Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальное обслуживание населения (Понятие, сущность, принципы и цель социального обслуживания в РФ)

Содержание:

Введение

Социальное обслуживание на сегодняшний день играет огромную роль в социальной защите граждан, так как направлено на удовлетворение базовых потребностей населения.

Социальное обслуживание рассматривается как крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно повышающее эффективность всей системы социального обеспечения в России.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ, который изменил систему социального обслуживания кардинальным образом.

Основными причинами принятия нового закона ученые называют:

Невозможность в полном объеме удовлетворить потребности населения в качественных социальных услугах.[1]

Нехватка мест в учреждениях социального обслуживания.[2]

Среди приоритетных целей принятия закона выделяют развитие системы социального обслуживания, а также повышение уровня, качества и эффективности социального обслуживания в РФ.[3]

В связи с этим, важным и интересным представляется изучение системы и основных аспектов социального обслуживания, представленных в Федеральном законе № 442-ФЗ

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что социальное обслуживание является эффективным способом поддержки наиболее уязвимых и нуждающихся слоев населения

Цель курсовой работы – анализ теоретических и практических аспектов социального обслуживания населения.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

  • Рассмотреть историю возникновения и развития социального обслуживания в России.
  • Изучить Федеральный закон от 28.12.2013 N 442ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и на его основе определить понятие, основные принципы социального обслуживания.
  • Раскрыть систему формы и виды социального обслуживания в России на основе действующего законодательства.
  • Рассмотреть условия и порядок предоставления социального обслуживания.
  • Изучить опыт социального обслуживания в зарубежных странах.

Объектом исследования заявленной курсовой работы является социальное обслуживание, как одна из форм социальной защиты населения.

При написании данной курсовой работы были использованы научные, учебные и нормативные источники.

Для успешного исследования выбранной темы будут использоваться такие методы как анализ, дескрипция, системный и статистический подходы.

Глава 1. Социальное обслуживание в России: история и современность

§ 1. Становление и развитие социального обслуживания в России.

В России интерес к вопросу социального обеспечения начинает подниматься в начале 90х годов, 20 века. В то время, государство находилось в состояние перехода между двух политических систем, в связи, с чем в стране наблюдалось тяжелое социально- экономическое положение, которое проявлялось во многих вещах, в том числе в снижении уровня и качества жизни населения.

Одной из наиболее существенных тенденций социальной политики в то время, являлось становление системы социальной защиты, в практической реализации которого, получило широкое распространение социальное обслуживание.[4]

Социальное обслуживание при этом, является одной из основных форм социальной защиты населения. В нашем государстве оно, имеет не малую историю развития, которую можно поделить на этапы, в каждом из которых, были свои особенности организации и осуществления.

Всю историю оказания социальных услуг в России можно разделить на следующие этапы:

1. Социальная помощь у восточных славян.

2. Церковно-монастырское призрение, княжеская благотворительность (IXXIV вв. и XIV-XVIII вв.).

3. Система государственного призрения в Российской империи (XVIII-XIX вв.).

4. Частная и общественная благотворительность (конец XIX – начало XX века).

1. В жизнедеятельности восточных славян можно проследить некоторые формы простейшей помощи и взаимопомощи.

Большинство исследователей-историков разделяют их на три группы: общинно-родовая, хозяйственная и обрядово-культовая помощь. По мнению С. М. Соловьева, восточнославянские племена привечали и любили странников, отличались редким гостеприимством.[5] Со временем развития у восточных славян общинно-родовых отношений формировались и закреплялись традиции заботы о слабых и немощных. Выражалось это в культе «мудрой старости», который предполагал обязательное почитание и поддержку стариков.

Это проявлялось в таких формах, как назначение опекуна для пожилого человека, оказание материальной помощи, оказание социально-бытовой помощи. Анализ форм помощи и взаимопомощи, у восточных славян, свидетельствует о наличии у них определенной практики поддержки бедных, престарелых, детей, в основе находились общинные отношения, нормы и традиции.

2. Общинные формы помощи и взаимопомощи, которые сформировались ещё в догосударственный период развития восточнославянского общества, получили развитие в Киевской Руси.

Такие направления помощи нуждающимся, как церковно-монастырское призрение и княжеская благотворительность появились именно в это время. Это было обусловлено там, что соблюдение христианских традиций и заповедей на Руси, которые заключались в любви к ближнему, было необходимым условием личного нравственного здоровья.

Начиная с периода введения христианства на Руси и до начала XX в., ключевую позицию в помощи нуждающимся занимала церковь. Почти при всех монастырях, имеющих средства, производилось кормление нищих и убогих, для которых зачастую устраивали отдельные помещения.

В обязанности духовенства, согласно церковному уставу, входили надзор и попечение за призрением бедных.[6]

В то время, самыми распространенными формами помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Стоит отметить, что именно эти учреждения стали прототипом существующих ныне учреждений социального обслуживания.

Особым направлением помощи для нуждающихся в рассматриваемый период было частная, чаще всего княжеская, благотворительность. Ее значительный масштаб объяснялся наличием в общественной жизни сильного общинно-вечевого начала, с его традицией коллективной заботы и взаимопомощи, а так же влиянием христианских представлений о нравственном долге милосердия.

Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных, создание различных учреждений.

3. В середине XVI в. попечение о бедных признается делом общества, так же благотворительность становится объектом государственного призрения.

Государство начинает регулировать работу призренческих заведений, являющихся прототипом современных учреждений стационарного социального обслуживания.

К середине XVIII в. в России существовали сложные и разнообразные формы и виды социальной помощи, такие как: общинная, церковноприходская, церковная, частная, безразборчивая милостыня; государственная, предназначенная в основном для лиц, имевших заслуги перед отечеством (увечных воинов и т. п.). Но при этом государственные учреждения призрения, были слаборазвиты, и проблема социальной помощи к этому времени встает достаточно остро перед государством и обществом.[7]

Во второй половине XVIII в. можно выделить такие особенности социальной помощи в России, как:

− определение основных категорий нуждающихся и способов поддержки каждой из них;

− организация государственного контроля за деятельностью обществ, церкви в помощи нуждающимся;

− осуществление практических мер по предотвращению обнищания пострадавших от внезапных бедствий;

− организация сети государственных учреждений по оказанию социальной поддержки.[8]

4. В начале XIX в. в России возросло число лиц, которые нуждались в помощи государства. Среди них: ветераны войн, семьи которые остались без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей и другие. Значительная часть нуждающихся в это время была охвачена с помощью полугосударственных благотворительных организаций и возросшей светской частной благотворительности.

Приоритетными направлениями того периода были углубление индивидуального подхода к нуждающимся, патронаж и длительное наблюдение за призреваемыми.[9]

К середине XIX в. значение приказов общественного призрения стало ослабевать, многие их функции отошли к органам местного самоуправления, полугосударственным и общественным благотворительным организациям.

Революционные события 1917 г. положили начало принципиально новой системе социального обеспечения, которая впоследствии приобрела патерналистский характер. Началось наращивание финансовых и организационных усилий государства для разрешения насущных социальных проблем.

С 1918 г. государство берет на себя ответственность по социальному обеспечению и поддержке нуждающихся.

С 20х гг. XX в. формируется государственная система социального обеспечения граждан, система пенсионного обеспечения, развитие сети специализированных стационарных учреждений социального обслуживания.

После Великой Отечественной войны происходит расширение категорий, нуждающихся в поддержке государства. Патерналистская система социального обеспечения позволила охватить почти все население страны социальными гарантиями и льготами.

С 1990х гг. начинает формироваться система социальной защиты, а в ее рамках – система социального обслуживания.

На сегодняшний день можно говорить о сложившейся и достаточно развитой структуре социального обслуживания в Российской Федерации, но вместе с этим не уменьшается, а увеличивается число лиц, нуждающихся в помощи.

Рассмотрев историю развития социального обслуживания в России, логично будет перейти к современности.

§ 2. Понятие, сущность, принципы и цель социального обслуживания в РФ

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, наше государство является социальным, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальное обслуживание является одной из форм социальной защиты населения России

В словаре социальной работы Р. Баркера даётся определение социальному обслуживанию как «предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящих от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)».

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» социальное обслуживание представляет собой «деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам»; [10]

Так же в законе раскрывается понятие социальной услуги: «социальная услуга действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности».[11]

Расширяя понятие социальной услуги, следует подчеркнуть, что социальные услуги предоставляются гражданам не в денежной форме (в отличие от пенсий, пособий, компенсаций), а в натуральном виде. Государством могут устанавливаться государственные стандартов социальных услуг, а субъекты Федерации могут расширять их объем и вводить дополнительные виды социального обслуживания.

Таким образом, социальная услуга отличается от любой другой услуги. Она оказывается чётко определенной категории граждан (пожилым, инвалидам, детям сиротам и т.д.). Социальная услуга призвана удовлетворять особые потребности этой категории граждан. Также социальная услуга предоставляется в виде конкретной натуральной услуги.

Исходя из определения социальной услуги, можно выделить цель социального обслуживания, которая заключается в: улучшения условий жизнедеятельности и (или) расширения возможностей гражданина самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Согласно статье 4 Федерального закона, социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. [12]

Социальное обслуживание, согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 442ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» осуществляется на следующих принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность

Таким образом, в законе достаточно полно раскрыты понятие, сущность, цель и основные принципы социального обслуживания в России.

§ 3. Система социального обслуживания в РФ, его виды и формы.

Согласно статье 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» система социального обслуживания включает в себя:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);

2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания (далее уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);

3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации (далее организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации);

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

Формам социального обслуживания населения, посвящена 19 статья закона. Согласно этой статье, социальные услуги могут предоставляться их получателям, как в полустационарной форме или в стационарной форме, а так же форме социального обслуживания на дому. [13]

Пункт 4 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ раскрывает то, что при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены:

1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;

2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак проводников;

4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;

5) оказание иных видов посторонней помощи.

Так же, данная статья в пункте 5 и 6, регулирует вопросы предоставления социальных услуг, граждан из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, и лиц, страдающих психическими расстройствами. [14]

В законе расширен перечень социальных услуг и его содержание по сравнению с ранее действовавшим законом.[15]

В 20 статье Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» говорится, что «получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1)социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4)социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5)социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7)услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей инвалидов;

8) срочные социальные услуги»

Согласно статье 21 закона срочные социальные услуги представляют сбой:

1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3) содействие в получении временного жилого помещения;

4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

6) иные срочные социальные услуги. [16]

В пункте 2 данной статьи говориться о том, что предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи, осуществляются в сроки, обусловленные нуждаемостью, без составления индивидуальных программ и заключения договора о предоставление социальных услуг.

Ознакомившись с действующим законодательством, можно прийти к выводу о логичности построения социального обслуживания в нашей стране, вариативности форм и разнообразии видов социальных услуг.

Рассмотрев в первой главе основные положения Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», можно перейти к практической стороне данного вопроса, а именно к порядку и условиям предоставления социального обслуживания.

Глава 2. Условия и порядок предоставление социального обслуживания.

§ 1. Условия предоставления социального обслуживания

На сегодняшний день отношения связанные с социальным обслуживанием граждан, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Данный закон так же определяет условия и порядок предоставления социального обслуживания в РФ.

Федеральный закон устанавливает, что лица, которым предоставляются социальные услуги, теперь не являются «клиентами социальной службы»[17], как это было ранее, а становятся получателями социальных услуг.

В соответствие с этим, лица, осуществляющие социальное обслуживание, называются поставщиками социальных услуг.

Права и обязанности, данных лиц регулируются главами 3 и 4 Федерального закона № 442-ФЗ.

Особенностью Федерального закона № 442-ФЗ является также то, что, в отличие от Федерального закона, существовавшего ранее, он чётко ориентирован на регулирование правоотношений, имеющих претензионно-обеспечительный характер и свойственных преимущественно отношениям, складывающимся в сфере социальной защиты. В связи с этим предоставление социального обслуживания зависит не только от нуждаемости в них получателя данных услуг, но и от волеизъявления последнего.[18]

Для получения социальных услуг, гражданин, претендующий на их предоставление, должен быть сначала признан нуждающимся в них на основе наличия обстоятельств, закрепленных в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Однако, несмотря на признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, на основании условий п. 1 ст. 15 закона, не всем лицам социальные услуги предоставляются бесплатно.

Так, согласно ст. 31, социальные услуги доступны бесплатно:

  • несовершеннолетним детям;
  • лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
  • на дому и в полустационарной форме социальные услуги оказываются бесплатно, если среднедушевой доход получателя социальных услуг ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, которая не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума.
  • так же нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно. [19]

В иных случаях, социальные услуги могут предоставляться за плату или частичную плату. Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором об их предоставление.

Размер оплаты за предоставление социальных услуг на дому в полустационарной и стационарной формах рассчитывается на основании статьи 32 закона.

Размер оплаты за обслуживание на дому и в полустационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, устанавливаемой регионом.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг [20]

Таким образом, в законодательстве о социальном обслуживании четко регламентированы условия и особенности предоставления социальных услуг.

§ 2. Порядок предоставления социального обслуживания

При подаче гражданином заявления, о признании его нуждающимся в социальном обслуживании, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, обязан в течение пяти рабочих дней с момента подачи заявления признать данного гражданина нуждающимся либо отказать в социальном обслуживании.

Гражданин, согласно положениям закона, может подать заявление, как на бумажном носителе, так и в электронной форме.

В случае отказа уполномоченного органа, гражданин имеет право в судебном порядке обжаловать данное решение.

В зависимости от нуждаемости и потребности конкретного гражданина в социальных услугах, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания в соответствии со ст. 16 Федерального закона должна быть разработана индивидуальная программа, отражающая форму социального обслуживания, виды, объём, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. [21]

Программа составляется в срок не более чем 10 рабочих дней, с момента подачи заявления о предоставлении социального обслуживания, и пересматривается не реже чем раз в три года. Срочные социальные услуги оказываются без составления индивидуальной программы.

Внедрение в практику социального обслуживания указанных программ позволяет, не только индивидуально рассмотреть проблемы каждого человека, но и определить персональный набор социальных услуг, дать рекомендации по их получению у поставщиков социальных услуг.[22]

Однако необходимо отметить, что возложение на уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания функций по разработке и утверждению индивидуальных программ потребует существенного увеличения численности служащих данных государственных органов власти.[23]

Право выбора поставщика социальных услуг на основе рекомендаций, содержащихся в индивидуальной программе, а также информации о деятельности поставщиков социальных услуг, размещаемой в общедоступных информационных ресурсах, включая сеть Интернет, на информационных стендах и в средствах массовой информации, позволит получателю услуг самостоятельно принять решение о заключении договора на оказание ему комплекса или конкретных социальных услуг с выбранным им поставщиком.

Далее отношения между получателем и поставщиком социальных услуг, согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона регулируются на основании договора о предоставлении социальных услуг. [24]

Данный договор заключается в течение суток с момента представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Основой качества оказываемых социальных услуг всеми поставщиками социальных услуг и гарантией исполнения последними своих обязательств в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" является Порядок предоставления социальных услуг, утверждаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и определяющий единые требования к предоставлению социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг.

Согласно ст. 33 Федерального закона необходимо осуществлять государственный, региональный, общественный контроль в сфере социального обслуживания. Одной из форм такого контроля является создание информационных систем о поставщиках социальных услуг - реестр поставщиков социальных услуг и о получателях социальных услуг - регистр получателей социальных услуг, где происходит сбор, хранение и обработка всей предоставляемой на добровольной основе информации. Операторами информационных систем являются уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и организации, с которыми указанный орган заключил договоры об эксплуатации информационных систем. [25]

Принципиально новым является подход к финансированию социального обслуживания. По предыдущему закону, социальные услуги гражданам оказывались за счет бюджетов субъектов федерации, и в зависимости от региона объемы предоставляемой социальной помощи сильно отличались. [26]

С 1 января 2015 года социальное обслуживание финансируется за счет федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований, собственных средств граждан, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иных не запрещенных законом источников, а не региональных. Предполагается, что это нововведение поможет уравнять объем предоставляемых социальных услуг в разных регионах.

Рассмотрев во второй главе практический аспект социального обслуживания можно сделать вывод о том, что Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" вводит в российскую действительность принципиально новые положения относительно условий и порядка предоставления социальных услуг.

Для всестороннего изучения социального обслуживания необходимо изучить опыт зарубежных стран в этом вопросе.

Глава 3. Социальное обслуживание населения в зарубежных странах

В современной мировой практике существуют две противопоставленные между собой модели социального обслуживания – европейская и американская.

На формирование европейской модели повлияли распад связей внутри и между общинами, ослабление поддержки нуждающихся со стороны ближайшего окружения. Для нее характерно преобладание государственного типа социальной поддержки.

В американской модели, значимой чертой является стремление минимизировать влияние государственных структур, увеличив при этом, опору на собственные силы, личную инициативу.[27]

В США преобладают два понятия социального обеспечения: резидуальное (остаточное) и институциональное.

Резидуальное социальное обеспечение это не постоянная, экстренная мера, в ситуациях, когда нарушилась семья или, например, оказался несостоятельным рынок труда. Такое обеспечение имеет вид милосердия (благотворительности, милостыни). Подобные меры могут вызвать у реципиента ощущение позора, унижения. Услуги обычно кратковременны, предоставляются на время критического положения человека.

В институциональном понятие, службы социального обеспечения выполняют обычные, первостепенные функции современного общества, они должны осуществляться рутинно, как часть естественных общественных отношений, предназначение которых, помощь людям, с целью предотвратить их дальнейшие проблемы. Этот подход рассчитан на то, что в неоднородном обществе каждый человек иногда испытывает потребность в поддержке.

Система социального обеспечения в США сегодня отражает и резидуальный, и институциональный подходы. Она является очень гибкой, при этом весьма сложна и запутана. Её главная отличительная особенность, от большинства европейских моделей, это децентрация.

В эту систему входят социальные программы, которые регламентируются либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо совместно федеральными государственными органами и органами управления штата.

В США, социальная помощь оказывается как в стационарах, так и на дому. Формам обслуживания в домашних условиях являются дневное пребывание в больнице, периодические курсы оздоровительного лечения, сочетание стационарного обслуживания с диспансерным и т.д.

В Великобритании помощь нуждающимся людям оказывает широкий круг организаций:

1)частные владельцы домов, зарабатывающие тем, что обеспечивают уход своим постояльцам

2)общественный сектор, состоящий из благотворительных организаций, которые оплачивают содержание штата и другие расходы за счет государственных фондов, пожертвований отдельных граждан и гонораров за предоставляемые услуги;

3)местные власти, которые обеспечивают большую часть социальных услуг. Они ищут квалифицированных специалистов для работы по месту жительства в дневных центрах, пансионатах и общежитиях, больницах, интернатах или дневных школах.

4)социальные службы используют все возможности, чтобы люди жили дома. Те, кому необходима дополнительная поддержка, могут посещать дневной центр недалеко от дома.[28]

Дневные центры находятся в подчинении, как местных органов, так и независимых или общественных агентств. Там трудятся социальные работники, психологи, терапевты, медсестры, инструкторы и учителя. Они обслуживают людей с физическими недостатками или трудностями в обучении. Помощь молодым людям, имеющим отклонения в интеллектуальном развитии, заключается в обучении их навыкам самообслуживания, приобретении социальных умений, пользования общественными местами. Приобретаемые навыки и умения помогают им жить в обществе, рассчитывая на собственные силы. В центрах клиенты могут заниматься физической культурой, спортом, художественным и техническим творчеством.

В Швеции, главной особенностью является то, что рыночная экономика не допускается в социальное обеспечение, здравоохранение и образование. Так как считается, что в этих областях интересы прибыли не должны быть основополагающими. Социальное обеспечение гарантируется всем на одинаковом уровне.

Во Франции приоритетным является домашнее пребывание. Помощь престарелым строится на принципах сохранения достоинства личности, свободе выбора, координации услуг в сторону самых нуждающихся, ликвидации разрыва между санитарным и социальным секторами.

В Финляндии приоритет отдается нестационарным услугам, число домов для престарелых и количество клиентов в них неуклонно уменьшаются. Одновременно увеличивается число пансионатов и домов с полным обслуживанием для престарелых, а также предоставление услуг на дому, помощи по личным вопросам.

Среди стран европейского сообщества на первом месте по объему финансирования социальных услуг расположена Германия. Расходы на социальные услуги составляют около десятой части бюджета на социальные нужды.

К социальным услугам в Германии относят те услуги, которые оказываются слабозащищённым слоям населения в некоммерческих учреждениях, направленные на выравнивание жизненного уровня граждан. Объем социальных услуг за последние 15 лет увеличился примерно в два раза. Социальной работой в Германии занимаются более 6 тыс. служб и организаций, в которых работают более 800 тыс. штатных сотрудников, и более 1,5 млн. человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Кроме того, в стране насчитывается более 410 тыс. учреждений самопомощи. Значительная роль в обеспечении социальными услугами отводится местным органам самоуправления. Этими услугами охвачен большой процент населения.[29]

Изучив социальное обслуживание в зарубежных странах можно сделать вывод, что на современном этапе оно развивается по таким направлениям как:

♦ децентрализация системы социальных услуг, расширение компетенции местных органах власти и муниципальных служб;

♦ интенсивное развитие негосударственного сектора и постепенное сокращение государственных служб на рынке социальных услуг;

♦ развитие инновационных форм и видов социального обслуживания;

♦ расширение платных услуг.

Заключение

Социальное обслуживание, согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Цель социального обслуживания заключается в улучшения условий жизнедеятельности населения и расширения возможностей гражданина самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Действующие законодательство предоставляет социальное обслуживания в трёх формах и разнообразных видах.

Система социального обслуживания расширилась по сравнению с действующей ранее, однако не потеряла при этом логичности построения.

Условия и порядок предоставления социального обслуживания на современном этапе имеют ряд положительных аспектов: индивидуальная программа, открытость информации о поставщиках социальных услуг, формы контроля в виде информационных систем, новый подход к финансированию социального обслуживания.

При изучении опыта зарубежных стран в предоставлении социального обслуживания населению были отмечены специфические особенности, а так же основные направления развития на современном этапе.

Так же был рассмотрен исторический аспект становления и развития социального обслуживания в нашей стране.

В итоге, можно говорить о том, социальное обслуживание, как одна из форм социальной защиты, является необходимым и эффективным способом поддержки и обеспечения достойного уровня жизни нуждающегося населения

Таким образом, в данной курсовой работе были достигнуты поставленные задачи и поставленная цель.

Список использованной литературы и источников

Нормативно-правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993.-. Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
  2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/
  3. Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2014). - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8574/
  4. Письмо Минтруда России от 05 февраля 2014 №12-5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»».-[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158840/

Научная, учебная, справочно-информационная литература

Учебники, учебные пособия

  1. Гуслова М.Н. Теория и методика социальной работы: учебник для нач. проф. обрзования / М. Н. Гуслова. - 2-е изд., стер. - М. : Издательский центр "Академия", 2011. -160 с.
  2. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения/ М.В. Лушникова, А.М. Лушников. — М.: «Юстицинформ», 2012. – 636 с.
  3. Право социального обеспечения России. Учебное пособие/В.С. Аракчеев. — Томск: Изд-во НТЛ, 2012. — 518 с.
  4. Социальная работа за рубежом: учебное пособие / Е.С. Новак, Е.Г. Лозовская, М.А. Кузнецова; Под общ. ред. Е.С. Новак. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001. - 172 с.

Монографии

  1. Соловьев С. М.  Сочинения в восемнадцати книгах.// История России с древнейших времен: М.:Мысль, 1988, Кн. 1.-798 с.

Статьи

  1. Блинова М.Г. Новые подходы к социальному обслуживанию населения: проблемы и решения// Современные научные исследования и разработки, 2016, №3.- 422 с.
  2. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании, как средство повышения качества оказания социальной поддержки// Вестник совета молодых ученых и специалистов Челябинской области, 2014, №5.- 157 с.
  3. Дитятковский М.Ю. О реализации конституционного права граждан на социальное обслуживание в РФ// Вестник Омского университета, 2014, № 4.-220 с.
  4. Карпова Е.Ю. Новые аспекты законодательства о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации// Наука и современность, 2015, № 35.-248 с.
  5. Кастарная А.А. История становления и развития социального обслуживания в России// Ученые записки Забайкальского государственного университета, 2010, №4.-196 с.
  6. Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России // Антология социальной работы: в 5 т. М., 1994, Т. 1.-420 с.
  7. Тузина И.Д. Инновации в социальном обслуживании граждан Российской Федерации // Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции и пути решения», 2015, № 2.-92 с.
  8. Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения// Интерэкспо Гео-Сибирь, 2015, № 1, Т 6.-191 с.
  1. См.: Карпова Е.Ю. Новые аспекты законодательства о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации// Наука и современность, 2015, № 35, С. 228

  2. См.: Тузина И.Д. Инновации в социальном обслуживании граждан Российской Федерации // Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции и пути решения», 2015, № 2, С. 48

  3. См.: Письмо Минтруда России от 05 февраля 2014 №12-5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»» // Социальный мир. – 2014. – № 9

  4. См.: Кастарная А.А. История становления и развития социального обслуживания в России// Ученые записки Забайкальского государственного университета, 2010, №4, С. 152

  5. См.: Соловьев С. М.  Соч. // История России с древнейших времен: в 18 кн. М.: Мысль 1988. Кн. 1. С.96.

  6. См.: Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России // Антология социальной работы: в 5 т. М., 1994. Т. 1. С.12.

  7. См.: Антология социальной работы: в 5 т. М., 1994. Т. 1. С.342.

  8. См.: Антология социальной работы: в 5 т. М., 1994. Т. 1. С.358

  9. См.: Кастарная А.А. История становления и развития социального обслуживания в России// Ученые записки Забайкальского государственного университета, 2010, №4, С. 154

  10. См.: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). - Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558//(дата обращения: 28.12.16).

  11. См.: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). - ст.4 /Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/(дата обращения: 28.12.16).

  12. См.: Там же.

  13. См.: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). - ст.19 /Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/(дата обращения: 08.01.17).

  14. См.: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). - ст.19 п.5;6. /Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 08.01.17).

  15. См.: Блинова М.Г. Новые подходы к социальному обслуживанию населения: проблемы и решения// Современные научные исследования и разработки, 2016, №3, С. 39

  16. См.: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). - ст.21 /Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/(дата обращения: 08.01.17).

  17. См.: Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 №195-ФЗ (в ред. от 25.11.2013). / Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l54754/ (дата обращения: 12.01.17).

  18. См.: Дитятковский М.Ю. О реализации конституционного права граждан на социальное обслуживание в РФ// Вестник Омского университета, 2014, № 4, С.118

  19. См.: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). - ст.35 /Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/(дата обращения: 12.01.17).

  20. См.: Там же

  21. См.: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). - ст.16 /Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 17.01.17).

  22. См.: Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения// Интерэкспо Гео-Сибирь, 2015, № 1, Т 6, С. 49

  23. См.: Блинова М.Г. Новые подходы к социальному обслуживанию населения: проблемы и решения// Современные научные исследования и разработки, 2016, №3, С 41.

  24. См.: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). – п. 1ст.21 /Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 17.01.17).

  25. См.: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). - ст.33 /Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/(дата обращения: 25.01.17)

  26. См.: Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2014). /Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».-[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8574/(дата обращения: 25.01.17)

  27. См.: Гуслова М.Н. Теория и методика социальной работы: учебник для нач. проф. обрзования / М. Н. Гуслова. - 2-е изд., стер. - М. : Издательский центр "Академия", 2011. С. 53

  28. См.: Социальная работа за рубежом: учебное пособие / Е.С. Новак, Е.Г. Лозовская, М.А. Кузнецова; Под общ. ред. Е.С. Новак. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001. С. 32

  29. См.: Социальная работа за рубежом: учебное пособие / Е.С. Новак, Е.Г. Лозовская, М.А. Кузнецова; Под общ. ред. Е.С. Новак. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001. С. 37