Социальное страхование и его функции (Генезис развития системы социального страхования в Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Рыночная экономика на современном этапе своего развития разрабатывает необходимую систему социальных гарантий, предоставляемых населению. Одним из важнейших звеньев этого направления является социальное страхование.

В связи с важностью данного обеспечения населения, несомненно, важным является рассмотрение теоретической базы системы социального страхования, а также необходимой формирующейся нормативной базы.

Социальное страхование охватывает своими гарантиями, прежде всего трудоустроенное население страны, и спонсируется за счет самих трудозанятых или за счет страховых отчислений их работодателей.

В современных условиях требуется обязательное создание рычагов и форм социальной защиты населения, идущих со временем развития социально-экономических условий.

Система социального страхования медленными темпами, но находится в процессе своего совершенствования. Единую государственную форму социального страхования сменила существующая сейчас многонаправленная система обособленных внебюджетных видов социального страхования, такие как пенсионное, социальное и медицинское направления защиты.

Необходимым условием для существования и развития современного общества является система государственного социального обеспечения.

Целью написания работы является рассмотрение роли и значения социального страхования для общества.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- провести генезис развития системы социального страхования в Российской Федерации;

- отметить особенности управления системой социального страхования;

- провести анализ способов и функций реализации социального страхования в современном российском государстве;

- проанализировать систему Пенсионного Фонда Российской Федерации;

- дать характеристику Фонда социального страхования РФ;

- дать характеристику Фонда обязательного медицинского страхования;

- дать оценку актуальным проблемам системы социального страхования в России.

Предметом изучения курсовой работы является система социального страхования РФ со всеми своими автономными организациями.

Объект исследования – структура системы социального страхования РФ.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ФУНКЦИЙ

1.1 Генезис развития системы социального страхования в Российской Федерации

Свою обособленную законодательную базу социальное страхование впервые обрело уже более 100 лет назад, а именно в далеком 1912 году. Изначально система была разработана для работников промышленных предприятий и включала два вида страхования:

- больничное страхование;

- страхование от несчастных случаев на производстве.

Единоличным органом управления социального страхования в СССР являлось правительство, затем часть обязанностей были переложены на профсоюзные организации (1933 год). Начал свое существование Фонд социального страхования для финансирования абсолютно всех выплат социального характера.

Но к аналогии социального страхования, которая уже практиковалась во многих развитых зарубежных странах, российская система смогла приблизиться лишь по результатам экономической перестройки проводимой правительством в 1990-х годах.

В результате проведенной реформы в конце декабре 1990 года в РФ впервые были сформированы:

- Пенсионный фонд Российской федерации (ПФР);

- Фонд социального страхования Российской Федерации 14, С.122.

В 1991 году Правительство для решения возникших проблем в связи с критическим состояние системы государственного здравоохранения и легализацией существующей на тот момент безработицы было подтолкнуто к принятию ряда законов – «О медицинском страховании граждан в РСФСР» и «О занятости населения в РСФСР». Реализация которых была приведена в действие с 1992 года. Исполнительными органами разработанных законов стали Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ), федеральный и территориальный фонды обязательного мед. страхования (ФОМС).

Однако нововведенные органы власти не оправдали вверенных им полномочий и к 2001 году было принято решении о ликвидации ГФЗ. Отменена была вся страховая система, а финансирование всех социальных гарантий безработным гражданам осуществлялось только лишь из федерального бюджета.

В 2000 году, в связи с возникшей необходимостью, было введено обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний введено и находится в ведении Фонда Социального страхования. Социальное страхование является основным элементом системы социальной защиты РФ 24, С.165.

На современном этапе развития системы социального страхования наблюдается тенденция к унификации ее финансирования и стремление уйти от действующей финансовой обособленности всех созданных фондов.

Для решения вышеперечисленных проблем системы был введен недолго просуществовавший единый социальный налог, который аккумулировал в себе все действующие налоги. Но и он не был признан рентабельным и был отменен с 2010 года. С того момента и по нынешний год существует, как и прежде ряд отдельно уплачиваемых по фондам страховых взносов.

Система социального страхования на современном этапе по-прежнему остается далеко не универсальной и требующей доработки и совершенствования. Но это долгий этап проб и наблюдений за результатами принятых решений.

Управляющими органами Российской Федерации отмечается необходимость исполнения всех взятых на себя социальных обязательств и гарантий. На данный момент социальное страхование является главным инструментом государственной программы защиты населения.

1.2 Особенности управления системой социального страхования

В систему социального страхования входит ряд внебюджетных организаций, проводящие продвижение государственной политики в социальной сфере 7, С.38.

Система социального страхования российской Федерации состоит из трех фондов, расположенных в разных направлениях социального страхования. Руководство системой страхования осуществляется ими на государственном уровне.

Фонды социального страхования (Рисунок 1):

Пенсионный фонд (ПФ);

Фонд социального страхования (ФСС);

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Пенсионный фонд

Фонд социального страхования

Фонд обязательного мед. страхования

Территориальные органы социального страхования

Рисунок 1 Структура фондов социального страхования

Данная система является централизованной системой российского страхования. Все перечисленные фонды создают комплексы в системе социальной защиты, которые регулируют и нормируют деятельность территориальных управлений фондов по федеральным субъектам.

Структура управления каждого страхового фонда образует правительство страны. Система социального страхования непременно является ведущей частью проводимой страной социальной программы. Поэтому контроль за деятельностью рассматриваемых органов возложен на Президента Российской Федерации с его законодательными актами. Но они не вмешиваются в саму деятельность фондов, так как они являются внебюджетными фондами, обособленными организациями.

Система обладает трехуровневой структурой:

1й уровень – федеральные государственные фонды;

2й – территориальные отделения головных организаций;

3й – административные фондовые единицы.

Наличие данной структуры обусловлено обеспечением всего населения РФ эффективной социальной защитой.

Органы руководства на каждой ступени одинаковые, однако, лица, отвечающие за выполнение главных социально-политических задач, всегда различные.

1.3 Анализ способов и функций реализации социального страхования в современном российском государстве

Одним из основных механизмов реализации функции социального страхования является обеспечение социальных обязательств и гарантий со стороны государства. В современной России социальная политика носит более пассивные характер. Основные составляющие пассивной социальной политики содержаться в Конституции РФ: государственная поддержка семьи, материнства и детства (ст. 38), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39), охрана здоровья и медицинская помощь (ст. 41) и т. д. Кроме того, ряд нормативно-правовых актов также призваны обеспечить минимальные социальные гарантии граждан. Например, установление государственных пенсий (Федеральный закон № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), выплата пособий отдельным категориям граждан (Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»), оказание государственной социальной помощи (Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи») и пр. 6, С.102

Для обеспечения социального равенства каждому гражданину и отдельным категориям граждан законодательством Российской Федерации предусматриваются определенные правовые социальные гарантии и льготы, которые обеспечивают равенство в обществе (многодетным семьям, несовершеннолетним, инвалидам), поощрения за особые заслуги перед обществом (для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих и т. д.), выступают в качестве компенсации за особые условия деятельности (шахтерам, железнодорожникам, лицам, работающим в условиях Крайнего Севера), в том числе стимулируют общественно полезные виды деятельности.

Социальные гарантии позволяют через меры долговременного воздействия обеспечить реализацию конституционных прав граждан. Основой для обеспечения социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты, представляющие собой минимальный уровень социальной защиты граждан в области пенсионного обеспечения, занятости населения, образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной политики, социального обслуживания. Закрепленные на законодательном уровне необходимый минимум социальных гарантий, являются обязательным для обеспечения не только для государственной власти на всех уровнях, но и для работодателей всех форм собственности.

В пассивной социальной политике в качестве минимальных социальных гарантий в Российской Федерации устанавливаются следующие стандарты:

- минимальный размер оплаты труда, величина которого определяется с помощью исчисления прожиточного минимума и должна соответствовать ему, и единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы;

- пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии;

- пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; а также иные виды пособий;

- компенсационные выплаты: лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье и др.;

- социальные услуги, в том числе социальное обслуживание престарелых и инвалидов (стационарное и полустационарное, срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому, реабилитационные услуги для инвалидов); семей, имеющих детей, включают содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях (детских домах, домах-интернатах и т. д.), обслуживание детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов, содержание детей в детских дошкольных учреждениях;

- медицинская помощь и лечение, включающая профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, в том числе лекарственная помощь (предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан) и санаторно-курортное обслуживание и лечение (обеспечение граждан путевками для санаторно-курортного лечения бесплатно либо на льготных основаниях).

Проблемы формирования оптимальной модели социальной политики России с учетом разумного сочетания активных и пассивных элементов является актуальной с момента ее создания. Естественно, что и процесс формирования социальной модели, соответствующий реалиям нашей страны, чрезвычайно сложен и должен отразить особенности исторического развития России и впитать самое лучшее из мирового опыта. Существует несколько классификаций социальных моделей государства.

Важным элементом любой социальной модели является механизм перераспределения доходов. В советской модели эта проблема была в основном решена за счет введения одного косвенного налога - налога с оборота, который пришел на смену акцизам. Причем заявлялось, что это "...форма мобилизации доходов в государственный бюджет" и "...налог с оборота по своему экономическому содержанию не является налогом, так как не служит надбавкой к цене товара и не представляет собой вычета из заработной платы рабочих и служащих, ему присущи лишь внешние признаки налогового платежа". При этом были решены две задачи: экономическая - был создан механизм выкачивания доходов населения и идеологическая - государство представало перед народными массами в роли благодетеля, предоставляя так называемое бесплатное образование, бесплатное здравоохранение, бесплатное жилье и т.д. В то время как в развитых капиталистических странах население твердо знало: все, что они имеют в социальной сфере, обеспечивается благодаря налогам или же системе социального страхования.

Второй важнейший элемент, наличествующий во всех социальных моделях развитых государств, - гражданское общество. В России его институты только формируются, причем пытаются сделать это не естественным путем, а сверху вниз. Примером может служить создание Общественной палаты. К этому есть определенные основания - ментальность основной массы россиян в определенной степени зиждется на постулате: "Государство обязано". Причем это касается не только старшего и среднего поколений, но и молодых. Надо сказать, что государство само дает повод для формирования подобных настроений. Безусловно, к этому были и есть объективные и субъективные причины:

- очень низкая заработная плата;

- инерция мышления, благодаря которой система социального страхования, создаваемая, по сути дела, на базе советской системы социального обеспечения, приобрела ее родовые черты.

Во всех странах наемный работник на паритетных началах с собственником средств производства через определенные отчисления от заработной платы участвует в формировании своей будущей пенсии, всех видов социальных пособий и права на медицинское обслуживание. В России пошли по пути введения единого социального налога (сегодня это социальные страховые взносы), который никоим образом не затрагивает непосредственные интересы работника: ведь из его личного кошелька на первый взгляд ничего не убывает. И, естественно, что его не беспокоит ни будущая пенсия, ни проблема оплаты медицинского обслуживания, ни лечебные пособия. Создается та же иллюзия бесплатности социальных услуг, которая была характерна для советских времен. Но никто не задумывается, что он на каждом шагу, оплачивая бытовые услуги, приобретая самые различные товары, через систему обязательного социального страхования делает взносы в три внебюджетных фонда. Таким образом, обязательные социальные страховые взносы, по сути дела, заместили налог с оборота и выполняют чуть ли не ту же самую функцию в идеологическом плане. А предприниматели хором говорят о непомерной тяжести этого вида налогообложения. Необходимо обязательно оторваться от пуповины, связывающей систему российского обязательного социального страхования с советской системой социального обеспечения, т.е. наемный работник через отчисления от своей заработной платы в фонды обязательного социального страхования должен принимать самое непосредственное участие в их формировании. В среднем в Европе ставки страховых тарифов по обязательному социальному страхованию, которые платят наемные работники, составляют 10,8%. С учетом того, что у нас чрезвычайно низкая заработная плата, величина ставки для работника могла бы быть в пределах 3 - 5%. И, соответственно, на эту величину можно было бы уменьшить размер страховых взносов работодателей. И, что не менее важно, будет по-прежнему с ростом активов развиваться система накопительных пенсионных фондов. Как известно, во всем мире они и страховые компании являются самыми надежными источниками "длинных денег" 14, С.152.

Очень много проблем в сфере регулирования заработной платы. Особенно это касается "тягловой столь необходимой стране реиндустриализации" - инженерно-технических работников, высококвалифицированных рабочих. О степени регулирования заработной платы в стране свидетельствует индекс Кейтца (рассчитывается как соотношение минимальной и средней заработной платы). Как правило, в промышленно развитых странах он составляет 40 - 50%, наиболее высокие значения он имеет в Италии и Норвегии (более 60%). В России, несмотря на почти двукратный рост МРОТ, индекс Кейтца составил всего 23%, что свидетельствует об отсутствии механизмов регулирования заработной платы на всех уровнях управления. Складывается впечатление, что правящую элиту не особо волнуют эти проблемы. Так, топ-менеджеры металлургической промышленности в количестве нескольких сот человек получают в качестве бонусов суммы в два раза большие, чем годовой фонд оплаты труда всех 160 тыс. работников предприятий отрасли

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Пенсионный Фонд Российской Федерации

Формированием пенсионной системы нового плана стал принятый в конце ноября 1990 года Федеральный закон «О государственных пенсиях в РФ» 3.

Новый закон вытеснил все устоявшиеся системы личных, отраслевых, территориальных и остальные социальные льготы, и пропорциональные надбавки к пенсии.

На смену ним пришла единая пенсионная система Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 закона «О государственных пенсиях в РФ», главным условием дифференциации норм, а также условий пенсионного обеспечения были признаны результаты труда конкретного субъекта. Заменила бывшую в использовании многослойную систему пенсионного страхования более простая и совершенная двувидовая пенсия: трудовая и социальная. 

Одновременно обеспеченность государственной пенсией приобрели все лица, проживающие на территории субъектов РФ, вне зависимости от того в каком статусе они находятся в стране.

Пенсионный фонд Российской Федерации явился непосредственным участником осуществления проводимых государством программ, направленных на повышение уровня социальной защищенности нуждающихся слоев населения.

По итогам успешного проведения пенсионных реформ за пару последних десятилетий произошло значительное расширение выполняемых функций, которые будут рассмотрены ниже.

Функции, осуществляемые Пенсионным Фондом РФ:

1. получение страховых взносов от налогоплательщиков, необходимых для обеспечения пенсионных выплат;

2. организация базы данных по плательщикам взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

3. персонифицированный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от трудозанятых граждан обязательных страховых взносов, планируя в перспективе увеличение государственного размера пенсий за счет поступающих от граждан средств;

4. межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

5. учет страховых взносов, поступающих от обязательного пенсионного страхования;

6. назначение и выплата пенсий:

- трудовая пенсия (по старости, по инвалидности, по потер кормильца);

- пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

- пенсии военнослужащих и членам их семей;

- выплата социальных пенсий;

- пенсии государственных служащих.

За счет средств Фонда получают пенсии 37,5 млн. российских пенсионеров;

7. назначение и выплаты социальных пособий категориям граждан: инвалидам, ветеранам участникам ВОВ, Героям России и Советского Союза и др.

Таблица 1

Численность получателей социальных пособий в 2014-2016 гг.

Период	Всего получателей социальных выплат, чел.	Полный набор соц. услуг, чел.	Доп. лекарственное обеспечение, чел.	Право на санаторно-курортное обеспечение, чел.	Право на проезд на пригородном, междугородном транспорте, чел
2014 г.	6 153 956	3 001 158	851 479	911 214	1 390 105
2015 г.	5 703 900	2 762 148	780 147	850 147	1 311 458
2016 г.	5 876 637	2 782 462	799 011	906 806	1 388 358

8. персонифицированный учет участников системы ОПС.

В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 64 млн. россиян;

9. налаженный контакт с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов.

Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,5 млн. зарегистрированных лиц;

10. сбор информации и выдача сертификатов на получение материнского капитала на рождение второго и последующего детей;

В текущем 2017 году сумма материнского капитала составляет как и в 2016 г. – 453 тыс.руб.

11. распоряжение средствами пенсионной системы РФ, в том числе накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через компании управляющие средствами;

12. реализацию Программы государственного софинансирования пенсии.

Ниже приведены данные о средствах, поступающих в Пенсионный фонд по программе государственного софинансирования пенсий за 2016 год.

Таблица 2

Государственное софинансирование пенсий за 2016 год

Наименование показателя	Значение показателя
Количество участников программы гос. софинансирования пенсий	2,5 млн. чел.
Взносы участников программы	6 985 250,6 тыс. руб.
Средний размер взноса участника	8 447 руб.
Взносы работодателей - участников программы софинсирования	129 228 тыс. руб.

В структуре современного Пенсионного фонда Российской Федерации - 8 Управлений в Федеральных округах РФ, 83 Отделения Пенсионного фонда в субъектах Российской Федерации, отделение в г. Байконур (Казахстан), а также примерно 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. Главным органом управления является Правление Пенсионного Фонда РФ, исполнительные функции которого выполняет Исполнительная дирекция ПФР.

2.2 Фонд социального страхования РФ

Российское социальное страхование существует уже более сотни лет.

Необходимость создания подобной структуры страхования возникла в 1889 г., в связи, с чем был разработан законопроект, обязывающий работодателей нести материальную ответственность за полученные увечья и смерти трудящихся работников.

После прошедших революций в 1918 году было принято первое положение об обеспечении трудящихся предприятий социальными гарантиями. Оно обеспечивало всех трудящихся, вне зависимости от характера работы, пособиями по временному лишению заработка в связи с болезнью, увечьями, беременностью и родами.

С 1922 года спонсированием пособий занимались непосредственно предприятия через страховые взносы.

Отделения Фонда социального страхования были созданы во всех субъектах РФ.

В 1971 году был организовано социальное страхование для колхозников, для реализации этих целей был разработан Централизованный Фонд социального страхования колхозников вместе с бюджетом государственного социального страхования служащих и рабочих в стране.

Свои социальным обязанности, установленные в Конституции, государство выполнило в связи с введение социального страхования колхозников, устранив тем самым неравномерности в страховании между различными слоями населения.

С начала 2000-х годов работа Фонда социального страхования РФ осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В случае лишения трудоспособности по принятому закону, сотруднику предоставляется ряд социальных выплат, таких как: ежемесячные страховые выплаты, страховая единовременная выплата, оплата доп. расходов, связанных с медицинской, социальной и проф. реабилитацией.

С 2005 года в обязанности Фонд социального страхования РФ введена обязанность по обеспечению людей-инвалидов техническими средствами для ускорения реабилитации, категорий граждан протезными и ортопедическими изделиями, а также санаторно-курортным лечением льготных слоев населения. [27

Фонд социального страхования выполняет следующие функции:

• выплата пособий по обязательному социальному страхованию (ОСС) и пособий по больничным листам (временной нетрудоспособности);
• направление льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение;
• обеспечение протезными средствами инвалидов;
• выплата пособий по беременности и родам;
• оплата пособий на рождение ребёнка;
• выплата пособий для ухода за ребёнком до достижения им 1,5 лет;
• спонсирование родовых сертификатов;
• доплата за диспансеризацию трудящихся граждан;
• выплата доп. мед. осмотров трудозанятых граждан на работах с вредными и опасными условиями труда (см. Приложения 1, 2);
• оплата оздоровительных и курортных путевок детей застрахованных граждан и др.

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования

Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФОМС) образован на основании закона «Об обязательном медицинском страховании граждан в РСФСР» принятый в конце июня 1991 г. № 499-1. [2, ст.6]

Разработанный Закон нормирует экономические, правовые и организационные основы медицинского страхования населения. Закон стимулирует заинтересованность всего государства, всех его структурных подразделений в охране здоровья трудящихся.

Фонд медицинского страхования создается на территориальном и региональном уровнях. Через него собранные средства распределяются между страховыми компаниями, создателями которых является местная администрация округов. Для разрешения на работу любой страховой компании необходимо иметь специальную лицензию на разрешение заниматься обязательным медицинским страхованием. Страховые компании, отбирая дееспособные мед. учреждения, спонсируют их услуги.

Средства, собранные фондом, распределяются на оплату медицинских программ, медицинских услуг необходимых гражданам, развитие медицинской науки.

Средства фонда формируются за счет уплаченных страховых взносов и ассигнований бюджета. Налогоплательщиками являются учреждения, вне зависимости от форм собственности и деятельности, а также органы исполнительной власти, осуществляющие платежи за неустроенных граждан (детей, студентов, пенсионеров и др.).

Таблица 3

Поступление взносов на обязательное медицинское страхование

Наименование показателя	Значение показателя	Период
Платежи в ФФОМС	740 млрд. руб.	2016

Ставка тарифа уплаты страховых взносов устанавливается верховной законодательной властью по согласованию с Правительством Федерации.

На ФНС России возложена обязанность контроля за своевременностью и полнотой поступления уплачиваемых взносов.

Льгота по страховым взносам предоставляется организациям инвалидов и их объединениям для развития их деятельности.

По месту жительства или месту работы всем гражданам выдается страховой полис. Данный полис включает гарантию субъекта на определенный объем оказываемых бесплатно медицинских услуг. В объем бесплатных медицинских услуг входит ряд таких услуг как скорая помощь, стационарный и амбулаторный прием больных государственными учреждениями здравоохранения и прочие медицинские услуги.

Основными статьями распределения средств фонда являются:

• спонсирование медицинских услуг;
• содержание аппарата фонда страхования;
• финансовые средства на содержание существующих страховых ком­паний;
• выплата средств на меры по снижению риска заболеваемости;
• создание обязательных резервных фондов.

При этом в 2017 г. предприятия будут платить деньги не напрямую в указанные фонды а вначале в ФНС, которое будет распорядителем средств.

2.4 Основные проблемы системы социального страхования в России

В современной системе социального страхования наблюдается замедленное ее развитие по сравнению с требуемыми темпами становления.

В качестве одного из главных недостатков современной системы можно выделить фактическое отсутствие разделения институтов страхования и социального обеспечения.

Многие не видят различия между такими понятиями как социальное страхование и социальная помощь.

Социальное страхование - это комплекс мер по снижению социального риска от опасности, спонсируемая объединено участниками процесса общественного производства.

Социальная помощь - это направленность гос. органов по устранению опасности упадка уровня жизни всех слоев населения за границы, определенные обществом в качестве минимально возможных, с помощью предоставления финансовой и вещественной помощи. В современных условиях экономики поддержка неимущих играет обособленную роль, и данная сторона социальной деятельности непосредственно должна идти в ногу с социальным страхованием.

Система социального страхования должна приводится в действии с помощью обособленных страховых фондов, которые в свою очередь обеспечиваются за счет уплачиваемых страхователями страховыми взносами.

В системе социального страхования страховые платежи выполняют роль важного продукта, а в рамках предприятии – часть издержек деятельности 19, С.22.

Как пример можно привести: налоги составляют часть прибавочного продукта, а для организаций - частью прибыли; страховые отчисления всегда являются первоочередными платежами в структуре платежей предприятия, в а налоги имеют вторую очередность оплаты; в рамках предназначения страховые платежи имеют конкретно установленную целевую направленность на финансирование определенных социальных нужд, поэтому строго привязаны к особенностям заработной платы каждого застрахованного лица, а налогам присуще неопределенность в характер сбора - налоги удерживаются с юридических и физических лиц, а страховые платежи перечисляют работодатели и работники.

По-прежнему социальное страхование выполняет ключевую роль системы социального страхования.

Российский потенциал страхования только формируется.

В современных условиях по-прежнему наблюдается низкая доля в расходах для целей социальной защиты населения (примерно в 3 раза ниже, чем в более развитых странах) способна назначать пенсии и пособия, составляющие в главной своей массе всего около 35% от размера выплаченной заработной платы, которая, опять в свою очередь ниже заработной платы в комплексе по странам ЕС.

Заниженный объем расходов на заработную плату становится причиной низкого размера страховых выплат.

Низкий уровень заработной платы в России, ее дифференциация сумм образуют собой причину многих проблем в доходной сфере населения.

Дело в том, что успех страховой системы в главной степени зависит от заинтересованности в ней каждого работника, предполагающей необходимый для принятия участия в страховании порог заработной платы. Большой проблемой становится как уже упоминалось слишком низкий уровень заработной платы.

В текущее время, наблюдаются положительные движения в показателях макроэкономических показателей, финансовое состояние системы социального страхования РФ наладилось, но на низком уровне. Рост расходов, направляемых на социальное страхование, который был высок в середине 1990-х г., начиная с 1998 года, приостановился по сравнению с темпами роста уровня валового внутреннего продукта (ВВП) и средней заработной платы.

Необходимо подчеркнуть то, что долгое время не предусматриваются значительные средства для направления на повышение пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, замедлены программы санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и членов их семей, в сравнении с тем, что в СССР страна была первой по этим показателям.

Актуальной остается проблема очень низкого абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальные размеры трудовой пенсии по старости половины пенсионеров не дотягивают до уровня, установленного в качестве прожиточного минимума для них.

Также в современное время все более заметными становятся проблемы формирования процессов социального страхования, которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в конечном итоге приводит к замедлению дальнейшего развития социального страхования страны. Все это выражает обоснованную необходимость актуализации существующей стратегии развития системы социального страхования на перспективный период времени 22, С.107.

Системы оплаты труда, снабжение ее существенной положительной динамикой составляют сегодня основное направление для социальной политики, а также для разработки институциональных предпосылок введения унифицированной системы социального страхования.

Продвижение выбранного направления - первая предпосылка для формирования институтов системы социального страхования Российской Федерации. Введение страховых платежей для работников организаций и их участие в софинансировании социального страхования государства позволит понизить страховую нагрузку работодателей, а также повысить обособленную ответственность трудозанятого населения страны и оптимизировать всю массу экономических интересов страны в данной сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система социального страхования является способом реализации социальной политики любого государства, платформа организации социальной обеспеченности всех слоев населения.

Система государственного социального страхования осуществляется при помощи специально созданных автономных фондов. Средства данных фондов образуются из обязательных платежей работодателей и, при необходимости, самих работников, а также из финансовой помощи, оказываемой фондам федеральным бюджетом РФ на материальные нужды работников и членов их семей.

Конституцией РФ предусмотрено право всех граждан на гарантированное социальное обеспечение, Конституция российской Федерации требует от государства выполнять свои обязанности по созданию всех требуемых условия для осуществления социального обеспечения.

Конституция РФ провозгласила нашу страну правовым и социальным государством. В связи с этим социальные права населения являются главной ценностью и государство обязано их выполнять.

Гарантированная система социального страхования важная предпосылка обеспечения социальной справедливости, создания и стабилизации политической стабильности в стране.

Поступающие пособия и льготы через систему социального страхования, а также условия назначения и выплат закреплены законодательными и нормативными актами.

Все выплачиваемые из фондов суммы не зависят от размера уплаченных каждым гражданином страховых сумм за себя, все пособия распределяются солидарно между всеми нуждающимися в них.

Основными видами социального обеспечения в РФ являются: обеспеченность всех граждан разнообразными видами льгот и пособий по государственному социальному страхованию и других видов социальных пособий.

Обеспеченность государственным социальным страхованием преследует своим объектом все социальные слои населения, как целую единицу, так отдельные их объединения, образованные по критериям возможных социальных рисков.

Для законодательного совершенствования направления по взносам в фонды в последнее время потрачено много усилий и средств, но все равно наблюдается некая разрозненность и связанные с ней неясности, ставящие в тупик многие субъекты отношений.

Одной из положительных тенденций стало именно разделение единой структуры социального страхования на ее автономные звенья, которые необходимо сохранять и продолжать совершенствовать как необходимое звено всей финансовой системы Российской Федерации.

Совершенствование системы социального страхования на современном этапе стало требуемой необходимостью. Население всей станы надеется, что запущенные социальные реформы приобретут свое логическое завершение и приведут к социальной стабильности и уверенности в своем обеспеченном будущем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 05.04.2016, с изм. от 13.04.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2016);
2. Закон РСФСР от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан В РСФСР»;
3. Федеральный Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации» Порядок введения в действие Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002);
4. Федеральный Закон от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
5. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования";
6. Aвepин A.Н. Мexaнизм coциaльнoй пoлитики в coвpeмeннoй Poccии и нeкoтopыe peзyльтaты ee peaлизaции // Coц.-гyмaн. знaния. - 2015. - N 2. - C.99-113.
7. Aвтoнoмoв A.C. Coциaльнaя пoлитикa: нa чьeй cтopoнe ee нoвaции? // Coциoл. иccлeд. - 2014. - N 5. - C.35-39.
8. Aйзинoвa И.М. Aнтикpизиcныe мepы coциaльнoй зaщиты нaceлeния // Пpoбл. пpoгнoзиpoвaния. - 2014. - N 3. - C.93-114.
9. Ахинов, Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика: учебное пособие / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников, – М.; Изд. «Экономика». - 2015. С. 315с.
10. Бycыгин К.Д. Пpиopитeтнaя coциaльнaя пoлитикa гocyдapcтвa кaк ycлoвиe paзвития экoнoмики // Микpoэкoнoмикa. - 2015. - N 1. - C.5-9.
11. Балюшина, Ю.Л. Социальная политика: понятие и сущность /Ю.Л. Балюшина //Вестник Северного Федерального Университета. – 2009. - №6.- 432 с.
12. Бобков, В.А Социальная защита: состояние, проблемы, адресность: учеб. пособие/Бобков В.А и др. – М. Ось, 2015.- 356с.
13. Борисенĸо Н.Ю. Построение национальной системы пенсионного обеспечения: теория и праĸтиĸа // Финансы и ĸредит. 2016. № 17;
14. Ветрова Н.С. Система социального страхования и государственной помощи // Ветрова Н.С.. - М., 2013. 654с.
15. Войтов, А.Г. Экономическая теория: Учебник для бакалавров. Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2016-391с.
16. Волгина, Н.А. Социальная политика: Учеб. пособие./Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М. Экзамен, 2015, 602с.
17. Дoклaд o чeлoвeчecкoм paзвитии 2015. Уcтoйчивoe paзвитиe и paвeнcтвo oзмoжнocтeй: Лyчшee бyдyщee для cex// http://hdr.undp.org.
18. Ерофеева О. В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение; Проспект - Москва, 2013. - 176 c.;
19. Иcaeв A. Coциaльнaя пoлитикa дoлжнa быть мaкcимaльнo oткpытoй // Poc. Фeдepaция ceгoдня. - 2016. - N 11. - C.22-23.
20. Пенсионный фонд Российской федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru/;
21. Ромашов О.В. Экономика труда: Учебник для ВУЗов. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 407 с.;
22. Сидорина, Т.Ю. Социальная политика - между экономикой и социологией/Т.Ю. Сидорина//Общественные науки и современность. – 2015.-№6.-245 с.
23. Социальное страхование. Учебник и практикум: А. П. Архипов - Москва, Юрайт, 2014 г.- 388 с.;
24. Фoминa В.П. Coциaльнaя пoлитикa гocyдapcтвa - вaжнeйший фaктop paзвития экoнoмики // Микpoэкoнoмикa. - 2014. - N 2. - C.164-167.
25. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/.
26. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ffoms.ru;
27. Фонд социального страхования Российской федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fss.ru/;
28. Чиpикoвa A.E. Peгиoнaльнaя coциaльнaя пoлитикa: фaктopы и мoтивaция // Миp Poccии. - 2016. - N 4. - C.89-111.
29. Шафигуллин А.Р., Полякова Е.П., Созинов А.С. Правовые основы пенсионной системы Российской Федерации. – М.: Феникс, 2015. 320с.;
30. Якунин, В.И. Социальные измерения государственной экономической политики – Москва. – Научный эксперимент, 2014.- 178с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Удельный вес работников, занятых во вредных или опасных условиях труда за 2016 год.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Удельный вес работников, получающих бесплатно спецодежду и СИЗ в 2004-2015 гг.