Социальное обслуживание населения (ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ)

ВВЕДЕНИЕ

Каждое общество на протяжении всей истории человечества, имевшее, в силу развития, даже минимальные внутренние взаимосвязи между своими членами, ставило перед собой задачи о решении судьбы лиц, которые в силу болезни, возраста или еще каких-либо причин не имели возможности обустраивать свою жизнь и заботиться о себе и своих потребностях самостоятельно. Пути решения и «программы помощи» каждое общество в разные исторические отрезки реализовывало по-разному. Современные государства в своем большинстве имеют отдельные механизмы – четкие, сформированные, работоспособные системы, позволяющие поддерживать своих нуждающихся граждан.

Такие граждане, нуждающиеся в поддержке общества и государства, - это отдельная категория людей в правовом и социальном отношении. Существует статистика численности незащищенных групп населения и существует статистика прироста. На последнюю в разной степени влияет множество различных факторов (объективных и субъективных, влияющих прямо и косвенно): рост количества и качества патологий здоровья в различных возрастных группах, негативные экономические явления, ухудшение экологии, степень социальной защищенности здорового населения, доступность медицинской помощи, в том числе, высокотехнологичной, климатические характеристики региона, природные катаклизмы, уровень криминогенности, степень доступности населению наркотических веществ, алкоголя, наличие, отсутствие и степень развития социальных проектов, направленных на разрешение острых социальных проблем в том числе, наличие социальной рекламы. Этот далеко не полный перечень позволяет предположить масштаб деятельности государства и созданных им специальных служб, чьей задачей является влияние на те или иные обстоятельства жизни общества, контроль за отдельными процессами и работу с последствиями реализации объективных факторов и обстоятельств.

Чем выше степень развития государства, чем ближе оно к писаным и неписаным стандартам, заявляемым ведущими европейскими государствами, чем глубже и пристальнее следит власть за соблюдением прав, охраной интересов граждан, тем более сложными и объемными становятся требования к социальному обслуживанию незащищенных граждан. Тем больше ресурсов – кадровых, временных и финансовых – требуется соответствующим службам, тем выше (в идеале) качество обслуживания указанных граждан.

По отношению государства к своим нуждающимся в помощи гражданам можно судить об уровне развития общества, экономики, культуры, о состоятельности властных структур и институтов. В какой-то мере отношение к социально слабым членам общества – визитная карточка самого общества.

Россия – не последнее государство на политической арене, а, кроме прочего, она имеет еще и хорошую базу для решения социальных задач, унаследованную от СССР, соответственно, стремясь поддерживать свой уровень, репутацию и реноме, РФ также достаточно времени уделяет вопросам помощи и поддержки социально слабых граждан. В России создана (скорее, оптимизирована полученная в наследство) система учреждений и социальных работников, которые решают такие задачи с привлечением средств бюджета, а их действия и мероприятия базируются на соответствующем законодательстве^[1]. Однако, несмотря на опыт, базу – финансовую, кадровую, законодательную, - механизмы, назвать российскую систему помощи социально незащищенным категориям граждан идеальной невозможно.

Целью данной работы является рассмотрение и анализ системы социального обслуживания граждан, его видов для оценки сильных и слабых составляющих указанной системы.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

1.1 Понятие социального обслуживания

Социальное обслуживание является составной частью многокомпонентной системы социальной защиты населения. Существует два определения этого механизма – теоретическое и закрепленное соответствующим нормативно-правовым актом:

1. социальное обслуживание – это процесс предоставления социальных услуг населению, деятельность, направленная на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения^[2];
2. социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ
   «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - далее Закон 195-ФЗ).

Для наиболее полного понимания сути работы описываемого механизма необходимо обратиться к определениям и других составляющих. В соответствии с нормами Закона 195-ФЗ социальная служба представляет собой систему предприятий и учреждений независимо от форм собственности, предоставляющих социальные услуги; в систему входят также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица –индивидуальные предприниматели (то есть данная деятельность может быть коммерческой). Социальные услуги - это действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, клиентам социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом. Клиентом социальной службы в соответствии с нормами Закона 195-ФЗ является гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. И наконец, ключевое определение, которое призвано разделить категории граждан, исключив тех, кто имеет возможность обойтись без помощи указанных выше учреждений и предприятий: трудная жизненная ситуация. В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона 195-ФЗ это такая ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Таким образом, социальное обслуживание – это комплекс мер и действий, направленных на материальное обеспечение, поддержку, в том числе медицинскую, адаптацию, реабилитацию граждан, а также на разрешение бытовых вопросов разной степени сложности.

Социальное обслуживание выполняет важные функции:

1. сущностно-деятельная функция заключается в мероприятиях, направленных на достижение физического результата: адаптационные, профилактические, уходовые меры, позволяющие улучшить, облегчить и разрешить проблемы физического лица;
2. нравственно-гуманистическая функция. Поскольку законом отдельно указано на трудные ситуации граждан, эмоциональная сфера личности страдает в некоторых ситуациях значительно больше, чем физическое здоровье, соответственно, невозможно оказывать услуги социального обслуживания пострадавшим гражданам, исключая задачи снятия эмоционального напряжения. В рамках реализации данной функции деятельность осуществляют психологи, социологи, педагоги. Нравственно-гуманистическую можно условно разделить на личностно-гуманистическую и социально-гуманистическую.

Характеристики ситуаций, которые требуют работы сотрудников сферы социального обслуживания, также могут способствовать раскрытию понятия социального обслуживания. Укрупнённо такие ситуации можно разделить на длительно-текущие («хронические») и острые^[3]. К первой категории относятся постоянно и естественно присутствующие в жизни общества проблемы, связанные с тяжелыми заболеваниями, преклонным возрастом, сиротством, разрывом значимых социальных связей. К острым ситуациям относятся катастрофы, теракты, случайные смерти, тяжелые травмы – то есть обстоятельства, содержащие в себе обязательный компонент внезапности, непредсказуемости.

Учитывая масштабы и степень сложности или тяжести обстоятельств и ситуаций, с которыми работают социальные службы, особо остро стоит кадровый вопрос. Закон 195-ФЗ регулирует его нормами ст. 25, которые предписывают принимать на должности социальных работников специалистов, имеющих профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонных по своим личным качествам к оказанию социальных услуг. То есть в соответствии с законом претенденты должны проходить специфический отбор, в противном случае их работа окажется неэффективной. Насколько работает этот принцип на практике, судить сложно, хотя, безусловно, соответствующая статистика по ротации кадров ведется. Однако, необходимо понимать, что законодатель заложил все условиях и механизмы для возможности формирования эффективной службы. В качестве компенсации за тяжелую работу законом для сотрудников социальных служб предусмотрены меры социальной поддержки.

Понятие социального обслуживания также включает в себя виды помощи, методы и формы ее оказания, отдельные процедуры, технологии, субъекты и объекты социального обслуживания, результат предоставления социальных услуг^[4].

Учреждения и предприятия, оказывающие данные услуги, относятся к 14 различным отраслям сферы: дома ночного пребывания, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центры психолого-педагогической помощи населению, специальные дома для одиноких престарелых, центры экстренной психологической помощи по телефону и пр. (п. 1 ст.17 Закона 195-ФЗ).

Таким образом, социальное обслуживание – это широкий спектр мер, осуществляемых специально подготовленными кадрами в целях разрешения острых и хронических социальных проблем, разовой или постоянной помощи гражданам.

1.2 Принципы социального обслуживания

Рассмотрение этой части вопроса уместно начать с обращения к базовому нормативно-правовому акту – Закону 195-ФЗ. Ст. 5 называет принципы, на которых основывается деятельность учреждений и предприятий социального обслуживания:

1. Адресность. Безусловно, данный принцип можно отнести к ключевым ввиду непосредственно специфики, объектов, целей и задач работы социальных специалистов. Индивидуализация помощи имеет весьма важное значение для достижения высоких показателей эффективности и работы и, в конечном счете, для ее результата. Несоблюдение этого принципа или нестрогое следование ему аннулирует возможность получения результата, а в отдельных ситуациях наносит тяжелый вред – конкретным лицам, устойчивым социальным связям и отношениям.
2. Доступность. Учитывая особенности обстоятельств, ситуаций и происшествий, в рамках которых возникает потребность в данных услугах, необходимо принимать во внимание тот факт, что сам гражданин (или окружающие его лица) не всегда могут сами обратиться за помощь и потратить силы на ее поиск. Таким образом, реализация принципа доступности ведет к возникновению у государства и социальных служб такой функции как контроль и мониторинг. Полноценная реализация такой связки «принцип-функция» позволит в значительной степени повысить качество работы и качество достигнутых результатов, в том числе, и предотвращение различных ситуаций негативного характера. Понятие доступного социального обслуживания включает в себя как физическую доступность (возможность привлечь к решению своих проблем специалиста), так и финансовую (возможность получить квалифицированную помощь бесплатно или за посильную плату). Для реализации такого принципа, кроме соответствующего мониторинга, необходима активная деятельность по информированию населения о возможности получить различные виды помощи, создания пунктов, офисов, открытие кабинетов, расположенных в местах, доступных для посещения гражданами.
3. Добровольность. Принуждение в данном случае – противоестественная мера, причем как для нуждающегося, так и для оказывающего помощь. Каждый человек должен иметь возможность решать самостоятельно вопрос о возможности получения помощи, кроме случаев, когда лицо не способно в силу объективных обстоятельств адекватно оценивать ситуацию и при этом остро нуждается в помощи.
4. Гуманность. Деятельность социального работника направлена на человека, причем пребывающего в тяжелом эмоциональном состоянии. Уязвимость и повышенная чувствительность – неотъемлемые составляющие такого состояния. По этой причине оказание помощи должно осуществляться в условиях психологически максимально мягких и гибких. Гуманность – это незыблемая основа деятельности социальных служб.
5. Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Дети и подростки заведомо более уязвимы, чем взрослый в аналогичной ситуации. Законодательство РФ изначально определяет несовершеннолетних как отдельную категорию граждан, и вне тяжелых жизненных ситуаций нуждающихся в индивидуальном подходе, контроле и заботе. Степень сложности обстоятельств усиливает требования к созданию специалистами мягкого и ровного психологического фона. Кроме того, исключительно медицинские характеристики психики и физиологии несовершеннолетних указывают на более низкую степень выносливости, способности к восприятию, анализу, осознанию, чем у взрослых. Сотрудник социальной службы должен быть готов к взаимодействию не только с ребенком, но и проблемным подростком, а также иметь четкое представление о ценностях и приоритетах общества.
6. Конфиденциальность. Принцип, свойственный практически любой сфере жизни современного человека и реализуемый во множестве механизмов и систем. Чем тяжелее и труднее ситуация в жизни физического лица, тем выше его потребность защититься. Кроме того, с точки зрения этики несоблюдение принципа конфиденциальности в деятельности соцработника недопустимо.
7. Принцип профилактической направленности. Известно, что предотвращение требует меньшего напряжения сил и вложения ресурсов, чем работа с последствиями фактически произошедшего. Функция выявления проблемы на стадии ее зарождения позволит не допустить ее развития со всеми вытекающими последствиями. В качестве примера можно привести такие тяжелые ситуации, когда одинокие и покинутые старики становятся жертвами мошенников, оставаясь без средств к существованию, а нередко и без жилья. Четкая и своевременная деятельность специалистов по выявлению одиноких стариков, налаживание контактов с ними, оказание психологической, финансовой поддержки смогла бы исключить такие беды. Однако для полноценной реализации этого принципа необходимы отдельные специалисты и собственные программы, поскольку очевидны принципиальные различия в деятельности направления по работе с уже совершившимся ситуациями и направления по профилактической работе. Совмещение задач обоих направлений в качестве одной задачи для конкретного сотрудника приведет к невозможности получения положительного эффекта от работы.

Таким образом, возможно сделать вывод о том, что четкое соблюдение закона, правильный выбор приоритетов и применение имеющихся инструментов с целью реализации этих принципов, позволит системе социального обслуживания планомерно повышать свою эффективность, практически и успешно разрешать многие социальные проблемы (достигать целей своей деятельности), снижать затраты, экономить ресурсы и устанавливать адекватную нагрузку для своих сотрудников.

ГЛАВА 2 ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

2.1 Материальная помощь

Социальное обслуживание ориентировано на разные ситуации и должно учитывать различные обстоятельства жизни гражданина, имеющие значение для целей оказания ему помощи. Законодатель систематизирует виды социального обслуживания, выстраивая структуру, удобную в управлении и контроле, способную учесть любую специфику потребности различных категорий слабозащищенных граждан.

Общий анализ предлагаемых видов социального обслуживания и механизмов оказания социальной помощи и предоставления услуг социального обслуживания позволяет определить характер помощи государства как социально-алиментарный. Услуги могут быть оказаны как на возмездной основе – на основании договора, который, в свою очередь, основан на законе и отражает его принципы, а также тарифы, условия оказания помощи и пр., так и на безвозмездной.

При анализе этой составляющей сферы социального обслуживания в основном использовался также первоисточник – Закон 195-ФЗ. Остальные документы и литература, посвященная данному вопросу, использовалась как дополнительные материалы.

В соответствии с нормами Закона 195-ФЗ к видам социального обслуживания относится: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги. На федеральном уровне регулируются вопросы, касающиеся перечня видов социального обслуживания и помощи, к задачам субъекта относятся: разработка и реализация собственных программ помощи и поддержки соответствующих категорий граждан, установление размеров, условий, порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, одиноким пожилым гражданам. Обязательным условием для оказания социальной помощи является решение органа, ведающего вопросами социальной защиты. Такое решение - это юридический факт в фактическом составе: основании возникновения материального правоотношения по социальной помощи и обслуживанию^[5].

В соответствии со ст. 8 Закона 195-ФЗ материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Основания и порядок предоставления данного вида помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Ключевое условие для получения материальной помощи – пребывание в трудной жизненной ситуации. Разумеется, оценка наличия такой ситуации и степени ее тяжести не может быть субъективной. В отношении фактического положения гражданина, обратившегося за такой помощью (или нуждающегося в такой помощи) до принятия решения о ее необходимости, будет проведена оценка по соответствующим параметрам. Стихийные бедствия, катастрофы, произошедшие без вмешательства воли человека и приведшие к потере жилья, имущества, здоровья и пр. – являются основаниями для принятия решения об оказании материальной помощи со стороны государства. Если речь о «хронической» (постоянной) трудной ситуации, то здесь будут играть роль другие признаки: старость, бедность, одиночество, отсутствие источников дохода или наличие незначительного дохода, невозможность вести трудовую деятельность, тяжелое заболевание и прочие причины, устранить которые невозможно или для их устранения требуется достаточное количество времени, за которое тяжелая ситуация усугубится.

2.2Социальное обслуживание на дому

Социальное обслуживание на дому регулируется нормами ст. 9 Закона 195-ФЗ. Под социальным обслуживанием на дому понимается предоставление социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Оказание таких услуг носит длящийся характер, имеет следующие признаки: возраст гражданина, ограничение дееспособности и возможность в силу определенных обстоятельств находиться у себя дома. Организация и осуществление механизма надомного социального обслуживания является задачей исполнительной власти субъекта РФ

Обслуживание на дому имеет очень значимую социальную функцию, поскольку позволяет нездоровому или пожилому гражданину вести достойную жизнь, быть обеспеченным необходимыми медикаментами, продуктами питания и пр.

Оказание таких услуг регулируется, кроме того, ст. 17 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее Закон 122-ФЗ). Закон 122-ФЗ дает более полную информацию о целях услуги и функции государства в данном правоотношении. Социальное обслуживание на дому - одна из основных форм социального обслуживания. Основная цель оказания таких услуг: на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также защита их прав и законных интересов. Государство гарантирует оказание надомных услуг гражданам, признанным нуждающимся в них. Гарантированные услуги включают в себя: организацию питания, включая доставку продуктов на дом; помощь в приобретении лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские организации; поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в организации ритуальных услуг; другие надомные социальные услуги.

Кроме того, в случае, если нуждающийся гражданин проживает в жилом помещении без центрального отопления и (или) водоснабжения, гарантированное социальное обслуживание на дому будет включать также и обеспечение топливом и (или) водой. Гарантированные государством услуги оказываются на безвозмездной основе. В случае, если гражданин проявляет инициативу для получения более широкого спектра услуг (из категории дополнительных), их оказание возможно на возмездной основе.

Нормы Закона 122-ФЗ расширяют перечень видов социального обслуживания, включенных в нормы Закона 195-ФЗ. В соответствии с нормами Закона 122-ФЗ социальное обслуживание на дому может носить социально-медицинский характер. Данные услуги осуществляются в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением заболеваний, при которых показано лечение в специализированных стационарных медицинских учреждениях (вирусные, бактериальные, инфекционные заболевания, хронический алкоголизм, карантинные инфекционные заболевания, активные формы туберкулеза, тяжелые психические расстройства, венерические и другие заболевания, требующие оказания специализированной медицинской помощи в медицинских организациях – далее стандартные противопоказания).

Порядок и условия социально-медицинского обслуживания на дому определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, надомное социальное обслуживание – это выполнение важнейшей социальной функции государства по отношению к своим гражданам, имеющим тяжелые заболевания или находящимся в преклонном возрасте, вследствие чего они лишены возможности самостоятельно заботиться о себе.

2.3Социальное обслуживание в стационарных учреждениях

Данный вид социальной поддержки также регулируется Законом 195-ФЗ и более подробно Законом 122-ФЗ.

Учитывая принципы регулирования вопросов социального обслуживания отдельных категорий граждан, для целей данной работы уместно будет разделить обслуживание в стационарных учреждениях на два вида: полустационарное социальное обслуживание (дневное или ночное пребывание в стационаре) и стационарное социальное обслуживание.

Указанные услуги ориентированы на граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также лицам, в том числе несовершеннолетним, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию.

Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. Такое обслуживание доступно нуждающиеся в нем гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющим стандартных противопоказаний к зачислению на полустационарное социальное обслуживание.

Данный вид услуги не связан с круглосуточным пребыванием в стационаре и ориентирован на лиц, чья сложная жизненная ситуация не исключает наличие места для проживания, но исключает возможность заботиться об удовлетворении жизненно важных потребностей. К таким ситуациям относятся ситуации психологически тяжелые (происшествия, катастрофы, стихийные бедствия и пр.), в том числе в жизни несовершеннолетних, временная безработица с потерей дохода, уровень дохода ниже прожиточного минимума, отсутствие родственников и лиц, которые могут оказать помощь. Пребывать в данных учреждениях гражданин может на безвозмездной основе, с частичной оплатой, с полной оплатой. Тарификацию, а также иные задачи, связанные с деятельностью учреждений, регулирует субъект РФ. Основой для принятия решения о зачислении гражданина в учреждение является его заявление, направляемое руководителю соответствующего учреждения с подтверждением отсутствия у него противопоказаний для получения таких услуг. На основании полученного заявления принимается решение о предоставлении услуг.

Стационарное соцобслуживание предполагает оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Оказание услуг производится в специализированных стационарных учреждениях (отделениях), профилированных в соответствии с возрастом гражданина, состоянием здоровья и социальным положением. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

Стационарное обслуживание сходно с полустационарным, и оба вида соцобслуживания выполняют одну функцию: помещение гражданина в условия, соответствующие его возрасту и состоянию здоровья, условиям жизнедеятельности, обеспечении возможности проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечении питания и ухода, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Отдельный вид стационарного обслуживания – срочное стационарное обслуживание. Практикуется такая услуга в ситуациях, когда есть необходимость разово и экстренно обеспечить гражданина срочными социальными услугами: бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; материальной помощью; содействием в получении временного жилого помещения; организации юридической помощи в целях защиты прав гражданина; организацией экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров; иными срочными социальными услугами.

2.4Предоставление временного приюта

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта – ст. 11 Закона 195-ФЗ.

Предоставление временного приюта – остроактуальная необходимость для современного общества. Возможность получения такой помощи – часто единственное, что есть у гражданина, особенно у малолетнего или несовершеннолетнего ребенка. Основными задачами и функциями такой соцуслуги являются: предоставление временного места пребывания или ночлега вышеуказанным категориям лиц, оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.

В соответствии со своими основными задачами учреждение осуществляет: предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце); обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на определенный срок; оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки; направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения; содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе; оформление в случае необходимости в дома-интернаты; содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях; содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность; содействие в получении страхового медицинского полиса; оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.

Срок пребывания в приюте – не более 30 дней в году, в отдельных случаях такой срок может быть продлен до 90 дней. Услуги временного приюта не могут быть оказаны гражданам, имеющим стандартный набор медицинских противопоказаний, препятствующих их размещению в местах скопления людей. Услуги временного приюта оказываются на безвозмездной основе.

2.5Консультативная помощь

Ввиду того, что все услуги социального обслуживания имеют целью разрешение тяжелой жизненной ситуации или поддержание гражданина, попавшего в такие жизненные обстоятельства, внесение в перечень услуги консультативной помощи является необходимым. Механизм оказания такой услуги включает в себя возможность получить консультацию профильного специалиста по следующим вопросам: социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. Граждане могут получить консультацию в учреждениях социального обслуживания.

Цель оказания данной услуги - адаптация граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе, минимизация социальной напряженности, налаживание межродственных взаимоотношений, установление нормальных, здоровых отношений гражданина с семьей, государством и обществом. Консультативная помощь предполагает психологическую поддержку гражданина, помощь в преодолении внутренних проблем. Функции сотрудников, оказывающих социально-консультативную поддержку: выявление лиц, нуждающихся в данной услуге; профилактика различного рода социально-психологических отклонений; работа с семьями, в которых установились сложные отношения или живут граждане, склонные к возникновению различных патологических состояний; консультативная помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов; обеспечение координации деятельности госучреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов; правовая помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания; иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан, нуждающихся в поддержке.

К целям деятельности такой службы можно отнести выявление социальной проблемы в жизни отдельного гражданина, семьи, группы граждан, разрешение указанной проблемы, предотвращение путем оказания качественной услуги ряда обстоятельств, которые могут возникнуть при неоказании соответствующей помощи, а также профилактику возможности усугубления негативных обстоятельств.

2.6 Реабилитационные услуги

Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Цель оказания реабилитационных услуг – улучшение самочувствия граждан, восстановление или продление их способностей к бытовой, общественной и трудовой профессиональной деятельности, адаптация к условиям проживания, адаптация к новым взаимоотношениям, к незнакомому обществу, новым условиям жизни. Реабилитационные услуги не могут иметь кратковременный характер, так как направлены на преодоление тяжелых состояний и нивелирования их последствий. Реабилитационные услуги – это длительная, комплексная, последовательно реализуемая программа. В ситуации, когда гражданин нуждается в реабилитационных услугах, государство обеспечивает их получение посредством работы группы профильных специалистов. Субъектами РФ производится организация процесса, в том числе создание реабилитационных центров и программ доступности такого вида помощи.

В заключение к данной главе можно сделать вывод, что механизмы получения социальных услуг составлены и функционируют таким образом, что затрагивают разные сферы жизни гражданина, направлены на разрешения ситуаций различного уровня сложности, длительности и специфики. В России доказательством фактической реализации правовых норм в этой сфере может стать разветвленная сеть центров социальной помощи различного профиля, наличие службы социальной защиты, нормативно-правовая база не только федерального, но и субъектного, и местного масштаба.

Остается открытым не вопрос наличия документации и механизмов, а вопрос реализации - доступности, возможности получить помощь без прохождения нелегких бюрократических процедур, особенно в экстренных ситуациях, а также вопрос отсутствия злоупотреблений со стороны сотрудников, имеющих доступ к средствам помощи нуждающимся гражданам. Кроме того, открытым остается вопрос о положительной статистике в сфере консультирования, реабилитации, срочного стационарного обслуживания. Общеизвестна зависимость – чем крупнее город, тем выше качество оказания таких услуг, крупнее финансирование. Насколько полно официальная статистика отражает ситуацию, судить сложно, однако ответ на этот вопрос может дать пристальное наблюдение за общественными процессами в сфере социальной помощи и поддержки. В последнее десятилетие развивается достойная зрелого цивилизованного общества тенденция создания бесплатных антикризисных центров для юных мам, замужних женщины, переживающих острые семейные конфликты и т.д. Официальная статистика по других видам социальных услуг также свидетельствует об активной деятельности сотрудников соцслужб.

ГЛАВА 3 СИСТЕМА ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Данная часть работы представляет собой оценку отдельных аспектов той системы учреждений и предприятий, что сложилась в РФ за время работы механизмов поддержки на платформе российского законодательства.

Из базовых определений, включенных в закон, можно сделать следующие выводы. Социальное обслуживание может осуществляться предприятиями разных форм собственности, а также ИП, то есть процессы, происходящие внутри системы, могут быть коммерциализированы, следовательно, направлены на извлечение дохода, что, в свою очередь, прямо указывает на расстановку приоритетов при ведении такой деятельности^[6]. Деятельность коммерческих предприятий социальной помощи и поддержки не является публичной.

Системой государственных социальных учреждений управляет государство в лице субъектов. Для этой системы существует объемный пласт законных и подзаконных актов, требований, инструкций, стандартов и пр. Коммерческие структуры в этом отношении более свободны. Финансирование государственной системы соцучреждений производится государством – из средств федерального бюджета и бюджета субъекта. Социальная роль государства подчеркивается в данном случае ст. 23 Закона 195-ФЗ, которая указывает на то, что финансовая поддержка этой сферы является расходными обязательствами государства. Также государство обеспечивает учреждения различными ресурсами, в том числе земельными участками и имуществом, соответствующими методическими материалами. Кроме того, учреждения имеют право вести предпринимательскую деятельность (с правом применения льготного налогообложения), если это служит достижению целей, для которых они созданы.

Таким образом, сфера социального обслуживания имеет хорошую материальную базу, однако, сама суть услуги зависит в большей степени от компетентности и образования персонала, чем от финансовых вливаний – такова специфика сферы. Государство, насколько это возможно, заботится о должном уровне компетенции своих социальных сотрудников.

Деятельность соцучреждений носит публичный характер. Гарантированные услуги оказываются на безвозмездной основе. Предоставление всех платных и частично оплачиваемых услуг производится на основании гражданско-правовых договоров. В отношении степени публичности деятельности соцучреждений при заключении ими гражданско-правовых договоров в юридической литературе имеют место споры: сохраняется ли публичный характер в этой ситуации? М. Я. Вислович в работе «Система социальной защиты современной России» указывает, что право вести предпринимательскую деятельность предполагает обязательство заключать договоры на оказание услуг, следовательно, такие правоотношения утрачивают публичный характер. Что касается официально введенной тарификации на оказание возмездных и частично возмездных услуг, что предполагает одновременно и договор, и публичность, то разделенные в теории, на практике эти границы быстро стираются, и основная деятельность нередко превращается в «разрешенную предпринимательскую», а это означает утрачивания некоторых признаков социальной роли государства в жизни незащищенного гражданина.

Что касается возможности коммерческих предприятий по оказанию услуг социального обслуживания, то логично будет предположить, что ведение предпринимательской деятельности в данной сфере предполагает более тесный контакт предпринимателя с профильными государственными структурами, чем при иных видах предпринимательской деятельности. Закон 195-ФЗ (ст. 6) содержит нормы, указывающие предпринимателю на необходимость применения стандартов: социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Надзорным органом в этой сфере является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ее деятельность регулируется Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания (утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 7.11.2016 г. № 1327н). Однако, законодатель предъявляет к предпринимателю лишь «общие» требования: вести деятельность в соответствии с нормами законодательства РФ и госстандартами качества услуг, без возможности применения к нему отдельных санкций или согласование деятельности путем прохождения отдельных разрешительных процедур.

Тот факт, что законодательством санкционирована коммерциализация деятельности по социальной поддержке нуждающихся граждан (да еще и не ограниченная особыми условиями и требованиями) может свидетельствовать не только о свободе рынка, но и об отсутствии у самого государства ресурсов для полного удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в том или ином виде помощи. Разумеется, необходимо учитывать и тот факт, что платежеспособные граждане требуют более высокого уровня обслуживания, чем может предоставить государство, и именно на них ориентированы коммерческие социальные предприятия. Однако, возможность создания муниципальными учреждениями улучшенного сервиса и качества на имеющейся платформе разрешенной предпринимательской деятельности позволило бы сохранить возможность реализации стандартов обслуживания граждан, а также применить ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципального учреждения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система социального обслуживания в России, безусловно, развивается, как развиваются и другие сферы правоотношений. С каждым годом все больше внимания уделяется пожилым гражданам, особенно ветеранам и долгожителем, регионы внедряют собственные программы помощи, защиты и поддержки. В разрешении социальных проблем активно участвуют специальные фонды, благотворительные организации, религиозные конфессии. Иными словами, процессы в этой сфере весьма динамичны, а государство имеет помощников, которые делят с ним значительную часть социальных обязательств.

При этом саму систему оказания услуг социального обслуживания нельзя назвать совершенной или качественно решающей все социальные вопросы, которых она касается.

Существует, прежде всего, кадровая проблема. Деятельность социальных сотрудников специфичная, а часто - просто тяжела, что снижает возможность широкого кадрового выбора. Нельзя не упомянуть о таком распространенном явлении в практике реализации нормативно-правовых актов, как отсутствие нужной динамики, быстрой реакции на изменяющиеся отношения именно на уровне правовых норм. Общество развивается, вместе с ним видоизменяются и социальные проблемы, и психологические портреты «клиентов» соцслужб, а правовые инструменты в руках соцучреждений остаются такими же, как и несколько лет назад, что значительно снижает качество работы по разрешению той или иной ситуации. Этот конфликт постоянен, преодолеть его совсем невозможно, поскольку процесс изменения закона, пересмотра механизмов и инструментов его реализации – значительно более длительный, чем естественные динамические изменения в обществе.

Кроме того, к существенным проблемам этой сферы можно отнести недостаток средств – количество лиц, попадающих в трудные жизненные ситуации, растет вместе с ходом времени, со снижением доходов и другими экономическими и социальными бедами, а количество специализированных учреждений не увеличивается – по крайней мере, тем же темпом. Открытие очередного учреждения требует значительных финансовых вливаний, с чем не справляются бюджеты. Коммерциализация отрасли – способ переложить часть задач на плечи предпринимателя, однако данный сегмент рынка не является капиталоемким, и предприниматель в большинстве случае может оказывать услуги только платежеспособным гражданам, численность которых не слишком велика.

Однако, нужно отметить, что есть социальные проблемы, решаемые обществом с высоким качеством. К таким можно отнести обеспечение детских домов – ранее бедствовавшие, сейчас они имеют достаточно поддержки от государства, предпринимателей, фондов, обычных граждан. Развитие частных предприятий, предлагающих услуги сиделок для стариков и инвалидов – тоже в какой-то мере снимает проблему ухода, если у семьи есть возможность оплатить услугу. Помощь молодым мамам, помощь лицам, попавшим в наркотическую или алкогольную зависимость – у нуждающегося гражданина есть возможность не только получить помощь, но и выбрать из нескольких предложений.

Остроактуальной и до сих пор не разрешенной (или иными словами – не взятой под должный контроль) остается проблема, связанная с уходом за лицами, страдающими тяжелыми психическими расстройствами: если они не представляют опасности для общества и лиц, рядом с которыми проживают, то все задачи по уходу ложатся на плечи семьи. Частных предложений в этой сфере нет, как нет и частных психиатрических клиник, а государственные переполнены.

Не менее актуальна проблема очередности в специализированные учреждения для пожилых граждан – количество стариков увеличивается из года в год, а в имеющихся учреждениях не хватает.

Уровень оплаты труда социальных работников не слишком высок, что провоцирует отток кадров и не высокий спрос на такую работу.

Таким образом, наряду с развитием системы поддержки нуждающихся граждан мы можем наблюдать и обратный процесс – рост очередей в соответствующие учреждения, недоступность (в некоторых случаях) социальных услуг, хроническая кадровая проблема.

Однако, по мнению С.В. Петренко, «в ситуациях, когда государство не справляется со своими задачами, наступает переломный период, по окончании которого общество уже четко видит перед собой задачу и принимает ее решение на себя – проявляются благотворители, фонды, открываются другие предложения по оказанию помощи государству со стороны общества. Таков практический опыт развития России».^[7]

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 21 ноября 2016 г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
5. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».
6. Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670).

Список использованной литературы:

1. Благодир А.Л. Социальное обслуживание в системе права социального обеспечения. Киров, 2015.
2. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2017
3. Ерусланова Р.И. "Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому. Учебное пособие" Издательство: Дашков и К, 2017.
4. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2017.
5. Петренко С.В. Социальная ответственность государства и общества. Новосибирск, 2016г.
6. Ткаченко Л.А. Право социального обеспечения России: теория и практика. М., 2015г.
7. Топчий Л.В. «Социальные службы России: от оптимального минимума к гармонии разнообразия». Рос. журнал СР – 1997 г., № 1

1. Петренко С.В. Социальная ответственность государства и общества. Новосибирск, 2016г. ↑

2. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2017 ↑

3. Ткаченко Л.А. Право социального обеспечения России: теория и практика. М., 2015г. ↑

4. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2017 ↑

5. Ткаченко Л.А. Право социального обеспечения России: теория и практика. М., 2015г. ↑

6. Петренко С.В. Социальная ответственность государства и общества. Новосибирск, 2016г. ↑

7. Петренко С.В. Социальная ответственность государства и общества. Новосибирск, 2016г. ↑