Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальные услуги в системе социального обеспечения

Содержание:

Введение

В сложных условиях перехода к рынку особо обостряются проблемы уровня жизни населения, способности граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, обеспечить себе достойный уровень жизни. Несомненно, что порой эти граждане не могут решить такую проблему самостоятельно. Тогда на помощь должно прийти государство.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.7), Российская Федерация является социальным государством. Это означает, что при любых системных и структурных преобразованиях экономики страны приоритетной целью ее политики является обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан. Социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Нуждающимся в помощи признается тот, кто не в состоянии обеспечить собственными силами свое существование или помочь себе в особых жизненных ситуациях, а также тот, кто не получает достаточной помощи, чтобы иметь жизненно необходимые продукты и предметы. Такой нуждающийся имеет право на получение индивидуальной, адресной помощи, которая позволяет принять участие в жизни общества, обеспечивает достойную жизнь человека.

Социальные услуги в системе социального обеспечения занимают особое самостоятельное место, так как степень развития услуг может рассматриваться как один из существенных показателей уровня всего социального обеспечения. Принятые Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» повысили значимость социального обслуживания и заложили правовую базу всестороннего развития социальных услуг. Данное обстоятельство принималось во внимание при выборе темы исследования.

Цель данного исследования – провести анализ действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальному обслуживанию граждан.

Задачи данной работы:

- исследовать социальное обслуживание как категория права социального обеспечения России;

- рассмотреть меры защиты права на социальное обслуживание;

- изучить особенности социального обслуживания инвалидов;

- выявить порядок социального обслуживания граждан пожилого возраста;

Объектом исследования является совокупность общественных правоотношений в сфере реализации прав инвалидов и лиц пожилого возраста на социальное обслуживание в Российской Федерации.

Предметом исследования является действующее законодательство, регламентирующее права инвалидов и лиц пожилого возраста на социальное обслуживание в Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужили общенаучные и частно-научные методы исследования: диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, технико-юридический, структурно-системный и другие, широко применяемые в гуманитарных науках.

Теоретической базой исследования являются труды российских ученых-правоведов по общей теории права, а также по отраслевым правовым наукам и, в первую очередь, по праву социального обеспечения России.

Данная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключение и списка используемой литературы

1. Основания предоставления социального обслуживания

1.1 Социальное обслуживание как категория права социального обеспечения России

На сегодняшний день правовая система России находится под мощным воздействием развития рыночных отношений. Данное влияние затрагивает не только правовую систему в целом, но также и отдельные ее отрасли и институты. Защита прав и интересов граждан выступает главной целью законодательства Российской Федерации как социального государства. Право социального обеспечения – самостоятельная отрасль отечественного права, которая выступает в качестве эффективного средства обновления социальной сферы в стране, а также мощного барьера для негативных последствий, вызванных рыночными условиями и способных оказать отрицательное влияние на условия жизни граждан.

В юридической литературе авторами нередко рассматривается понятие социального обслуживания. И.Б. Лагутин и Е.С. Шахова определяют социальное обслуживание граждан как вид социального обеспечения, который представляет собой деятельность по предоставлению нуждающимся гражданам социальных услуг, оказываемых уполномоченными юридическими и (или) индивидуальными предпринимателями.^[1]

По мнению В.П. Галаганова, социальное обслуживание выступает в качестве относительно самостоятельного элемента государственной системы социального обеспечения и является комплексом разнообразных услуг и выдач, предоставляемых престарелым, инвалидам, нетрудоспособным, семьям с детьми в «натуральной» форме.^[2]

Г.Г. Пашкова основывается на мнении, что социальное обслуживание является в целом деятельностью по предоставлению социальных услуг населению.^[3]

Основы правового регулирования социального обслуживания населения в России устанавливаются федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». В законе указано, что под социальным обслуживанием понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.^[4]

Гражданина признают нуждающимся в социальном обслуживании при условии наличия обстоятельств, ухудшающих или же способных ухудшить условия его жизнедеятельности. Например, при условии полной или частичной утраты гражданином способности или возможности по обеспечению своих основных жизненных потребностей, причиной которой могли стать заболевание, травма, возраст или инвалидность. То же можно сказать о наличии в семье инвалида или инвалидов, которые нуждаются в постоянной посторонней помощи и уходе.

Также обстоятельствами, обуславливающими нужду граждан в социальном обслуживании, являются: наличие ребенка или детей, которые испытывают трудности при социальной адаптации; невозможность обеспечить уход за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; внутрисемейные конфликты, в том числе с лицами, испытывающими наркотическую или алкогольную зависимость или страдающими психическими расстройствами и иные обстоятельства, признаваемые нормативными правовыми актами субъекта РФ как ухудшающие или способные ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Согласно федеральному закону N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», социальной услугой признается действие в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Основными видами социальных услуг, предоставляемых их получателям, являются:

 социально-бытовые услуги, заключающиеся в поддержании жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

 социально-медицинские услуги, направленностью которых служат поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг;

социально-психологические услуги, суть которых заключается в помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде;

социально-педагогические услуги, которые направлены на проведение профилактических мероприятий по выявлению и коррекции отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, стимулируют формирование у данной категории граждан позитивных интересов;

 социально-трудовые услуги, посредством которых оказывается помощь в трудоустройстве и решении различных проблем, которые связаны с трудовой адаптацией; социально-правовые услуги по получению юридических услуг, а также защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

 услуги, целью которых является повышение коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, ограниченных в жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

 срочные социальные услуги, обеспечивающими получателей горячим питанием или наборами продуктов, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, помощью в получении временного жилого помещения и другие услуги, указанные в законодательстве.^[5]

Социальное обслуживание характеризуется следующими основными принципами:

1) соблюдением прав человека и уважением достоинства личности;

2) гуманным характером и недопущением унижения чести и достоинства человека;

3) равным, свободным доступом всех граждан к социальному обслуживанию;

4) адресностью предоставления социальных услуг;

5) приближенностью поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг;

6) достаточностью количества данных поставщиков, финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов для полного обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании;

7) сохранением пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

8) добровольностью получения социальных услуг;

9) конфиденциальностью, то есть неразглашением информации о получателях социальных услуг лицами, владеющих ей в связи с исполнением профессиональных, служебных или иных обязанностей.

К формам социальных услуг, предоставляемых их получателям, относятся:

1) социальное обслуживание на дому;

2) полустационарная форма, то есть предоставление услуг организацией социального обслуживания в определенное время суток;

3) стационарная форма, то есть предоставление услуг при постоянном, временном или пятидневном круглосуточном проживании получателя в организации социального обслуживания. Социальное обслуживание как правовая категория характеризуется тем, что право на данное обслуживание является непременной частью правового статуса гражданина, то есть является его статусным. Так как данное право является естественным, то граждане наделены им от самого рождения до смерти, в него включается также и достойное погребение.^[6]

Для данного права не имеют значения половые, расовые, возрастные, национальные, языковые, религиозные, социальные и другие особенности граждан. Право на социальное обслуживание помимо лиц, занятых общественно полезным трудом, имеют также и безработные, старики, инвалиды, дети, лица без определенного места жительства, заключенные, беженцы, мигранты и т.п.

В качестве критерия эффективности социального обслуживания выступает действенность совокупности видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, а также действенность деятельности социальных служб и общего руководства и управления всем процессом социальной работы с категорией населения, нуждающейся в социальном обслуживании.

Таким образом, социальное обслуживание следует понимать как элемент государственной системы социального обеспечения, который представляет собой деятельность по предоставлению населению социальных услуг. Будучи отдельным видом социального обеспечения, социальное обслуживание основывается на ряде общих принципов, обеспечивающих доступность, своевременность и полноту получения социальных услуг населением. В целом система социального обслуживания призвана предоставлять помощь населению в решении социальных проблем, связанных с восстановлением или повышением способности граждан к самообслуживанию и самообеспечению, а также в создании необходимых условий для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

1.2 Меры защиты права на социальное обслуживание

Практически все современные государства объявляют себя «welfare state» (государством всеобщего благосостояния), т.е. государством, пекущимся о благе всех на его территории. Другое название для этого явления ‐ социальное государство^[7]. Не стала исключением и наше государство.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации^[8] цели политики Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1) с одной стороны, указывают на принадлежность права на социальное обеспечение к одним из основных прав и свобод человека и гражданина, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. С другой стороны предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим, не зависящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества.

Социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. Подтверждены эти постулаты и международными нормативными актами^[9].

Одним из элементов социальной защиты граждан является институт социального обслуживания, являющийся составной частью установленного Конституцией РФ права граждан на социальное обеспечение. Не смотря на то, что указанный институт является традиционным для нашей страны, именно в период изменения всего уклада жизни, он как никогда оказался востребованным в нашей стране в связи с острой потребностью населения в подобных услугах^[10]

В частности, очередь на получение места в стационарных учреждениях социального обслуживания населения по состоянию на 1 января 2013 года составляла 17,1 тыс. чело‐ век, на получение социальных услуг на дому ‐ 12,4 тыс. человек^[11].

Социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охватывается более 34 миллионов человек пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации^[12].

Приспосабливаясь к новым экономическим условиям, находясь в русле общемировой тенденции^[13] трансформации социальной политики государства всеобщего благоденствия от пассивного предоставления благ индивидуумам к активному развитию человеческого потенциала государственному социальному инвестированию, система социального обслуживания подверглась коренной перестройке.

Именно с принятием ныне действующей Конституции РФ ученые^[14] связывают утверждение принципиально иного типа правопонимания, базирующегося на идеологии естественных и не‐ отчуждаемых прав человека (либертарно-юридическая теория) содержание которого проявляется в формальном равенстве выражающим справедливость права^[15].

Кроме того, не способствует облегчению применения законодательства построение системы нормативных актов, регулирующих сферу социального обслуживания, таким образом, что на федеральном уровне остались лишь полномочия по установлению рамочных (рекомендательных) положений, в то время как полномочия непосредственно по представлению социального обслуживания делегированы непосредственно субъектам Российской Федерации, что приводит к дифференциации показателей социального обслуживания в зависимости от экономических возможностей региона.

Множественность источников нормативного регулирования этой сферы, а также многообразие же видов и форм социального обслуживания, с одной стороны создали предпосылки для его нарушения, с другой, предопределили свои особенности принимаемых мер по защите права на социальное обслуживание.

С началом разгосударствления сферы социальных услуг еще большую остроту приобретает проблема обеспечения эффективного контроля, выявления и устранения фактов жестокого обращения с пациентами получателями социальных услуг в стационарной форме, которые отмечаются как в учреждениях психоневрологического профиля, так и в стационарах общего типа, как в «частном секторе» социальных услуг, так и в государственных и муниципальных стационарах»^[16].

В связи с этим актуальным является вопрос о мерах защиты права на социальное обслуживание. Возможность и способы защиты субъектом права своих законных интересов всегда находились под пристальным взглядом ученых. Конституцией РФ провозглашено, что защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ст. 2). Также в ней закреплено исключительное право на судебную защиту (ст. 46).

Поскольку для разграничения и классификации способов защиты своих прав учеными используются различные критерии, в том числе по противопоставлению интересов субъектов их правам, в литературе приводятся их разные определения способов и форм защиты интересов^[17].

Несмотря на то, что в словарях русского языка нет четких признаков отделения формы от способа^[18], в юридической литературе такое отделение указанных выше понятий признано и указано на их тесную неразрывную связь друг с другом^[19]. При этом форма по отношению к способу относится как целое к части^[20].

В законодательстве можно встретить перечисление конкретных способов защиты прав и свобод. В одних случаях идет указание на способы защиты прав свойственных только для конкретных правоотношений, как например, защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами (ст. 352 Трудового кодекса РФ^[21]).

В других случаях в качестве способов защиты прав указаны общие ссылки на российской законодательство (ст. 8 Семейного кодекса РФ^[22]). Наиболее полный перечень способов защиты нарушенных прав указан в ст. 12 Гражданского кодекса РФ^[23]. Практически все перечисленные в этой статье способы характерны и для права социального обеспечения.

Большинство ученых при рассмотрении вопросов способов и форм защиты своих прав придерживаются классификации данной С.С. Алексеевым^[24], который систему защиты прав делит на две формы: юрисдикционную и неюрисдикционную.

Возможность защиты нарушенных прав путем обращения в государственные или в уполномоченные на это государством органы, в компетенцию которых входит деятельность по защите прав и обладающими правоприменительными полномочиями относят к юрисдикционной форме защиты.

Учитывая, характерный для правоотношений по социальному обеспечению субъектный состав, когда практически всегда одним из субъектов этих правоотношений является управомоченный государством орган, ученые говорят о свойственном для социального обеспечения именно юрисдикционной формы защиты^[25].

Традиционно в составе юрисдикционной формы защиты выделяют судебный и административный порядок. Естественно самой универсальной, не подлежащей ограничению и действенной формой защиты социальных прав граждан, безусловно, является судебная защита.

Судебная система на всех ее уровнях оказывает огромное влияние, как на законотворческий процесс, так и правоприменительную практику в стране по вопросам социального обслуживания. Главная роль судебной практики в сфере социального обслуживания состоит в том, что она препятствует стремлению региональных органов государственных власти в своих правовых актах сузить социальные права граждан^[26].

Пик фазы противостояния регионального и федерального законодательства пришелся на период действия прежнего законодательства о социальном обслуживании, когда региональное законодательство пыталось закрепить сверх установленных федеральным законодательством условия для реализации гражданином права на социальное обслуживание.

Суды, рассматривая этот вопрос, руководствуясь Решением Верховного Суда РФ от 25 октября 2002 г. N ГКПИ02‐1153^[27] однозначно находили в этом ущемление прав граждан и отменяли региональные акты^[28].

Кардинально ситуация изменилась с передачей полномочий по установлению порядка и оснований предоставления социального обслуживания субъектам РФ новым законом о социальном обслуживании.

В настоящее время получилось ситуация при которой стала законным то, что прежде считалось противозаконным. Вместе с тем широкое делегирование полномочий субъектам РФ в сфере социального обслуживания не дает им права отказывать в предоставлении услуг по социальному обслуживанию в связи с возможным недофинансированием со стороны Российской Федерации и, кроме того, закреплять это в своих региональных актах^[29].

В этом во‐ просе Конституционный Суд РФ, которому принадлежит абсолютно уникальная роль в связи с наличием его исключительной компетенции по проверке соответствия Конституции нормативных правовых актов, перечисленных в части 2 статьи 125 Конституции, стоит на позиции невозможности государства произвольно отказаться от выполнения на себя публично‐ правовых обязательств^[30].

Большой проблемой нашего бурно развивающегося законодательства является конфликт между нормативными актами раз‐ личной юридической силы. И сложное законодательство, регулирующее сферу социального обслуживания, не стало исключением. В этом случае су‐ дам приходится рассматривать споры связанные с противоречием между собой нормативных актов различной юридической силы. Как видим все уровни судебной системы участвуют в решении споров граждан по вопросам социального обслуживания.

Более интересным с юридической точки зрения является административный порядок защиты прав граждан на социальное обслуживание. И первое, на что обращает свое внимание и отличает от других видов социального обеспечения, так это закрепление в действующем законе о социальном обслуживании обжалования решения, принятого уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченной организацией об отказе в социальном обслуживании только в судебном порядке (ч. 3 ст. 15 Закона №442‐ФЗ). Но это не означает, что к этим правоотношениям не применяется административный порядок разрешения споров в этой сфере.

Универсальным административным способом, применяемым ко всем правоотношениям, одной из сторон которого оказывается государственный органы, орган местного самоуправления или их должностные лица, государственные и муниципальные учреждения или иная организация, на которую возложено осуществление публично значимых функций, или их должностное лицо, является рассмотрение жалоб, заявлений и предложений в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59‐ФЗ.

Не остаются в стороне такие общие контролирующие органы как прокуратура, в полномочия которой входят функции по надзору за соблюдением за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации^[31].

Кроме того ст. 33,34 закона №442‐ФЗ предусматривает государственный и общественный контроль в сфере социального обслуживания.

При этом при осуществлении государственного контроля (надзора) применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294‐ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[32], а при осуществлении общественного контроля положения Закона от 07.02.1992 N 2300‐1 «О защите прав потребителей»^[33].

Анализ этих нормативных актов показывает, что все споры, связанные с оказанием социального обслуживания переведены из плоскости публичных от‐ ношений в плоскость имущественных отношений. В этом заключается следующая особенность правоотношений связанных с защитой прав в сфере социального обслуживания.

Учеными^[34] уже выражалась обеспокоенность направления модернизации правового регулирования системы социального обслуживания исключительно с целью решения сугубо экономических задач, в ущерб социальным задачам Российского государства, позиционирующим себя как социальное государство.

Новый закон о социальном обслуживании, исключая административную ответственность на некачественное оказание услуг в сфере социального обслуживания, дала возможность применения к этим правоотношениям такой несвойственной для отношений по социальному обеспечению формы защиты прав как самозащита – как неюрисдикционной формы защиты, при которой она производится самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к государственным и иным уполномоченным органам.

К тому же надо иметь в виду, что в сфере социального обслуживания статистика уже действуют негосударственные учреждения социального обслуживания^[35]. Однако, в силу того, что практика применения самозащиты в сфере социального обслуживания еще не сложилась говорить о конкретных формах этой самозащиты пока еще рано.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Поскольку правоотношения в сфере социального обслуживания являются частью правоотношений социального обеспечения, то на них распространяются меры защиты прав характерные для всего социального обеспечения в целом. Вместе с тем для правоотношений в сфере социального обслуживания имеются отличные от социального обеспечения особенности применения мер защиты, обусловленные множественностью источников нормативного регулирования этой сферы и многообразием видов и форм социального обслуживания.

2. Новый закон о социальном обслуживании показал направленность законодателя к переводу правового регулирования системы социального обслуживания из публично-правовых институтов к частноправовым институтам. Это в свою очередь с одной стороны расширило спектр применяемых мер защиты нарушенных прав, а с другой стороны привело к не‐ достаточности ответственности органов государственной власти и учреждений, а также их должностных лиц за нарушение прав граждан в сфере социального облуживания остался один на один с поставщиком. Все это приводит к мысли о необходимости скорейшего изменения законодательства о социальном обслуживании в части возможности гражданином оперативного решения вопросов, связанных с нарушением прав в этой сфере с тем, чтобы пожилые люди не оставались один на один с работниками учреждений социального обслуживания в такой ситуации.

2. Порядок социального обсаживания в Российской Федерации

2.1 Особенности социального обслуживания инвалидов

За последние два десятилетия число инвалидов в России неуклонно растет. В среднем за год на 8-9%, что, несомненно, является негативным явлением. Такой рост инвалидности вызван совокупностью причин, среди которых можно выделить глобальный экологический кризис, причины национального характера (высокий травматизм, социальные болезни и т. д.) и местные (социально-экономические факторы проживания на определенной территории), личностные причины (отсутствие навыков в здравоохранении и т. д.).^[36]

Одним из приоритетных направлений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года является вовлечение в работу людей с ограниченными возможностями и внедрение стандартов социальной поддержки отдельных категорий граждан.^[37]

Россия также ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов и приняла на себя обязательства создания условий для полной интеграции этой категории граждан в общество. Однако в настоящее время меры, принимаемые государством, законодательными и административными решениями в области занятости и социального обеспечения инвалидов, не носят системного характера.

Основными источниками существования в современном обществе являются труд и социальное обеспечение. Наступление инвалидности не всегда влечет за собой полную потерю работоспособности. Однако в результате она почти всегда снижается, понижая конкурентоспособность человека на рынке труда, при этом у него возникают дополнительные потребности, связанные с инвалидностью. Следует отметить, что одной из специфических характеристик социальной защиты инвалидов является взаимодействие мер социального обеспечения и их занятости.

Правовое определение социальной защиты инвалидов закреплено в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов». Необходимо отметить, что наряду с понятием «социальная защита» в нем содержится такое понятие, как «социальная поддержка» инвалидов.

Так, согласно статье 2 указанного закона, под социальной защитой инвалидов следует понимать систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.^[38]

Социальная поддержка инвалидов рассматривается как система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Закрепленные дефиниции представляют собой комплекс различных мероприятий, направленных на обеспечение прав и законных интересов инвалидов, но не раскрывают их содержания, что в значительной мере затрудняет их реализацию на практике.

Так, В.И. Радуто отмечает, что обозначение понятий «социальная защита» и «социальная поддержка» нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов», иные положения Закона не дают четкого представления об их смысловом наполнении, соотношении и субъектах предоставления. По мнению автора, смысловое наполнение указанных понятий должно осуществляться исходя из систематического толкования норм конкретного нормативно-правового акта применительно к конкретным видам правоотношений.^[39]

Регламентация правоотношений по социальной защите инвалидов в Российской Федерации базируется на конституционных положениях, позволяющих вместе с нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и других нормативных правовых актов определить структуру, пределы и возможности ее предоставления. Как отмечается в литературе, принятие указанного закона стало поворотным для России, поскольку в нем была установлена принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов, сформированы новые понятия и категории. Закон закрепил систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения или компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.^[40]

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, определила, что приоритетным направлением ее государственной политики является формирование устойчивой социальной защищенности, благополучия и создание условий для развития каждого человека. Данное положение конкретизируется в статье 39 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Cовершенно справедливым представляется мнение П.Г. Шуайповой о том, что «провозглашение России социальным государством в современных условиях является не просто констатацией состояния российской государственности, а определением цели, к которой она должна последовательно стремиться».^[41]

Свои социальные обязательства перед гражданами государство выполняет посредством реализации различных целевых программ. К примеру, в рамках государственной Программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 15 апреля 2014 года содержится подпрограмма «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», направленная на организацию своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки и повышение адресности при их предоставлении инвалидам.^[42]

Главной особенностью правоотношений по социальной защите инвалидов является их комплексный межотраслевой характер, поскольку они затрагивают самые различные жизненные сферы и основаны на взаимодействии государственных органов, учреждений, общественных организаций и граждан. Основной целью такого взаимодействия является предоставление инвалидам различных благ и услуг для обеспечения их интеграции в общество и создания им достойных условий жизни.

Так, инвалиды имеют право на все виды медицинского обслуживания, психологическую поддержку и реабилитацию, бесплатную юридическую помощь, консультации и другие виды обслуживания, образование и профессиональную подготовку, восстановление трудоспособности и возможности сохранить за собой рабочее место или получить новое в соответствии со своими возможностями.

Кроме того, в целях сохранения своего социального положения в обществе, инвалиды могут заниматься любой полезной и вознаграждаемой деятельностью, вступать в профсоюзные организации или творческие союзы, которые позволят им максимально проявить свои возможности и ускорят процесс их социальной интеграции.

Ориентируясь на нормы международного права, в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» статьей 3.1 были внесены изменения, согласно которым в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Согласно указанной норме любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области, можно рассматривать как дискриминацию.^[43]

В сфере социальной защиты инвалидов возникает несколько различных по характеру, субъектному составу и содержанию групп правоотношений. Первая включает в себя отношения, возникающие в связи с предоставлением мер социальной защиты инвалидов, непосредственными участниками которой являются сами инвалиды. Вторая группа охватывает отношения, которые складываются наряду с отношениями первой группы и направлены на обеспечение соблюдения тех или иных прав инвалидов. Их условно можно назвать отношениями «обслуживающего» характера. Они могут входить в число административно-правовых, гражданских, жилищных или иных отношений, поскольку это соответствует комплексному характеру института, но могут быть и социально-правовыми. Данное различие определяется не только составом участников складывающихся правоотношений, но и характером, а также целевой направленностью связей между ними.

Так, например, административно-правовые отношения возникают при осуществлении квотирования; трудовые правоотношения – при установлении для инвалидов сокращённого рабочего времени и особого порядка привлечения их к сверхурочным работам; гражданские правоотношения складываются при реализации прав по страхованию, а при обеспечении инвалидов жилыми помещениями – жилищные. Кроме того, в системе социальной защиты инвалидов возникает большое число процедурных отношений. К таковым можно отнести разработку индивидуальных программ реабилитации инвалидов и контроль за их реализацией; отношения по динамическому наблюдению за ходом реализации индивидуальной программы реабилитации; отношения по переосвидетельствованию инвалидов; отношения по согласованию условий реализации требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и ряд других.^[44]

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» наряду с понятием «реабилитация» закрепляется новое понятие «абилитация» инвалидов. Так, согласно статье 9 указанного закона абилитация инвалидов представляет собой систему и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.^[45]

Слово «абилитация» происходит от латинского «habilis», что означает «быть способным». Абилитировать означает «делать состоятельным» и используется вместо слова «реабилитировать», которое употребляется в смысле восстановления утраченной способности. То есть абилитация — это процесс, цель которого помочь приобрести или развить еще несформированные функции и навыки, в отличие от реабилитации, которая предлагает восстановление утраченных функций в результате травмы или заболевания. Отсюда получается, что этот процесс наиболее актуален в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья. Хотя применяется и к другим людям, моральное здоровье которых подорвано (к примеру, осужденным).

Абилитация означает не только стремление лечить или модифицировать физические или умственные расстройства, но и обучить ребенка достигать функциональных целей альтернативными путями, если привычные пути блокированы, и адаптировать окружающую среду для компенсации отсутствующих функций.^[46]

Реабилитация и абилитация направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что, несмотря на большое количество законов и нормативных актов, регулирующих социальные услуги, они вместе не соответствуют требованиям российского общества и не соответствуют уровню международно-правового регулирования социальных услуг. Поэтому российское законодательство о социальных услугах для инвалидов нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Необходимо выделить ряд позитивных аспектов, которые присутствуют в этом законе. Таким образом, в законе нет положений, согласно которым пожилые граждане и инвалиды, не страдающие психическими заболеваниями, могут быть помещены в стационарные социальные службы без их согласия. Статья 13 Закона содержит требования, касающиеся открытости и доступности информации о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся социальными услугами.

Согласно ст. 34 Закона общественный контроль в сфере социального обслуживания осуществляется гражданами, общественными и иными организациями в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей.

В данном случае имеется ввиду ст. 45 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрение судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», указанный Закон распространяется на отношения, возникающие при использовании товаров и услуг в ходе реализации государственной социальной помощи. Исходя из этого можно заключить, что допустимо применение Закона РФ «О защите прав потребителей» к безвозмездным отношениям и его нормы могут быть использованы при получении услуг как платного, так и бесплатного социального обслуживания.

Статья 45 данного Закона дает широкие права общественным объединениям потребителей для защиты их прав: участие в разработке обязательных требований к товарам, работам и услугам; проведение независимой экспертизы качества и безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия их потребительских свойств заявленной изготовителями (исполнителями) информации о них; осуществление общественного контроля за соблюдением прав потребителей и направление в органы государственного контроля информации о фактах нарушения их прав; участие в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; направление в органы прокуратуры материалов о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих оказание услуг, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям; обращение в суды с заявлениями о защите прав потребителей, в том числе неопределенного круга потребителей, и т.д.

2.2 Порядок социального обслуживания граждан пожилого возраста

Граждане пожилого возраста являются самой быстрорастущей возрастной группой в мире. Осознавая проблемы старения современного общества, в Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ 05.02.2016 г. была принята Стратегия действий в интересах старшего поколения до 2025 г., в которой социальное обслуживание граждан пожилого возраста выделено в отдельное направление деятельности всех уровней государственной власти для повышения уровня и качества жизни таких граждан ^[47].

И. А. Логинова и Ю. В. Гатен определяют социальное обслуживание как систему способов социально-гуманистической деятельности, которая направлена на социальную реабилитацию, адаптацию отдельной личности, семьи или определённой совокупности людей ^[48].

В. П. Галаганов отмечал относительную самостоятельность социального обслуживания в государственной системе социального обеспечения^[49].

Эффективность социального обслуживания может определяться на основе как общих (служащих для оценки её эффективности в целом), так и специфических (для оценки конкретных социальных услуг отдельных видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации ^[50].

Законодательство Российской Федерации в сфере социального обслуживания имеет системный характер и представлено на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Конституция РФ предусматривает, что государство поддерживает пожилых граждан, в том числе через систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты, обеспечивает право на жильё, частную собственность и право на получение квалифицированной юридической помощи. Основной закон не содержит конкретных норм социального обслуживания, но определяет приоритеты для российского законодателя.

В Законе выделены объекты (пожилые граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании) и субъекты, оказывающие социальные услуги (организации социального обслуживания государственного сектора, организации социального обслуживания негосударственного сектора, которые могут быть как коммерческими, так и некоммерческими, включая социально-ориентированные, а также индивидуальные предприниматели).

В соответствии с Законом, функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания, наделены органы на федеральном и региональном уровнях.

Так, на Федеральном уровне – это Министерство труда и социальной защиты РФ, региональный уровень – министерства в субъектах федерации.

Из представленной в Законе модели социального обслуживания граждан напрямую исключены органы местного самоуправления. Однако, они были и остаются ключевыми участниками системы социального обслуживания.

Стоит согласиться с мнением Н. В. Зуевой, которая отмечает, что невозможно сформировать эффективную систему социального обслуживания граждан пожилого возраста без участия органов местного самоуправления ^[51]. Включение органов местного самоуправления в субъекты, оказывающие социальные услуги потребует изменение законодательства, но думается, что это оправдано.

С 2019 г. в пилотном режиме 12 субъектов Российской Федерации внедряют систему долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Такая система включает в себя сбалансированное обслуживание и медицинскую помощь на дому в полустационарной и стационарной форме, а также поддержку семейного ухода.

Особого внимания требуют: уточнение потребности в уходе и создание реестра нуждающихся в помощи граждан, стандартизация ухода, развитие помощи, осуществляемой в домашних условиях, особенно развитие альтернативных структур, таких как приёмные семьи для пожилых людей, услуги сиделок. Также требует усиления межведомственное взаимодействие и координация в работе социальных служб.

Например, создание междисциплинарных мобильных бригад социального обслуживания, в составе которых наряду с сотрудниками соцслужб, будут работать медицинские работники, в том числе гериатры, сотрудники администраций муниципальных образований. Особое внимание должно уделяться синхронизации информационных систем в соответствующих сферах и способах передачи необходимой информации о состоянии пациента родственникам и организациям социального обслуживания.

Немаловажным является вопрос и дополнительного профессионального образования и профессионального обучения работников организаций социального обслуживания и медицинских организаций. Такого рода обучение обеспечивается органами власти края путём организации и проведения методических семинаров, обучающих занятий, индивидуальных консультаций, выставок, форумов и конференций. Предусматривается также доработка краевой нормативной правовой базы в целях ликвидации очередей в стационарные организации социального обслуживания, эффективного взаимодействия учреждений и ведомств, вовлечённых в систему долговременного ухода – здравоохранения, пенсионного обеспечения, транспорта и дорожного хозяйства, курортов и туризма, потребительской сферы, ветеранских организаций.

Из всего сказанного, можно констатировать, что законодательство в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста сформировано с учётом современных реалий, разработаны национальные проекты в сфере здравоохранения, улучшения демографии. Тем не менее, говорить о создании эффективной модели правового регулирования социального обслуживания граждан пожилого возраста пока рано, что, в свою очередь, обуславливает необходимость дальнейших изменений в социальной сфере.

Заключение

Действующее в настоящее время законодательство о социальном обслуживании не предоставляет клиентам социальных служб и представляющим их интересы общественным объединениям подобных полномочий по защите прав при получении социального обслуживания. В связи с этим негосударственные организации, занимающиеся проблемами инвалидов, сталкиваются в своей деятельности со значительными трудностями, особенно при отстаивании прав инвалидов, находящихся в учреждениях стационарного социального обслуживания.

Вместе с тем, Закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» имеет ряд существенных недостатков.

Одним из дефектов действующего законодательства является определение понятия «социальное обслуживание» как «деятельность социальных служб по социальной поддержке, и т.д.».

На основании этого понятия, сформулированного в науке о праве социального обеспечения, в нормативном правовом акте социальные услуги должны определяться как гарантированный государством набор социальных услуг, предоставляемых человеку. Это требование не учитывается при разработке Закона. В пункте 1 ст. 3 социальное обслуживание граждан определяется как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

В рассматриваемом федеральном законе должно быть закреплено право гражданина на социальное обслуживание. Это можно было сделать путем перечисления категорий граждан (пожилые люди, инвалиды, дети, безработные и т.д.), имеющих данное право. В ст. 15 перечисляются обстоятельства, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании.

Таким образом, прямое указание на право граждан заменено определением круга полномочий соответствующих органов, исполнение которых граждане могут требовать. Подобный подход является чрезмерно сложным и не обеспечивающим четкую реализацию конституционных положений о праве на социальное обслуживание.

Список использованной литературы

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета.‐ N 67.‐ 05.04.1995

Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»//Бюллетень Верховного Суда РФ.‐1994.‐ N 12; Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006//Бюллетень международных договоров.‐ 2013.‐ N 7.‐ С. 45 ‐ 67.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 1993. – N 237 (ред. от 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – N 30. – Ст. 4202).

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202‐1 (в ред. от 18.04.2018) «О прокуратуре Российской Федерации»// Российская газета. 1995. N 229.

Федеральный закон от 07.02.1992 N 2300‐1 (в ред. от 18.04.2018) «О защите прав потребителей»// Российская газета. 1996. N 8.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197‐ФЗ (в ред. от 05.02.2018)// Российская газета. 2001. N 256.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223‐ФЗ (в ред. от 29.12.2017)// Российская газета. 1996. N 17.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51‐ФЗ (в ред. от 23.05.2018)// Российская газета. 1994. N 238‐239.

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. 18 мая. № 20. Ст. 2444.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 27.12.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"// "Собрание законодательства РФ", 28.04.2014, N 17, ст. 2059.

Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 N 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»// "Собрание законодательства РФ", 15.02.2016, N 7, ст. 1017

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 01.11.2017 N 69‐АПГ17‐10 // Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 01.11.2017 N 69‐АПГ17‐10.

Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2011 N 72‐Г11‐7// Ресурсы СПС Консультант Плюс.

Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 523‐О‐П// Вестник Конституционного Суда РФ. N 6. 2007.

Решение Верховного Суда РФ от 25 октября 2002 г. N ГКПИ02‐1153// Ресурсы СПС Консультант Плюс.

Приказ Минтруда России от 30.04.2014 N 282 «О плане мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 ‐ 2018 годы)»// Бюллетень трудового и социально‐ го законодательства РФ, N 6, 2014.

Александрова А.В. Реформирование пенсионного законодательства США в условиях глобализации/А.В.Александрова // Социальное и пенсионное право. 2009. N 4. С. 42 – 46 и т.д.

Аубакирова И.У. Трансформация парадигмы социального государства: теоретико‐правовой аспект / И.У. Аубакирова // Государственная власть и местное самоуправление. ‐2014.‐ N 6.‐ С.3 – 9

Беляков А.В. Опыт Европейского союза в области регулирования здравоохра нения./ А.В. Беляков. ‐ М.: Юстицинформ, 2017. – С.12.

Благодир А.Л. К вопросу о формировании системы социально-обеспечительного законодательства к началу 90-х годов XX века // Социальное и пенсионное право. 2018. № 2. С. 26–30.

Варламова Н.В. Эффективность правового регулирования. Переосмысление концепции./ Н.В.Варламова// Правоведение. – 2009. ‐ №1. – С.212‐232.

Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова И.И. Механизмы реабилитации граждан с ограниченными возможностями (региональный опыт): монография. Таганрог: Издатель А.Н. Ступин, 2017.

Галаганов В.П. Право социального обеспечения : учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : КНОРУС, 2018. – 510 c.

Денисенко В.В. Социальное государство и его влияние на правовое регулирование // История государства и права. 2017. №11.С.13‐17.

Денисенко В.В. Легитимация права с позиции иррациональности в теории юридического постмодернизма // Вестник Воронежского государственного уни‐ верситета. Серия: Право. 2015. №1. С.69‐78.

Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права/А.А.Добровольский, С.А.Иванова.‐ М.: Изд‐во МГУ.‐ 1979.‐ С. 25.

Дугужева Б.Х.-М. Становление и развитие законодательства о правах лиц с ограниченными возможностями здоровья в России // Социальное и пенсионное право. 2017. № 2. С. 43–47

Дугужева Б.Х.-М. Становление и развитие законодательства о правах лиц с ограниченными возможностями здоровья в России // Социальное и пенсионное право. 2017. № 2. С. 43–47.

Зуева Н. Л. Текущие проблемы законодательства о социальном обслуживании и тенденции законотворчества // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2016. № 1. С. 16–22.

Корсаненкова Ю.Б. Проблемы правового регулирования современного института социального обслуживания граждан Российской Федерации/ Ю.Б. Корсаненкова // Социальное и пенсионное право. 2017. N 2. С. 10 ‐ 14

Лагутин И.Б., Шахова Е.С. Право социального обеспечения: учеб. пособие.: ЮгоЗап. гос. ун-т. –Курск, 2017. –156 с.

Логинова И. А., Гатен Ю. В. О проблемах эффективности и качества социального обслуживания населения // Вестник Самарского муниципального института управления. 2016. № 3. С. 100– 107.

Мачульская Е.Е. Концепция инвалидности в международных и российских нормативных актах // Социальное и пенсионное право. 2017. № 4. С. 20–26.

Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред. Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. / Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. ‐ М.‐ 2013.‐ С. 375.

Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка /С.И. Ожегов. М., 2008. С. 534.

Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения : учебноепособие.–Томск: Издательский Дом Томского государственного университета, 2018. –160с

Понятовская О. Условия проживания и уход/ О. Понятовская // Социальная защита. 2016. N 7. С. 44.

Пузин С.Н. Аспекты реабилитации и абилитации инвалидов на современном этапе // Медикосоциальная экспертиза и реабилитация. 2016. № 1. С. 4–7

Радуто В.И. О правовом наполнении понятия «социальная защита»// Социальное и пенсионное право. 2014. № 1

Сенных Л.Н. Формальное равенство в социальной сфере в системе принципов правового регулирования./Л.Н. Сенных// Правовое регулирование: проблемы эф‐ фективности, легитимности, справедливости: сб. научн. тр. / Воронеж. гос. ун‐т.‐ М.:Современная экономика и право.‐ 2016. – C.471.

Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2018.

Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. – С.48-51

Шестаков В.П., Свинцов А.А., Радуто В.И., Чернякина Т.С. Совершенствование законодательства Российской Федерации в рамках реализации положений Конвенции о правах инвалидов // Социальное и пенсионное право. 2018. № 2. С. 16–21.

Лагутин И.Б., Шахова Е.С. Право социального обеспечения: учеб. пособие.: ЮгоЗап. гос. ун-т. –Курск, 2017. –156 с. ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения : учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : КНОРУС, 2018. – 510 c. ↑
Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения : учебноепособие.–Томск: Издательский Дом Томского государственного университета, 2018. –160с ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. ↑
Лагутин И.Б., Шахова Е.С. Право социального обеспечения: учеб. пособие.: ЮгоЗап. гос. ун-т. –Курск, 2017. –156 с. ↑
Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. – С.48-51 ↑
Беляков А.В. Опыт Европейского союза в области регулирования здравоохра нения./ А.В. Беляков. ‐ М.: Юстицинформ, 2017. – С.12. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 1993. – N 237 (ред. от 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – N 30. – Ст. 4202). ↑
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета.‐ N 67.‐ 05.04.1995; Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»//Бюллетень Верховного Суда РФ.‐1994.‐ N 12; Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006//Бюллетень международных договоров.‐ 2013.‐ N 7.‐ С. 45 ‐ 67. ↑
Денисенко В.В. Социальное государство и его влияние на правовое регулирование // История государства и права. 2017. №11.С.13‐17. ↑
Приказ Минтруда России от 30.04.2014 N 282 «О плане мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 ‐ 2018 годы)»// Бюллетень трудового и социально‐ го законодательства РФ, N 6, 2014. ↑
Белянинова Ю.В., Гурина О.А., Захарова Н.А., Кузнецова О.В., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442‐ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Э.Р. Курманова // СПС КонсультантПлюс. ↑
Аубакирова И.У. Трансформация парадигмы социального государства: теоретико‐правовой аспект / И.У. Аубакирова // Государственная власть и местное самоуправление. ‐2014.‐ N 6.‐ С.3 – 9; Александрова А.В. Реформирование пенсионного законодательства США в условиях глобализации/А.В.Александрова // Социальное и пенсионное право. 2009. N 4. С. 42 – 46 и т.д. ↑
Варламова Н.В. Эффективность правового регулирования. Переосмысление концепции./ Н.В.Варламова// Правоведение. – 2009. ‐ №1. – С.212‐232. ↑
Сенных Л.Н. Формальное равенство в социальной сфере в системе принципов правового регулирования./Л.Н. Сенных// Правовое регулирование: проблемы эф‐ фективности, легитимности, справедливости: сб. научн. тр. / Воронеж. гос. ун‐т.‐ М.:Современная экономика и право.‐ 2016. – C.471. ↑
Понятовская О. Условия проживания и уход/ О. Понятовская // Социальная защита. 2016. N 7. С. 44. ↑
Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права/А.А.Добровольский, С.А.Иванова.‐ М.: Изд‐во МГУ.‐ 1979.‐ С. 25. ↑
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка /С.И. Ожегов. М., 2008. С. 534. ↑
Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права/ М.В. Лушникова, А.М.Лушников. СПб.: Изд‐во Р. Асланова «Юридический центр Пресс». 2006. С. 749. ↑
Денисенко В.В. Юридификация общества как научная проблема современной правотворческой техники // Юридическая техника. 2012. №6. С.159‐162. ↑
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197‐ФЗ (в ред. от 05.02.2018)// Российская газета. 2001. N 256. ↑
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223‐ФЗ (в ред. от 29.12.2017)// Российская газета. 1996. N 17. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51‐ФЗ (в ред. от 23.05.2018)// Российская газета. 1994. N 238‐239. ↑
Гражданское право: Учебник. Ч. 1. Изд. 2‐е, перераб. и доп. /[под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.] М.‐ 1996.‐ С.268 – С.270. ↑
Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред. Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. / Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. ‐ М.‐ 2013.‐ С. 375. ↑
Денисенко В.В. Легитимация права с позиции иррациональности в теории юридического постмодернизма // Вестник Воронежского государственного уни‐ верситета. Серия: Право. 2015. №1. С.69‐78. ↑
Решение Верховного Суда РФ от 25 октября 2002 г. N ГКПИ02‐1153// Ресурсы СПС Консультант Плюс. ↑
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 01.11.2017 N 69‐АПГ17‐10 // Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 01.11.2017 N 69‐АПГ17‐10. ↑
Определение Верховного Суда РФ от 25.05.2011 N 72‐Г11‐7// Ресурсы СПС Консультант Плюс. ↑
Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 523‐О‐П// Вестник Конституционного Суда РФ. N 6. 2007. ↑
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 02.05.2006 N 59‐ФЗ (в ред. от 27.11.2017)// Российская газета. 2006. N 95. ↑
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202‐1 (в ред. от 18.04.2018)// Российская газета. 1995. N 229. ↑
О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 N 2300‐1 (в ред. от 18.04.2018)// Российская газета. 1996. N 8. ↑
Корсаненкова Ю.Б. Проблемы правового регулирования современного инсти‐ тута социального обслуживания граждан Российской Федерации/ Ю.Б. Корсанен‐ кова // Социальное и пенсионное право. 2017. N 2. С. 10 ‐ 14 ↑
Приказ Минтруда России от 30.04.2014 N 282 «О плане мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 ‐ 2018 годы)»// Бюллетень трудового и социально‐ го законодательства РФ, N 6, 2014. ↑
Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова И.И. Механизмы реабилитации граждан с ограниченными возможностями (региональный опыт): монография. Таганрог: Издатель А.Н. Ступин, 2017. ↑
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. 18 мая. № 20. Ст. 2444. ↑
Дугужева Б.Х.-М. Становление и развитие законодательства о правах лиц с ограниченными возможностями здоровья в России // Социальное и пенсионное право. 2017. № 2. С. 43–47. ↑
Радуто В.И. О правовом наполнении понятия «социальная защита»// Социальное и пенсионное право. 2014. № 1 ↑
Дугужева Б.Х.-М. Становление и развитие законодательства о правах лиц с ограниченными возможностями здоровья в России // Социальное и пенсионное право. 2017. № 2. С. 43–47

Благодир А.Л. К вопросу о формировании системы социально-обеспечительного законодательства к началу 90-х годов XX века // Социальное и пенсионное право. 2018. № 2. С. 26–30. ↑
Шуайпова П.Г. Социальная защита как обязательный атрибут социального государства // Актуальные вопросы регулирования и совершенствования жилищной сферы и социального обеспечения в рамках республиканской программы «Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года»: cб. материалов респуб. науч.-практ. конф. Махачкала, 2012. С. 75–78. ↑
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 27.12.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"// "Собрание законодательства РФ", 28.04.2014, N 17, ст. 2059. ↑
Мачульская Е.Е. Концепция инвалидности в международных и российских нормативных актах // Социальное и пенсионное право. 2017. № 4. С. 20–26.

. Шестаков В.П., Свинцов А.А., Радуто В.И., Чернякина Т.С. Совершенствование законодательства Российской Федерации в рамках реализации положений Конвенции о правах инвалидов // Социальное и пенсионное право. 2018. № 2. С. 16–21. ↑
Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. ↑
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// "Российская газета", N 234, 02.12.1995. ↑
Пузин С.Н. Аспекты реабилитации и абилитации инвалидов на современном этапе // Медикосоциальная экспертиза и реабилитация. 2016. № 1. С. 4–7 ↑
Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 № 164-р «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года». ↑
Логинова И. А., Гатен Ю. В. О проблемах эффективности и качества социального обслуживания населения // Вестник Самарского муниципального института управления. 2016. № 3. С. 100– 107. ↑
Галаганов В. П. Право социального обеспечения. М.: Академия, 2014. ↑
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2018. ↑
Зуева Н. Л. Текущие проблемы законодательства о социальном обслуживании и тенденции законотворчества // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2016. № 1. С. 16–22. ↑