Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальное страхование и его функции ( История возникновения социального страхования )

Содержание:

Введение

Общество на современном этапе требует обеспечения полноценной социальной защиты с тем, чтобы население в целом и отдельные социальные группы получили широкую социальную поддержку. Особенно эта поддержка необходима в тяжёлый для населения период кризиса. Ведь деятельность системы социального страхования в первую очередь адресована группам занятого населения, которые особо остро ощущают на себе неблагоприятную экономическую обстановку.

Трудоспособное население в своем большинстве — это работники по найму, и заработная плата является их единственным источником доходов, благосостояния и благополучия. На базе отчислений от заработков строится весьма эффективная система социальной защиты в форме социального страхования, которое в определенных параметрах регулируется государством. Грамотно построенная социальная политика не только обеспечивает социальную защиту трудящихся с помощью механизма социального страхования, но и позволяет осуществлять инвестиции в сферу производства, доходы от которых идут на повышение квалификации работников и мотивации их труда, на развитие "человеческого капитала" и в итоге способствуют стабилизации общества. Из этого следует, что данная тема весьма актуальна, особенно во время отсутствия стабильности в государстве. Однако, несмотря на кризис, Фонд социального страхования продолжает выполнять свои обязательства в полном объеме. Это подтвердило руководство фонда на заседании правления. Основной источник его пополнения - отчисления предприятий, а также инвестиционная деятельность, которую в условиях кризиса пришлось сократить почти на 20 %. Из средств фонда выплачиваются пособия при рождении ребенка и при потере трудоспособности, оплачиваются детский отдых и родовые сертификаты. При этом руководство фонда отмечает, что, несмотря на сокращение бюджета, финансирование всех социально значимых программ будет идти по плану

Целью данной работы является исследование теоретической (сущность, особенности, классификация социального страхования) и практической сторон (ФСС) социального страхования, также выявление его роли в современных условиях.

Объектом изучения является социальное страхование как объективная необходимость современного общества, его сущность и роль

1. История возникновения социального страхования

1.1 Зарождение социального страхования в Европе

Социальное страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

Социальное страхование является также «формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба».

Государственное социальное страхование – установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (или потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Исторически определились три формы организации систем социального страхования:

- 1. коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);
  2. государственное;
  3. смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов).

Коллективное страхование представляет собой самую раннюю форму социальной защиты. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных работников перед работодателями и государством. В те времена рабочими стали создаваться общества взаимной помощи, «братства» и другие некоммерческие ассоциации, в которые делались отчисления на случай болезни, инвалидности или потери трудоспособности персонала по иной причине.

В подобном виде система существовала вплоть до конца 19-го века. Во Франции в те времена насчитывалось более 5000 таких обществ.

Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.

Родоначальницей соцстрахования как такового является Германия, где в 1883-м году был на законодательном уровне утвержден вопрос о социальной защите населения от возможных рисков наступления нетрудоспособности. Государственное социальное страхование, введенное в Германии в рамках социальных реформ, проводимых Бисмарком, стало первым в истории законодательным решением вопроса социальной защиты населения. Были изданы законы о страховании на случай болезни, затем о страховании по инвалидности и старости. Эти виды страхования должны были осуществлять больничные кассы, кассы предприятий и свободные кассы взаимопомощи. Страховые взносы устанавливались законом и уплачивались работодателями и работниками пропорционально: одна треть и две трети суммы взносов, соответственно.

Смешанная форма социального страхования впервые возникла в Швейцарии. При муниципалитете г. Берна в 1893 г. была учреждена касса по страхованию на случай безработицы, управление которой осуществляла комиссия, состоящая из работодателей, представителей профсоюзов и муниципалитета. Членство в кассе было добровольным. Туда мог вступить гражданин страны и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице сроком на 70 дней в течение года.

В качестве одной из контрольных дат в истории рассматривается 15-е января 1911-го года, когда в Великобритании был официально издан “Акт о национальном страховании”, который освободил от необходимости платить страховые взносы наиболее бедных рабочих[6, c.121-123].

1.2 Возникновение социального страхования в России

В России социальное страхование зародилось в начале ХХ в., одновременно с развитием системы фабричной медицины. На предприятиях создавались больничные кассы, членство в которых было добровольным. Их правления состояли из представителей рабочих и работодателей. Основной задачей таких касс являлась компенсация работникам ущерба от несчастных случаев на производстве.

Первая эмеритальная касса, устав которой впоследствии был взят за образец для пенсионных касс других учреждений, была основана в 1858 г. при Морском ведомстве.

Во второй половине XIX в. были приняты законы, которые устанавливали обязанность предпринимателей обеспечивать рабочих медицинской помощью. Получила развитие также система страхования ремесленников и наемных рабочих, основой которой стали больничные кассы. Позднее больничные кассы учреждались на предприятиях с числом не менее 200 рабочих. Средства больничных касс состояли из взносов рабочих и предпринимателей. Основной функцией больничной кассы была выдача пособий в случае болезни, увечья, родов и смерти.

В начале XX в. с принятием законов «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об обеспечении рабочих на случай болезни» получило развитие страхование от несчастных случаев и болезней. Общее руководство социальным страхованием осуществлял Совет по делам страхования рабочих при Министерстве торговли и промышленности. В губерниях утверждались страховые присутствия, наблюдающие за исполнением страховых законов.

В 1917 г. были приняты декреты «О передаче больничным кассам лечебных учреждений», «О страховых присутствиях и страховом совете», «О страховании на случай безработицы», «О страховании на случай болезни». В соответствии с этими декретами началось создание системы, получившей название «Рабочая страховая медицина», которая контролировалась Народным комиссариатом труда. Появление в июле 1918 г. Народного комиссариата здравоохранения привело к существованию двух систем здравоохранения: «Рабочей страховой медицины», подчиненной Народному комиссариату труда, и «советской медицины», созданной на основе земской и городской медицины и подчиненной Народному комиссариату здравоохранения. Это привело к тому, что 18 февраля 1919 г. было принято решение об объединении страховой медицины с общегосударственной. Рабочая страховая медицина была ликвидирована, и утверждена единая советская медицина. В это же время проходила реформа всей системы социального страхования, которая заменялась государственной системой социального обеспечения. В 1918 г. Народным комиссариатом труда было принято Положение о социальном обеспечении трудящихся, в соответствии с которым страховые органы ликвидировались.

Возрождение социального страхования в России началось в 1921 г. в связи с новой экономической политикой. Появление различных форм собственности потребовало новых подходов к социальному страхованию и были определены страховые взносы работодателей различных форм собственности по отдельным видам социального страхования. Устанавливались взносы на временную нетрудоспособность, безработицу, лечебную помощь. Размер страхового взноса зависел от опасности и вредности производства. Были установлены страховые тарифы трех видов (нормальный, временный и льготный), что позволяло учитывать интересы государства в системе социального страхования и реальное финансовое положение отдельных предприятий.

В 30-х гг. был осуществлен переход к государственной системе социального обеспечения и страхования в стране. В 1933 г. социальное страхование в СССР было передано в ведение профсоюзов, а страховые кассы ликвидированы. Бюджет государственного социального страхования был консолидирован в государственный бюджет. Данная система существовала до конца 1980-х гг. и характеризовалась высокой степенью централизации в государственный бюджет.

Новый этап развития социального страхования начался в 1990 г. путем создания внебюджетных фондов: 22 декабря был организован Пенсионный фонд РФ (ПФР), а 25 декабря — Фонд социального страхования РФ (ФСС) как преемник советского социального страхования Всесоюзной организации профсоюзов. В 1992 г. был образован Государственный фонд занятости населения (ГФЗ), а в 1994 г. — федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными Президентом и Правительством России и нашедшими отражение в Конституции Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которая провозгласила, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (статья 7). В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» [7, c.38-42].

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью и государство обязано защищать эти права. Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяется «социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей».

2. Теоретические аспекты социального страхования

2.1 Понятие социального страхования, и его функции

Социальная политика государства реализуется через систему социальной защиты населения. Основным механизмом ее реализации является социальное страхование. Социальное страхование представляет собой систему отношений по перераспределению национального дохода путем формирования из обязательных страховых взносов работодателей и работников специальных страховых фондов для компенсаций утраты трудового дохода или его поддержания вследствие действия определенных социальных рисков. Социальное страхование основано на следующих принципах:

обязанность по уплате страховых взносов несут совместно работники и работодатели с привлечением при необходимости средств из государственного бюджета;
размеры фондов соответствуют той степени социальной защиты, которая необходима населению, исходя из установленных общественных стандартов уровня и качества жизни;
социальные выплаты определяются степенью потребности социальной помощи и зависят от размеров, сроков и других условий уплаты страховых взносов;
право на получение социальных выплат определяется фактами уплаты взносов и наступления социального риска без дополнительной проверки нуждаемости в доходе.

Финансовую основу социального страхования составляют страховые отношения, условия которых являются всеобщими и носят обязательный характер. Все доходы, поступающие в фонды социального страхования, в том числе и получаемые от инвестирования временно свободных средств, направляются исключительно на социальные цели. Перечень социальных рисков и уровень их финансирования определяются социальной политикой государства. Содержание социального страхования заключается в создании целевых фондов денежных средств, используемых для социальной защиты населения.

Функции социального страхования:

Аккумулирующая – формирование страховых денежных фондов, направляемых на материальную защиту граждан страны.
Компенсирующая – возмещение застрахованным лицам дохода, утраченного вследствие наступления страхового риска.
Гарантийная – предоставление гражданам гарантированного минимума помощи, необходимого для обеспечения их проживания.
Регулирующая (функция перераспределения доходов) – выравнивание материального положения различных слоев населения за счет перераспределения общественного продукта.
Функция обеспечения воспроизводства рабочей силы – направлена на создание комплекса социальной защиты работающего населения.

Сущность любого экономического явления находит свое проявление и реализацию через его функции. Данное методологическое положение довольно полно проанализировано в имеющейся научной литературе. В этой связи возникает необходимость, как нам представляется, рассмотреть лишь некоторые аспекты проблемы.

Обычно в качестве определяющей функции социального страхования называют функцию защиты индивида перед такими общими опасностями, как болезнь, инвалидность, старость, безработица, несчастный случай, смерть кормильца. В принципе, это положение не вызывает возражения. Но недостаток такого подхода заключается в том, что оно носит общий характер. Ведь, скажем, социальная помощь также выполняет функцию социальной защиты населения. И это тоже верно. Однако как в первом, так и во втором случае не раскрывается качественная определенность каждой из них. Поэтому необходимо это общее положение конкретизировать. Применительно к социальному страхованию такая конкретизация означала бы, что основной его функцией является функция обеспечения воспроизводства рабочей силы при наступлении страхового случая. Соответственно, и ее эффективность должна оцениваться с точки зрения того, насколько достигается эта цель.

Другой важнейшей функцией является функция перераспределения доходов. Механизм такого перераспределения связан с образованием страховых фондов, которые формируются за счет стоимости необходимого продукта, а не прибыли. Что же касается их социально-экономической природы, то они представляют собой, как уже отмечалось, ассоциированную форму собственности. Уровень обобществления здесь может быть разный (общенациональные системы страхования; профессиональные системы, системы отдельных организаций или корпоративные системы). Эти обстоятельства необходимо иметь в виду при рассмотрении содержания функции перераспределения доходов. Для нее характерны следующие особенности. Во-первых, в данном случае осуществляется перераспределение необходимого продукта. Во-вторых, перераспределяются собственные средства застрахованных, что позволяет тем, которые не затронуты наступившим риском, поддерживать тех, кто им затронут. Тем самым реализуется принцип солидарности. И в этом случае функция перераспределения является инструментом обеспечения социальной защиты индивида на основе взаимопомощи застрахованных или использования общих финансовых ресурсов, сформированных за счет страховых взносов всех застрахованных для поддержки оказавшихся в беде. В силу этого по определению недопустимо изъятие государством средств из страховых фондов.

Ресурсы, выделяемые рыночной системой для обеспечения воспроизводственного процесса, не могут перераспределяться для решения других социальных целей, например, для уменьшения дифференциации доходов, поддержания беднейших слоев населения и т. п. Если такие действия имеют место, то неизбежно возникает нарушение нормального хода общественного воспроизводства.

Все это позволяет сделать вывод, что функция перераспределения обеспечивает воспроизводство рабочей силы в условиях наступления страховой ситуации. Именно данной цели подчинено движение средств внебюджетных страховых фондов.

К функциям социального страхования относится также аккумуляция страховых ресурсов. Ее назначение состоит в накоплении необходимых средств для материального обеспечения застрахованных при наступлении страховых случаев. Естественно, что для осуществления данной функции необходимы соответствующие организационные структуры и финансовые механизмы. Они, как вполне понятно, не могут быть совершенно одинаковыми в разных системах социального страхования в силу различных политических, экономических, социальных условий, исторических особенностей развития стран, демографических, этнокультурных и других факторов. Но для нас сейчас важна не эта сторона вопроса, а исходные условия и факторы, определяющие возможность реализации функции аккумуляции средств. Что здесь необходимо иметь в виду? Прежде всего аккумулирование ресурсов, их движение подчинено строго определенной цели создания финансовой базы для материального обеспечения застрахованных при наступлении страхового случая. В свою очередь этим определяются источники аккумулируемых средств, их объем, экономический механизм их формирования. Таковыми, как уже отмечалось, являются страховые взносы. Конкретные размеры и качественная их характеристика (они могут быть прогрессивными или регрессивными, пропорциональными, льготными и т. д.) могут варьироваться по видам социального страхования, отдельным странам. Прямое или косвенное влияние на политику тарифообразования оказывает множество факторов и в первую очередь состояние экономики, уровень оплаты труда, направленность и содержание социальной политики государства, бизнеса, сплоченность и организованность работников в отстаивании своих интересов.

Что же касается общей величины страхового взноса, то она определяется необходимостью обеспечения воспроизводства индивида. При этом нижняя ее граница не может быть ниже уровня, не позволяющего обеспечить физиологическое выживание работника.

В этой связи необходимы, во-первых, надлежащий контроль со стороны государства за исполнением законов в сфере социального страхования, во-вторых, наличие заинтересованности у самих работников в социальном страховании. Последнее обстоятельство имеет особое значение для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (ЛСР — лица свободных и творческих профессий, фермеры, индивидуальные предприниматели и т. п.); в-третьих, дифференциация страховых взносов при страховании некоторых видов рисков (профзаболевания, производственный травматизм). Кроме того, успешность осуществления функции аккумуляции страховых ресурсов зависит от таких факторов, как уровень занятости населения, уровень оплаты труда, уровень доходов, темпы их изменения, соотношение между работающим населением и нетрудоспособным, уровень собираемости страховых взносов.

В число функций социального страхования входит и функция страховых выплат, которая занимает особое место, так как завершает страховой цикл. Она не сводится лишь к чисто технической операции — выплате пособий. Целевое назначение этой функции — обеспечение финансовыми средствами при наступлении страхового случая на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность работника и членов его семьи. Именно этому должно быть подчинено расходование страховых средств. Всякое иное отвлечение средств, носящее не страховой характер, является нарушением основ социального страхования. Ведь его суть и смысл, как уже подчеркивалось, заключается в том, что оно осуществляется за счет собственных средств застрахованных (аккумулированные страховые взносы). Открытое или скрытое их перераспределение на нужды государства (к чему оно может прибегнуть), неизбежно ведет к снижению уровня социальной защиты. Но это одна сторона дела. Другая же состоит в том, что величина страховых выплат должна быть такой, чтобы обеспечить данную целевую функцию, т. е. воспроизводство рабочей силы. При этом социальное право застрахованного на страховую выплату определяется не его нуждаемостью или необходимостью обеспечения минимальных потребностей, а размером уплаченных страховых взносов. Иных оснований при социальном страховании нет и быть не может. Из этого следует вывод, имеющий ключевое значение для социального страхования: страховые выплаты должны соответствовать внесенным страховым взносам. Несоблюдение этого принципа — одна из основных причин сбоев в функционировании социального страхования. В случае разрыва между уплаченными взносами и выплатами предполагается гарантированность минимального уровня социальной защиты застрахованных со стороны государства.

И еще одно. При социальном страховании выплаты производятся двумя способами: либо в форме денежных выплат, либо в форме товаров и услуг. Первые применяются, когда система страхования должна возместить утрату заработка вследствие безработицы, старости, болезни, профессионального заболевания или травмы. В условиях же, когда нет уверенности, что выделенные средства будут потрачены именно на те товары и услуги, на приобретение которых уплачивались взносы, предоставляется помощь в виде натуральных услуг. Типичным примером здесь может служить оплата медицинских услуг, лекарств и других товаров, предоставляемых застрахованному.

Среди функций социального страхования называют и такие, как обеспечение социальной справедливости, сглаживание противоречий между социальными группами капиталистического общества, инвестиционная и др. Конечно, эти и подобные им явления имеют место. Но все дело в том, что они определяются не сущностью социального страхования как определенного экономического явления, а иными факторами. Так, например, превращение страховых средств в инвестиции (что действительно имеет место) вытекает из денежной их формы, а точнее, из способности стоимости к самовозрастанию[9, c.51-55].

Но это не произвольно образованная сумма средств: их аккумуляция подчинена строго определенным целям, которые обусловлены сущностью и содержанием социального страхования.

2.2 Особенности социального страхования

Государственное социальное страхование – государственная система материального обеспечения граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.

Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Основными видами социального обеспечения являются: обеспечение граждан РФ различными видами пособий по государственному социальному страхованию и иных социальных пособий.

Современная система социального страхования Российской Федерации включает следующие отрасли, управляемые тремя внебюджетными фондами:

государственное социальное страхование (Фонд социального страхования РФ);
обязательное страхование от несчастных случаев (ФСС);
обязательное медицинское страхование (федеральный и территориальные фонды ОМС и Пенсионный фонд РФ);
обязательное пенсионное страхование (Пенсионный фонд РФ).

Государственное социальное страхование обеспечивает выплату социальных пособий, оплату санаторно-курортного лечения, частичное финансирование мероприятий по оздоровлению детей.

Развитие отраслей системы социального страхования определяется следующими факторами:

уровнем социального риска, который выражается в доле населения, утратившего доход по этой причине;
степенью потери дохода: полной или частичной, постоянной или временной;
мерой покрытия риска, устанавливаемой государством исходя из целей социальной политики.

Фонды социального страхования являются обособленными фондами денежных средств, образованные из обязательных страховых взносов граждан и хозяйствующих субъектов при финансовом участии государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения в соответствии с установленными квалификационными условиями.

Существует два метода формирования фондов социального страхования: на основании текущего распределения ущерба и на основании принципа накопления. Метод текущего распределения ущерба предполагает покрытие расходов текущими доходами. Метод формирования фондов, основанный на накоплении, может иметь такие названия, как «фондированная система», «система индивидуальных накопительных счетов», и подразумевает осуществление социальных выплат из предыдущих накопленных индивидуальных страховых взносов. Данный метод применяется в основном в долгосрочных видах страхования, например в пенсионном страховании.

Основными источниками поступления средств в фонды социального страхования являются страховые взносы. Страховые взносы представляют обязательные периодические платежи, производимые законодательно установленными группами населения, хозяйствующими субъектами, а при необходимости — государством, и аккумулируемые в страховых фондах на цели социальной защиты. Базой начисления взносов обычно выступает заработная плата, а тарифы взносов устанавливаются в процентном отношении к ней.

Выделяют следующие методы финансового участия государства в формировании фондов социального страхования:

- прямое дотирование фондов социального страхования;

- государственные субсидии;

- введение специальных налогов, перечисляемых в фонды социального страхования.

Прямое дотирование фондов социального страхования из государственного бюджета применяется при временной обоснованной нехватке средств страховых взносов. Предоставление государственных субсидий предполагает постоянное финансирование за счет средств государственного бюджета целевых расходов фондов социального страхования. При введении специальных налогов средства перечисляются в фонды специального страхования.

В настоящее время существует комплексная система финансирования социального страхования, включающая:

единый социальный налог, уплачиваемый отдельными частями в федеральный бюджет, ФСС, федеральный и территориальные ФОМС (гл. 24 НК РФ);
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемые в ПФР;
обязательные страховые взносы на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемые в ФСС;
страховые взносы местных органов исполнительной власти, уплачиваемые на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные ФОМС.

Отношения в системе обязательного социального страхования, правовое положение субъектов, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей регулируются Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 5 марта 2004 г. № 10-ФЗ). Обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона «обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования;
всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
обеспечение надзора и общественного контроля;
автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи — организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Страховщики — некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица — граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховым случаем является событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

В системе обязательного социального страхования видами социальных страховых рисков являются:

необходимость получения медицинской помощи;
временная нетрудоспособность;
трудовое увечье и профессиональное заболевание;
материнство;
инвалидность;
наступление старости;
потеря кормильца;
признание безработным;
смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
пенсия по случаю потери кормильца;
пособие по временной нетрудоспособности;
пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
пособие по беременности и родам;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
пособие по безработице;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
пособие на санаторно-курортное лечение;
социальное пособие на погребение;
оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

В условиях рыночной экономики социальное страхование занимает ведущую позицию в социальной политике государства.

3. Фонд социального страхования Российской Федерации

3.1 Деятельность и роль фонда

Фонд социального страхования РФ (ФСС) один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 года.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

ФСС РФ призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин, не участвующих в трудовом процессе. ФСС управляет средствами государственного социального страхования РФ. Денежные средства ФСС являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений ФСС, отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС.

Основными задачами ФСС являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, беременности и родам, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации мер по совершенствованию социального страхования и государственных программ охраны здоровья работников;
осуществление мер, которые обеспечивают финансовую устойчивость Фонда;
разработка совместно с Министерством финансов РФ и Министерством труда и социального развития РФ предложений о размере тарифов страховых взносов на государственное соцстрахование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования, системы государственного соцстрахования;
сотрудничество с аналогичными международными организациями и службами других государств по вопросам соцстрахования.

ФСС РФ был создан для финансирования расходов по социальному страхованию. Его источниками служат страховые взносы работодателей, страховые взносы граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, страховые взносы ряда категорий граждан и иные доходы (ранее ЕСН).

Аккумулированные таким образом средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и иные цели социального страхования.

Функции ФСС РФ:

выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»);
обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;
оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;
доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам;
доплата за диспансеризацию работающих граждан;
оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами;
оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации.

Постановлением Фонда социального страхования РФ от 25 июня 1999 г. N 33 в пункт 3.1 настоящего постановления внесены изменения Средства отделения Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов;
поступлений от органов Фонда в порядке перераспределения средств;
добровольных взносов граждан и юридических лиц, иных поступлений финансовых средств, не запрещенных законодательством;
ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций), лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
доходов от инвестирования части временно свободных средств отделения Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах, предусмотренных бюджетом отделения Фонда на соответствующий период.

Постановлением Фонда социального страхования РФ от 25 июня 1999 г. N 33 пункт 3.2 настоящего постановления изложен в новой редакции

Средства отделения Фонда направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом и сметой отделения Фонда, в том числе на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком;
инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах;
участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
оплату проезда к месту лечения и обратно;
создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости системы социального состояния в регионе (отрасли) в размере, определяемом Фондом;
обеспечение текущей деятельности отделения Фонда и содержание его аппарата в соответствии со сметой расходов, утвержденной Председателем Фонда;
осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда.

3.2 Анализ работы фонда социального страхования

В настоящее время такой вид экономических отношений, как страхование набирает обороты в своем развитии. Происходит это, потому что население в целом, и каждый гражданин в частности стремится обезопасить свою жизнь от различного рода рисков. Результатом этого процесса является появления государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонд социального страхования.

К числу основных задач Фонда социального страхования можно отнести следующее:

осуществление социальной защиты населения путем выплаты пособий по беременности и родам, временной нетрудоспособности вследствие болезни, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение, а также путем предоставления работникам и их детям санаторно-курортного обслуживания;
совершенствование системы социального страхования;
принятие участия в подготовке и осуществлении государственных программ по охране здоровья работников;
проведение мероприятий, направленных на поддержание финансовой устойчивости Фонда;
подготовка предложений о размерах тарифа страховых взносов на социальное страхование совместными усилиями с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ;
проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации профессиональных работников для работы в области государственного социального страхования;
совместная работа с фондами аналогичной специализации других государств и международными организациями в области социального страхования.

В соответствии с поставленными задачами можно определить статьи расходования сосредоточенных в фонде денежных средств:

выплата пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.);
направление средств на санаторно-курортного обслуживание работников и другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;
обеспечение текущего функционирования фонда, в соответствии с поставленными задачами;
проведение научно-исследовательской деятельности в области социального страхования и охраны труда.

Деформация распределительных отношений и принципов обязательного социального страхования Создание условий для развития обязательного негосударственного социального страхования

Снижение ставки ЕСН Закрепление объемов и норм страхового обеспечения, определение соответствующих этому размеров страховые тарифов

Необоснованное занижение страхового тарифа страхователями Проверка Фондом социального страхования правильности установления класса профессионального риска, соответствующего роду деятельности предприятия (организации)

Низкая заинтересованность страхователей в уплате страховых взносов Направление до 20% сумм страховых взносов на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма (включая финансирование периодических медосмотров, санаторно-курортное оздоровление работников, занятых во вредном производстве)

Применение специальные налоговые режимов Установление взаимосвязи между страховыми выплатами из внебюджетные фондов, фонда оплаты труда и численностью работников, перешедших на специальные налоговые режимы.

Исключение из числа экономически активного населения такой категории потенциальные страхователей, как индивидуальные предприниматели, адвокаты, фермеры Предоставление возможности добровольно уплачивать взносы в Фонд социального страхования РФ нулю. Мы считаем, что стратегия развития социального страхования должна включать консолидированную позицию Правительства, профсоюзов и работодателей в решении вопросов социального страхования; активизацию работы профсоюзов при сохранении за государством законодательных и контрольных функций; создание условий и предпосылок для развития негосударственного социального страхования, что связано с организацией негосударственных пенсионных фондов. Развитие и поддержка негосударственных добровольных форм страхования позволит, во-первых, вовлечь в социальное страхование и те группы населения, которые окажутся вне действующей системы; во-вторых, создать условия конкуренции между страховыми организациями, что повысит уровень страховых услуг и создаст предпосылки повышения эффективности социальной защиты населения.

Кроме того, необходимо приостановить сползание социального страхования на путь социального обеспечения, восстановив его функционирование на подлинно страховых принципах.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности до сих пор регулируется законодательством бывшего СССР, многие нормы которого устарели. Ряд организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с действующим законодательством имеют право на значительные льготы по уплате отчислений в ФСС РФ. В тоже время они пользуются правами на получение страхового возмещения, как и другие плательщики, которые льгот не имеют. Таким образом, возникает проблема отсутствия зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. На наш взгляд, для решения этой проблемы можно перенести бремя не страховых выплат на федеральный и региональные бюджеты, а также оптимизировать страховые расходы. Например, для сокращения расходов на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию предлагается освободить выплаты по временной нетрудоспособности от налога на доходы физических лиц.

Проблема страхования самозанятого населения, работников малого бизнеса и категорий населения, не выплачивающих страховые взносы или налоговые платежи во внебюджетные фонды, также является актуальной. Однако на сегодняшний момент законодательство предоставило возможность данной категории страхователей уплачивать взносы в Фонд социального страхования в добровольном порядке и, соответственно, получить право на получение пособий и страховых выплат.

Одним из решающих направлений совершенствования системы социального страхования должно стать осуществление комплекса мер, направленных на достижение финансовой устойчивости системы за счет сбалансированности поступлений обязательных платежей и расходов на социальные выплаты во внебюджетные фонды. Выполнение этой задачи обусловливает необходимость установления четких границ между сферами социального страхования и социального обеспечения, отнесение расходов к категории страховых и не страховых. Мы считаем, что выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют четко выраженную страховую природу, расходы же по выплате пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком-инвалидом не относятся к страховым рискам, а расходы на санаторно-курортное лечение граждан, оздоровление детей имеют лишь профилактическую направленность. Исходя из этого и предполагается определить для каждого вида расходов, осуществляемых сегодня из средств социального страхования, источники финансирования. Это может произойти только в случае радикального изменения в нашем государстве отношения к порядку и условиям оплаты труда гражданам, занятым в производстве, и определенного роста их заработной платы. Правомерно ставить вопрос о параллельном введении в формирование доходов по бюджету социального страхования понятия страховых взносов.

Таким образом, без решения поставленных проблем невозможно создать эффективную систему социального страхования в России и обеспечить высокий уровень социальной защиты населения от различного рода социальных рисков.

Заключение

Таким образом, социальное страхование - это один из важнейших социальных институтов, осуществляющий поддержку населения. Он способствует поддержанию стабильности в обществе.

Социальное страхование имеет строгую целенаправленность. Сегодня система социального страхования требует определенных мер по её реформированию. Иначе работа соответствующих внебюджетных фондов так и будет оставаться малоэффективной. Из ряда причин существенного отставания в проведении реформ в системе социального страхования следует отметить три.

Во-первых, реформирование этой системы проводится без должной увязки с государственной социальной политикой. В стране до сих пор не сформирована идеология перемен в области социального страхования. Разработчики соответствующих законопроектов видят свою задачу в решении лишь частных вопросов.

Во-вторых, упускается из виду, что рассматриваемая система - один из важнейших механизмов регулирования в социально-трудовой сфере, основанного на взаимодействии трех социальных субъектов (работодателей, работников и государства). Что же касается государства, то оно уклоняется от ответственности за создание и регулирование правового поля социального страхования, проявляет себя как недисциплинированный и постоянно нарушающий "правила игры" партнер (хронический должник взносов в Пенсионный фонд, нерадивый распорядитель средств Фонда занятости и Фонда медицинского страхования). Такое поведение государства превращает систему социального страхования из механизма обеспечения согласия в обществе в механизм социального напряжения.

В-третьих, неупорядоченной и нескоординированной остается финансовая сфера социального страхования. Не обоснованы размеры страховых взносов по каждому его виду, не определены принципы распределения нагрузки страховых платежей между работодателями, работниками и государством. Страховые платежи сохраняют налоговый характер, но при этом отсутствуют действенные механизмы контроля за сбором и расходованием страховых средств. При ныне действующем порядке взимания страховых взносов налицо значительный разрыв между их уплачиваемым страхователями размером и уровнем выплат застрахованным, что, понятно, вызывает нарекания, и вполне справедливые. Между тем в мировой практике такие проблемы давно решены. Обязательные страховые взносы начисляются на заработную плату, ограниченную верхним пределом. С той же ее суммы, которая превышает этот предел, взносы не взимаются. Расходованию средств из страховых фондов явно не хватает "прозрачности"; во многом это связывается с нежеланием государства проводить принцип их самоуправляемости, при котором основную роль призваны играть работодатели и работники.

Список литературы

Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ (последняя редакция)
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 “О Фонде социального страхования Российской Федерации” (с изменениями от 24 июля 1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 г.).
Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.07.2012).
Вигдорчик, Н.А. Социальное страхование (систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования) / Н.А. Вигдорчик. - Москва: Гостехиздат, 2017. - 655 c.
Гусаков, Д. Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России / Д.Б. Гусаков. - М.: Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2018. - 260 c.
Нор-Аревян, О. А. Социальное страхование / О.А. Нор-Аревян. - М.: Дашков и Ко, Наука-Спектр, 2018. - 288 c.
Роик, В.Д. Основы социального страхования / В.Д. Роик. - Москва: Наука, 2018. - 177 c.