социальной защиты и др.

С учетом того, что социальные цели государства, как и любые обобщенные цели, представлены иерархичной системой, их реализация так же осуществляется через сложные функциональные системы, обеспеченные, в свою очередь, системой механизмов.

Механизмы социальных функций представляют собой системы конкретных действий, направленных на реализацию определенных функций, обеспечивающих и облегчающих этот процесс, формирующих условия функционирования.

Если системообразующие цели и функции могут существовать в качестве идей, правовых норм, этических принципов, политических деклараций и абстракций «общественного договора», то механизмы реализации функций имеют материальную вещественную форму, воплощенную в специализированных институтах, которые осуществляют объективное группирование механизмов реализации функций, их регулирование и развитие^[8].

Социальные государственные институты – это организационные формы, обеспечивающие работу социальных механизмов, в качестве которых могут выступать специализированные организации – органы социальной защиты, страховые фонды, социальные службы, социальные фонды, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, государственный пенсионный фонд и т. п. Необходимо отметить, что реализация социальных функций государства обеспечивается механизмами и социальными институтами, часть которых может и не быть государственными, но деятельность которых способствует достижению государственных целей.

Социальные механизмы и институты, обеспечивающие реализацию социальных функций и являющиеся элементами социального государства, задаются, активируются и регулируются государством. Обеспечение работы социальных институтов, соответствующих им социальных механизмов и реализации социальных функций, осуществляется государством через социальную политику, в основе которой лежат системообразующие свойства социального государства^[9].

Формальная схема элементов системы социального государства в виде замкнутой цепи представлена на рис. 1.

Функции

Цели

(атрибуты)

Социальная политика

Институты

Механизмы

Рис. 1. Схема элементов системы социального государства

Возникновение социальных функций государства – это не одномоментный процесс, а долгий эволюционный путь, состоящий из нескольких этапов.

На первом этапе социальные цели, изначально присущие государству, достигаются через правовые, административные, политические и в первую очередь экономические функции. Можно говорить о том, что на этом этапе в качестве социальных целей выступают цели экономического выживания и безопасности, а чисто социальных целей нет. Позже появляются собственно социальные цели, которые носят достаточно обобщенный характер и адресованы большим социальным группам и целым сословиям. Данные цели достигаются через стимулирование социальной активности общественных институтов и в форме единичных государственных актов.

Только с середины XIX в. в развитых странах социальная активность государства приобретает устойчивый целенаправленный характер и оформляется в систему государственных функций.

Возникновение и развитие социальных функций является двойственным процессом. С одной стороны, возрастает количество социальных функций, а с другой – происходит включение социальных функций в сложные функциональные системы и в результате – «социализация» иных функций.

Функции социального государства – это главные направления его деятельности, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, выступающих на ранних стадиях развития государственных форм в виде общих принципов деятельности государства, например, перераспределения богатства, регулирования трудовой деятельности, или в виде экономических функций, функции социального государства появляются только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с возникновением нового эволюционного типа индустриального государства.

Особенностью социальных функций социального государства является их направленность на достижение специфических целей, в других формах государственности не существующих. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существовали всегда, но только для социального государства удовлетворение социальных потребностей - это цель.

Появление у государства новых социальных задач, с одной стороны, порождает новые, специфические для государства функции, а с другой – трансформирует многие традиционные его функции, придавая им социальное значение.

Этапы развития социальных функций государства:

1. первичные социальные функции – регулирование трудовой деятельности, регулирование отношений среди членов общества, обеспечение общедоступности естественных благ и т. п.;
2. экономические функции, направленные на достижение социальных целей, – создание благоприятных экономических условий, регулирование природопользования, повышение уровня личного потребления и др.;
3. общие социальные функции – обеспечение доступного здравоохранения и образования, удовлетворение культурных запросов и т. п.;
4. социальные функции социального государства – обеспечение занятости, социальное обеспечение и прочее.

Пройдя через эти четыре этапа, социальные функции стали ведущими по отношению к другим государственным функциям, трансформируя их под социальные цели. Самый яркий пример дает трансформация экономики под социальные задачи в форме социально ориентированного рыночного хозяйства^[10].

Социальная ориентированность многих функций социального государства порождает объективные трудности в их систематизации и определении механизмов реализации. К собственным функциям социального государства относятся только те, через которые реализуются его основные характеристики, проявляющиеся в виде атрибутов или константных свойств.

Функциональная система социального государства – это совокупность функций и связей между ними, через которые реализуются его специфические цели, выступающие в виде системообразующих устойчивых свойств (признаков, атрибутов).

Речь идет только о специфических функциях социального государства, непосредственно вытекающих из его задач. Важно понимать, что каждая из этих функций при реализации многократно дробится, образуя функциональное дерево, каждая веточка которого может быть инкорпорирована в функциональную систему, содержащую экономические, политические и другие функции и направленную на достижение иных, не только социальных, целей.

Новые цели, появляющиеся у государства в новых культурно-исторических условиях, обусловливают формирование ранее отсутствующих функций, обеспечивающих достижение данных целей, которые, в свою очередь, придают государству новые качественные характеристики, закрепляемые в виде его свойств или атрибутов. В то же время устойчивые свойства государства, становясь принципами, исходными условиями и целями его деятельности, существенным образом модифицируют и влияют на дальнейшее развитие функций, через которые они реализуются.

Иерархия становления функций социального государства представлена следующим образом:

1. Социальное обеспечение – является самой ранней функцией социального государства. С нее началось изменение отношений общества и личности, приобретение государством социальных качеств, именно она стала первой изначальной социальной обязанностью государства. Сопоставление данной функции с атрибутами социального государства показывает, что с ее развитием расширяется и перечень константных признаков, которыми она обусловлена. В период становления социальное обеспечение напрямую связано с реализацией принципа всеобщей доступности социальной поддержки. Затем социальное обеспечение получает закрепление в правовых актах и становится неотъемлемым правом человека. В дальнейшем данная функция начинает реализовываться через бюджетное финансирование и создание государственных структур социального обеспечения. На более поздних этапах развития социального государства через нее реализуется принцип ответственности государства за достойный уровень благосостояния граждан.
2. Обеспечение доступного здравоохранения и образования – не являются присущими только социальному государству. Будучи условиями физической и экономической жизни людей, они в той или иной форме реализуются и в других исторических формах государства. Особенность их реализации в социальном государстве связана с тем, что они становятся неотъемлемыми правами людей, а их обеспечение – обязанностью государства. Механизмом их реализации становятся государственные ассигнования, а для здравоохранения – система социального страхования. Таким образом, через функцию обеспечения доступного здравоохранения и образования реализуются такие свойства социального государства, как правовая природа социальной политики и наличие социального бюджета. Всеобщая доступность социальной поддержки, правовая природа социально-политического регулирования социальных процессов, социальное бюджетное финансирование и наличие специализированных государственных структур лежат и в основе функции социальной защиты.
3. Социальная защита – не может быть реализована без существования в государстве принципов всеобщности, правовой основы, бюджетного финансирования, но только создание государством специализированных государственных структур делает эту функцию реальной. Дальнейшее развитие этой функции связано с реализацией принципов ответственности за уровень жизни граждан. Отсюда видно, что связь между константными признаками и функциями, через которые они выражаются, возникает не одномоментно, а является эволюционным процессом. Государственная ответственность за уровень благосостояния появляется у социального государства наряду с созданием условий для развития гражданского общества. Реализация государством этих двух целей ведет к появлению двух новых функций – обеспечение занятости и предоставление социальных услуг. Принятие государством на себя этих функций также знаменует собой переход к активной государственной социальной политике.
4. Сглаживание социального неравенства. Новые атрибуты социального государства становятся важнейшими условиями реализации более ранних функций, например, социального обеспечения, общедоступного здравоохранения и образования, социальной защиты и сглаживания социального неравенства.
5. Обеспечение занятости – возникнув как государственная функция в период Веймарской республики и получив яркое выражение в политике Нового курса Ф. Рузвельта в период преодоления Великой депрессии в США в начале 30-х гг. ХХ в., собственно постоянной государственной функцией, включенной в систему основных функций государства, становится только после Второй мировой войны.
6. Предоставление социальных услуг – появившихся как функция социального государства во второй половине ХХ в., фиксирует новое качество социального государства и определяет уровень его развития. С реализацией данной функции социальное государство не только берет на себя ответственность за уровень благосостояния населения и ответственность за социальную политику, но и начинает выступать как прямой субъект удовлетворения социальных потребностей человека, непосредственно обеспечивая ему реализацию расширяющегося перечня социальных услуг. По сути, появление у государства данной функции можно рассматривать как переход государства из состояния тотального подавления индивида, насилия над ним в состояние, когда государство подчинено интересам каждого человека, служит обществу и отдельному человеку. Данная функция, опираясь на всю систему атрибутов социального государства, напрямую реализуется через механизмы гражданского общества. Обеспечение занятости и предоставление социальных услуг опираются на все сложившиеся до этого инвариантные свойства социального государства, включая создание специализированных государственных структур.
7. Проведение государственной социальной политики – включенной в структуру общеполитических функций государства, – принципиально новое явление в развитии социального государства. Социальная политика уже не связана с формированием нового, не существовавшего на предыдущих этапах атрибута социального государства. Эта функция реализуется через все ранее возникшие свойства на основе их интеграции в единую систему^[11].

В данной главе обоснована иерархичность системы функций социального государства. Ключевые функции: социальное обеспечение, обеспечение доступного здравоохранения и образования, социальная защита, сглаживание социального неравенства, обеспечение занятости, предоставление социальных услуг, проведение государственной социальной политики.

КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Социальное государство в соответствии с международными установками и национальными возможностями должно проводить сильную и ответственную социальную политику на основе принципов демократизма, законности и гуманизма. Эти принципы вытекают из самой сущности демократического правового социального государства и являются прочной основой эффективной реализации его социальных функций. Указанные принципы носят общий рамочный стратегический характер и в повседневной практике реализуются путем воплощения в жизнь более конкретных положений:

• экономическая свобода, право человека на свободный выбор вида, места и времени трудовой деятельности, в том числе в сфере наемного труда или предпринимательства, в частном или государственном секторе. Социальным можно считать лишь то государство, где соблюдается право на свободу реализации интеллектуально-трудового потенциала личности с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие, которое предусматривает, что любой хозяйствующий субъект несет определенную социальную нагрузку и социальные обязательства перед обществом;
• доверие к регулирующей роли рынка, включая, в случае необходимости, принудительное управляющее воздействие с помощью правовых механизмов и экономических методов (государственные инвестиции, ценообразование, налоговые механизмы, антимонопольное, таможенное, предпринимательское и другие отрасли хозяйственного законодательства). Социальное государство заботится о создании эффективных механизмов административного контроля и надзора за действием рыночных сил и институтов, законодательно поощряет тех, деятельность которых социально ориентирована и направлена на обеспечение достойной жизни людей, и препятствует тем, которые заботятся лишь о своей выгоде, не особенно реагируя на ухудшения положения основной массы трудящегося населения;
• согласованность интересов всех социальных и национальных групп, в том числе интересов разных поколений: живущие ныне не должны создавать долги, которые в последующем лягут тяжким бременем на последующие поколения. Это государство, в котором созданы благоприятные условия для реального участия человека в выработке и социальной экспертизе законов и общественно значимых решений во всех звеньях и на всех уровнях управления;
• равный доступ граждан к образованию, здравоохранению, достижениям науки, культуры и искусства, другим благам современного цивилизованного общества. Невозможно в полном смысле говорить о социальности государственного строя и его управленческих решений, если в стране отсутствует правовая база и адекватные ей механизмы предоставления всем гражданам, по крайней мере, минимума того необходимого, чтобы они могли не только бороться за выживание, но и к чему-то стремиться и добиваться этого;
• социальная справедливость – оказание социальной помощи тем, кто не имеет собственности и не способен по объективным причинам обеспечить себя и свою семью. Реализации этого принципа будет способствовать разработка и осуществление программы широкого обучения граждан основам социального государства, в том числе руководителей предприятий и организаций, государственных и муниципальных служащих;
• социальное партнерство – основной механизм достижения баланса интересов работника, работодателя, профсоюзов и государства при регулировании социально- экономических и трудовых отношений^[12].

Многие их этих принципов имеют отражение в Конституции РФ, а также в других нормативно-правовых актах. Положение о социальном отнесено к основам конституционного строя страны и находит своё развитие в конституционных нормах. К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях второй главы Основного закона Российской Федерации. Вторая глава Конституции конкретизирует и развивает положения ст. 2 и 7 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Это право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), на труд и его оплату (ч. 1 – 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации), на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции Российской Федерации), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации), на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации), на экологическую безопасность (ст. 42 Конституции Российской Федерации), на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44 Конституции Российской Федерации), и главное: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Особое значение имеет ст. 37 Конституции Российской Федерации, в которой установлено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». В соответствии с аналогичными нормами международного права, в ст. 39 Конституции Российской Федерации закреплено право на социальное обеспечение: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Кроме того, «Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Важное значение для реализации принципов, целей и задач социального государства обеспечения имеет ст. 40 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено право граждан на жилище: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Одной из важнейших функций социального государства, как охрана здоровья граждан и обеспечение населения медицинской помощью, посвящена 41 статья Конституции Российской Федерации. В которой установлено: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию».

Право на образование установлено в ст. 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Перечисленные выше и другие статьи второй главы Конституции Российской Федерации, являются конкретным правовым выражением социального государства, его нормативным содержанием. Установленные в них принципы получили дальнейшее развитие в ряде российских законов и подзаконных актов. К таким документам относятся следующие нормативно-правовые акты:

1. В сфере регулирования труда и обеспечения трудовых прав граждан и социального страхования: – Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ;

– Федеральный закон от 16.07.1999, № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

1. В сфере реализации государственных гарантий в отношении отдельных категорий граждан:

– Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

1. В сфере пенсионного обеспечения:

– Федеральный закон от 15.12.2001, № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 07.05.1998, № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

– Федеральный закон от 15.12.2001 №, 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

1. В сфере реализации прав граждан на жилище:

– Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;

– Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

1. В сфере здравоохранения:

– Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1.

1. В сфере образования:

– Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3366-1.

1. В сфере государственной поддержки деятельности социально-ориентированных организаций:

– Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1135 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»^[13].

Здесь перечислены, конечно, не все нормативно-правовые акты, которые охватывают все аспекты и направления социальной политики современной России. Итак, в данной главе были рассмотрены конституционно-правовые характеристики социального государства. Многие из них не содержатся в Конституции РФ, но отражаются в Федеральных конституционных законах и Федеральных законах, тем самым вводя правовое поле для построения социального государства. Но стоит сказать, что не все из перечисленных принципов в настоящее время в достаточной мере реализуются на практике. России есть что улучшить, и что добавить в нормативную основу, и главная задача добиться полной реализации всех атрибутов социального государства.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

В правовой литературе понятие социального государства справедливо увязывается с понятием социальной защиты, а также его соотношение с социальным обеспечением.

Разработка понятия социальной защиты ведется с позиций тех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных с предметом той или иной науки. В результате неоправданно сужается понятие социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. Это связано еще и с тем, что на сегодня термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания^[14].

Выделяя место социального в системе общественных процессов и отношений, следует подчеркнуть, что социальные отношения отражают определенный срез в рамках общественного. Причем социальная защита личности, социальное обеспечение имеют теснейшую связь с такой категорией, как мораль. Именно по состоянию социальной защищенности и социальному обеспечению личности в обществе можно судить о его моральной стороне. То есть эти социальные факторы выступают в некотором роде критерием зрелости общества, уровнем его нравственных и юридических норм, уровнем социальной ответственности граждан.

В широком смысле слова под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека. Что касается социальной защиты в узком смысле слова, то имеется в виду конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его^[15].

Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обоих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившая в силу для России в 1995 г., которая дает перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение — все же различные категории и, во-вторых, социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Конечно, Конвенция не охватывает все социальные и иные проблемы, требующие социальной защиты граждан, однако она рассчитана на государства, находящиеся на этапе позитивного (нормального) социального развития. Россия же пока к таким странам не относится. Нашей стране сегодня необходима более широкая и эффективная система органов социальной защиты.

Лишь треть стран мира (в которых проживает 28 процентов мирового населения) имеет всесторонние системы социальной защиты, охватывающие все области социального обеспечения (дополненные социальной помощью), предусмотренные Конвенцией № 102 и Рекомендацией № 67. Однако большинство этих систем социального обеспечения охватывают лишь лиц, занятых наемным трудом в формальном секторе экономики. Такие работники составляют менее половины мирового экономически активного населения, однако в странах с системами всестороннего социального обеспечения их доля превышает 70 процентов. При этом с учетом экономически неактивного населения лишь примерно 20 процентов мирового населения трудоспособного возраста (и их семьи) имеют реальный доступ к системам всесторонней социальной защиты.

Доля мирового населения, уровень защиты которого пропорционален минимальному уровню базовой защиты, вероятно, составляет более 20 процентов. Эту долю можно вычислить только с использованием косвенного показателя бедности. Мы полагаем, что люди, живущие ниже международно-признанной черты бедности (2 долл. США в день), фактически не имеют социальной защиты. Согласно последним оценкам ООН доходы выше черты бедности имеет около 60 процентов мирового населения, и, следовательно, можно сказать, что они обеспечены минимальной базовой социальной защитой. Это довольно оптимистичная оценка, так как среди тех, кто не относится к категории бедных, также существует довольно большое число уязвимых граждан: в определенный момент они могут иметь довольно высокий уровень дохода, однако в случае наступления риска оказываются незащищенными.

Поскольку приблизительный уровень охвата мирового населения всесторонней системой социального обеспечения составляет 20 процентов, можно сделать вывод, что от 20 до 60 процентов мирового населения обеспечены лишь минимальной базовой социальной защитой.

Во всем мире почти 40 процентов населения трудоспособного возраста законодательно охвачено пенсионными программами по старости, основанными на уплате взносов. Однако ситуация значительно различается от региона к региону. В Северной Америке и Европе эта цифра почти вдвое выше, а в Африке даже законодательно охвачено менее одной трети населения трудоспособного возраста. Бывшие коммунистические государства, включая наиболее бедные страны Центральной Азии, унаследовали всеобщие пенсионные системы, которые дают значительно более широкий охват, чем системы других стран с сопоставимым уровнем ВВП на душу населения. Во всех регионах на долю добровольных программ с уплатой взносов приходится не более 4 процентов трудоспособного населения, что дает представление о значении обязательных программ, основанных на уплате взносов^[16].

Делая вывод из выше сказанного можно сформулировать понятие социального обеспечения: Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. В современном мире условия социального обеспечения людей оставляют желать лучшего.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция РФ устанавливает, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство – организация политической власти общества, деятельность которой всецело направлена на удовлетворение интересов человека, создания всех условий для его процветания и развития.

Основные функции социального государства: социальное обеспечение, обеспечение доступного здравоохранения и образования, социальная защита, сглаживание социального неравенства, обеспечение занятости, предоставление социальных услуг, проведение государственной социальной политики.

Конституционно-правовая характеристика социального государства предполагает ряд постулатов, среди которых: • согласованность интересов всех социальных и национальных групп, социальное партнерство, социально-экономическое равноправие индивидов, социальная справедливость, социальная ответственность, доверие к регулирующей роли рынка, равный доступ граждан к образованию, здравоохранению, достижениям науки и др. Одной из основных функций социального государства является функция социального обеспечения. Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а для удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физиологических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, лиц, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых нормах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. // Конституции зарубежных государств. М.: Бек, 1997
2. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. – 2001. – № 7. – С. 5 – 14.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 4-е издание. — М., 2009

Шарков, Ф. И. Основы социального государства: учебник / Ф. И. Шарков. - М., 2012.,С. 314

Охотский Е.В. Социальное государство и социальная политика современной России // Труд и социальные отношения. - 2012. - № 5(95)

Серегин, А. В. Теория государства и права, учебное пособие / А. В. Серегин, Н. М. Чепурнова. - М.: Евразийский открытый институт, 2008.

Основы социального государства: учебное пособие / Р.В. Косов. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011.

Калашников С.В.- Функциональная теория социального государства. - Москва, 2002.

Нечаева Е. Г.- Социальное государство: правовое понимание и практика. - Москва, 2007.

Симонова С. С. Этапы становления социальной функции Российского государства: историко-правовой анализ // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2013.

Коробов, С. Е. Социальная функция государства: дис. канд. юрид. наук / Коробов С. Е. –М., 2000.

Гриценко Н.Н., Шарков Ю И. Основы социального государства. Учебник. - М., 2004.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2004.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. - 2-е изд., доп. и перераб. - М., 1998

Сайт по демографии Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики". URL: http://www.demoscope.ru/

1. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. // Конституции зарубежных государств. М.: Бек, 1997 ↑

2. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. – 2001. – № 7. – С. 5 – 14. ↑

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 4-е издание. — М., 2009 ↑

4. Шарков, Ф. И. Основы социального государства: учебник / Ф. И. Шарков. - М., 2012.,С. 314 ↑

5. Охотский Е.В. Социальное государство и социальная политика современной России // Труд и социальные отношения. - 2012. - № 5(95) ↑

6. Серегин, А. В. Теория государства и права, учебное пособие / А. В. Серегин, Н. М. Чепурнова. - М.: Евразийский открытый институт, 2008. ↑

7. Основы социального государства: учебное пособие / Р.В. Косов. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. ↑

8. Калашников С.В.- Функциональная теория социального государства. - Москва, 2002. ↑

9. Нечаева Е. Г.- Социальное государство: правовое понимание и практика. - Москва, 2007. ↑

10. Симонова С. С. Этапы становления социальной функции Российского государства: историко-правовой анализ // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2013. ↑

11. Коробов, С. Е. Социальная функция государства: дис. канд. юрид. наук / Коробов С. Е. –М., 2000. ↑

12. Гриценко Н.Н., Шарков Ю И. Основы социального государства. Учебник. - М., 2004. ↑

13. Основы социального государства: учебное пособие / Р.В. Косов. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011 ↑

14. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2004. ↑

15. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. - 2-е изд., доп. и перераб. - М., 1998 ↑

16. Сайт по демографии Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики". URL: http://www.demoscope.ru/ ↑