Социальное страхование и его функции (система социальной защиты населения, состав ее элементов)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос о социальном страховании является одним из важнейших, поскольку выступает в качестве экономической основы реализации социальной составляющей экономической системы. Произошедшие изменения в социальном страховании способствовали повышению эффективности функционирования данного института, его способности адекватно и своевременно реагировать на решение социальных вопросов, однако реформирование социального страхования продолжается, этим и обусловлена актуальность выбранной темы работы.

Социальное страхование – система экономических отношений, направленных на обеспечение управления социальными рисками общества путём перераспределения средств, собранных на эти цели в обязательном порядке или на добровольных началах и аккумулированных в специализированных автономных страховых фондах.

Мировой финансовый кризис, способствующий увеличению масштабов и разновидностей социальных рисков, обострил социальные проблемы в обществе. Десятки миллионов людей вынужденно сменили свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица. Низкие размеры пенсий, высокие цены на лекарства и медицинскую помощь вынуждают каждого третьего пенсионера продолжать трудовую деятельность. Следствием этого стало повышение значимости социальной защиты населения.

Главной задачей формирующейся социальной рыночной экономики является деятельность государства по защите всех слоев населения, особенно его финансово уязвимых граждан.

Социальное страхование – система экономических отношений, направленных на обеспечение управления социальными рисками общества путём перераспределения средств, собранных на эти цели в обязательном порядке или на добровольных началах и аккумулированных в специализированных автономных страховых фондах.

Цель работы, изучить сущность социального страховании как элемента системы социальной защиты населения.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические основы сущности и значения социального страхования в России;

- проанализировать деятельность социального страхования в системе социальной защиты населения;

- наметить перспективы дальнейшего развития социального страхования, как системы социальной защиты населения.

Предметом исследования является сформированная отечественная система социальной защиты населения, состав ее элементов.

Объектом исследования является социальное страхование.

В работе использованы методы исследования: системного анализа, математические и статистические методы, сравнения, обобщения.

Информационной базой для написания работы явились законодательные акты Российской Федерации, периодическая печать финансово-экономического направления, ресурсы Интернета, справочно-правовых систем «Консультант Плюс» и «Гарант», монографическая и учебная литература.

Глава 1. Теоретические аспекты сущности социального страхования

1.1. Понятие, значение и задачи социального страхования

В современном мире социальное страхование представляет собой главный институт защиты человека, так как защищает население от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Общепризнанно, что последствия при наступлении социальных рисков неблагоприятно воздействуют не только на рабочих, но и на предпринимателей, на общество и государство в целом, так как приводят к сбоям в производственном процессе, порождают лишения, нужду и бедность. Объективный, массовый и повседневный характер социальных рисков, уязвимость при их наступлении всех участников трудовых отношений вызывает заинтересованность в солидарных действиях по созданию соответствующих способов и методов по защите от указанных рисков.

В настоящее время в Российской Федерации социальное страхование представляет собой способ реализации конституционного права граждан на обеспечение: по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституция 451 признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

В соответствии с требованиями Международной организации труда, Международной ассоциации социального обеспечения средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. Поэтому характеристикой действующей системы социального страхования в РФ является его финансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет целевых взносов работодателей при поддержке государства.

Развитые рыночные страны, ориентирующиеся на социальные преобразования, направляют свои усилия на устранения высоких различий в уровне доходов населения, ликвидируя их через созданную систему социальной защиты и разнообразные ее формы. В основе социально-экономической политики стран, являющихся по конституции социальными, заложены следующие принципы:

- поступательное развитие эффективной рыночной модели экономики;

- одновременное осознание регулирующей роли рынка и экономических методов его государственного регулирования;

- солидарность общества для выработки системы социальной защиты финансово уязвимых слоев общества.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации наша страна пошла именно по такому пути, представляя собой рыночное, социально ориентированное государство, основной целью которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь его граждан.

Вместе с тем переход к рынку существенным образом повлиял на систему распределительных отношений в стране, а результатом сложившихся отношений в настоящее время между субъектами распределения совокупного общественного продукта и государственной собственности стала дифференциация расходов и социальная поляризация общества: до сегодняшнего дня значительна доля жителей с доходами ниже прожиточного уровня, незначительна доля среднего класса и узкий круг богатых граждан.

Таким образом, на пути реального создания социального государства требуется преодоление указанных недостатков и решение ряда других проблем, основной из которых является создание жизнеспособной системы социальной защиты населения.

Раскрывая экономическое содержание понятия «социальная защита», надо исходить из позиции, что она представляет собой совокупность общественных и экономических отношений, посредством которых обеспечивается выработка принципов, правил и методов реализации конституционных прав и гарантий человека на достойный уровень жизни путем их законодательного закрепления.

При этом следует учитывать, что жизнеспособная система социальной защиты населения не предусматривает в орбиту распределительных отношений вовлекать всех без исключения граждан, а только финансово уязвимые слои населения, предполагая создание конкретных правовых, организационных и финансовых возможностей достижения экономической самостоятельности гражданина и материального благополучия его семьи.

Основным условием жизнеспособности национальной системы социальной защиты является соответствие ее уровню развития общественных отношений и способу производства, в данном случае рыночной, социально ориентированной модели экономики.

Базовым институтом национальной системы социальной защиты населения выступает социальное страхование, которое осуществляется в обязательной и в добровольной формах.

Обязательное социальное страхование – созданная государством система экономических отношений, направленных на обеспечение управления социальными рисками общества путём перераспределения средств, собранных на эти цели в обязательном порядке и аккумулированных в государственных внебюджетных фондах. В обязательной форме социальное страхование реализуется национальной системой обязательного социального страхования.

В роли страховщиков по обязательному социальному страхованию выступают государственные внебюджетные фонды, представляющие собой некоммерческие организации, формирующие фонды денежных средств за счёт страховых взносов страхователей, которые находятся в собственности государства и предназначены для целевого использования на осуществление страховых выплат застрахованным лицам при наступлении социальных рисков.

1.2. Система социальной защиты населения

Система социальной защиты населения – это существенный сегмент экономики рыночного, социально ориентированного государства, а также сфера жизненно важных интересов его граждан. Качественные и количественные характеристики составляющих системы социальной защиты свидетельствуют об уровне экономического и социального развития государства. Принципы, положенные в основу построения и функционирования системы социальной защиты, характеризуют степень реализации социальной справедливости, солидарной взаимопомощи, степень согласия в обществе.

Основные принципы системы социальной защиты населения:

- социальная справедливость и гуманность - признание ценности человека и реальная оценка его личностного потенциала, осознание причин и сути рисковых ситуаций и определение путей выхода из них;

- адресность - учет индивидуальных рисковых ситуаций конкурентного человека (или групп) для осуществления комплекса мер по социальной поддержке, активизации внутреннего потенциала и инициативы;

- многосубъектность - наличие институтов в рамках системы социальной защиты населения обусловлено наличием значительного числа ее субъектов, которые взаимодействуют друг с другом, реализуя определенные задачи и функции.

Осознать и оценить важность и необходимость указанных принципов построения системы социальной защиты населения народ России сумел за довольно короткий срок пребывания в условиях рыночных отношений. Быть справедливым и гуманным, уметь оказать адресную социальную защиту – это способность реально оценить жизненные затруднения человека и его семьи выявить причины, определить пути выхода из рисковых ситуаций.

Ретроспективный анализ этапов становления и развития системы социальной защиты современной России свидетельствует, что вопросом выработки адресного подхода к оказанию социальной поддержки всегда уделялось значительное внимание. Это подтверждает многочисленные публикации, в которых ученые обосновывают первостепенную важность адресного подхода к оказанию социальной поддержки, а практики-экономисты принимают попытки отработки конкретных мер для реализации адресного принципа на практике.

Представляется, что адресная социальная поддержка должна базироваться на научно выверенных методах расчета. Кроме абсолютных ее размеров, принимается во внимание: индивидуальный характер рисковой ситуации, в силу которой человек попал в категорию «финансово-уязвимые граждане»; оценка дохода человека и членов его семьи; фактор активизации внутреннего потенциала человека и усиление стремления решать самостоятельно возникающие проблемы для предотвращения возникновения стремления к социальному иждивенчеству. В текущий период, как правило, основной составляющей современных систем социальной защиты, в том числе и в России, является социальное страхование.

Сущность социального страхования раскрывают понятия «социальные риски» и объективная необходимость в условиях рыночных отношений их обязательного и добровольного страхования.

В условиях рыночной экономики социальное страхование представляет собой универсальную финансовую базу, создаваемую за счет перераспределения части национального дохода для нейтрализации действия социальных рисков на отдельные группы трудящихся граждан и членов их семей. При этом, важно, что формирование финансовых ресурсов, их распределение и целевое использование происходят автономно от других распределительных и перераспределительных процессов.

Многие исследователи называют обязательное социальное страхование фактором стабилизации общества и достижения в нем социального согласия. Так, в странах ЕС объем финансирования социального страхования достигает от 16% до 25% валового внутреннего продукта, что позволяет обеспечить высокие жизненные стандарты и уровни страховой защиты трудящихся.

В Российской Федерации социальное страхование также играет в системе социальной защиты населения ключевую роль.

В современных условиях довольно агрессивных рыночных отношений обязательное социальное страхование становится существенным компонентом государственной социальной политики, степень развития которого дает четкое представление о жизнеспособности системы социальной защиты работающих граждан и членов их семьи.

Действующая система социальной защиты в нашей стране в качестве элементов включает формы (обязательное и добровольное) и виды социального страхования.

На рис. 1 отражена действующая система обязательного страхования в Российской Федерации.

Виды обязательного социального страхования
Вид страхования	Страховщик
Пенсионное страхование работающих от социальных рисков – старости, инвалидности и утраты кормильца	Пенсионный фонд Российской Федерации
Страхование временной утраты трудоспособности	Форд социального страхования Российской Федерации
Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Фонд социального страхования Российской Федерации
Медицинское страхование	Федеральные и региональные фонды обязательного медицинского страхования

Рисунок 1– Действующая система обязательного социального страхования

Из схемы, приведенной на рис. 1, видно, что для социальной защиты работающих граждан и членов их семей система обязательного социального страхования включает в свою сферу следующие его виды: пенсионное страхование (наступление старости, инвалидности, утрата кормильца); медицинское страхование; социальное страхование.

Выделяют четыре функции социального обеспечения:

1) Экономическая – оказание материальной поддержки людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; поддержка развития каких-либо отраслей народного хозяйства или общественного производства в целом и т.д.

2) Демографическая – стимулирование роста числа населения страны, роста продолжительности жизни и т.д.

3) Политическая – сближение социального уровня разных слоев населения; обеспечение достойной жизни каждому гражданину; стабилизация общественных отношений в сфере социальной защиты населения.

4) Социально-реабилитационная – удовлетворение специфических потребностей нетрудоспособных и престарелых граждан, которое выражается в создании определенных условий, способствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех людей.

По мнению К.Н. Гусловой, социальная защита выполняет еще одну функцию – защитную. «Прежде всего, именно эту задачу ставят перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, психологических, возрастных и т.д.) являются основным назначением социального обеспечения» [3].

2. «Социальное страхование – это разработанная и реализуемая государством система поддержки нетрудоспособных и престарелых граждан за счет средств государственного страхового фонда, а также частных либо коллективных страховых фондов».

Существует два вида социального страхования: обязательное и добровольное.

Обязательное социальное страхование представляет собой разновидность государственных социальных гарантий, которые обеспечиваются с помощью целевых внебюджетных (общественных или государственных) фондов по принципу неполного самофинансирования. При нехватке средств в данных фондах государство оказывает им финансовую помощь за счет государственного бюджета.

Обязательное социальное страхование бывает двух видов: обязательное общее страхование и обязательное профессиональное страхование.

На обязательное общее страхование имеют право все люди, работающие по контракту или трудовому договору, а обязательное профессиональное только на тех людей, чья трудовая деятельность которых связана с повышенным травматизмом, неблагоприятными либо особо опасными труда [10].

Добровольное медицинское страхование не имеет бюджетной поддержки государства и основано на доброй воле работодателя или самого человека.

3. Социальная помощь (поддержка). Является одним из важных элементов социальной защиты населения. Государственная социальная помощь может быть выражена:

в денежных выплатах (компенсации, денежные пособия, субсидии и другие выплаты);

в предоставлении натуральной помощи (обувь, одежда, лекарства, продукты питания и т.д.) [6].

Одной из наиболее важных составляющих социальной защиты населения считается институт органов социальной работы, основной целью деятельности которого является проведение такой политики государства, которая направлена на установление прочной связи между различными уровнями организационной системы. Также органы социальной работы занимаются формированием социальных отношений в обществе, обеспечением людей потенциальными жизненными благами и т.д.

Органы социальной работы функционируют на четырех уровнях:

1. Федеральный или республиканский уровень. На данном уровне органы социальной работы выполняют следующие функции:

1) Социальная помощь семье и детям.

2) Разработка социальных нормативов.

3) Медико-социальная экспертиза.

4) Социальное обслуживание.

5) Организация обеспечения пособиями.

6) Организация пенсионного обеспечения и другие.

2. Региональный или местный уровень. Функции социальной работы на этом уровне включают в себя:

1) Решение экономических проблем.

2) Создание разнообразных фондов социальной помощи.

3) Плановая и финансово-экономическая деятельность и т.д.

3. Уровень трудового коллектива. На данном уровне выполняются следующие функции:

1) Социальная.

2) Воспитательная.

3) Политическая и т.д.

4. Уровень благотворительных негосударственных общественных организаций выполняет следующие функции:

1) Правовая помощь социально нуждающимся людям.

2) Социальная реабилитация инвалидов.

3) Социально-медицинская помощь престарелым гражданам и другие [9].

Социальная защита населения в Российской Федерации ведется по четырем основным направлениям:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества. Она направлена на создание условий для лучшего развития и воспитания детей, на сохранение их физического, психического и психологического здоровья, на гармоничное духовное развитие и т.д. Данное направление базируется на Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятом 24 июля 1998 года. В данном Федеральном законе даются определения ребенка, социальной адаптации и реабилитации детей и т.д. Также в нем закреплены основные цели и принципы государственной политики в интересах детей. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка» устанавливает «основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка» [7].

Социальная защита детей и подростков имеет множество направлений, которые затрагивают все сферы их жизни, но главенствует в данных направлениях все же работа с детьми и подростками, которые имеют какую-либо степень социальной дезадаптации, девиантное поведение, больны наркоманией и т.д.

2. Социальная защита трудоспособного населения. Данное направление социальной защиты предусматривает создание таких условий, чтобы трудящийся был уверен в завтрашнем дне и в том, что государство окажет необходимую поддержку в случае его болезни, потери работы и т.д.

В правовом аспекте социальная защита трудоспособного населения базируется на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и других законах и нормативно-правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан. Это направление занимается защитой прав и интересов, инвалидов, граждан пожилого возраста. Оно нацелено на гуманизацию всех сфер жизни данной части населения, на их активное участие в социальной жизни общества, на предоставление им возможностей пользоваться всеми благами и т.д.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов основана на деятельности по удовлетворению их потребностей. То есть заключается в предоставлении такого вида услуг, как:

уход;

содействие в получении правовой, медицинской, социальной помощи;

организация питания;

содействие в трудоустройстве;

профессиональная подготовка и переподготовка и т.д. [5]

4. Социальная защита семьи. Данное направление способствует созданию и сохранению семьи; сохранению института семьи; обеспечению всем женщинам права на максимально возможное количество услуг в сфере планирования семьи; созданию мер по снижению детской и материнской смертности и т.д.

Именно в семье в полной мере отражаются все социальные проблемы современного общества, поэтому социальная защита семьи является наиболее развивающимся направлением социальной защиты населения.

Таким образом, основным направлением государственной политики Российской Федерации является социальное. Деятельность ее направлена на регулирование общественных отношений, социальную защиту граждан, удовлетворение их потребностей и совершенствование образа жизни. Социальная защита в России охватывает все проблемные группы граждан, а также способствует предотвращению возникновению трудных жизненных ситуаций.

Глава 2. Социальное страхование как основа системы социальной защиты граждан: проблемы и перспективы

2.1. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения в РФ

В Российской Федерации осуществляется обязательное социальное страхование, которое соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Обязательное государственное социальное страхование является одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения.

Обязательное социальное страхование – это система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством, для компенсации или минимизации последствий изменения материального или социального положения работающих граждан и иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья, профессионального заболевания, инвалидности, болезни и травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, а также наступления других социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхования, которые установлены законом РФ.

Система социального страхования является основным институтом социальной защиты в условиях рыночной экономики. Она создана для того, чтобы обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Главная цель института обязательного социального страхования заключается в сохранении имеющегося или достигнутого жизненного уровня застрахованных лиц. Учитывая то, что социальное страхование имеет особую значимость для развития страны и граждан, а также оказывает влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, которые дают возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

Как известно из истории формирования социального страхования, первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германии, где за период с 1883 по 1889 год был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. В России же базовые основы социального страхования были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 году законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Эти законы и заложили фундамент российского социального страхования. Отношения в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования.

Закон определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Базовыми характеристиками обязательного социального страхования являются:

- общедоступный вид правоотношений субъектов социального страхования, тем самым обеспечивая обязательность участия в нем субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых, ненадобность кропотливой и затруднительной процедуры оформления индивидуальных договоров и контроля их выполнения между работодателями и работниками;

- обязательное право для застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев;

- высокий уровень надежности сохранности финансовых средств, что достигается солидарностью поколений и применения государственного контроля за правильностью и целевым характером расходования средств;

- обязательное социальное страхование более «дешевое» для населения, чем личное страхование, оно обеспечивается массовым характером обязательного участия в нем почти всех работающих и бесприбыльными формами организации работы в отличие от личного страхования, которое преследует получение прибыли и направлено в основном на «выгодных» клиентов.

Функционирование системы социального страхования непосредственно связано с содержанием понятия «социальный риск». В современном обществе высока вероятность возникновения ситуаций социального риска, например, вследствие несчастного случая, утраты способности человека к труду в результате болезни, рождения ребенка и ухода за ним, старости, безработицы и так далее. Так в чем же заключается сущность социального риска?

Социальный риск – это факторы нарушения нормального социального положения людей, вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также необходимость дополнительных расходов на лечение и социальные услуги. Социальными признаются риски, которые появляются по причинам общественного характера, от которых в большинстве случаев практически невозможно защититься самостоятельно с высокой степенью надежности. Они предопределены сложным комплексом объективных социально-экономических условий и практически не зависят от воли человека.

Обязательное государственное социальное страхование является средством возмещения социального риска и средством социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. К основным видам социального страхования в России относятся страховые пенсии (пенсионное обеспечение), страхование по болезни, страхование по безработице, медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, страхование по уходу за нетрудоспособными членами общества. Виды социальных страховых рисков и страховые случаи определены Федеральным законом РФ №157 - ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования».

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с Федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Государство, в свою очередь, гарантирует устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. Следует отметить и существующие проблемы в процессе формирования системы социального страхования в России на современном этапе. Остается невысоким реальный уровень заработной платы, являющийся базой для самофинансирования гражданами пенсионного и медицинского страхования, не завершено становление финансовых институтов личного и социального страхования, низкая заинтересованность страхователей в уплате страховых взносов, необоснованное занижение страхового тарифа страхователями, применение специальных налоговых режимов.

Все это зачастую вызывает многочисленную незаинтересованность населения трудоспособного возраста в своевременной и полной уплате страховых взносов в государственные социальные фонды.

Препятствиями, которые затрудняют формирование института социального страхования, являются:

- большой объем теневого рынка труда и доходов, связанный с нерегистрируемой занятостью, неофициальной и неучитываемой заработной платой. Все это существенно снижает уровень социальных гарантий для работников и сужает экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов. По оценкам экспертов, сегодня в России из 87 млн. трудоспособного населения только 48 млн. человек (55%) официально платят налоги;

- устаревшее социальное законодательство, сохраняющее нестраховые механизмы приобретения прав на социальное страхование, стимулирует уклонение работников и работодателей от оформления трудовых отношений и уплаты налогов и страховых взносов в полном объеме;

- довольно-таки высокие и необоснованные различия в системе заработ- ной платы и доходах населения в различных сферах экономики и регионах страны, а также ее слабая привязка к системе страховых отчислений и системе социальной защиты в целом;

- несовершенство механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, поскольку ее размеры не позволяют связать уровень социальной защиты с объемом заработанных пенсионных прав и других социальных выплат.

Спрогнозированы расходы и доходы Фонда социального страхования на следующий год. Соответствующий проект бюджета ведомства на 2021-й и плановый период 2022-го и 2023-го годов, разработанный на основании прогнозов Минэкономразвития, проходит общественное обсуждение, сообщили в Минтруде.

Так, планируется, что в следующем году общее количество дней временной нетрудоспособности у россиян составит 314,9 млн, отпусков по беременности и родам - 118,6 млн, а дополнительных выходных, которые предоставляются родителям и опекунам детей-инвалидов - 1,8 млн. При этом расходы Фонда социального страхования на выплату пособий по больничным запланированы в сумме 330,2 млрд рублей, по беременности и родам - 130,1 млрд рублей, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 167,6 млрд рублей, единовременного пособия при рождении ребенка - 19,8 млрд рублей, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - 0,5 млрд рублей.

В 2021 году Фонд социального страхования направит 33,3 млрд рублей на обеспечение граждан с инвалидностью техническими средствами реабилитации, 17,2 млрд рублей - на профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, 11,4 млрд рублей - на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на производстве. При этом общий прогнозируемый объем расходов в 2021 году составит 833,3 млрд рублей, а доходов 815,1 млрд рублей.

Как пояснили в Минтруде, бюджет Фонда на 2021 год формируется с дефицитом в 18,2 млрд рублей в части двух видов социального страхования: на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Но будет сбалансирован с учетом использования остатка денежных средств на начало года по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 55,5 млрд рублей. При этом, также ожидаются дополнительные поступления в размере 95,9 млрд рублей из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов из-за установления пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На следующие два года бюджеты ФСС - профицитные. Так в 2022 году - запланированные доходы превышают расходы на 14,3 млрд рублей, в 2023 году - на 38,4 млрд рублей.

2.2. Проблемы и перспективы развития социального страхования в России

Наличие национальной системы социального страхования способно обеспечить ему множество уникальных преимуществ перед другими методами повышения эффективности инвестиций в человеческий капитал, рост объема которых является обязательным условием вхождения России в социально ориентированную рыночную экономику. Важнейшей функцией социального страхования в современных условиях является воспроизводственная.

Как показывает опыт зарубежных стран, наличие разветвленной сети социальной защиты населения обеспечивает устойчивое развитие трудовых ресурсов, усиливает национальный экономический потенциал, содействует стабилизации социально-экономической и политической ситуации в обществе. Общим для развитых стран является признание непосредственной взаимосвязи и взаимозависимости уровня социальной защищенности населения страны и ее экономического развития: социальная справедливость, несмотря на связанные с этим издержки способствует экономическому росту, в свою очередь высокие темпы экономического развития позволяют повысить степень социальной защищенности населения.

В основе организации и функционирования системы социального страхования лежат:

1) теория солидарности (солидаризма), выраженная в солидарности работников и работодателей в распределении страховой нагрузки и перераспределении накопленных средств в пользу нуждающихся;

2) концепция субсидиарности, подразумевающая личную ответственность индивида за формирование условий своей жизни (наличие частной страховой инициативы).

Страховые взносы работодателя и самих застрахованных выступают в качестве основного источника, обеспечивающего выплату компенсаций при утрате дохода пропорционально его величине (ограниченной определенным уровнем), а средства государства предназначаются для выплат общего характера и обеспечения минимального уровня страховых пособий, если для этого не достает поступающих страховых взносов. При этом мы можем констатировать, что в различных странах, таких как Германия, Великобритания, США, Франция, Швеция и др., распределение долей каждого из этих источников финансирования систем социального страхования складывается по-разному, поскольку формировалось оно под влиянием экономических возможностей, конкретной практики, национальных традиций и соотношения общественных сил.

В структуре доходов бюджета ПФР ведущее место занимают страховые взносы страхователей, рассчитываемые как произведение страховой базы и страхового тарифа.

Величина страхового тарифа зависит от сферы деятельности плательщика, в которой формируется ФОТ как база для расчетов страхового взноса. Так, в 2015 г. по общему правилу «основной» тариф, применяемый работодателями, производящими выплаты физическим лицам, составляет 22%. Названный тариф структурно делится на солидарную часть (6%), за счет которой финансируются существующие когорты пенсионеров, а также страховую и накопительную части (10 и 6%, соответственно), формирующие пенсионные права индивида, – обязательства, государства по пенсионному обеспечению человека в будущем.

Расходы бюджета ПФР, помимо выполнения управленческих функций и выплат на прекращенную ныне программу софинансирования пенсий, направляются на реализацию программы, цель которой сводится к материальному стимулированию рождаемости в России.

Минтруд России подготовил проект бюджета Фонда социального страхования (ФСС) России на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Проект бюджета подготовлен Фондом социального страхования на основании параметров прогноза Минэкономразвития России.

Социальное страхование граждан занимает далеко не последнее место в защите населения от всевозможных социальных рисков, а также играет важную роль в социальной экономике, являясь при этом самостоятельной составнойи многоуровневой социально-экономической системой. Страхование граждан ставит своей основной целью обеспечение социальной защиты работающего населения, однако в то же время оно выступает и в качестве необходимого механизма социальных инвестиций[1]. В настоящее время в России разработаны законодательные основы социального страхования, регламентирующие деятельность субъектов страхового рынка. Фонд обязательного медицинского страхования выполняет функции регулирования обеспечения страхования медицинских услуг на региональном и муниципальном уровне, фонд социального страхования РФ отвечает за финансирование: пособий по временной нетрудоспособности, по материнству, по рождению и уходу за ребенком, компенсации по утрате трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональной травмой, осуществляющего выплаты по реабилитации и профилактическому лечению в санаторно-курортных учреждениях, пособий на погребение и т.д.

Методология социального страхования требует доработки, хотя структура рынка позволяет предотвращать появление частных и массовых случаев падения уровня жизни граждан до состояния нищеты, предоставляя должное социальное обеспечение пенсионерам, финансовые ресурсы для оказания все необходимой медицинской помощи. Актуальными проблемами системы социального страхования в России является неоконченно правовое регулирование системы обязательного социального страхования. Долгое время законодательно не были определены порядки, особенности процедуры, источники поступления средств для выплаты страховой части трудовой пенсии. На сегодняшний день существуют противоречия в Бюджетном и Налоговом кодексах по части. Не разработана система дальнейшего совершенствования системы социального страхования, к примеру, следует выбрать путь, по которому пойдет дальнейшее развитие: будет это либерализация, полная модернизация или усиление роли государственного влияния в данной сфере. Не налажен процесс эффективного формирования и рационального использования ресурсов государственного внебюджетного фонда - Фонда социального страхования РФ, поскольку те принципы, на которых строится его работа, в настоящий момент не отличаются исключительной стройностью. Исходя из опыта западных стран с рыночной экономикой одним из эффективных методов являетсясистема образования фондов, при которой основная нагрузка, от 40 до 60 %, ложится на плечи работодателя, 10-30% уходит на долю работников, и остальная часть в размере 20-40 % на долю осуществляющего обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения государства. Такая система является воплощением идеи совместной ответственности за социальные риски.

Существует необходимость в повышении уровня пенсионного, медицинского и социального страхования и изыскании соответствующих средств для реализации данной цели[3]. Помимо того, система российского обязательного социального страхования содержит в себе некоторые нерешенные проблемы: недостаток средств в Фондах, отсутствие следования принципам страхования, обуславливаемое следующими внешними факторами: неблагоприятным состоянием экономики страны, а также сильнейшей дифференциацией доходов граждан. Эффективность деятельности экономики в стране влияет на формирование видов и объема финансового обеспечения. Об этом можно судить по результатам проведенного по объемам социального страхования в странах Европы, анализа. Так, к примеру, расходы на социальное обеспечение у развивающих стран, имеющих сравнительно невысокий экономический потенциал, составляют около 16-18% от ВНП; а расходы развитых стран - приблизительно 30% от ВНП. В РФ эта цифра держится на отметке, приближающейся к 13%, что говорит о заведомо низком уровне страховой защиты, не способном обеспечить достойный уровень жизнь в отдельно взятых случаях. Не менее острой выглядит проблема в значительной мере низкого абсолютного уровня пенсионного обеспечения. В 2018 году люди преклонного возраста, которые получают страховые пенсионные выплаты от государства по возрасту, могут рассчитывать на минимальную пенсию, размер которой зафиксирован на уровне 8703 руб. Средний размер пенсии хотя и увеличился по сравнению с прошлым годом, но абсолютные размеры пенсий подавляющего большинства получателей не способны обеспечить их основные нужды. Если говорить о пенсионном страховании, то задачи государственной социальной политики должны быть обозначены, в первую очередь, в рамках повышения минимальных размеров страховых (трудовых) пенсий до уровня прожиточного минимума.

Не реализован принцип зависимости уровня выплачиваемых пенсий и пособий от объемов накопленных страховых прав, что в большей степени свойственно категориям застрахованных граждан, имеющих средний или высокий размер заработка. Коэффициенты замещений пенсий и пособий для них не выходят за пределы 15-25% от размеров предшествующей им величин заработной платы. Основные проблемысистемы социального страхования следующие: отсутствие взаимодействия социальной защиты и системы обязательного медицинского и пенсионного страхования;применение заниженного по сравнению с социальными стандартами размера страховых выплат в связи с материнством, особенно для неработающих женщин, что ведет к нарушению процесса реализации социальных гарантий; нерациональный и неадаптированный к современным тенденциям механизм индексациисоциальных, пенсионных страховых выплат;действия государственного аппаратав отношении системы обязательного социального страхования непоследовательные. В системе социального страхования недооценивают неоспоримую роль государства, выступающее основным страхователем. Ведь государственное влияние, в том числе и финансовое, на систему социального страхования помогает системе в целом более или менее успешно решать свои задачи. В настоящий момент Правительство РФ одним вариантов решения повышения уровня и качества жизни населения видит в социальном страховании. Это потребует решить ряд задач, направленных на увеличение доходов населения, социального обеспечения граждан, адресности социальной защиты и повышения эффективности функционирования системы обязательного социального страхования.

Таким образом, выплатыпособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам носят в высшей степени страховой характер, расходы на выплату пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком-инвалидом не относятся к страховым рискам, а расходы на санаторно-курортное лечение, предоставляемое населению, и оздоровление детей имеют лишь профилактическую направленность. Исходя из этого, предлагается определять по каждому виду расходов, проводимых средствами, определенными на социальное страхование,свои источники финансирования[2]. Таким образом, в настоящее время в условиях рыночной экономики система обязательного социального страхования развивается и требует внесения изменений для оптимизации работы по предоставлению гражданам всех необходимых социальных услуг и надежной защиты от социальных рисков.

Согласно проекту средства ФСС будут направлены на выполнение государственных обязательств в области социального страхования: выплату пособий по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов), выплату пособий по беременности и родам, выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на производстве и другие виды страхового обеспечения. Кроме того, Фонд будет выделять средства на обеспечение граждан с инвалидностью техническими средствами реабилитации и санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан.

За 2021 год Фонд социального страхования оплатит 314,9 млн дней временной нетрудоспособности; 118,6 млн дней отпуска пособия по беременности и родам; 1,8 млн дней дополнительных выходных родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами.

Прогнозируемый общий объем расходов Фонда на 2021 год составит 833,3 млрд рублей. Расходы Фонда на выплату пособия по временной нетрудоспособности запланированы в сумме 330,2 млрд рублей, на выплату пособия по беременности и родам - 130,1 млрд рублей. На выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Фонд направит 167,6 млрд рублей, на выплату единовременного пособия при рождении ребенка – 19,8 млрд рублей, на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, – 0,5 млрд рублей.

В 2021 году Фонд планирует направить 33,3 млрд рублей на обеспечение граждан с инвалидностью техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

17,2 млрд рублей пойдет на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников; 11,4 млрд рублей – на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на производстве.

Порядка 6,2 млрд рублей будет выделено на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами.

Доходы Фонда на 2021 год составят 815,1 млрд рублей, из них 756,3 млрд рублей – это доходы от двух видов социального страхования: на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; а 95,9 – будет направлено в Фонд социального страхования из бюджета, чтобы компенсировать выпадающие доходы из-за установления пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Совокупный дефицит составит 18,2 млрд рублей.

Бюджет ФСС на следующий год в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируется с дефицитом в 55,5 млрд рублей; в 2022 году – с профицитом в 14,3 млрд рублей, в 2023 году – с профицитом в сумме 38,4 млрд рублей и сбалансирован в 2021 году с учетом использования остатка денежных средств на начало года по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 55,5 млрд рублей.

Проект бюджета Фонда социального страхования РФ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов также планируется обсудить на заседании Российской трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью работы является объективная оценка современного состояния системы социального страхования в Российской Федерации. В результате проведенного анализа действующей системы сделан вывод, что социальное страхование, которое призвано решать задачи более высокого уровня, чем социальная защита от бедности, пока в стране не состоялось. Очевидна необходимость осуществления реформ в сфере социального страхования особенно в условиях замедления темпов экономического роста страны.

В момент создания системы социального страхования, ставшей ядром системы социальной защиты населения, были решены важные задачи социальной политики, заключающиеся в компенсации конституционно значимым категориям трудящихся и их семьям полные или частичные потери доходов в связи с высоким уровнем социальных рисков.

Вместе с тем на страницах экономической печати отражена совершенно правильно позиция ученых и экспертов, считающих, что в своем современном виде система обязательного социального страхования далеко не совершенна и не отвечает той цели и задачам социальной политики, которые необходимо достигать и решать. Это несмотря на то что только за последнее десятилетие организационные основы и финансовый механизм системы обязательного социального страхования неоднократно подвергались модернизации и реформированию.

Вот некоторые недостатки ныне действующей системы обязательного социального страхования:

- система является страховой, главным образом по своему названию;

- сложный и непрозрачный путь движения финансовых потоков обязательного социального страхования;

- неполное исполнение социальных платежей застрахованным лицам;

- снижение финансовой устойчивости внебюджетных государственных фондов;

- факты нецелевого использования финансовых ресурсов.

Все сказанное актуализирует дальнейшее исследование теоретико-методологических основ процесса формирования и функционирования жизнеспособной системы социальной защиты населения, принципов управления ее финансовыми ресурсами.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что социальное страхование играет важную роль в современном обществе. Его суть заключается в распределении социального риска на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования. Система социального страхования – это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, который призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Наличие проблем в системе социального страхования говорит о том, что потенциал социального страхования в России задействован в незначительной мере. Поэтому стратегической задачей общества, а также совместными усилиями законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов на современном этапе должна стать реализация системы обязательного социального страхования. Необходимо выработать более адекватную для России модель социального страхования, отвечающую всем задачам, стоящим перед российским обществом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Баиева Н.А. Единство и дифференциация правового регулирования как принцип права социального обеспечения / Н.А. Баиева, А.Х. Гебенова // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2020. – № 1 (41). – С. 342-346. – Электрон. копия доступна на сайте Науч. электрон. б-ки eLibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42605964

2. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении : монография. – Пермь : Перм. гос. ун-т, 2009. – 364 с.

3. Кобзева С.И. К разработке правовых ориентиров развития сферы труда и социального обеспечения / С. И. Кобзева, К.Д. Крылов, П.Е. Морозов // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 6 (91). – С. 208-218. – Электрон. копия доступна на сайте Науч. электрон. б-ки КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-razrabotke-pravovyh-orientirov-razvitiya-sfery-truda-i-sotsialnogo-obespecheniya/v...

4. Кончугов А.В. Социальное обеспечение и социальная защита: некоторые вопросы теории и практики // Власть. – 2017. – № 4. – С. 117-122. – Электрон. копия доступна на сайте Науч. электрон. б-ки КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-obespechenie-i-sotsialnaya-zaschita-nekotorye-voprosy-teorii-i-praktiki/v...

5. Старцева С.В. Система и понятие социального обеспечения / С.В. Старцева, М.С. Михайлова, М.П. Рязанцева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2018. – № 12-2. – С. 144-147. – Электрон. копия доступна на сайте журнала. URL: http://intjournal.ru/wp-content/uploads/2019/01/Mezhdunarodnyj-ZHurnal-12-2.pdf#page=145

6. Сухов А.Н. Профессиональная ответственность сотрудников социальных служб: теоретико-прикладной аспект // Человеческий капитал. – 2018. – № 11 (119). – С. 70-75. – Электрон. копия доступна на сайте журнала. URL: https://humancapital.su/wp-content/uploads/2018/11/2018_11_070_075.pdf

7. Ярычев Н.У. Долг и ответственность социального работника: базисные представления // Сборник избранных статей по материалам научных конференций ГНИИ «Нацразвитие». – Санкт-Петербург, 2019. – С. 55-56. – Электрон. копия доступна на сайте Науч. электрон. б-ки eLibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=39192619

8. Лаптев Г.С. "Правовое регулирование социального обеспечения в рамках межрегиональной интеграции на постсоветском пространстве" Вестник Омского университета. Серия: Право. – 2017. – № 1. – С. 140-144. – Электрон. копия доступна на сайте Науч. электрон. б-ки КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-sotsialnogo-obespecheniya-v-ramkah-mezhregionalnoy-integratsi...

9. Антипьева Н.В. Классификация критериев дифференциации правового регулирования в праве социального обеспечения // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – №10 (71). – С. 111-117. – Электрон. копия доступна на сайте Науч. электрон. б-ки КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-kriteriev-differentsiatsii-pravovogo-regulirovaniya-v-prave-sotsialn... (дата обращения: 23.04.2020).

Рекомендуем ознакомиться с ответами на запросы №№ 13062, 18105 в Архиве запросов ВСС РНБ и дополнительно предлагаем библиографию по теме "Социальная защита"