Социальное страхование: понятия, функции и роль в системе социальной защита населения

Содержание:

Введение

Переход от государственного социализма к смешанной, многоукладной экономике в России требовал основательных реформ не только в экономике, но также в сфере социальной политики в соответствии с новыми принципами развития социально-ориентированной рыночной экономики, сформулированными в Конституции Российской Федерации (1993), Президентом и Правительством РФ. Основной закон провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это значит, что социальные права граждан считаются наивысшей ценностью в нашем государстве, и оно обязано защищать данные права. Важнейшие из социальных прав человека включает право на жизнь, на социальное обеспечение, защиту от безработицы, медицинскую и социальную помощь и др. В цивилизованной рыночной экономике правительство должно защищать граждан от неблагоприятных социальных последствий рыночной экономики, от социальных рисков, сопряженных с потерей работы, заработка и трудоспособности.

Актуальность курсовой работы определяется тем, что сложный переход России к рыночной экономике с самого начала предполагал преобразование старой системы социального обеспечения на принципах, которые бы соответствовали бы рыночной экономике. Но, при разработке новой модели полностью была сломана прежняя социальная модель, было сделано достаточно много неудачных попыток использовать опыт стран Запада, не соблюдались принципы общественной солидарности и социальной справедливости. Поэтому все реформы в социальной сфере не принесли желаемого результат.

Таким образом, в настоящее время важно определить цели и задачи реформирования социальной сферы экономики, и, прежде всего, в такой области, как социальное страхование.

Социальное страхование представляет собой ведущий, основополагающий институт социальной защиты работающего населения в государствах с рыночной экономикой. Его назначение заключается в исполнении одной из центральных функций общественного производства - воспроизводственной - в области трудовых взаимоотношений, исполнение которой реализуется с помощью формирования и распределения страховых ресурсов для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) либо места работы (безработица).

Высокая продуктивность социального страхования разъясняется его возможностью решать крупные социально-экономические проблемы национального масштаба: гарантировать для работников, попавших в тяжелую жизненную ситуацию и потерявших при этом источника дохода, компенсационные выплаты в виде пособий и пенсий, размеры которых, как правило, соизмеримы с заработной платой, а кроме того предоставлять им качественную и всестороннюю медицинскую поддержку. Это обстоятельство еще раз доказывает актуальность выбранной темы.

Целью данной курсовой работы является изучение вопросов социального страхования и рассмотрения его функций.

Объект исследования - состояние социального страхования в современной России.

Предмет исследования – социальная сфера современной экономики.

Для достижения поставленной цели работы необходимо рассмотреть следующие задачи:

- рассмотреть особенности и основные этапы развития социального страхования в РФ;

- изучить деятельность социальных внебюджетных фондов;

- провести анализ опыта социального страхования России и зарубежных стран;

- оценить возможности путей совершенствования социального страхования на примере Республике Северная Осетия - Алания.

В данной работе применены методы логического, экономического, математического анализа основных тенденций развития социального страхования в РФ.

Структура курсовой работы обусловлена указанной целью и решаемыми в работе задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиография.

Во введении определена актуальность выбранной темы, проведен литературоведческий анализ трудов авторов по данной теме, поставлена цель и задачи работы, указан объект и предмет исследования.

В первой главе изучены теоретические основы социального страхования, рассмотрена деятельность социальных внебюджетных фондов.

Во второй главе выделены особенности социального страхования в современной РФ и западных стран, а также выделены основные факторы перспективы развития социального страхования.

В заключении представлены выводы, следующие из работы.

Библиография состоит из 33 источников.

1. Социальное страхование: понятия, функции и роль в системе социальной защита населения

1.1 Сущность социального страхования

Социальное страхование представляет собой форму социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, сопряженных с потерей работы, трудоспособности, и доходов, на базе коллективной солидарности и возмещения ущерба. Характерной чертой социального страхования считается его финансирование из специальных внебюджетных фондов, создаваемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства [24 C.11-14].

Социальное страхование создано на принципе нежесткой эквивалентности: существует конкретная взаимозависимость страховых выплат с величины трудового вклада и страхового стажа. Однако в отличие от частного страхования в социальном страховании принцип эквивалентности сочетается с принципом объединения рисков и коллективной солидарности.

Общественно важный характер фондов социального страхования и принцип солидарного участия работников и работодателей в их формировании устанавливает специфику управления ими. Данные фонды действуют на принципах самоуправления и некоммерческого хозяйствования.

Социальное страхование действует в двух формах [27 C.22-24]: обязательного и добровольного страхования. Соотношение данных форм неодинаково для разных стран и стадий развития страхования.

Обязательное социальное страхование считается особенной разновидностью государственных социальных гарантий, обеспечиваемых посредством целевые внебюджетные (государственные либо общественные) фонды [23 C.5]. Здесь реализуется правило неполного самофинансирования. В случае недостатка данных фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета. Таким образом, оно выступает гарантом финансовой стабильности этих фондов и осуществлении программ обязательного социального страхования. Данное обстоятельство нередко становится поводом в современной Российской Федерации для попыток консолидации фондов обязательного социального страхования в бюджет.

Выделяются два вида обязательного социального страхования [23 C.5-7]: обязательное общее страхование и обязательное профессиональное страхование. Общее обязательное страхование распространяется на всех без исключения лиц, работающих по трудовому соглашению либо договору. Обязательное профессиональное страхование расширяется на лиц, занимающихся на работах, сопряженных с высоким травматизмом, особенно опасными и неблагоприятными критериями работы.

Добровольное социальное страхование основывается на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки страны (бюджет). Его характерными особенностями считаются демократичность управления страховыми фондами, более полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная взаимозависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей.

Недостаточный уровень государственных гарантий в системе обязательного социального страхования и высокий уровень доходов страхователей способствуют тому, что фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как добавление к обязательному страхованию. Взаимное дополнение этих фондов позволяет недочеты одного типа страхования возместить плюсами второго [31 C.8-9].

Понятие социального страхования, таким способом, охватывает разнообразные формы общественного (государственного либо обязательного и добровольно общественного) страхования населения от разного рода социальных рисков, сопряженных с потерей работы, трудоспособности и доходов [33].

Кроме этого в рыночной экономике имеется разнообразные формы частного страхования от социальных рисков, которые являются разновидностью добровольного личного страхования граждан. Оно осуществляется за счет взносов физических и юридических лиц, частными страховыми компаниями, пенсионными фондами. Здесь функционируют принципы рыночной эквивалентности индивидуальной оценки социального риска, зависимости размера возмещения от индивидуального взноса застрахованного лица. В частном рынке страхования от социальных рисков действуют в основном коммерческие страховые компании [27 С. 22].

В развитой рыночной экономике система страхования от социальных рисков основывается на принципах смешанной экономики, включая государственные, добровольно общественные (коллективные) и частные институты, коммерческие и некоммерческие компании [31 С.8]. Такое её создание дает возможность предоставить как гарантированную социальную защиту граждан от вероятностных факторов потери трудоспособности и доходов, таким образом и наиболее полное удовлетворение спроса разных категории населения на услуги страхования от социальных рисков. Основную значимость при этом играет социальное страхование [24 C.11].

С резким изменением общественной жизни, роль и значимость социального страхования возрастает, что обуславливается следующим: количество населения, попадающее под обязательное социальное страхование, растёт, расширяется спектр программ социального страхования, увеличивается уровень выплачиваемых пенсии, пособий, а также повышаются качества стандартов, оказываемых социальных услуг.

В социально политическом нюансе обязательное социальное страхование предполагает собой способ реализации конституционных прав людей на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, материнства, полной либо частичной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Размеры получаемых денег находятся в зависимости от величины трудового (страхового) стажа, заработной платы, уровня утраты трудоспособности и регулируются действующим законодательством.

1.2 Предмет, принципы и функции социального страхования

В экономике предметом под предметом социального страхования понимают [33 C.11]:

• взаимоотношения, которые складываются в ходе компании страхования населения от разнообразных социальных рисков государственными и общественными институтами в условиях рыночной экономики;
• исследования рынка страхования от социальных рисков и его ограниченность;
• анализ роли государственных, общественных институтов в преодолении недостатков рыночного механизма в этой области.

Организация социального страхования в рыночной экономике основывается на следующих основных принципах [32 C.32]:

• сочетание обязательности и добровольности социального страхования;
• социальное партнерство государства, работодателей и наемных работников;
• выплаты потерь личных доходов и трудоспособности;
• развитие и применение целевых внебюджетных фондов, взаимосвязь государственного регулирования и рыночного саморегулирования страховой деятельности;
• взаимодействие основных субъектов социального страхования-страхователей, страховщиков и застрахованных граждан;
• баланс экономической эффективности и социальной справедливости;
• общественная солидарность и индивидуальная ответственность в страховании граждан;
• профилактика и реабилитация социальных рисков.

Важнейшая экономическая функция социального страхования состоит в формировании достаточных обстоятельств для воспроизводства трудовых ресурсов. Совместно с этим социальное страхование – это необходимая часть политики страны в социальной области. В этом плане система социального страхования одна из предпосылок предоставления социальной справедливости в обществе, формирования и укрепления политической устойчивости.

Таким образом, с помощью социального страхования общество решает соответствующее задачи [31 C.8-9]:

• создает денежные фонды, из которых покрываются затраты, сопряженные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в трудовом процессе;
• гарантирует необходимое количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов;
• уменьшает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;
• добивается увеличения жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс.

Система социального страхования складывается из двух элементов [27 C.22-24]:

- первый вызван гарантировать профилактику, восстановление и поддержка трудоспособности работников, в том числе осуществление оздоровительных мероприятий и переподготовки;

- второй гарантирует материальное обеспечение лиц, которые потеряли трудоспособность либо не имевших её.

Материальной базой данных элементов социального страхования выступает надлежащие средства, которые могут использоваться в заданных направлениях применения [32 C.67].

Отношения, сопряженные с формированием и употреблением фондов социального страхования, считается составной частью общественных финансов и опосредуют их аккумуляцию в целевых внебюджетных фондах (централизованных и децентрализованных), предназначенных для финансирования потребностей нетрудоспособных и лиц, не участвующих в труде.

В то же время данные фонды обладают характерные признаки [25 C.3-11], которые отображают функциональное предназначение социального страхования.

Во-первых, через развитие и применение фондов социального страхования соответствующая часть национального дохода преобразуется в личные доходы, конкретные блага и услуги.

В-вторых, в социальном страховании отчетливо наблюдается граница первичного и вторичного распределения. Первичное разделение свойственно для фазы образования фондов за счет специальных взносов с доходов фирм, организаций и работников. Привлечение же средств государственного бюджета, населения и дальнейшее использование фондов социального страхования на принципах общественной солидарности относится к сфере перераспределения доходов.

В-третьих, эта область финансовых взаимоотношений активно регулируется государством. Перечень страховых фондов, их назначение, сфера применения, источники финансирования и тенденции расходов формируется государственными нормативными актами, действие которых распространяются на различные формы собственности. Совместно с ними функционируют фонды социального страхования исполняется при активном участии социальных партнеров и общественных организации: профессиональных ассоциаций, профсоюзов, женских, ветеранских объединений, обществ инвалидов, органов общественного попечительства.

В-четвертых, фонды социального страхования формируются страховым способом, т.е. за счет страховых взносов компаний, учреждений и граждан. Фонды создаются на случаи наступления конкретного события (болезнь, несчастный случай, потеря работы и др.), результатом, которого считается временное либо постоянное неучастие лица в трудовом процессе.

В-пятых, фонды социального страхования накопляют сбережения граждан, фирм и гарантируют их частичное инвестирование в экономику.

Следует отметить еще одно направление мобилизации средств, которые специализируются на финансировании мероприятий по государственному социальному страхованию – это единый социальный налог.

Единый социальный налог был введен в России в 2001 году [4]. Этот налог стал обязательной заменой страховых взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования. Его обязаны были платить работодатели, которые осуществляют выплаты наемным работникам, индивидуальные предприниматели и граждане. Все платежи по ЕСН разделялись на несколько направлений [21]:

• единый социальный налог, который уплачивается в Федеральный бюджет;
• единый социальный налог, который уплачивается в Фонд социального страхования (ФСС);
• единый социальный налог, который уплачивается в Фонд медицинского страхования (ФМС);
• страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний в Фонд социального страхования (ФСС);
• страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию в Пенсионный фонд.

Работодатели платили ЕСН, который зачислялся в государственные внебюджетные фонды, - пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования, а взнося индивидуальных предпринимателей и адвокатов зачислялись в Федеральный бюджет, в Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. Ставки ЕСН были дифференцированы в зависимости от фонда заработной платы, организационно-правовой формы и даже вида деятельности работодателей. Но, значительная часть работодателей уплачивали налог по нижней шкале.

Но, с 1 января 2010 года единый социальный налог был отменен, а вместо него для тех же плательщиков опять были введены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования [7].

С 2017 года администрирование страховых платежей вновь передали под контроль налоговой службы, фактически вернув ЕСН. 

1.3 Особенности функционирования специальных внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы считаются внебюджетные фонды государства [25 C.3-11] – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных либо региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое предназначение. Процедура их создания и использования регламентируется финансовым правом.

Первоначально внебюджетные фонды возникли в виде специальных фондов либо особых счетов задолго до появления единого центрального денежного фонда государства – бюджета. Государственная власть с расширением собственной деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для собственного покрытия. Данные средства сосредоточивались в особых фондах, предназначенных для особых целей. Эти фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В взаимосвязи с данным количество фондов менялось: одни возникали, иные аннулировались [23 C.5-7].

В целом отмечалось тенденция к повышению количества и объема таких фондов, вызванная новыми проблемами и функциями, стоящими перед страной, особенно в результате возникновения, а потом и расширения его коммерсантской деятельности. Множественность фондов формировала конкретные финансовые неудобства (в одних фондах – недостаток денег, в иных – излишек) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

В процессе формирования нынешней цивилизации общество пришло к заключению о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех странах формируются внебюджетные фонды потребления [25 C.11].

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу конкретных социальных групп населения. Правительство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две значимые проблемы: предоставление дополнительными средствами приоритетных областей экономики и расширение социальных услуг населения [27 C.6].

Именно для финансирования учреждений образования и здравоохранения, выплачивания содержания нетрудоспособным и престарелым гражданам, оказывания материальной помощи определенным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.) должны внебюджетные фонды [24 C.11].

Объем средств, которые выделяются на социальную защиту граждан, целиком зависит от уровня финансово-экономического развития страны, состояния области материального производства. Источником развития фондов, из которых финансируются программы по социальной защите населения, служит национальный доход, который создают трудоспособными гражданами, а далее проводится перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь увеличивается роль внебюджетных фондов, возрастают число и размер данных фондов. Внебюджетные фонды обладают ряд отличительных черт и преимуществ: у организаций государственной власти возникают дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и экономической поддержки предпринимательства, в особенности в условиях нестабильной экономики; строго целевое использование средств данных фондов гарантирует более эффективный контроль, таким образом как их независимость от бюджета и предназначение требуют особенного внимания со стороны государства; вероятность применения для возмещения бюджетного дефицита при определенных обстоятельствах – наличии активного сальдо.

В настоящее время внебюджетные фонды создаются двумя способами [32 C.17].

Первый способ направлен на выделение из бюджета особо важных расходов.

Второй способ основывается на формировании внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Возникновение других фондов обуславливается появлением ранее неизвестных расходов, которые заслуживают внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган берет на себя особое решение об образовании внебюджетного фонда. Непосредственно так в некоторых странах возникли внебюджетные экономические фонды.

В настоящее время в РФ функционируют следующие основные государственные внебюджетные социальные и экономические фонды.

I. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды обладают общегосударственным значением и используются с целью решения общегосударственных вопросов.

В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

- социальные

1) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшей организация в РФ по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Он был создан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» [16]. Его деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 [20].

Основными направлениями работы Пенсионного фонда [20] считаются:

1) целевой сбор и накопление страховых взносов, а кроме того финансирование расходов, сопряженных с социальной защитой населения;

2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виноватых в причинении вреда здоровью сотрудников и иных граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности по причине трудового увечья, профессионального заболевания либо по случаю утраты кормильца;

3) капитализация средств фонда, а также вовлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) надзор за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а кроме того надзор за правильным и целесообразным расходованием его средств;

5) осуществление научно-исследовательской работы в сфере государственного пенсионного страхования;

6) консультативная деятельность среди населения и юридических лиц согласно вопросам, имеющим отношение к зоне ответственности фонда.

Фонд способен осуществлять содействие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

Размер взносов в социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ, определяется Государственной думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда [20].

Страховые взносы начисляются на все разновидности оплаты труда с которых в соответствии с Законом «О муниципальных пенсиях в РФ» вычисляется пенсия [12].

Уплата налога работодателями исполняется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями либо чеком на получение средств для выплаты заработной платы.

Кроме того, ПФР реализовывает [12]:

- начисление и получение штрафов и пеней при несвоевременной и неполноценной уплате страховых взносов плательщиками;

- подготовку проекта бюджета пенсионной системы, который независим от федерального бюджета, надзор за его применением и формирование отчета о выполнении бюджета пенсионной системы.

Средства ПФР направляются в:

- выплату в соответствии с действующим на территории законодательством, межгосударственными и международными соглашениями – государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за границы РФ;

- экономическое и материально-техническое обеспечение текущей работы ПФР и его органов;

- прочие мероприятия, сопряженные с работой ПФР.

По истечении определенных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма является недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке принадлежит и сумма задолженности, которая обнаружена при проверке плательщика страховых взносов.

Средства, которые получены от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%), формируют фонд социального развития ПФР.

Стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд является 22 % с фонда оплаты труда организации, при этом взносы не включаются в состав зарплаты отдельных сотрудников, однако предусматриваются пенсионным фондом при ведении их счетов [20]. Эти отчисления делятся на страховую часть и накопительную часть пенсии.

2) Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) — это один из государственных внебюджетных фондов, который создан для обеспечения обязательного социального страхования граждан России.

Появился этот фонд  1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Функции ФСС [18]:

• страхование в случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: оплата пособий согласно временной нетрудоспособности (оплата «больничных»), пособий по беременности и родам, единовременных пособий при постановке в учёт в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении, ежемесячных пособий по уходу за ребёнком, социального пособия на погребение;
• страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: оплата пострадавшим на производстве гражданам страхового обеспечения (единовременные и ежемесячные страховые выплаты, плата дополнительных расходов на врачебную, социальную и профессиональную помощь), финансовое обеспечение предупредительных мер по уменьшению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• обеспечение дотационных категорий граждан путёвками в санаторно-курортное лечение и проездом к месту лечения и назад;
• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;
• оплата родовых сертификатов;

в) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС);

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, который создан для финансирования медицинского обслуживания граждан России.

Фонд появился 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I [15].

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 года, а 29 июля 1998 года вместо него принят устав Фонда.

К основным функциям фонда относят [24 C.12]:

• Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечиванию финансирования программ обязательного медицинского страхования.

• Финансирование целевых проектов в рамках обязательного медицинского страхования.

• Контроль над целевым использованием денежных средств системы обязательного медицинского страхования.

- экономические

1) Федеральный и территориальные дорожные фонды;

2) Фонды научных исследований и экспериментальных разработок (НИЭР);

3) Фонды технологического развития и др.

А) централизованным также относятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд специальной поддержки населения и др.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов предназначаются денежной гарантией конституционных прав граждан Российской федерации на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и финансового положения отдельных групп населения.

Б) Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения задач.

К ним принадлежат внебюджетные фонды, формируемые:

- по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и районных проблем;

- для решения отраслевых проблем (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

Разнообразие внебюджетных фондов определяет непростые многоступенчатые взаимосвязи среди данными фондами и иными звеньями экономической системы. Отличают односторонние, двусторонние и многосторонние экономические взаимосвязи [32].

Выводы первой главы

Социальное страхование занимает лидирующую позицию в проводимой социальной политике большинства стран мира. Это связано с тем, что по своей сущности соцстрахование представляет собой финансовый механизм, который:

Во-первых, компенсирует риски гражданина, связанные с утратой социального статуса и сопровождающиеся ухудшением его финансового положения;

Во-вторых, перераспределяет доходы населения и экономических субъектов путем отчислений страховых взносов и выплат пособий, компенсаций и оказания иной финансовой или неденежной помощи.

Социальное страхование осуществляется с помощью учреждения специальных фондов социального страхования. Механизм их работы заключается в следующем: Работодатели и граждане осуществляют отчисления в данные фонды; Фонд производит выплаты тем гражданам, которые в них нуждаются при наступлении определенных случаев. Как правило, социальное страхование направлено на поддержку тех граждан, которые утратили свой трудовой статус и вследствие этого – доход: При болезни, инвалидности, производственной травмы; При рождении ребенка; При достижении пенсионного возраста; При возникновении чрезвычайных ситуаций; В иных случаях.

На законодательном уровне устанавливается обязательность отчислений в государственные фонды социального страхования, и устанавливаются размеры таких взносов.

2. Особенности развития социального страхования в России и зарубежных странах. Перспективы развития социального страхования

2.1 Социальное страхование в Российской Федерации

Важным механизмом обеспечения социальных гарантий считается социальное страхование. Ещё в начале 90-х годов XX века в СССР было принято решение о разделении единой системы государственного социального страхования на две самостоятельные части [32 C.11]:

• систему пенсионного страхования,
• систему социального страхования в узком значении.

В результате, положение «социальное страхование» получило одновременно и узкое толкование, и широкое. Первое сопряжено с обеспечением конкретными видами пособий, компенсаций, санаторно – курортным лечением, во втором случае под «социальным страхованием» понимаются разнообразные виды обеспечения, осуществляемые за счет обязательных страховых взносов.

В России в ходе начатых реформ были образованы независимые и относительно самостоятельные «финансово – кредитные учреждения» системы социального страхования – государственные внебюджетные социальные фонды, средства которых обособлены от государственного бюджета. Их активная работа способствовала смягчению социальных последствий в первые года реформ.

Первоначально были законодательно закреплены три вида обязательного социального страхования [25 C.12]:

• пенсионное, исполняемое Пенсионным фондом РФ;
• медицинское, исполняемое Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования,
• страхование занятости, исполняемое Государственным фондом занятости населения РФ.

Принятие Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» восстановило этот вид социального страхования в РФ [12]. С новейшей мощью появились трудности пересмотра и уточнения функции абсолютно всех муниципальных социальных внебюджетных фондов, выработки общей тарифной политики, с включением единого социального налога, и единой налоговой политики.

Внедрение в процесс данного закона остро поставило вопрос о системном подходе к развитию системы обязательного социального страхования, наиболее четком делении полномочий между разными государственными социальными внебюджетными фондами. Таким образом, в уточнении нуждается порядок финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности при несчастных случаях и профессиональных заболеваниях – за счет средств государственного социального страхования (в узком значении) либо за счет страховых средств системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Аналогичный вопрос о финансировании данных выплат за результат страховых средств больничных касс либо страховых товариществ широко дискуссировался в России вплоть до революции при создании системы страхования рабочих на случай болезни и от несчастных случаев.

В уточнении нуждается и инструмент финансирования пенсий в связи с потерей трудоспособности вследствие несчастного случая либо профессионального заболевания – за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, либо Пенсионного фонда РФ. Эта проблема также тесно сопряжена и с механизмом развития профессиональных пенсионных систем [32 C.8].

Реформа способствовала более точному делению финансовых источников и формированию определенных механизмов социальной защиты застрахованных. Совместно с этим «расщепление» системы государственного социального страхования было проведено без надлежащего концептуального обоснования характера институциональной организации фондов и распределения между ними обязательств по страхованию различных социальных рисков. Это привело к ряду трудностей, которые предстоит одолеть.

Федеральный закон с 16. 07. 1999 г. № 165 «Об основах обязательного социального страхования» устанавливает обязательное социальное страхование как «часть государственной системы социальной защиты населения», концептуально этот закон считается рамочным, устанавливая неотъемлемое социальное страхование в широком смысле, включающее основные социальные риски и разновидности страхового обеспечения [11].

В соответствии с данным законом «имущество, в том числе денежные средства обязательного социального страхования, считается государственной федеральной собственностью» (ст. 13, п. 2), а страховщиками могут быть «некоммерческие организации, создаваемые Правительством» (ст. 6, п. 2), «правовой статус и структура организаций – страховщиков формируются законом о определенном виде обязательного социального страхования» (ст. 13, п. 3), а «управление обязательным социальным страхованием осуществляется Правительством» (ст. 13, п. 1).

Согласно статьи 120 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) «учреждением признается организация, разработанная собственником для осуществления управленческих, социально – культурных либо других функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью либо частично» [2]. К числу учреждений принадлежат различные некоммерческие организации, органы государственного и муниципального управления, учреждения образования и просвещения, культуры и спорта, социальной защиты и т. д.

Учитывая это разнообразие, ГК РФ не устанавливает их учредительные документы, в одних вариантах это может являться устав, в иных – общее положение об организациях данного типа или даже положение о конкретной организации, утвержденное её собственником, ГК РФ допускает регламентацию правового статуса учреждений как особыми законами, так и подзаконными актами [2].

Будучи не владельцем, организация обладает весьма ограниченным правом оперативного управления собственностью, переданным собственником. При нехватке финансовых средств организация имеет право предъявлять требования к владельцу – учредителю, который несет абсолютную ответственность по долгам своего учреждения.

Согласно Федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования» страховщиками могут являться только лишь государственные учреждения, формируемые Правительством. Передавая федеральные финансовые средства в оперативное управление таким учреждениям, Правительство несет ответственность по долгам учреждений [9].

Погашение задолженности таких учреждений может реализоваться только лишь за счет денег федерального бюджета, т. к. данным законом в качестве одного из ключевых принципов провозглашена «государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц по защите от социальных страховых рисков и выполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика» (ст. 4). Согласно мнению экспертов, учреждения «представляют собой остатки прошлой финансовой системы».

В многих развитых государствах, к примеру, в Германии, обязательное социальное страхование выведено из непосредственной компетенции страны. Учреждения социального страхования, в частности, именуемые в Германии корпорациями публичного права, наделяются самостоятельностью и административной независимостью от органов законодательной и исполнительной власти. Государство только формирует законодательные основы их работы, осуществляет регулирование и контроль за их созданием и деятельностью, отношений между страхователями, застрахованными и страховыми компаниями.

Что касается организационно-правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов, то фактически существует две точки зрения.

Одна, с которых ориентирована на изменение фондов в федеральные службы, исполняющие управление разными секторами экономики социального страхования, а кроме того наделение их соответствующими правами. Такой статус государственных внебюджетных социальных фондов отображает по сути сложившееся состояние дел и заканчивает уже проведенные в данной области преобразования.

Вместе с тем следует выделить, что такое преобразование фондов в исполнительные органы федеральной власти неминуемо приведет к бюрократизации системы обязательного социального страхования, полностью лишит фонды даже видимости относительной самостоятельности и автономности от организаций исполнительной власти. Помимо этого, повергнет к консолидации страховых средств в федеральном бюджете, что сделает труднее выполнение ими обязанностей перед застрахованными. Внедрение единого социального налога (взноса) сделало данный процесс неизбежным. Это одна из причин почему в 2010 году ЕСН был отменен.

Иная радикальная точка зрения состоит в предложениях о «разгосударствлении» социального страхования и привлечении частного капитала к осуществлению социально – страховых функций. Противники подобного расклада абсолютно обоснованно отмечают, что в ближайшей перспективе данное «разгосударствление» крайне проблематично.

Во–первых, вызывает сомнения способность частных страховых компаний основательно выполнять долгосрочные обязательства и гарантировать точно целевое применение финансовых ресурсов.

Во–вторых, частные страховые компании нацелены на получение прибыли.

В-третьих, неизбежны большие административные расходы деятельности подобных компаний. Во многом это подтверждает опыт функционирования частных страховых компаний в обязательном медицинском страховании.

Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» в качестве принципа предусмотрена «паритетность участия представителей всех субъектов обязательного социального страхования, а также органов исполнительной власти Российской Федерации в управлении обязательным социальным страхованием (представителей Правительства РФ, работодателей, работников – в лице профсоюзов)» [11].

В ходе распределения и перераспределения доходов гораздо большая роль принадлежит государству и регулируемым им институтам переходной экономики. Содействие государства в регулировке взаимоотношений распределения в условиях либерализации экономики выражается гораздо обширнее и мощнее, нежели в области производства товаров и услуг. Государственная стратегия в сфере распределения доходов выступает тем самым в качестве одного из ключевых экономических регуляторов всех пропорций воспроизводства.

Исследование тенденций изменения пропорций распределения и перераспределения доходов в российской экономике периода реформ выявляет два периода – критический и реабилитационный. Характерные черты процесса распределения и перераспределения прибыли в нынешнем восстановительном этапе характеризуется двумя основными особенностями – восстановлением расширенного воспроизводства и уменьшением уровня инфляции, результатом чего начало реальное повышение прибыли многих субъектов рынка. На переломном этапе реформ тенденции были полярными – совершалось лишь номинальное увеличение доходов, таким образом, как настоящие объемы производства в обстановке, нараставшей и сохранявшейся на высоком уровне годовой инфляции уменьшались.

Необходимо выделить крупные изменения оплаты наемного труда и валового смешанного дохода как специфической формы оплаты труда в секторе «Домашние хозяйства населения» в структуре валовой прибыли (табл.1).

Таблица 1

Структура оплаты труда и валовой прибыли [27 C.5]

	2012	2014	2016	2018
В % к оплате наемного труда Скрытая оплата труда	23,0	21,4	27,6	24,7
Отчисления на социальное страхование	19,6	23,9	22,2	19,8
ВСД	27,1	26,7	23,7	20,4
В % к валовой прибыли и ВСД Амортизация	51,4	42,3	19,2	19,8
Чистая прибыль	48,6	57,7	80,8	80,2

Почти одну четвертую часть оплаты наемного труда в 2018 г. составляла скрытая оплата труда, в 2016 г. на ее приходилось 27,6% всей оплаты труда. Помимо этого, почти одну пятую часть в оплате наемного труда в 2018 г. занимали отчисления в социальное страхование, которые, согласно методологии системы национальных счетов, включают в общую сумму оплаты лиц, работающих по найму. В случае если отнести скрытую заработанную плату к общему её фонду (исключая отчисления на социальное страхование), в таком случае она составляла в 2018 г. 30,8%; в предшествующие года скрытая заработная плата превысила треть выплачиваемой заработной платы.

Совместно с тем есть другой подход реформирования системы обязательного социального страхования – изменение фондов в самоуправляемые публично – правовые организации, функционирующие под строгим надзором и контролем, однако не управлением, специального органа исполнительной власти.

В различие от органов фонды считаются сравнительно новым для отечественного законодательства видом юридических лиц. Появление фондов обусловлено необходимостью «эффективного юридического оформления взаимоотношений, образующихся при организации и финансировании конкретной деятельности по исполнению общественных интересов».

В дискуссии о предпочтительности организации системы обязательного социального страхования, заимствование опыта зарубежных стран важна близость правовых обычаев. Бесспорный интерес для Российской федерации представляет практика Германии, являющейся федеративным страной.

В Германии учреждения социального страхования считаются самоуправляемыми корпорациями публичного права. Для «формирующегося отечественного правопорядка признание деления права на публичное и частное (точнее говоря, возрождение данного признания) имеет особое значение. Если в правовых традициях Германии такое разделение укоренилось и воспринимается как само собою разумеющееся, то в Российской федерации оно принципиально отвергалось на протяжении последних семидесяти лет». Советское право допускало публичными только органы государственной власти, функционирующие в общественных (государственных) интересах.

К сожалению, особенность современных отечественных реформ состоит в их радикализме. Реформаторы недостаточно думают о негативных последствиях радикальных ломок институциональных структур, будь то «игра» с ликвидацией, объединением, разделением министерств и ведомств либо неизбежность институциональных переустройств муниципальных социальных преобразований государственных социальных внебюджетных фондов, обусловленных внедрением единого социального налога. При этом отсутствует какая – либо очередность, не говоря уже о преемственности, в деятельности как законодательных, так и исполнительных органов власти.

2.2 Социальное страхование в зарубежных странах

Каждое государство создает отвечающую условиям и интересам общества свою национальную систему социальной защиты населения. Модели социальной защиты населения, как специальные способы её реализации, обладают существенными отличиями, обусловленными комплексом факторов социально-экономического плана, географическими отличительными чертами, культурными и историческими традициями, формой государственного аппарата, степенью формирования гражданского общества и т.п.

Проанализируем базовые модели социального страхования.

1. Социал-демократическая модель (скандинавские государства)

Главной характерной чертой данной модели считается всеобщность (универсализация) социальной защиты населения, как гарантированного права всех граждан, обеспечиваемого государством. Модель отличается высокой ролью страны в обобществлении доходов и общенациональными социальными механизмами управления.

Государство обеспечивает высокий уровень качества и доступность социальных услуг (в этом числе бесплатное медицинское обслуживание, образование и т.п.).

Данная модель базируется на концепциях «солидарности» (социальная защита-это дело всего общества, а не отдельно взятых индивидуумов) и «социального гражданства» (требование равноправия в социальной защите выше либерального требования типа «пусть каждый сам беспокоится о собственном благополучии и самообеспечении).

Финансовая основа данной модели представляет собой эффективное производство, полную занятость, сильные объединения работодателей и профсоюзов и договорные взаимоотношения среди ними, которые контролируются государством, высокий уровень перераспределения общественного продукта. Социальная политика финансируется государством из бюджетных средств (через систему налогообложения). Государство обеспечивает реализацию гарантированных прав и действий социальной защиты, и несет ответственность за эффективное функционирование различных негосударственных служб.

Это допустимо при наличии мощного и децентрализованного управления. Налоги, как правило, очень высокие, обладают косвенный характер и объединены с розничной продажей товаров и услуг населению.

Модель подразумевает наличие корпоративной системы социальной защиты в рамках предприятий. Правительство применяет социальное партнерство как инструмент согласования интересов наемных работников и работодателей, механизм регулирования классовой борьбы в целях увеличения уровня социальной защищенности трудозанятого населения. Данная модель содержит обязательное предварительное условие - высокоорганизованное общество, считающегося результатом политической приверженности основам общества благосостояния.

2. Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция)

Иногда называют эту модель «континентальной», «европейской» в соответствии с ее геополитической доминантой, или «консервативной». Центральный принцип - совмещение возможностей рынка с механизмами солидарной самозащиты (социальное страхование) под государственным наблюдением. Из-за приверженности к системе социального страхования, организуемой и финансируемой «социальными партнерами», как называют в ЕС нанимателей и нанимаемых, корпоративная модель базируется на принципе достижений, глее труд определяет последующее социальное обеспечение.

Для хорошо организованных работников в процветающих секторах экономики производства результат может быть весьма высок. Проблемы появляются при анализе этих слоев населения, которые не заняты постоянно либо вообще не заняты, соответственно они не имеют права на страховые пособия, а уровень государственного взаимопомощи крайне невелик. Поэтому данные категории должны рассчитывать на местные благотворительные организации и общественную поддержку, также обычно незначительную. В соответствии с этим, корпоративная модель социальной политики проводит к возникновению «двойного» общества.

Эта модель подразумевает формирование системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности. Услуги социального страхования, финансируемые в ключевом за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той либо другой профессиональной группе.

В отличие от социал–демократической модели, корпоративная модель основывается на убеждении личной ответственности любого члена общества за свою судьбу и положение близких. По этой причине здесь защита, само- обеспечение представляют существенную значимость. В основе самозащиты находится трудовая деятельность и механизмы солидарной самозащиты – социальное страхование. Система определяет строгую взаимосвязь между уровнем социальной защиты и успешностью трудовой деятельности.

В Германии социальные отчисления составляют 18,6%, а во Франции социальный налог работодатели платят по прогрессивной шкале, и ставки платежей колеблется в интервале 4,5-13,6%.

Корпоративная модель создана на взаимных обязательствах наемных работников и нанимателей, на принципе трудового участия (лучше обеспечен тот, кто больше работает и больше получает) и не предпочтении реабилитации по сравнению с выходом в пенсию, чтобы не позволять ухода в связи с потерей трудоспособности [32 C.32-33].

3. Либеральная модель (Великобритания, США)

Либеральная модель социальной защиты также анализирует рынок как особо значительную сферу развития Социально - защитных ресурсов человека, однако отличается от корпоративной модели по крайне мере в двух отношениях.

Во-первых, социальная защита предусмотрена по остаточному принципу, т.е. люди, как правило, должны быть готовы существовать в обществе и без поддержки государства.

Во-вторых, правительство несет ограниченную, и, тем не менее, общую ответственность за социальную защиту абсолютно всех граждан. Он подразумевает минимально нужную государственную поддержку социальных низов. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от объема, как правило, достаточно высокого, добровольной и неформальной помощи (спонсорство).

В отличие с социал–демократической модели, либеральная модель социальной защиты не предполагает высокого уровня перераспределения в соответствии с принципом социальной солидарности. В основе защиты от социальных рисков - гарантированная обществом возможность владеть достойным заработком, накоплениями и т.п., то что дает возможность самообеспечиваться и самореализовываться.

Государство снимает с себе главные проблемы социального воспроизводства и в большей степени нацеливается на минимально требуемую помощь социальных низов. Но следует иметь в виду, что подобная модель может работать только при условии достаточно сильно сформированного финансового и правового пространства, институтов гражданского общества.

Социальное страхование, в отличие от корпоративной модели, располагается на достаточно низком уровне, частное страхование развито полностью, а социальная помощь социально уязвимым слоям играет главную роль.

Огромна роль негосударственных субъектов социальной помощи. Экономически активное жители обязано самостоятельно формировать для себя нужный уровень социальной защиты в рамках собственной семьи, посредством частного страхования, личных сбережении и т.п. Государство приходит на помощь в тех случаях, если человек не в состоянии по объективным факторам гарантировать себе минимальный уровень жизни.

К классическим странам либеральной модели относят Великобритания и США, но система социальной защиты в США основывается на двух базовых формах:

- в социальном страховании, выплаты по которому создают как сами работники, так и работодатели;

- в государственной социальной помощи за счет бюджетов разных уровней (от федерального вплоть до местного).

Точное количество программ социальной помощи в США определить сложно, т.к. среди них имеется федеральные, федерально-штатные, штатные и муниципальные. По некоторым оценкам, их приблизительно 8 тыс. Характерно, что критерии нуждаемости колеблется от штата к штату, а пособие ни по одной программе не дотягивает до прожиточного минимума, В США работодатели и работники уплачивают на социальное страхование по 7,65% с заработной платы, что в совокупности составляет 15,3% с фонда оплаты труда, в Англии работодатели платят 12,2% от уплаченной ими заработной платы, а работники – 10% от полученных доходов.

4. Латинская модель (страны Латинской Америки)

Основы латинской (католической) модели социальной политики, обусловившей характерные черты латинской системы социальной защиты, предоставлены в ряде «папских писем», изданных Ватиканом в течение XX века.

Основным принципом считается вспомогательность. В христианском социальном учении принцип вспомогательности значит, что помощь в решении образующихся проблем обязана быть оказана ближайшей инстанцией. В случае если человек не может себе помочь, в таком случае обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией станет местная община, в том числе церковь и гражданские организации, а также соседей; в случае если и это не поможет, то индивиду необходимо воспользоваться услугами страхования.

Последней инстанцией считается государственный сектор. Характеризуется низким уровнем государственных затрат на социальную защиту населения. Учреждения социального страхования развиты слабо. Социальная поддержка в рамках семь, общины и церкви играет основную роль.

Латинский способ организации системы социальной защиты подразумевает такие основы, как принцип солидарности, регламентирующий отношения личности и общества и не позволяющий крайнего индивидуализма и крайнего коллективизма; принцип «общего блага»; принцип вспомоществования, обозначающий помощь со стороны социальных общностей более высокого ранга общностям более низкого ранга и отдельным индивидам.

2.3 Перспективы развития социального страхования

Финансово-экономическую базу системы социальной защиты населения составляют бюджетные и внебюджетные средства. Резервирование денег на социальную защиту в властные бюджеты всех степеней происходит с применением механизмов перераспределения, которые носят обязательный налоговый характер. Внебюджетные финансовые средства социальной защиты разделяются на государственные и негосударственные. Таким образом, накопление средств социального страхования совершается с применением механизмов солидарной самозащиты, имеющих обязательный характер, во внебюджетных государственных фондах социального страхования, посредством уплаты страховых взносов.

Мы считаем, что необходимо вывести заработные платы из тени, а для нужно последовательно снижать налогов и взносов, который платит работодатель. Размер оптимальной ставки, проверенный экономиками разных стран, колеблется в размере 15%, а у нас ЕСС^[1] составляет 30% (на 2019 год).

Императивным требованиям успешного функционирования социального страхования представляет обособленность (автономность) бюджетов фондов социального страхования от государственных бюджетов всех степеней; тесная согласование размеров страховых выплат (пенсий, пособий) с размерами заработной платы и страховых тарифов, а кроме того страховым периодом (периоды накопления страховых прав).

Важным условием, которое обеспечивает саму вероятность функционирования социального страхования, является наличие результативных регулятивных механизмов по выравниванию заработной платы в границах фирмы, отрасли, территории и государства, что дает возможность подавляющему большему числу государств ЕС добиваться соотношения по величинам заработной платы крайних децильных групп трудящихся в пропорциях 1:4 (максимально 1:6).

Кроме того, для этих же целей - выравнивания условий страхования – во многих государствах используют механизмы лимитирования страхования заработной платы только в установленных размерах (диапазонах), верхним пределом которой выступает, как правило, 2-3-х кратная средняя величина заработной платы квалифицированного рабочего. Сопоставление институциональных данных социального страхования в цивилизованных государствах и в России говорит о том, что большинство институциональных характеристик, присущих развитым европейским государствам ещё не свойственна нашей системе социального страхования, а потенциал этого института социальной защиты в нашем государстве только лишь создается.

Многие специалисты фиксируют, что в настоящее время функционирующая система социального страхования в России более соответствует чертам института социальной помощи, а реформы в этой области, проводимые в последние года, не только качественно не поменяли существовавшие в советский период государственные бюджетные перераспределительные механизмы, с помощью которых осуществлялось до 2/3 средств "государственного социального обеспечения", но ещё в большей мере их укрепили [27 C.8-11].

В рыночной экономике социальное страхование считается самодостаточным финансовым институтом и говорить о его дотационности с страховых позиций попросту неправильно.

Мировой опыт функционирования социального страхования говорит о том, что его результативные и жизнеспособные формы могут быть обеспечены с помощью комплекса мер: увязки с системой заработной платы по наименьшему и наибольшему уровню, оптимизации дифференциации заработной платы в отраслях экономики, нахождения наилучших долей заработной платы, социального страхования в ВВП.

Для Российской Федерации в среднесрочной перспективе данные величины целесообразно увеличить приблизительно до 35% и 15% соответственно, создать и использовать тщательно обдуманную новую систему раскладки финансового бремени среди основными субъектами социального страхования.

Второй важной проблемой развития новой модели социального страхования считается перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: нанимателей, работников и государства, т.е. социальное партнерство. В случае если мы хотим приблизиться к наиболее развитым государствам, обладающим минимальный уровень бедности, следует изменить темпы и практические шаги для сглаживания социального неравенства в мире.

Выводы по второго главе

Формирование достойных обстоятельств существования посредством перераспределения социальных благ и социальной политики обязано быть основной целью, как государства, так и всего цивилизованного бизнеса. Образцом служат скандинавские государства, где правительствам удалось достичь значительного уровня социального обеспечения, социальной помощи, защиты населения и с помощью социальной службы вторгаться в процесс перераспределения прибылей в целях выравнивания условий жизни и увеличения благосостояния всех граждан своих государств.

Однако социальное партнерство не может обходиться только проблемами выравнивания экономического положения разных групп населения, т.к. социальное государство подразумевает формирование и иных условий, которые обеспечивают достойную жизнь и беспрепятственное формирование человека.

Нужно сформировать такую экономику социального типа, в которой пропорционально совмещаются общегосударственные интересы и интересы разных слоев и групп населения.

В качестве первоочередных мер здесь целесообразно создать и использовать внутрифирменные стандарты и норматив, учитывающие характерные для определенных структур характерные черты производственно-трудовых отношений работодателей и прочего персонала.

Признание сообществом важности социального партнерства как важного, необходимого условия реализации строительства страны с социально ориентированной экономикой обязано подразумевать последующие практические шаги в данном направлении.

Закрепление

Модернизация организации социального страхования является в настоящее время не благими намерениями, а существенной необходимостью. Примером этому являются стабильные сообщения об акциях протеста, митингах пенсионеров, которые не получают пенсии на протяжении нескольких месяцев, а между тем эти выплаты являются для них единственных источником средств к существованию. При трезвом взгляде на существующую систему, а также изучение, опыта Советского Союза, а также опыта развитых государств позволит сформировать реальную систему социальной защиты населения и его обеспечения.

Казалось бы, все так просто, необходимо только начать что-либо делать в этой сфере. Однако нежелание реально оценивать ситуацию, применение социальной области только как карты в политической игре в разгар предвыборной борьбы приводит к тому, что первоначальные подвижки в данной сфере погибли так и не родившись, а хорошее наследие Советского Союза уже утрачено. Хочется уповать, что что-либо в ближайшее время поменяется, иначе это может послужить причиной к последствиям такой тяжести, что даже мы в настоящее время не в состоянии их реально предугадать и дать оценку.

Совместно с этим было бы ошибочно полагать, то что она обязана выстраиваться по аналогии с существующим зарубежным опытом. Подобная направленность неприемлема не только в взаимосвязи с серьезными отличиями в настоящем социально-экономическом положении, но и вследствие того, то что недопустимо пренебрегать исторически сложившуюся специфику нашей страны. Социальная политика Российской федерации обязана опираться на национальные понятия о социальной защите (общность, соборность, ответственность за свою семью, помощь ближнему).

Социальная политика российского государства обязана быть пронизана идеями равенства, всеобщности охвата и доступности для всех слоев населения национальных систем создания, здравоохранения, социального страхования.

Идеи солидарности в обществе должны осуществляться в финансовой поддержке пенсионеров, инвалидов, имеющих низкие доходы семей с детьми, тех, кто не по собственной вине потерял трудоспособность и не в состоянии в достаточной степени позаботиться о себе. Непосредственно такая стратегия соответствует сущности социального государства. Что касается трудоспособного населения, то государство обязано демонстрировать собственную заботу о нем в формах, которые бы гарантировали личную ответственность каждого, не ставя в характерное для тоталитарных стран унизительное положение получателей помощи.

Таким образом, главной целью формирования социального страхования на современном этапе в РФ является, политика государства по формированию социального страхования, которую необходимо рассматривать в едином контексте с его финансовой и экономической политикой. Требуются скоординированные и целенаправленные воздействия по увеличению единого прожиточного уровня. Это предполагает совокупность ускорения экономического роста с эффективно функционирующей системой мер по налогообложению доходов, с контролем над ценами на товары, вступающие в «корзину физического минимума» (или с субсидиями на их покупку). Эти меры входят в круг основных стратегических задач предоставления финансовой и социальной стабильности в обществе.

В ходе исследования бала предпринята попытка, изучить, некоторые проблемы социального страхования в РФ и отметить возможные перспективы его формирования. Существовали следующие заключения:

- социальное страхование - это система распределительных и перераспределительных взаимоотношений, с помощью которых создаются и используются денежные средства для поддержки и защиты здоровья человека;

-значимым звеном финансовой системы считаются внебюджетные фонды страны – совокупность финансовых ресурсов, пребывающих в распоряжении центральных либо региональных местных органов самоуправления и обладающих целевое назначение;

- форму социального страхования должно выбрать государство в лице его законодательной и исполнительной властей, если оно собирается быть социальным государством и обладает намерение наполнить форму важным его гражданам содержанием.

На основе проведенного нами исследования, нами установлено следующее:

- узловой проблемой перераспределения национального дохода является высокий уровень единых социальных сборов, порядок их исчисления страдает не от отсутствия законодательной базы, а от ее несовершенства и частой смены их приоритетов;

- имеется труднейшая задача, формирования экономики социального типа, где сочетались бы общегосударственные интересы и интересы разных слоев и групп населения.

На основе установленного, нами сделаны следующие выводы и предложения:

- снижение уровня совокупной ставки ЕСС с 26% до 15%, т.к. оптимальный размер ставки, проведенный, экономиками разных стран, колеблется в размере 15%, также должно быть ускорено формирование единых, доступных для понимания потенциального налогоплательщика методологических основ. Их отсутствие сдерживает процесс правильности исчисления ЕСН, и отрицательно сказывается на организации уплаты единого социального налога;

- принятие обществом важности социального партнерства как важнейшего, необходимого условия реализации строительства государства с социально ориентированной экономикой, и предварительным условием развертывания крупномасштабной работы по управлению социальными процессами, ведущими к цивилизованному социальному партнерству, должно стать формулирование уровня хозяйствующего объекта;

- вложение средств стабилизационного фонда на социальные нужды, следует профинансировать реформу системы здравоохранения, увеличить пенсии, заработную плату бюджетников, увеличить прочие социальные выплаты.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть I и II.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации Часть I и II.

5. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» ( с изменениями от 10 июля 1996 г.).

6. Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. № 168-ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» (с изменениями от 4 августа 1994 г., 9, 17, 20 декабря 1995 г., 14, 29 января, 17 марта 1997 г., 11 апреля 1998 г., 25 февраля, 17 июня 1999 г., 2 января, 3 октября 2016 г., 15 декабря 2001 г.).

7. Федеральный Закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

8. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

9. Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. № 125–ФЗ « Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний » (с изменениями от 22 декабря 2005 г.).

10. Федеральный Закон от 22 декабря 2005 г. № 180-ФЗ « Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособии по временной нетрудоспособности по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году».

1. 11. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

12. Федеральный закон от 21 декабря 1995 г. № 207-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год".

13. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (с изменениями 6 марта 2006 г.).

14. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 «О формировании Республиканского Бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году».

15. Указ Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 «О фонде социального страхования Российской Федерации».

1. 16. Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.1997 г. №222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 – 2000 годов».

18. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" (с изменениями от 24 июля 1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 г.).

19. Постановление Фонда социального страхования РФ № 162, Минтруда РФ №2, Минфина РФ № 8, Госналогслужбы РФ № 07-1-07 от 2 октября 1996 г. "Об утверждении Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования".

20. «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

21. Бутрин Д., Вислогузов В.  Соцналог в возвращенной форме // Газета "Коммерсантъ". — Вып. 8. — С. 122. Молчанов А.С. Социальное партнерство // Социальное обеспечение. – 2005. - № 8. – С. 33-34.

23. Морозов М.А. Финансовые источники социального страхования // Социальное обеспечение. – 2006.- № 1. – С. 5-7.

24. Молчанов А.С. Социальное партнерство // Социальное обеспечение. – 2015. - № 8.

25. Новоселова О.П. Социальная политика государства // Социальное обеспечение. – 2006. - № 2. – С. 11-14.

26. Обязательное социальное и пенсионное страхование ЕСН: Учеб. – метод. Пособие / И.В. Гейц. – М.: Издательство «Дело и сервис», 2018. – 160 с.

27. Плышевский Б.П. Распределение и использование национального дохода // Вопросы статистики.- 2005. - № 2. – С. 3-11.

28. Райская Н.Н. Финансово- экономическая основа системы социальной защиты // Социальное обеспечение. – 2005. - № 14. – С. 22-24.

29. Российская Федерация. Пенсионный фонд. Отделение пенсионного фонда РФ по РБ: 10 лет пенсионному фонду РФ // РФ. Пенсионный фонд. – Уфа: Б.и., 2016. – 28 с.

30. Сборник материалов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Фонд государственного социального страхования РБ. – Уфа: Б.и., 2001. – 188 с.

31. Сергиенко Я.В. Программа социально-экономического развития РБ до 2010 года // Экономика и управление. – 2004. - № 6. – С. 4.

32. Шарин В.А. Социальная поддержка населения // Социальное обеспечение. – 2005. - № 6. – С. 8-9.

32. Шишкин А.С. Социальная защита населения: зарубежные модели // Социальное обеспечение. – 2005. - № 18. – С.32-35.

33. Экономика социального страхования: Курс лекций / Под ред. А.М Бабич, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов; МГУ им. М.В. Ломоносова. – М.: Теис, 2014. – 189 с.

1. ЕСН был отменен в 2010 году, однако на его смену пришел единый социальный сбор (ЕСС). Многие налогоплательщики и бухгалтеры до сих пор пользуются термином ЕСН, подразумевая страховые переводы в фонды ОФМС, ПФР и ФСС.  ↑