Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Понятие и формы государственной измены)

Содержание:

Введение

В период с 2006 по 2016 гг. в Российской Федерации по данным ГИАЦ МВД России было зафиксировано 22 преступления, предусмотренных ст. 275 УК РФ «Государственная измена», и 8 преступлений, предусмотренных ст. 276 УК РФ «Шпионаж». Данные сведения показывают, что рассматриваемые деяния составляют небольшую долю в структуре общей преступности. Однако, и столь небольшое количество причиняет значительный ущерб государству. При чем вред от данных преступлений распространяется в некоторой мере как на общество в целом, так и на отдельную личность. В качестве уголовного преступления государственная измена характеризуется особой специфичностью, суть которой может иметь судьбоносное значение для сохранения суверенитета, территориальной неприкосновенности, и обороноспособности нашей страны. Следует отметить, что вопрос обеспечения безопасности страны возник не сейчас. В данном случае весьма сомнительно утверждение Ю.В. Голика, что «до 1991 года проблемы безопасности, даже как проблемы выживания, у нас не существовало»[1]. В тоже время А.Д. Градовский писал: «государство, не дающее гражданам ничего, даже безопасности, несомненно, вызовет сначала равнодушие, потом вражду народа; оно разложится и погибнет или от внешнего врага, поддерживаемого апатией масс, или от внутренних раздоров»[2].

Каждое государство должно себя защищать. Поэтому статьи, устанавливающие ответственность за такие преступления как шпионаж и разглашение государственной тайны имеют место в законодательствах всех цивилизованных государств.

Кроме того, ученые отмечают, что период перестройки советского общества ускорил развитие информационных процессов, тем самым остро подняв проблемы правового регулирования вопроса защиты государственной тайны. Их нерешенность, низкий уровень правовой культуры в обществе стали причиной болезненных реакций общественного сознания, вызвав тем самым неадекватную эмоционально-психологическую реакцию общества на усилия государства по обеспечению сохранности государственных тайн, рецидивы которого проявляются и сегодня.[3] Стоит отметить, что значение института государственной тайны не было однозначным на различных этапах развития российской государственности. В России длительное время публично объективному анализу не подвергались принципы функционирования системы защиты государственной тайны, цели, правовые основы и организационные формы данной системы.

07 июня 2011 года на встрече с министром юстиции Александром Коноваловым Дмитрий Медведев, внося законопроект № 559740-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства Российской Федерации)», заявил о наличии в нем новеллы, которые делают «уголовный закон более современным, устраняет устаревшие нормы, которые переходили из одного кодекса в другой и часто не выполнялись, устраняет противоречия и вводит новый вид наказания»[4].

И действительно, не понятно достаточно длительное игнорирование законодателем норм, касающихся уголовной ответственности за государственную измену (ст. 275 УК РФ) и разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ).

14 ноября нынешнего года вступили в законную силу поправки в УК РФ, вводящие более широкое понимание понятия «государственной измены», а также ужесточающие ответственность в сфере разглашения государственной тайны. Данные поправки в УК, помимо расширения понятия имеющихся статей, вводят новую статью 283.1 «Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну». Указанный закон вызвал достаточно острые дискуссии в обществе, разделив его на два противоположных лагеря. Представители одного из них, считают, что этот закон возвратом к «резиновой» 58-й статье, когда каждый инициативный человек ставился в очень рискованное положение. Сторонники закона, напротив не видят в законе о госизмене репрессивного характера, считая, что изменения конкретизируют важные для безопасности страны положения, учитывая современные реалии.

Учитывая приведенные факты, выбранная тема курсовой весьма актуальна на сегодняшний день.

В качестве объекта исследования рассматриваются общественные отношения в сфере обеспечения и защиты внешней безопасности России.

Предметом исследования является статья 275 УК РФ, а также статьи 283, 283.1 УК РФ.

Целью курсовой работы является наиболее полное и многогранное раскрытие сущности понятия «государственная измена» и рассмотрение ее форм.

Для достижения указанной цели исследуются следующие задачи:

  • рассмотрение понятия «государственная измена»;
  • анализ форм государственной измены;
  • раскрытие понятия «государственная тайна»
  • анализ норм об ответственности за разглашение государственной тайны.

В работе использованы статистические, конкретно-социологические, формально-логические, сравнительные методы исследования.

Структурно, исходя из цели и задач работы, она состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Данная тема в разное время была исследована следующими авторами: Аветисяном С.С., Дьяковым С. В., Кулевым А.Г., Мироновым М.П., Пироговым С.Д., Рябчуком В.Н. и другими авторами.

Основу нормативно-правового регулирования предмета исследования составляют Уголовный кодекс РФ, законы «О безопасности», «О государственной тайне», «Об участии в международном информационном обмене», «О средствах массовой информации».

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что преступления, предусмотренные главой 29 УК РФ[5] (в т.ч. государственная измена и разглашение государственной тайны) в настоящее время достаточно распространены во всем мире. Вместе с технологическим прогрессом постоянно развивается и мировое сообщество. Ежедневно создаются новые методы шпионажа, совершенствуются способы обмена сведениями, содержащими государственную тайну и т.п. Поэтому, изучение и анализ данных видов уголовных преступлений актуален, и имеет первоочередное значение в целях превенции преступности в столь важной сфере общественных отношений.

Глава 1. Понятие и формы государственной измены

1.1. Понятие и правовая характеристика государственной измены в уголовном праве

Исторически понятие «Государственная измена» начало развитие в средние века из правового понятия фр. Lèse majesté – оскорбление особы суверена, которое берет свое начало из понятия Римского права crimen laesae majestatis (оскорбление величества), включающее в себя все государственные преступления.

Государственная измена представляет высокую общественную опасность вследствие того, что из единоличного владения государства информация, составляющая государственную тайну, переходит к другим лицам. Ситуация осложняется тем, что данная информация, попав в руки иностранных спецслужб и использованная против интересов России, что в свою очередь может вызвать крах внедрения оригинальных технологий, на разработку которых ушли многие годы труда большого количества людей, под угрозу срыва ставится внедрение новых видов вооружений, разработке планов обороны страны в особый период и т. п. Своими действиями изменник способен нанести огромный экономический ущерб государству. Его действия влекут срыв перспективных научных исследований и замораживают строительство особо важных объектов. Кроме тог, они могут вызвать осложнения в межгосударственных отношениях, в т.ч. разрыв дипломатических отношений.

Суть государственной измены сводится к акту предательства, иными словами оказанию российским гражданином помощи иностранному государству, международной или иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против Российской Федерации.

Рассматриваемый вид преступления всегда считалось самым тяжким государственным преступлением, т.к. является, по сути, предательством государства, гражданином которого является виновный. Во все времена предательство считалось самым гнусным и непростительным пороком человека, вызывающее презрение и ненависть к субъекту.

В советском уголовном законодательстве государственная измена называлась изменой Родине, в противовес общепринятому наименованию. Обусловлено подобное, скорее всего, тем, что она могла быть совершена только гражданином СССР. Данное наименование нельзя признать юридическим, скорее оно матримониальное: измена большой семье. Кроме того, понятие «Родина» скорее территориальное, нежели государственное – в обычном словоупотреблении под ним понимается место, где человек родился. В то время как гражданином России может являться человек, родившийся за ее пределами. В этой связи возвращение к общепринятому в мировой законодательной практике понятию «государственная измена» вполне обосновано. К тому же, не всегда человек, родившийся в России, является ее гражданином.

В настоящее время в соответствии с действующим уголовным законодательством под государственной изменой понимается шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации[6].

В общем смысле объектом деяния, трактуемого как государственная измена, является внешняя безопасность Российской Федерации, которая является одной из составляющих безопасности российского государства в целом. На основании Закона РФ от 05.03.92 N 2446-1 «О безопасности»: безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Исходя из чего, угрозой безопасности являются условий и факторов в совокупности, которые создают опасность указанным интересам. Понятие «безопасность» включает в себя совокупность общественных отношений, регламентированных Конституцией РФ и иными важным нормативно-правовыми актами, по средствам которых осуществляется защита и регулирование государственной безопасности от каких-либо посягательств извне. Таким образом, внешняя безопасность в качестве объекта рассматриваемого преступления характеризуется состоянием защищенности суверенитета, неприкосновенностью границ России и ее территориальной целостности и неприкосновенности, а также включает в себя военную мощь, экономические, политические, национальные и социальные ценности, составляющие ее государственную независимость. Термин «суверенитет» означает верховенство и независимость государственной власти. Данный фундаментальный принцип независимости в международном праве закреплен в Уставе ООН. Под неприкосновенностью государственного устройства, а равно и общественного строя понимается, что ни одно иностранное государство или международная или иностранная организации, в т.ч. граждане и должностные лица иностранных государств не имеют права вмешиваться, а также указывать на желаемую ими форму проведение суверенной политики государства. Важнейшим условием независимой политики государства является, прежде всего, его территориальная неприкосновенность.

Следует отметить, что в ряде случаев деяния, представляющие собой Государственную измену, посягают одновременно на суверенитет, обороноспособность и территориальную неприкосновенность России, а в остальных случаях посягательство происходит в отношении отдельных слагаемых компонентах внешней безопасности.

При этом следует помнить, что указанные сферы общественных отношений находятся в тесной взаимосвязи, поэтому вопрос о том, на сколько вред причинен каждому компоненту и которому наибольший, подлежит выяснению в каждом конкретном случае на основе имеющихся материалов.

Учитывая рассмотренные факты можно сделать вывод, что в качестве непосредственного объекта рассматриваемого преступления следует считать общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения внешней безопасности, суверенитета страны, территориальной целостности и обороноспособности Российской Федерации.

Объективная сторона государственной измены представлена совершением одного из действий, перечень которых заключается в статье 275 УК РФ: шпионаж, выдача государственной тайны, иное оказание помощи. При этом адресатом данных деяний должны являться иностранное государство, международная или иностранная организация, а равно их представителям, которые должны использовать полученную информацию в деятельности, направленной против безопасности России. При этом иностранным признается каждое государство, находящееся вне пределов суверенной территории России. Международные и иностранные организации могут быть государственными и негосударственными. К первым относятся разведка, армия, спецслужбы и пр. Ко вторым – фирмы, концерны, общества. Кроме того представитель, указанных адресатов, может быть как официальное, так и неофициальное лицо. Таким образом, следует охарактеризовать состав преступления формальным.

Ответственность за рассматриваемое преступление наступает с 16 лет. Субъект, кроме общих признаков – вменяемость – должен иметь специальный признак – наличие гражданства РФ. Разуется, что субъект данного преступления физического лицо. При этом соучастниками, за исключением исполнителя, могут быть как иностранные граждане, так и апатриды.

Субъективная сторона преступления выражена только прямым умыслом. Совершая деяния, квалифицируемые как госизмена, виновный прекрасно осознает общественную опасность данных действий и желает их совершения. Субъективная сторона государственной измены может выражаться только в прямом умысле. Ряд авторов, анализируя измену Родине (по статье 64 УК РСФСР 1960 г.), пришли к выводу, что преступление, предусмотренное указанной статьей, может также совершаться и с косвенным умыслом. Данное утверждение весьма спорно. Поскольку косвенный умысел имеет место быть в случаях, когда противоправный результат возможен, но достаточно проблематичен. Его наступление возможно, но не обязательно, а субъекту при этом его наступление безразлично. В рассматриваемых преступлениях субъект собирает или похищает, а затем передает сведения, содержащие государственную тайну, при этом передавая подобные сведения субъект понимает цель подобного деяния – ослабление обороноспособности державы. Иностранное государство, международная или иностранная организация, становясь обладателем государственных секретов, неизбежно подрывают безопасность России и ее военную мощь. При этом субъект деяния данный факт осознает. Следовательно, сознавая неизбежность причинения ущерба государству, нельзя его не желать, а только допускать. В данном контексте следует обратить внимание на тот факт, что в случаях, когда субъект передает сведения, которые он не считал секретными, т. е. отсутствует умысел передавать сведения, представляющие собой государственную тайну, а действовал в рамках неосторожной вины, тогда в его действиях отсутствует состав государственной измены.

Мотивами совершения государственной измены могут служить политические соображения, корысть, любая другая личная заинтересованность. В данном случае они не важны для квалификации преступления, однако значение они приобретают и учитываются при назначении наказания, обосновано это тем, что мотивы преступных действий большое значение имеют в раскрытии механизма совершения преступления, а также для определения степени вины и назначении соответствующего наказания.

Особого внимания заслуживает примечание к статье 275 УК РФ предусматривающее освобождение от уголовной ответственности лицо, совершившее преступления, предусмотренные статьями 275, 276 и 278 УК РФ. Подобное освобождение относится в теории уголовного права к специальным случая, его наступление возможно при добровольном и своевременном сообщении в специальные органам власти, а так же, если лицо иным способом содействовало в предотвращении дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации. Действует данное исключение только, если в его действиях нет состава иного преступления. Подобные положения имеют важное превентивное значение, поскольку с их помощью расширяется рамки деятельного раскаяния. Подобная поощрительная норма имеет целью продемонстрировать лицу, совершившему подобное преступление, возможность освобождения его от уголовной ответственности, в случаях выполнения им условий, указанные в законе.

1.2. Формы государственной измены

В соответствии с действующим законодательством государственная измена может совершаться в трех формах:

  • шпионаж;
  • выдача государственной тайны;
  • оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности.

Шпионаж, предусмотрен статьей 276 УК РФ: «определяется как передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации».

Шпионаж по праву считается одним из самых древних преступлений. Каждая иностранная разведка в качестве первоочередной задачи имеет не только сбор сведений, являющихся государственной тайной, которые возможно в дальнейшем использовать против соответствующего государства, но и вербовку граждан этого государства. Вербовка осуществляется с целью оказания разведке и его государству помощи в получении интересующих их сведений. Таким образом, шпионаж непосредственно связан с посягательством, осуществляемым на безопасность государства иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Шпионаж как преступление, не имеет специального субъекта, т.е. данное деяние может совершаться как гражданином РФ, так и иностранным гражданином, а равно лицом без гражданства. В случаях совершения шпионажа иностранным гражданином или лицо без гражданства он представляет собой самостоятельный состав преступления, ответственность за которое предусмотренная статьей 276 УК РФ. При этом следует уточнить, что в случаях, когда российский гражданин выступает в роли соучастника – организатора, подстрекателя или пособника шпионажа, предусмотренного статьей 276 УК, его действия следует квалифицировать как государственную измену, совершаемую в форме иного оказания помощи иностранному агенту в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации. Таким образом, субъектом шпионажа является физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, в рамках статьи 276 УК кроме перечисленного, обладающий признаками специального субъекта, т.е. являющийся иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Непосредственный объект преступления являются общественные отношения, по средствам которых обеспечиваются внешняя безопасность, суверенность и территориальная целостность страны.

Объективную сторону преступления представляют действия, направленные на передачу; собирание; похищение или хранение с целью передачи иностранному агенту сведений, представляющих собой государственную тайну, а также непосредственная передача или собирание по заказу иностранной разведки сведений, не имеющих статуса государственной тайны, но в дальнейшем используемые в ущерб внешней безопасности России.

Соответственно предметом данного преступления могут выступать любые сведения, статуса гостайны, а также любые специально собираемые сведения, критерием в данном случае служит возможность использования в ущерб внешней безопасности государства. Иначе говоря, предметом шпионажа составляют сведения двух категорий:

  • сведения, являющиеся государственной тайной;
  • прочие сведения, собранные по заказу иностранной разведки и используемые в дальнейшем для причинения вреда внешней безопасности РФ.

Состав преступления формальный – оконченным будет являться совершение любого из указанных в диспозиции действий.

Субъективная сторона шпионажа представлена прямым умыслом. Преступник при совершении данного вида преступления, осознает общественно опасный характер своих действий, а также желает их совершения. При совершении данного вида преступления преследуется специальная цель, заключающаяся в использовании полученных сведений в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Следует помнить, что лица, совершившие преступления, ответственность за которые предусмотрена статьей 276 УК РФ, также может быть освобождено от уголовной ответственности с применением примечания к статье 275 УК РФ.

Вторая форма государственной измены будет подробно рассмотрена во второй главе данной работы.

Третьей формой государственной измены является иное оказание помощи, которое представляет собой совершение различных действий, не подпадающих под квалификацию как шпионаж или разглашение гостайны. Подобные действия направлены на содействие иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации. Преступление, образующее данную форму государственной измены, считается оконченным с момента совершения любого действия по оказанию помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям указанной деятельности. Следует обратить внимание на тот факт, что при совершении государственной измены в данной форме не имеет принципиального значения инициатива их совершения - по заданию иностранного государства, международной либо иностранной организации или их представителем или по собственной инициативе.

Действия гражданина России при совершении данного посягательства всегда предполагают их направленность на оказание содействия иностранному субъекту в проведении деятельности против безопасности РФ. Оказание помощи всегда объективно выражается в установлении контакта между гражданином РФ и представителем иностранного субъекта, который осуществляет деятельность, направленную против безопасности России. В.Н. Рябчук пишет о том, что удачнее в этом случае использовать термин «сговор»[7]. Таким образом, ученые, так или иначе, констатируют необходимость наличия определенной связи, взаимной осознанности в действиях указанных субъектов.

Глава 2. Государственная тайна в российском уголовном законодательстве

2.1. Понятие государственной тайны

Еще одной формой государственной измены является разглашение государственной тайны, подразумевающее передачу, а равно сообщение интересующих сведений иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям. Ответственность за данное преступление предусмотрена статьей 283 УК РФ. По характеру действий данная форма мало чем отличается от передачи таких сведений при шпионаже Различия просматриваются по субъекту. В данном случае преступник не собирает и не похищает сведения, составляющие государственную тайну, он ими располагает ими в силу службы или работы. Представляется, что разглашение и передача сведений, являющихся государственной тайной, понятия тождественные. Вызывает сомнение целесообразность выделения разглашения гостайны в отдельную форму измены при наличии такой формы как шпионаж. Понятие шпионажа не ограничивает сведений их обязательным предварительным собиранием или похищением.

В своем выступлении на слушаниях в Совете Федерации Представитель ФСБ России Юрий Горбунов обратил внимание, что закон[8] расширяет «субъектный состав» статьи Уголовного кодекса РФ «Разглашение государственной тайны». Доказательством подобного расширения является тот факт, что в сегодняшний день значительно расширился круг лиц, получивших доступ к государственная тайна, к ним, в частности относятся лица, обучающиеся в различных учебных заведениях, в т. ч. в военных, а также категория судей и присяжных заседателей, допускаемых в разовом порядке к сведениям, составляющим гостайну на время судебного заседания.

В соответствии со статьей 283 УК РФ разглашение государственной тайны представляет собой передачу или огласку лицом сведений, которому данные сведения доверены или стали известны в связи с исполнением служебный обязанностей на работе, или они стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены, т.е. совершение действий, связанных с передачей иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям указанных сведений лицом, которому они были доверены по службе или работе либо стали известны иным путем, за исключением их собирания либо похищения. В этом состоит отличие разглашения государственной тайны от шпионажа, при котором передаются либо хранятся с целью передачи сведения, которыми лицо не располагает по службе (работе).

Одним из первостепенных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной безопасности остается укрепление правовых основ защиты государственной тайны. Сложившееся в наше время положение в данной области требует разработки современной концепции правовой защиты государственной тайны. Прежде всего, необходимо определиться что взять за оптимальное основание для отнесения информации к категории государственной тайны. Данная концепция правовой защиты информации, содержащей государственную тайну, должна отражать доктрину, учитывающую имеющиеся ресурсы и возможности, совокупность официально закрепленных задач и принципов, целей и основных направлений, а также государственной стратегии в сфере обеспечения правовой защиты секретных сведений от внешних и внутренних угроз различного характера: политического, экономического, военного и т.п.

Конкретный перечень сведений, являющихся государственной тайной, зафиксирован в статье 5 Закона РФ «О государственной тайне». При этом данный перечень имеет достаточно общий характер. Сведения в списке категорируются без учета величины ущерба, который они могут нанести в случае их несанкционированного разглашения. Следовательно, для данных подгрупп трудно определить какую-либо степень важности и, как следствие, степень засекреченности. Поэтому ст. 9 Закона «О государственной тайне» требовала в дальнейшем последовательной детализации данного перечня сведений, являющихся государственной тайной. В данном перечне, утверждаемом Президентом Российской Федерации, следует уточнить тот факт, что данный перечень открыто публикуется, по необходимости указываются органы государственной власти, наделенные полномочиями распоряжаться указанными сведениями. Степень детализации развернутых перечней проявляется в учете ведомственной или отраслевой специфики, что, в свою очередь, позволяет оценивать ущерб, причиняемый распространением указанных в них сведений. Экспертная оценка количественных и качественных показателей такого ущерба, наносимого интересам предприятия, учреждения или организации, может осуществляться организацией – владельцем указанных сведений или вышестоящим органом в соответствии с вышеупомянутыми нормативно-методическими документами[9].

Распоряжениями Президента РФ[10] Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически изменяется и утверждается[11].

Сведения относятся к государственной тайне в российском законодательстве на основе перечневой системе, представляющей собой пирамиду. При этом стоит отметить, что открытый и опубликованный Закон «О государственной тайне» и Перечень содержат только категории секретных сведений, а не сами сведения, отнесенные к категории государственной тайны. Кроме того, законодательный пробел заключается в том, что ни Закон, ни Перечень не устанавливают степень секретности тех или иных сведений. Данная информация содержится в секретных и закрытых перечнях, представляемых межведомственной комиссией по защите государственной тайны, их формирование происходит по предложениям органов государственной власти на основании открытого Перечня сведений.

Кроме того, Секретный Перечень сведений создается и самими органами государственной власти, но в отличие от межведомственной комиссии, они (органы) действуют в рамках своей компетенции «разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию»[12]. В данном случае наблюдается существенное противоречие, поскольку в соответствии с Конституцией РФ Перечень сведений, являющихся государственной тайной, устанавливается федеральным законом[13], а не межведомственной комиссией или органами исполнительной властью.

О том же говорит и принцип nulla poena sine lege, закрепленный в ст. 7 Европейской конвенции о защите прав человека, гласит: «Государства имеют законную заинтересованность в содержании зон секретности в чувствительных областях». Иными словами, само решение о том, где и как охарактеризовать эту зону, не может быть секретным. Дополнительные перечни сведений, являющихся гостайной, должны быть общедоступны. В этом заключается еще одно противоречие законодательства, поскольку любые нормативные правовые акты, которые так или иначе затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения[14].

В законе России «О государственной тайне» неоднократно упоминает об ответственности за незаконное или необоснованное засекречивание, однако нет никаких норма относительно механизме такой ответственности должностных лиц.

Основная проблема российского законодательства в сфере обеспечения безопасности является противоречивость и правовая неопределенность. Эффективное взаимодействие гражданина с государством невозможно, если он не имеет четкого представления о собственном правовом статусе, своих правах и обязанностях, корреспондирующих им правах и обязанностях иных лиц, полномочиях органов публичной власти, а также о том, какую правовую оценку получат его действия в тех либо иных ситуациях. Принцип правовой определенности связывает органы публичной власти всех уровней и направлен на достижение двух основных взаимосвязанных целей: поддержание разумной стабильности и определенности правового регулирования, создание и поддержание доверия частных лиц к праву и государству. Неопределенность содержания правовой нормы, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит — к нарушению принципов равенства и верховенства закона, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

2.2. Уголовная ответственность за преступления, посягающие на государственную тайну

Объектом преступлений, посягающих на государственную тайну, являются общественные отношения, по средствам которых обеспечиваются сохранность государственной тайны и безопасность государства. Предметом преступления выступает государственная тайна, т. е. защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. В статье 5 Закона «О государственной тайне» дается перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне[15].

С объективной стороны данные преступления характеризуются разглашением (оглашением) сведений, содержащих государственную тайну, если они стали известны другим лицам. При этом следует учитывать, что разглашение сведений имеет место быть только в случаях доведение их до лиц, для которых они не предназначались. В данном случае способы оглашения значения не имеют (это могут быть беседы, выступления, ознакомление с документами и т.п.). При этом разглашение не предполагает выдачу государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, как это предусмотрено диспозицией статьей 275 УК РФ.

Субъект преступлений – физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, имеющее специальный признак – лицо, которому государственная тайна доверена или стала известна по службе или работе.

С субъективной стороны преступления характеризуются прямым умыслом. Виновный осознает, что оглашает сведения, составляющие государственную тайну, и желает этого.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 283 УК РФ) предусматривает такой признак, имеющий материально-правовой характер, как причинение по неосторожности тяжких последствий в виде ущерба обороне или безопасности государства.

Следует уделить особое внимание нововведениям, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» расширено понятие трех статей Уголовного кодекса: «Государственная измена», «Шпионаж» и «Разглашение государственной тайны». Авторы документа отмечают тот факт, что шпионаж и выдача государственной тайны рассматривались ими не как формы государственной измены, а в качестве разновидностей оказания помощи иностранному адресату. В свою очередь это привело к неоднозначной трактовке предмета доказывания по делам о шпионаже.

Новеллой является введение в УК отдельной статьи «Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну». В случаях, когда человек специально проник в гостайну путем похищения, обмана, шантажа либо иным незаконным способом, ему грозит до 4 лет лишения свободы. Кроме того, преступлением становится сам факт охоты на государственные секреты. Применение новой стати возможно, если в действиях обвиняемого нет признаков государственной измены или шпионажа.

При этом установлено, что за «охоту на гостайну» с помощью тайных жучков и специальной аппаратуры предполагает более строгое наказание. Увеличивает вину по этой статье и распространение добытых обманом секретов или перемещение носителей таких сведений за границу. В данном случае предусмотрено наказание уже от 3 до 8 лет лишения свободы.

По мнению разработчиков рассматриваемого закона, новая статья прежде всего рассчитана на тех, кто в государственной тайне видит объект купли-продажи. Например, лицо, ворующее секретные базы данных с целью их продажи «из-под полы» любому желающему. При этом покупателями могут стать как иностранные разведчики, так и российские бизнесмены или просто любопытствующие. В то же время при случайном узнавании секрета и разглашении, подобное деяние квалифицироваться преступлением не будет. Правоведы обращают внимание, что новая статья предполагает умысел: субъект сознательно срывал гриф секретности. И при этом получал тайну заведомо нехорошим способом.

Следует заметить, что правки в «изменнические» статьи не всем нравятся: закон вызвал острые дискуссии в обществе. Правозащитники предъявляют к нему немало претензий. Законодатели, в то же время, утверждают, что принятие закона конкретизирует важные для безопасности страны положения с учетом современных реалий. Так Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас считает, что критика в адрес закона вызвана, прежде всего, не корректным прочтением.

Теперь под государственной изменой понимают 1) совершенные гражданином РФ шпионаж, выдачу иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну (при этом тайну «изменник родины» мог узнать не только по долгу службы, но и по «работе, учебе или в иных случаях»); а также 2) оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности РФ.

Иными словами, в соответствии с нововведениями в Уголовном кодексе, даже официальная работа по контракту с иностранными гражданскими организациями может быть признана преступной – в случае, если будет установлено, что данные структуры работали против России.

Новый закон не коснулся санкций статей: они остались прежними: за государственную измену полагается от 12 до 20 лет лишения свободы; за шпионаж грозит от 10 до 20 лет.

Наказание за хищение гостайны планируется вполне солидное: штраф от 200 до 500 тысяч рублей либо в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от года до 3 лет либо лишение свободы на срок до 4 лет. При отягощающих обстоятельствах (использование спецсредств) или перемещение носителей таких сведений за пределы страны, предусмотрена санкция в виде лишение свободы от 3 до 8 лет.

В настоящее время самым суровым наказанием за государственную измену и шпионаж является 20-летний тюремный срок.

Новый закон многие правозащитники считают неконституционным. Об этом говорил омбудсмен Владимир Лукин и члены Совета по правам человека (СПЧ) при президенте РФ. На прошедшем 12 ноября заседании СПЧ В.Путин признал, что закон необходимо «изучить более детально». Президент согласился с тем, что необходимо избежать «расширительного толкования» понятия государственной измены.

Заключение

Благополучное развитие и даже существование Российской Федерации как суверенного государства невозможно, если не обеспечить ее национальную безопасность. Право не может и не должно отрешаться от решения проблемы обеспечения безопасности государства. Именно ему должна быть отведена ведущая роль в этом вопросе. Преступления, посягающие на основы государственного устройства и безопасность страны, всегда квалифицировались как особо опасные.

Проведенное в работе исследование позволило выявить положительные тенденции в новом законодательстве о государственной измене. Следует отметить, что действующее законодательство более универсально и адекватно происшедшим изменениям. Кроме того, ликвидированы прежние противоречия. Среди положительного хотелось бы отметить тот факт, что в законодательстве поддерживается единообразие в понимании адресата - иностранное государство, международная либо иностранная организации или их представители.

Однако нельзя останавливаться на достигнутом в целях превенции роста преступлений против государственной власти, в том числе государственной измены, следует постоянное совершенствование действующего законодательства в данной сфере отношений.

В настоящее время наблюдается положительная тенденция в устранении пробела в уголовно-правовом регулировании в диспозициях статей «Государственная измена» и «Шпионаж»: к числу адресатов добавлены международные организации и их представители.

Однако для государства и законодателя по-прежнему остаются актуальными следующие основные задачи:

  • формирование нормативно-правовой базы системы защиты государственной тайны;
  • совершенствование структуры, материально-технического и кадрового обеспечения этой системы;
  • проведение научных исследований и технических разработок в интересах осуществления мероприятий по защите государственной тайны;
  • создания и внедрения механизма реализации Закона РФ «О государственной тайне».

Для решения данных задач необходимо:

  1. Внести поправку в закон «О государственной тайне РФ» о том, что — «уже фактически доступны неопределенному кругу лиц сведения не являются государственной тайной»;
  2. Правительство РФ должно разработать методики по определению ущерба, нанесенного безопасности России, вследствие разглашения сведений, составляющих государственную тайну;
  3. Правительству РФ необходимо разработать открытые методики использования информации с грифом «для служебного пользования»;
  4. Провести экспертную оценку законодательства, регламентирующего государственную тайну, на соответствие требованию правовой определенности;
  5. Органам исполнительной власти необходимо в соответствии с Конституцией РФ опубликовать все Перечни сведений, относимых к государственной тайне, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина России.

Из-за ограничения объема и недостаточной практики нововведений (закон вступил в силу только 14 ноября), объективные факторы свидетельствуют о том, что данная тема требует дальнейшей разработки.

Список использованной литературы

  1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 12.11.2012).
  2. Федеральный закон Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
  3. Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1«О государственной тайне» (ред. от 08.11.2011).
  4. Закон РФ от 05.03.92 N 2446-1 «О безопасности».
  5. Указ Президента РФ от 30.11.1995 №1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (ред. от 21.09.2011).
  6. Сумин А.А. Комментарий к Закону РФ «О государственной тайне». – М.: НОРМА, 2015.
  7. Спектор Е.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной тайне» (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2016.
  8. Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (постатейный) – подготовлен для системы КнсультантПлюс, 2012.
  9. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. А.В. Бриллиантова). – М.: «Проспект», 2017.
  10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ под ред. А.И. Чучаева. – М.: «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2017.
  11. Курс уголовного права в пяти томах. Том 5. Особенная часть/Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комисарова. М.: Зерцало, 2012.
  12. Уголовное право. Особенная часть: учебник/отв. ред.И. Я. Козаченко, Г. П. Новоселов. – М.: Норма, 2016.
  13. Уголовное право. Особенная часть: Учебник./Под ред. д.ю.н., пр-ра Л.В. Иногамовой-Хегай, д.ю.н., пр-ра А.И. Рарога, д.ю.н., пр-ра А.И. Чучаева. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2016.
  14. Уголовное право России. Особенная часть. Учебник. /под ред. В.П. Ревина,. – «Юстицинформ», 2015 г.
  15. Андриченко Л.В., Вишняков В.Г., Гравина А.Л. и др. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ/Л.В. Андиченко, В.Г. Вишняков, А.Л. Гравина /Журнал российского права. 2015. № 2.
  16. Вус М.А., Федоров А.В. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. СПб., 2013.
  17. Кулев, А. Г. Государственная измена в форме иного оказания помощи / А. Г. Кулев/ «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - 2016. - № 2.
  18. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России /В.В. Мамонов /Журнал российского права. 2013. № 6.
  19. Трунов И.В., Трунова Л.К. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. – 2012. – №8.
  20. Шумилов А.Ю. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: комментарий к главе 29 УК РФ с постатейным приложением нормативных актов и документов. – М.: Издатель И.И. Шумилова, 2015.
  21. «Российская газета» - Федеральный выпуск №5935 (262) от 14.11.2017.
  22. СПС КонсультантПлюс.
  23. http://top.rbc.ru/society/14/11/2017/824860.shtml
  1. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России / В.В. Мамонов // Журнал российского права. 2017. № 6. Стр. 17-21.

  2. Мамонов В.В. Указ соч. Стр. 17-21.

  3. Вус М.А., Федоров А.В. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. СПб., 2013. С. 15.

  4. Официальный сайт Российской газеты // URL: http://www.rg.ru/2017/06/07/ukpopravki.html.

  5. Преступления против конституционного строя и безопасности государства.

  6. Статья 275 УК РФ.

  7. Кулев, А. Г. Государственная измена в форме иного оказания помощи / А. Г. Кулев // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - 2016. - N 2. - Стр. 225-226

  8. Здесь речь идет о Федеральном законе Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

  9. Сумин А.А. Комментарий к Закону РФ «О государственной тайне». — М.: НОРМА, 2015. С. 38 – 40.

  10. С 2005 года и по настоящее время действует Распоряжением Президента Российской Федерации от 16 апреля 2005 г. № 151-рп.

  11. Шумилов А.Ю. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: комментарий к главе 29 УК РФ с постатейным приложением нормативных актов и документов. — М.: Издатель И.И. Шумилова, 2015. С. 114 – 115.

  12. Статья 9 ФЗ РФ «О государственной тайне».

  13. Часть 4 статьи 29 Конституции РФ.

  14. Часть 3 статьи 15 Конституции РФ

  15. Исчерпывающий открытый Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203/СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.