Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальное страхование и его функции(Понятие социального страхования и его особенности)

Содержание:

Введение

Современное общество всё настойчивее требует обеспечения полноценной социальной защиты с тем, чтобы население в целом и отдельные социальные группы получили широкую социальную поддержку. Особенно эта поддержка необходима в тяжёлый для населения период кризиса.

Ведь деятельность системы социального страхования в первую очередь адресована группам трудозанятого населения, которые особо остро ощущают на себе неблагоприятную экономическую обстановку.

Трудоспособное население в своем большинстве — это работники по найму, и заработная плата — их единственный источник доходов, благосостояния и благополучия. На базе отчислений от заработков строится весьма эффективная система социальной защиты в форме социального страхования, которое в определенных параметрах регулируется государством. Грамотно построенная социальная политика не только обеспечивает социальную защиту трудящихся с помощью механизма социального страхования, но и позволяет осуществлять инвестиции в сферу производства, доходы от которых идут на повышение квалификации работников и мотивации их труда, на развитие "человеческого капитала" и в итоге способствуют стабилизации общества. Из этого следует, что данная тема весьма актуальна, особенно во время отсутствия стабильности в государстве. Однако, несмотря на кризис, Фонд социального страхования продолжает выполнять свои обязательства в полном объеме. Это подтвердило руководство фонда на заседании правления.. Основной источник его пополнения - отчисления предприятий, а также инвестиционная деятельность, которую в условиях кризиса пришлось сократить почти на 20 %. Из средств фонда выплачиваются пособия при рождении ребенка и при потере трудоспособности, оплачиваются детский отдых и родовые сертификаты. При этом руководство фонда отмечает, что, несмотря на сокращение бюджета, финансирование всех социально значимых программ будет идти по плану

Целью данной работы является исследование теоретической (сущность, особенности, классификация социального страхования) и практической сторон (ФСС) социального страхования, также выявление его роли в современных условиях.

Объектом изучения является социальное страхование как объективная необходимость современного общества, его сущность и роль.

1. Сущность и роль социального страхования

1.1 Понятие социального страхования и его особенности

Актуальностью данной работы является, финансовое обеспечение конституционных прав граждан на социальное, пенсионное обеспечение и медицинское страхование в современных экономических и правовых условиях, сложившихся в Российской Федерации, невозможно без осуществления эффективной деятельности государственных внебюджетных фондов (далее - ГВФ). Продолжение осуществления реформ в сфере социального страхования признано приоритетным направлением государственной политики и предполагает подготовку комплексных предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования в целом вплоть до 2020 и 2030 годов. Однако эффективное проведение реформ в сфере социального страхования невозможно без адекватной перестройки системы финансовых отношений, позволяющей обеспечить устойчивость и гарантированность реализации социальных прав граждан за счет соответствующей части публичных фондов денежных средств.

Фонд социального страхования Российской Федерации, как и его региональные отделения, имеют огромное значения с момента своего создания, так как они осуществляют поддержку незащищенных слоев населения Российской Федерации, а именно: временно нетрудоспособных лиц, лиц, находящихся в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком. Данная позиция отражена как в международных актах, так и в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Социальное страхование является важным инструментом реализации государственной социальной политики и объектом постоянного внимания и заботы органов власти, общественных организаций, профессиональных союзов и предметом исследований ученых.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

При Фонде образуется правление.  Фонд является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Основными задачами Фонда являются: обеспечение пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Правительством Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; доходов от инвестирования части свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов. Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Нормативные постановления правительства Российской Федерации являются важным источником социального страхового законодательства. Ими утверждаются: статус отдельных участников страховых правоотношений, различные списки профессий, работ и должностей, которые дают право на получение материального возмещения при наступлении страхового случая, при этом конкретные условия и правила предоставления страховых выплат устанавливаются федеральными законами. Кроме того, в форму постановлений Правительства Российской Федерации облекаются программы реформирования национальной системы страхования.

Важнейшая экономическая функция социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Вместе с тем социальное страхование - это неотъемлемая часть социальной политики государства. В этом плане рационально организованная система социального страхования - один из важных институтов обеспечения социальной справедливости, поддержания политической стабильности, обеспечения социальной безопасности в обществе.

Через механизм социального страхования общество решает следующие задачи:

- формирует внебюджетные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в трудовом процессе;

- обеспечивает необходимые количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов;

- сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;

- добивается повышения жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс.

Формирование системы социального страхования в России происходило в условиях всеобщего социально-экономического и политического кризиса 90 - х г. В этих условиях невозможно было постепенное развитие системы социального страхования, необходимо было предпринимать кардинальные меры, чтобы обеспечить социальную защиту, хотя бы на уровне физиологического выживания.

В процессе создания социального страхования, практика его формирования пошла не по пути создания целостной системы, где все подсистемы взаимосвязаны и взаимообусловлены, а по пути создания автономных, зачастую базирующихся на разных принципах, самостоятельных его направлений. К числу действий, мешавших построению обязательного социального страхования, как органической целостности являлись:

- нарушение единого правового пространства для его различных видов и направлений. Например, деятельность ПФР регулируется федеральным законом, а деятельность ФСС постановлением Правительства; профессиональное страхование вообще не имеет никакой законодательной базы;

- практическое отсутствие механизмов взаимодействия внебюджетных фондов;

- отсутствие социального страхования таких рисков, как безработица, а также профессиональных и территориальных рисков.

Одним из основных фондов социального страхования Российской Федерации является Фонд обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Фонд). Данный Фонд и его территориальные органы составляют единую слаженную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Тем не менее, несмотря на такую законодательную проработанность и контроль со стороны государства, имеется и ряд проблемных моментов, связанных с правовым положением данных фондов в страховых отношениях. Так, нет четкой законодательной регламентации о возможности образования частных фондов, о том, как будет осуществляться деятельность таких фондов, кому они будут подчиняться и так далее. Большинство теоретиков и практиков как в сфере медицины, так и в сфере юриспруденции высказываются за реформирование данных лиц и введение частных фондов.

Непоследовательность действий государства в отношении системы социального страхования, ее огосударствление, а также снижение налоговой нагрузки на бизнес за счет уменьшение страхового тарифа, все это оказывает неблагоприятное воздействие на всю систему социального страхования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система социального страхования получила свое развитие в тяжелейшие для страны годы. Была не обоснована с научной точки зрения, и не адаптирована под существующие условия экономики страны. К тому же система из-за насильственного внедрения ее властями не является демократической, так как народ в ее формировании никакого участия не принимал. Это послужило тому, что и на сегодняшний день система социального страхования не функционирует как страховая организация, а напротив, не зная, как справиться с проблемой, власть пытается вернуться к форме социального обеспечения населения страны за счет средств бюджета. Все это возможно только в условиях профицита бюджета, наблюдаемого у нас, в связи с ростом цен на углеводородное сырье. Именно поэтому необходимо создать устойчивую систему социального страхования, которая будет научно обоснована и принята населением страны как часть гражданской ответственности за свое будущее.

1.2 Особенности социального страхования

социальный страхование денежный государственный

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, устанавливается Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ (далее – федеральный закон № 125).

Данным законом предусматривается, что работник подлежит обязательному страхование при исполнении ими своих трудовых функций согласно договору и в иных, установленных законах случаях.

Обязанность страховать работников от несчастных случаев возложена на организацию с любой формой деятельности, а также на физическое лицо, привлекаемое к деятельности граждан, которые согласно законодательству подлежат обязательному социальному страхованию.

Однако, если указанные выше лица заключили гражданско-правовой договор, в котором прямо не прописано, что страхователь обязуется застраховать исполнителя по договору, тогда обязательные взносы при страховании не начисляются.

Объектом обложения страховыми взносами считаются выплаты, производимые страхователями в пользу работников в рамках договорных обязательств, где предусмотрена обязанность заказчика уплатить страховые взносы.

Страховые взносы начисляются на определенный перечень выплат, признаваемых согласно Федеральному закону № 125 объектом обложения страховыми взносами, начисляемыми страхователями в пользу работников, уменьшенных на суммы, освобожденные от обложения страховыми взносами.

Также, предусмотрены исключения, это выплаты на обязательное пенсионное страхование, социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование и другие выплаты на которые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации не начисляются страховые взносы.

Данный вид взносов являются неналоговыми платежами, однако они подлежат обязательной уплате, устанавливаются и регулируются законодательством, а не добросовестный страховщик несет ответственность.

Основным страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС).

Обязанность уплачивать взносы в порядке и по тарифам, предусмотрено в Федеральном законе от 25.12.2018 № 477 «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

На основании данного закона порядок и тарифы подлежат применения на основании ранее принятого Федерального закона от 22.12.2005 № 179 (далее – Федеральный закон № 179).

Статьей 1 Федерального закона № 179 установлен перечень тарифов на обязательное страхование.

Какой именно тариф применяет организация, зависит от класса профессионального риска, определенный согласно основному виду деятельности, а также при учете назначенных скидок и надбавок.

Тарифы определяются в процентном соотношении к выплатам, которые начислены в пользу застрахованных.

Класс профессионального риска, к которому относится основной вид деятельности, определяется по Классификации видов экономической деятельности, утвержденной Приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851н. Впервые вид деятельности присваивается компании при ее регистрации в ФСС РФ.

Организация обязуется ежегодно подтверждать основной вид экономической деятельности, за исключением года, когда организация была создана. Основным считается тот вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Основной вид экономической деятельности устанавливается организацией-страхователем при регистрации в ФНС коду по ОКВЭД 2, внесенному в ЕГРЮЛ.

Подтверждение основанного вида экономической деятельности организации-страхователя осуществляется путем предоставления государственной услуги, которая оказывается им Фондом социального страхования.

Важно помнить, что подтверждение основного вида деятельности является обязанностью страховщика и осуществляется ежегодно до 15 апреля по месту своей регистрации.

На сегодняшний день для организации предусмотрено 32 страховых тарифа в диапазоне от 0,2 до 8,5 процентов.

Федеральным законом определены к страховому тарифу скидки или надбавки при начислении. Применение пониженного тарифа возможно, если в число работников организации входят инвалиды I,II или III группы, тогда тарифная ставка составляет 60 процентов размера страхового тарифа.

Информация о работниках-инвалидах подлежит отражению в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Если организация не может подтвердить льготы документально организации доначислят неуплаченные страховые взносы, пени и штраф.

Порядок предоставления скидок к страховому тарифу предусмотрены Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524. Таким образом, чтобы на организацию распространялись данные привилегии необходимо соблюдать ряд условий:

Во-первых, осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка.

Во-вторых, отсутствие выявленных недоимок и начисленных пеней и штрафов.

Надбавки устанавливаются организации в случае наличия в предшествующем финансовом году несчастного случая, повлекшее смерть двух или более работников, которое произошло из-за несоблюдения работодателем условий охраны труда работников.

Также, для поддержки предприятий, финансовое положение которого не позволяет выплатить в ФСС указанные страховые выплаты, предусмотрены государственные услуги по отсрочки (рассрочки) по уплате.

Однако, чтобы получить отсрочку необходимо иметь достаточные основания полагать, что возможность уплаты страхователем таких страховых взносов возникнет в период срока, в который предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов.

Существенными условиями предоставления отсрочки, закреплены статьями Федерального закона № 125.

Также, Федеральным законом № 125 предусмотрены виды страховых выплат, которые различаются на:

- пособия по временной нетрудоспособности;

- единовременные или ежемесячные страховые выплаты;

- оплата дополнительных расходов, предусмотренных законодателем.

Объем выплат отличается от степени утраты работником профессиональной трудоспособности и ограничивается максимальными размерами.

Таким образом, за неисполнение или ненадлежащие исполнение возложенных законодателем на организации обязанностей по уплате страховых взносов предусмотрена ответственность.

Привлечение организации-страхователя к гражданско-правовой и уголовной ответственности осуществляется на основании проведенных контрольных мероприятий страховщиком.

Так, статьей 15.33 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность при нарушении сроков предоставления в ФСС информации о действиях с банковскими счетами, а также расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, не предоставление либо отказ от предоставления документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля  влечет наложение административного штрафа.

А также, Уголовным кодексом Российской Федерации в случаи уклонения страхователя от уплаты страховых взносов предусмотрена уголовная ответственность. 


 

2. Фонд социального страхования

2.1 Механизм функционирования социального страхования

Формирование современной страховой системы в России началось после отмены государственной монополии на страхование. Учитывая молодость российского рынка, за последние годы для его развития сделано не так мало. С развитием экономических отношений появляются и новые риски, что способствует росту спроса на страховые услуги. В то же время ухудшение качества страховой защиты, предоставляемой государственной системой социального страхования, также предопределяет увеличение спроса на добровольные его виды.

Страховой рынок - это экономическое пространство, которое регулируется соотношением спроса и предложения на страховые услуги. Спрос на страхование определяется потребностью в защите интересов физического лица или хозяйствующего субъекта и покупательной способностью страхователя, позволяющей удовлетворить этот спрос путем приобретения страхового продукта.

В рамках жесткой конкуренции страховым компаниям необходимо удовлетворить потребности действующих и потенциальных страхователей, чтобы не только сохранить свою долю рынка, но и увеличить ее.

Основными факторами развития страхового рынка являются:

  • своевременная реакция и приспособление к конъюнктурным экономическим и политическим изменениям;
  • учет интересов страхователей;
  • предложение новых страховых продуктов;
  • поиск новых каналов продаж и объектов добровольных видов страхования;
  • сохранение долгосрочных прочных партнёрских отношений с клиентами.

На сегодняшний день российский страховой рынок после долгой стагнации развивается в умеренно-позитивном направлении. В 2018 г. рост взносов ускорился, при этом были наконец-то преодолены некоторые  негативные тенденции последних лет. Прирост взносов удвоился до 15,7% – максимального значения с 2012 года. При этом рынок начал расти без учета страхования жизни. Этому способствовал высокий спрос на кредиты со стороны населения, который отразился в динамике страхования от несчастных случаев и болезней и автострахования [1].

Произошли качественные изменения в сегментах ОСАГО и каско, что способствовало их росту. Прибыль страховщиков увеличилась более чем в полтора раза, что объясняется увеличением доходов от инвестиционной деятельности, а также снижением убыточности.

В 2018 г. страхование жизни по-прежнему оказывало наибольшее влияние на рынок, обеспечив более половины прироста взносов. Однако на рынке появился новый фактор роста: высокий спрос на кредиты со стороны физических лиц привел к значительному увеличению взносов по страхованию от несчастных случаев и болезней, а также ускорил рост страхования жизни заемщиков [3].

Прирост взносов по ИСЖ, напротив, замедлился в два раза, до 33,2%. Это может свидетельствовать о том, что сегмент насыщен,  и  часть клиентов возвращается к  привычным  инструментам с  гарантированной доходностью на  фоне фактической доходности по завершившимся программам ИСЖ, которая могла не оправдать ожидания страхователей. Дополнительное давление на динамику ИСЖ может оказать обязательство страховщиков по раскрытию информации по продуктам страхования жизни при заключении договоров, что должно способствовать снижению мисселинга - продажи финансового продукта клиентам, которые не обладают достаточной информацией о том, что они покупают.

Темпы прироста страхования автокаско впервые с 2014 г. были положительными и составили 3,8% в 2018 году. Росту спроса способствовало увеличение продаж новых автомобилей и распространение франшиз.

После продолжительной стагнации число заключенных договоров по ОСАГО в 2018 г. увеличилось, что связано с пресечением недобросовестного поведения отдельных участников рынка, развитием интернет‑продаж и стабилизацией убыточности.  В результате снижения убыточности и роста инвестиционных доходов рентабельность капитала страховых организаций достигла максимума за последние два с половиной года - 31,2%.

Несмотря на сложную политическую и экономическую ситуацию в России, сокращение объема страхового портфеля является неактуальной мерой среди страховщиков. Наблюдается тенденция к сокращению административных расходов, осуществляется автоматизация бизнес-процессов, что приводит уровень расходов на ведение дел к приемлемым значениям. Снижение уровня заработной платы работников страховой сферы, отказ от индексации, а также сокращение численности персонала также нельзя отнести к популярным мерам по сокращению расходов, однако полностью отказаться от них невозможно.

Особого внимания заслуживает на сегодняшний день самая крупная и самая интенсивно развивающаяся линия страхового бизнеса – страхование жизни. Защита капитала, налоговые льготы и потенциально высокая доходность делают этот инструмент более привлекательным, чем обычный классический банковский депозит.

Страховой бизнес является одним из стратегических направлений развития социально-экономической политики государства. Необходимо акцентировать внимание на существующих проблемах страхового рынка, поскольку страхование глубоко проникает в экономику и оказывает на нее существенное влияние. Решение существующих проблем поможет активизировать страховой потенциал как общества, так и государства.

Со стороны государства требуется принятие следующих мер:

  1. усовершенствование системы государственного регулирования и надзора за тарифной политикой страховщиков, устранение противоречий в страховом законодательстве;
  2. создание благоприятного налогового режима, способствующего развитию, а не стагнации страхового рынка;
  3. создание структур, осуществляющих подготовку специалистов в сфере страхования, повышение их квалификации;

Основными задачами, стоящими перед страховыми компаниями, являются:

  1. разработка и внедрение новых страховых продуктов с учетом региональных потребностей;
  2. повышение уровня качества обслуживания с целью удержания действующих клиентов;
  3. повышение уровня проникновения продуктов на 1 клиента;
  4. оптимизация страховых тарифов;
  5. активное применение инструментов снижения убыточности по добровольным видам страхования (франшиза, софинансирование).

Уровень и возможности развития страхового рынка тесно связаны с общим состоянием экономики. Под влиянием кризиса снижаются объемы производства и торговли, ухудшается платежеспособность потребителей, а значит - падает спрос на сопутствующие страховые услуги. Кроме того, как часть экономической системы страхование подвержено влиянию политической среды: сложная международная обстановка снижает приток в отрасль инвестиций и технологий.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что процесс становления отечественного страхового рынка еще не окончен, и вектор дальнейшего развития определяют как государство, так и сами страховщики. 

Переход экономики РФ на рыночные принципы потребовал изменения и модели социального страхования. Базовые основы этой модели сформировались в Федеральном законе от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

В качестве факторов, оказывающих влияние на формирование модели системы социальной защиты населения РФ, оказывают решающее значение два факторы:

  • системы социальной поддержки граждан, унаследованная от СССР;
  • мировой опыт организации системы социальной защиты.

Основным принципом построения и развития национальных систем социальной защиты является личная ответственность. В тоже время в жизни бывают ситуации, которые не зависят от отдельного человека. В связи с этим существует одновременно ответственность и основных субъектов хозяйствования таких как работодателей и государства, а также солидарная ответственность и взаимопомощи всех трудоспособных членов общества. Таким образом множество различных рисков обуславливает и разнообразные формы социальной защиты населения [4].

Указанные элементы сложно структурированы, каждый из них характеризуется определенной спецификой и выполняет конкретную функциональность в гарантии социальной безопасности граждан. К их числу относятся:

  • социальное страхование;
  • социальное обеспечение (в узком смысле);
  • социальная помощь.

Помимо этого, вместе с вышеперечисленными элементами, социальная безопасность граждан может достигаться из его личных сбережений, частного страхования, других конфигураций. таких как благотворительность, меценатство и т.п..

Повсеместно используются все эти виды социальной защиты, но самой важной формой из них является непосредственно социальное страхование. Отметим так же, сбережения - как способ защиты человека от материальной необеспеченности при наступлении страхового случая не всегда может достичь цели, поскольку индивид не в состоянии точно предвидеть время его наступления, точно учесть его масштабы.

В такой же мере это относится и к социальному обеспечению. Социальные выплаты в этом случае производятся в соответствии с фиксированными размерами, выделенным категориям граждан, независимо от дохода этих граждан и их положения. Таким образом, эти формы социальной защиты не имеют возможности обеспечить социальную безопасность крупных масс населения.

Все это означает, что, во - первых, страховая система объективно охватывает страхованием основную массу населения и, во - вторых, формирование ее финансовой базы осуществляется за счет «зарабатывания» необходимых средств самими работниками, аккумулируемых в виде страховых взносов. В силу этого социальное страхование является основной формой социальной защиты населения в условиях рынка.

Другой важной формой социальной защиты населения является социальное обеспечение. В этом случаев страховые выплаты производятся за счет бюджета, то есть за счет общих налогов со всего населения.

Структура доходной части фондов, предназначенных для оказания социальной помощи населению, характеризуется соотношением долей страховых взносов, поступающих от работодателей, работников, осуществляющих самострахование и государства.

Участие государства в формировании фондов социального страхования обусловлено необходимостью сбалансировать объём поступивших в фонд средств с объективной потребностью в расходах.

Таблица 1.

Поступление средств для формирования фондов социальной защиты граждан РФ, млн. руб.

Источник

Годы

Темп роста в %

2016 г.

2017 г.

2017 г. к 2016 г.

ФСС

616414

691825

112,2

ОМС

1657620

1737164

104,8

ПФР

7625247

8260076

108,3

Таблица 2.

Динамика расходов социальных внебюджетных фондов РФ

Наименование внебюджетного фонда

Годы, млн. руб.

Темп роста , %

2016

2017

2017 г. к 2016 г.

ФСС

664898

670808

100,9

ОМС

1590151

1654990

104,1

ПФР

7829672

8319455

106,3

Говоря непосредственно о современных тенденциях развития государственного управления системой социального страхования отметим, что структурой доходов части фондов, предназначенных для оказания социальной помощи населения является соотношение долей страховых взносов, поступающих от работодателей, работников, осуществляющих самострахование и государства.

Участие государства в формировании фондов социального страхования необходимо с целью сбалансировать объём поступивших в фонд средств с объективной потребностью в расходах. При этом важно отметить, что в рыночных условиях, доля государства в социальной поддержке граждан должна сокращаться в пользу других государственных задачи нужд. В связи с этим важно определить необходимый размер взносов, который осуществляет комплексную социальную поддержку граждан 100% [1].

Напрямую величина данных взносов зависит от направленности государственной политики в отношении всего населения, пропорций перераспределения доходов между различными категориями населения, величиной рисков, которая обусловлена уровнем технологического развития общественного производства. Например, страховой взнос на страхование от несчастных случаев дифференцирован в зависимости от группы несчастного случая. За счёт подобной дифференциации страховых взносов обеспечивается необходимое и достаточное наполнение фонда, идущего на компенсации работникам, пострадавшим от профессиональных рисков. Выплаты из фонда социального страхования не всегда зависят от сделанных вкладов в этот фонд. Данная ситуация обуславливается сложившимися в Российской Федерации национальными особенностями и традициями 100%!! [2].

При установлении размеров страховых взносов учитываеся высокооплачиваемость категорий работников. Но все взносы в итоге перераспределяются равномерно.

В РФ данная проблема решена законодательно установлением верхней границы заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы. Тем самым были ограничены и размеры отчислений. Представим динамику формирования и расходования средств ФСС РФ в таблице 3 [3].

Таблица 3.

Динамика формирования и расходования средств ФСС РФ

Показатели

2016

2017

2018

2017/2016

2018/2017

Поступило

616414

691825

735240

112,2

106,3

Израсходовано

664898

670808

702243

100,9

104,7

Сальдо (+,-)

-48484

21017

32997

-

Основным источником денежных средств фонда являются налоговые отчисления и страховые сборы. Так, в 2016 г. доля поступлений из этих источников составила 90,8 %. В 2017 г. Доля этого источника снизилась до 84,3 %, но в 2018 году этот показатель немного скорректировался и составил 88,6 %.

Сумма налогов и сборов, поступившая в доходы ФСС РФ выросла в 2017 г. по сравнению с 2016 г. на 0,2 %, а в 2018 г. по сравнению с 2017 г. – на 17,8 %.

Поступления средств из ФОМС РФ составили в 2016 г. 2,9 % от общей суммы доходов фонда, в 2017 г. Доля этого источника составила 2,3 % а в 2018 г. снизилась уже до 2,1 %.

В структуре поступлений средств в ФСС РФ произошли изменения.

Общая сумма доходов ФСС РФ растёт. В 2017 г. Она выросла по сравнению с 2016 г. На 112,2 %. В следующем, 2018 г. Рост немного замедлился и составил всего 6.3 % [3].

Таким образом, при установлении размеров страховых взносов целесообразно учитывать, что высокооплачиваемые категории работников в основной своей массе не одобряют идею перераспределения средств социальных фондов, принятую в данной отрасли страхования, когда высокооплачиваемые работники вносят в него больше, но эти средства перераспределяются в пользу нижеоплачиваемых работников, но с высоким уровнем профессионального риска.

В РФ данная проблема решена законодательно установлением верхней границы заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы. Тем самым были ограничены и размеры отчислений. (100%) 

2.2 Средства Фонда социального страхования

Актуальностью данной работы является, финансовое обеспечение конституционных прав граждан на социальное, пенсионное обеспечение и медицинское страхование в современных экономических и правовых условиях, сложившихся в Российской Федерации, невозможно без осуществления эффективной деятельности государственных внебюджетных фондов (далее - ГВФ).

Продолжение осуществления реформ в сфере социального страхования признано приоритетным направлением государственной политики и предполагает подготовку комплексных предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования в целом вплоть до 2020 и 2030 годов. Однако эффективное проведение реформ в сфере социального страхования невозможно без адекватной перестройки системы финансовых отношений, позволяющей обеспечить устойчивость и гарантированность реализации социальных прав граждан за счет соответствующей части публичных фондов денежных средств. Фонд социального страхования Российской Федерации, как и его региональные отделения, имеют огромное значения с момента своего создания, так как они осуществляют поддержку незащищенных слоев населения Российской Федерации, а именно: временно нетрудоспособных лиц, лиц, находящихся в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком. Данная позиция отражена как в международных актах, так и в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Социальное страхование является важным инструментом реализации государственной социальной политики и объектом постоянного внимания и заботы органов власти, общественных организаций, профессиональных союзов и предметом исследований ученых. Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

При Фонде образуется правление. Фонд является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках. Основными задачами Фонда являются: обеспечение пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Правительством Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; доходов от инвестирования части свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Нормативные постановления правительства Российской Федерации являются важным источником социального страхового законодательства. Ими утверждаются: статус отдельных участников страховых правоотношений, различные списки профессий, работ и должностей, которые дают право на получение материального возмещения при наступлении страхового случая, при этом конкретные условия и правила предоставления страховых выплат устанавливаются федеральными законами. Кроме того, в форму постановлений Правительства Российской Федерации облекаются программы реформирования национальной системы страхования. Важнейшая экономическая функция социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Вместе с тем социальное страхование - это неотъемлемая часть социальной политики государства.

В этом плане рационально организованная система социального страхования - один из важных институтов обеспечения социальной справедливости, поддержания политической стабильности, обеспечения социальной безопасности в обществе. Через механизм социального страхования общество решает следующие задачи: • формирует внебюджетные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в трудовом процессе; • обеспечивает необходимые количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов; • сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества; • добивается повышения жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс.

Формирование системы социального страхования в России происходило в условиях всеобщего социально-экономического и политического кризиса 90 - х г. В этих условиях невозможно было постепенное развитие системы социального страхования, необходимо было предпринимать кардинальные меры, чтобы обеспечить социальную защиту, хотя бы на уровне физиологического выживания.

В процессе создания социального страхования, практика его формирования пошла не по пути создания целостной системы, где все подсистемы взаимосвязаны и взаимообусловлены, а по пути создания автономных, зачастую базирующихся на разных принципах, самостоятельных его направлений. К числу действий, мешавших построению обязательного социального страхования, как органической целостности являлись: • нарушение единого правового пространства для его различных видов и направлений.

Например, деятельность ПФР регулируется федеральным законом, а деятельность ФСС постановлением Правительства; профессиональное страхование вообще не имеет никакой законодательной базы; • практическое отсутствие механизмов взаимодействия внебюджетных фондов; • отсутствие социального страхования таких рисков, как безработица, а также профессиональных и территориальных рисков.

Одним из основных фондов социального страхования Российской Федерации является Фонд обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Фонд). Данный Фонд и его территориальные органы составляют единую слаженную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Тем не менее, несмотря на такую законодательную проработанность и контроль со стороны государства, имеется и ряд проблемных моментов, связанных с правовым положением данных фондов в страховых отношениях.

Так, нет четкой законодательной регламентации о возможности образования частных фондов, о том, как будет осуществляться деятельность таких фондов, кому они будут подчиняться и так далее. Большинство теоретиков и практиков как в сфере медицины, так и в сфере юриспруденции высказываются за реформирование данных лиц и введение частных фондов. Непоследовательность действий государства в отношении системы социального страхования, ее огосударствление, а также снижение налоговой нагрузки на бизнес за счет уменьшение страхового тарифа, все это оказывает неблагоприятное воздействие на всю систему социального страхования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система социального страхования получила свое развитие в тяжелейшие для страны годы. Была не обоснована с научной точки зрения, и не адаптирована под существующие условия экономики страны. К тому же система из-за насильственного внедрения ее властями не является демократической, так как народ в ее формировании никакого участия не принимал. Это послужило тому, что и на сегодняшний день система социального страхования не функционирует как страховая организация, а напротив, не зная, как справиться с проблемой, власть пытается вернуться к форме социального обеспечения населения страны за счет средств бюджета.

Заключение

Таким образом, социальное страхование - это один из важнейших социальных институтов, осуществляющий поддержку населения. Он способствует поддержанию стабильности в обществе.

Социальное страхование имеет строгую целенаправленность. Сегодня система социального страхования требует определенных мер по её реформированию. Иначе работа соответствующих внебюджетных фондов так и будет оставаться малоэффективной. Из ряда причин существенного отставания в проведении реформ в системе социального страхования следует отметить три.

Во-первых, реформирование этой системы проводится без должной увязки с государственной социальной политикой. В стране до сих пор не сформирована идеология перемен в области социального страхования. Разработчики соответствующих законопроектов видят свою задачу в решении лишь частных вопросов.

Во-вторых, упускается из виду, что рассматриваемая система - один из важнейших механизмов регулирования в социально-трудовой сфере, основанного на взаимодействии трех социальных субъектов (работодателей, работников и государства). Что же касается государства, то оно уклоняется от ответственности за создание и регулирование правового поля социального страхования, проявляет себя как недисциплинированный и постоянно нарушающий "правила игры" партнер (хронический должник взносов в Пенсионный фонд, нерадивый распорядитель средств Фонда занятости и Фонда медицинского страхования). Такое поведение государства превращает систему социального страхования из механизма обеспечения согласия в обществе в механизм социального напряжения.

В-третьих, неупорядоченной и нескоординированной остается финансовая сфера социального страхования. Не обоснованы размеры страховых взносов по каждому его виду, не определены принципы распределения нагрузки страховых платежей между работодателями, работниками и государством. Страховые платежи сохраняют налоговый характер, но при этом отсутствуют действенные механизмы контроля за сбором и расходованием страховых средств. При ныне действующем порядке взимания страховых взносов налицо значительный разрыв между их уплачиваемым страхователями размером и уровнем выплат застрахованным, что, понятно, вызывает нарекания, и вполне справедливые. Между тем в мировой практике такие проблемы давно решены. Обязательные страховые взносы начисляются на заработную плату, ограниченную верхним пределом. С той же ее суммы, которая превышает этот предел, взносы не взимаются. Расходованию средств из страховых фондов явно не хватает "прозрачности"; во многом это связывается с нежеланием государства проводить принцип их самоуправляемости, при котором основную роль призваны играть работодатели и работники.

Список использованной литературы

1.Адаманчук В.В. "Экономика и социология труда "Лушина С.И. "Государственные и муниципальные финансы"

2. Березин С. Социальное страхование в России: Проблемы и пути становления // Страховое дело. 2017. № 5. С. 8-13.

3.Брублёвская О.В. "Финансы"

4.Ковалёв А.М. "Финансы и кредит"

5.Лушина С.И. "Государственные и муниципальные финансы"

6.Мамедов А. Российское социальное страхование // Страховое дело. 2014. № 3. С. 13-18.

7.Павлюченко В.Г "Социальное страхование"