Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (РАЗВИТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Исторический опыт развития российского законодательства в отношении охраны государственной тайны обосабливается одной характерной особенностью – прямой зависимостью от действующей системы управления. Потому что так выходит, что в нашей стране любое крупное политическое, социальное и экономическое изменение путем проведения новых реформ действующей государственной системы тесно связано с реорганизацией в области государственного аппарат, которое отражается в постоянном совершенствовании.

На сегодняшний день мы сталкиваемся с такой ситуацией, когда наше государство весьма легкомысленно обращается с сохранностью коммерческой тайны, но в тоже время своим государственным секретам оно относится с особым трепетом и подвергает жесткому наказанию любого, кто осмеливается их вывести к огласке. В настоящий момент существует особый список сведений, составляющий государственную тайну. Данный список представлен внушительным перечнем сведений, которые имеют не простую процедуру доступа. Во время которой проверяется всё и все: ближайших родственников, наличие судимостей, визиты за границу и т.д.

Актуальность данной темы обуславливается тем, что Президент Российской Федерации Д.А. Медведев так же, как в свое время бывший Президент Российской Федерации В.В. Путин, обусловил одним из своих основных направлений деятельности органов государственной власти укрепление государственной безопасности. На этой основе было проведено не мало реформ, а то есть изменений. И поэтому возникает вопрос: а что же на сегодняшний день означает понятие государственная тайна? Что за собой поведет ее разглашение?

Целью курсовой работы является изучение темы «Разглашение государственной тайны».

Для достижения поставленной цели необходимо будет в ходе курсовой работы решить следующие задачи:

  • изучить развитие и значение защиты государственной тайны;
  • проанализировать преступления, посягающие на сохранность государственной тайны;
  • выявить проблемы защиты государственной тайны и предложить пути решения данной проблемы.

Степень научной разработанности проблемы. Особое внимание охраны государственной тайны уделяли специалисты материального уголовного права: Белецкий В.М., Букалерова Л.А., Гайнулина З.Ф., Дьяков С.В., Жигалов А.Ф., Иванченко Р.Б., Игнатьев А.А. Карпушин М.П., Коломиец А.В., Клебанов Л.Р., Лопатин, Лопухина Н.Г., Мазуров В.А., Маркелова К.А., Маслов А.Е., Рожнов А.А., Северин В.А., Фатьянов А.А., Халяпин Д.Б., Чумарин И.Г. и др., - ученые процессуалисты и криминалисты: Войников В.В. Зайцев О.А., Камалова Г.Г., Смолькова И.В., Шумилов Н.И. и др.

Объектом исследования являются противоправные действие, объектом преступного посягательства которых является государственная тайна.

Предмет исследования составляют:

  • нормативные правовые акты, регламентирующие обращение конфиденциальной информации;
  • уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на сведения такого рода (ст. 275, 276, 283, 284, 310, 311, 320 УК РФ);

Основная проблема данной работы будет рассмотрена во второй части курсовой, где будут анализироваться виды противоправных действий. А первая глава, в которой будут затронуты вопросы исторического развития и общие понятия защиты государственной тайны, и третья глава, в которой будет рассматриваться существующая проблема защиты государственной тайны, и предложено решение данной проблемы, будут изучены нами в данной курсовой работе лишь поверхностно.

ГЛАВА 1 РАЗВИТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Историческое развитие уголовно-правовых основ по защите государственной тайны

Исторически так сложилось, что идея о защите государственной тайне принадлежала Германии. В 1871 году в Германии вышло Уложение, в котором были описаны меры по защите государственной тайны. Они заключались в следующем:

  • при разглашении государственной тайны нарушитель карался каторжной тюрьмой;
  • при использование сведений без надлежащего разрешения были предусмотрены арест или денежный штраф.

Далее такому примеру последовали уже Австро-Венгрия, Франция, Италия и Россия.

В 1832 и 1842 году в Российской Империи вышел в свет свод законов о защите государственной тайны. При котором должностные лица, разглашая государственную тайну, карались смертной казнью или отправлялись на каторгу.

Далее в России в 1885 году вышло Уложение, которое предусматривало:

  • открытие государственной тайны не враждебной к Российской Империи стране без разрешения правительства наказывалось согласно статье 256 (ссылкой в отдаленные поселения Сибири);
  • открытие чиновником государственной тайны по неосторожности наказывалось по статье 425 (заключение в крепость и увольнение со службы).

В 1892 году вышел новый закон, который предполагал за раскрытие государственной тайны проведение министром юстиции по разрешению военного министра военного суда.

Во времена социальной революции каких-либо изменений в охране государственной тайны не происходило из-за неустойчивого политического строя.

Если нам рассказывать обо всех изменениях, произошедших в защите государственной тайны при советской власти, не хватит и дня. Просто коротко отметим, что советы разработали и создали настолько эффективную систему защиты государственной тайны, что, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наше время. Основная ее часть разрабатывалась в 20-30 годы прошлого века, а далее только вносились какие-либо поправки, содержащие руководящие документы и новые название органов защиты информации.

В 1991-1993 годах в период перестройки ограничительные рамки к государственной тайне потребовали радикальной трансформации сведений относящихся к ней. Было даже такое мнение, что при наступление демократии вообще не должно быть такого понятия, как «государственная тайна», ведь наступила «свобода слова».

В итоге получилось то, что перестройка и появление открытых рыночных отношений в стране потребовали создание совершенно новой

Социальная и политическая перестройка, формирование рыночной
экономики привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в российском обществе. Сегодня право человека и гражданина на информацию - одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции Российской Федерации.

Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, от 22 ноября 1991 года, гласит: «Каждый человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, ограничения этого права могут устанавливаться Законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности»[1].

9 марта 1996 года вышел указ Президента Российской Федерации №346, который в свое очередь и стал основным направлением по совершенствованию системы охраны государственной тайны. Он включал в себя[2]:

  • разграничение функций федеральных органов государственной власти в области защиты государственной тайны;
  • лицензирование деятельности предприятий, учреждений и организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с проведением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществлением такой деятельности со сведениями соответствующей степени секретности;
  • определение головной научно-исследовательской организации, координирующей научные исследования в области защиты государственной тайны;
  • создание системы сертификации средств защиты информации;
  • развитие системы межведомственного и ведомственный контроль над обеспечением защиты государственной тайны.

Подытоживая данный раздел надо отметить, что в последние годы численность преступлений связанных с открытием государственной тайны возросло, обостряется борьба спецслужб разных стран за важной информацией. Это связано с тем, что в данный момент информация – это самое ценное оружие страны. Без знания необходимой информации, руководство страны не в состоянии принять ни одного правильного решения. Неслучайно в законе «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (1995 г.) первая функция, которая возложена на Службу (п. «а» ст. 12) – «информировать президента и председателя правительства России и по их поручению федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности Российской Федерации»[3].

Сегодняшняя ситуация связана с тем, что и понятие главного противника изменилось – зарубежных спецслужб. Сейчас спецслужбы наоборот ведут объединенные действие друг с другом, ради предотвращения терроризма, коррупции, организованной преступностью и т.д.

Основные понятия, структура защиты государственной тайны

В данном разделе мы познакомимся с таким понятием как государственная тайна, ее структурой защиты и другими основными составляющими.

Прежде всего, укажем, что государственная тайна – «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации»[4].

К информации, составляющей государственную тайну, относится особая категория сведений, которая представляет собой государственную тайну и засекречивается в соответствии с нормами и порядками, установленными федеральным законодательством.

К носителям государственной тайне относятся сведенья в виде материальных объектов или физических полей, на которых данные сведения, являющиеся государственной тайной, отображаются символами, образами, сигналами, техническими решениями и процессами.

А вот в системную защиту государственной тайны входят такие составляющие органы защиты государственной тайны, какие используют средства и методы защиты информации, являющей государственной тайной, ее носителей, а также проводящие мероприятия целях защиты информации.

Чтобы получить допуск к государственной тайне нам, простым гражданам, необходимо пройти специальную процедуру оформления права на допуск к сведениям, являющимися государственной тайной, а вот организациям, предприятиям и др. учреждениям должны будут получить специальное разрешение на проведение работ с использованием этих данных.

В итоге доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, должен представлять собой санкционированное ознакомление определенного лица с информацией, представляющую собой государственную тайну, организованное полномочным должностным лицом.

При этом надо учитывать, что процедура допуска к государственной тайны зависит от грифа секретности информации, составляющей государственную тайну. Гриф секретности представлен в виде реквизитов, которые указывают на степень секретности сведений, которую содержит информацию, составляющею государственную тайну. Гриф секретности указывается на самом носителе информации, составляющей государственную тайну, также в нем самом или в сопроводительном документе на данный носитель.

От грифа секретности и вида носителя информации, составляющую государственную тайну, также зависит от того, каким будет являться средство защиты данной информации. Средства защиты информации, составляющую государственную тайну, бывают программные, криптографические, технические и др.

Функциями органов судебной власти в области государственной тайны являются:

  • отнесение сведений к государственной тайне;
  • защита информации, которая является государственной тайной;
  • рассмотрение уголовных и гражданских дел о нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Надо отметить, что дела о государственной тайне гражданского характера рассматривают иски о восстановлении на работе лиц, уволенных в связи с прекращением доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, а также заявления об оспаривании действий государственных органов и должностных лиц в связи с отказом в выезде за границу. Уголовные дела связаны с наличием уголовной ответственности за преступления, направленные против безопасности государства, его конституционного строя и соответственно защищенности сведений, составляющих государственную тайну. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за следующие правонарушения в области защиты государственной тайны: ст. 275. Государственная измена, ст. 276. Шпионаж, ст. 283. Разглашение государственной тайны, ст. 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну. Описание составов данных преступлений содержится в разделе X УК РФ (Преступления против государственной власти)[5].

Изучив необходимую литературу по тематике данной главы, мы можем сделать следующие выводы: мы изучили полностью общую характеристику режима защиты государственной тайны, дали ей определение, а также рассмотрели структуру государственной тайны и функции полномочных органов власти. Также анализируя изученный материал, приходишь к выводу, что сфера государственной тайны для страны является одной из важных структур, которая обеспечивает ее безопасность и защищает её интересы. Поэтому разработка данного вопроса должна быть четко и ясно распределена между ветвями власти, что позволило бы обеспечить наиболее надежное сокрытие государственной тайны и ее составляющих объектов.

ГЛАВА 2 ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ

2.1 Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны

В данной главе мы рассмотрим объект, предмет, структуру, меры наказания преступления - «Разглашение государственной тайны».

Преступлением, посягающим на сохранность государственной тайны, является разглашение государственной тайны, данный аспект рассматривается статьей 283 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В данной статье объектом преступления являются общественные отношения на основе отнесения информации к государственной тайне, ее засекречивания, защиты согласно интересам безопасности страны указанные в законе РФ «О государственной тайне» и дальнейшее ее разглашение.

А предмет преступления – информация, которая является государственной тайной. Любая информация, которая включена в перечень сведений, составляющих государственную тайну, и ее содержание не влияет на квалификацию преступления.

В статье 283 Уголовного кодекса Российской Федерации преступлением является разглашение государственной тайны, т.е. предание огласке информации, являющейся государственной тайной. Главное на чем нам стоит заострить внимание – это то, что разглашение государственной тайны не зависит от способа ознакомления лиц, не имеющей к ней доступа, то ли это будет частная беседа, то ли публичная огласка. Но есть одно примечание, если данные сведенья станут достояние других лиц, тогда наступит ответственность. Т.е. в итоге мы получаем материально сконструированный состав преступления: общественно опасное последствие наступает, после того, как лица, не имеющие доступа к информации, составляющей государственную тайну, ознакомились с ней. В тот момент, когда информация, которая является государственной тайной, стала достоянием третьих лиц, т.е. была действительно представлена огласке и появилась угроза нанесения ущерба интересам и безопасности Российской Федерации, преступление переходит в статус «совершенного».[6]

2.2 Правовое регулирование преступления «Разглашение государственной тайны»

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по статье 283 Уголовного кодекса при условии, что в деянии отсутствуют признаки государственной измены, описанные в статье 275 Уголовного кодекса, т.е. если нет признаков выдачи государственной тайны. Вопрос о субъективной стороне разглашения государственной тайны является разносторонним. По нашему мнению, с одной стороны: это преступление характеризуется только умышленной формой вины, - а с другой: оно может совершаться как умышленно, так и по неосторожности .

Примечательно, что точка зрения о сугубо умышленном характере рассматриваемого преступления преобладала лишь в тот короткий промежуток времени, когда действовала первоначальная редакция часть 2 статья 24 Уголовного кодекса, согласно которой деяние, совершенное по неосторожности, признавалось преступлением лишь в случаях, прямо предусмотренных той или иной нормой особенной части Уголовного кодекса. До принятия же действующего Кодекса в науке уголовного права и на практике господствовало мнение, что разглашение государственной тайны возможно с любой формой вины. После изменения редакции части 2 статьи 24 Уголовного кодекса в законе и в судебной практике восстановлена концепция преступлений с альтернативной формой вины: если в законе прямо не указана форма вины, то подразумевается возможность как умышленного, так и неосторожного совершения преступления, за исключением случаев, когда умышленная форма вины определена способом описания преступного деяния: с очевидностью вытекает из характера преступления (клевета, изнасилование, шпионаж и т.п.), из обозначенных в законе цели или мотива деяния, из указания на заведомую незаконность действий, из указания на злостный характер действий и т.д. Это позволяет заключить, что разглашение государственной тайны может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности (например, использование сведений, составляющих государственную тайну, в разговоре, который виновный ведет с сослуживцем в присутствии лиц, не имеющих допуска к подобным сведениям). Поэтому следует воспринимать как недоразумение ссылку в современной специальной литературе на то, что «по неосторожности совершаются преступления, если об этом прямо указано в диспозиции конкретной нормы»[7].

В итоге мы можем сделать вывод о том, что изучая конструкцию составляющую разглашение государственной тайны, как материальную, необходимо отметит тот факт, что в существующей теории уголовного права и ее практике традиционная оценка этой конструкции, в том числе и закрепленной в нашем законе концепции преступлений с альтернативной формой вины, субъект данного преступления может характеризоваться как умышленной, так и не осторожной формой вины.

На квалификацию преступления также не влияет мотив данного деяния, даже, если это будет простое хвастовство, чтобы показать свою значимость в социальном плане или что-то т.п.

Субъектом преступления является специальное лицо, которому была доверена государственная тайна по месту службы или работы. Специальное лицо, которому доверяется государственная тайна, является должностным лицом, которому по статусу службы доверяется государственная тайна, для использования ее во благо государства при осуществлении своих профессиональных обязанностей.

Также специальным лицом считается лицо, которое данные сведенья, являющиеся государственной тайной, стали известны во время несения службы или работе, т.е. тот работник, который без предоставления ему данных сведений ознакомился с ними во время выполнения своих трудовых обязанностей.

Ответственность наступает по достижении лицом возраста 16 лет. Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 283 УК) предполагает причинение по неосторожности тяжких последствий. Это оценочный признак, он устанавливается судом с учетом всех обстоятельств дела. К тяжким относятся такие последствия, как поступление сведений, составляющих государственную тайну, к иностранной разведке, срыв важных переговоров и соглашений Российской Федерации, ущерб внешнеполитическим или оборонным интересам России и т.д.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Утрата документов, содержащих государственную тайну, означает их выход из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне, вследствие нарушения установленных правил обращения с ними, в результате чего они стали или могли стать достоянием посторонних лиц.

Непосредственный объект рассматриваемого преступления совпадает с объектом разглашения государственной тайны. Предметом могут быть, во-первых, документы, содержащие государственную тайну (текстовые, графические, электронные и иные документы независимо от способа их исполнения), во-вторых, предметы, сведения о которых составляют государственную тайну (образцы изделий, действующие модели приборов и аппаратов, их макеты и т.д.).

Объективная сторона включает, прежде всего, нарушение установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну (порядка их получения в пользование и их сдачи, правил их хранения и т.д.), или с предметами, сведения о которых
составляют государственную тайну (порядок их хранения, демонстрации, пользования и т.д.). Поскольку диспозиция ст. 284 УК является бланкетной, в каждом уголовном деле необходимо установить, какое именно правило было нарушено и в каких конкретных действиях (бездействии) заключалось нарушение. Содержание правил обращения с секретными документами и предметами, сведения о которых составляют государственную
тайну, регламентируется Законом РФ «О государственной тайне» и другими
нормативными актами (уставами, наставлениями, положениями, инструкциями и т.п.).

Установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, могут быть нарушены путем, как действия, так и бездействия.

Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде утраты упомянутых документов или предметов и причинения вследствие этого тяжких последствий. По сути, речь идет о последствиях двух видов, причем второе следует из первого. Первичным последствием, прямо вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и
предметами, является их утрата. Применительно к ст. 284 УК она означает не только выход соответствующего документа или предмета из обладания виновного, но и создание тем самым возможности ознакомления с ними посторонних лиц, не имеющих допуска к государственной тайне. Если утрата документа или предмета такой возможности не создает (например, документ сгорел, предмет был уничтожен), то нарушение правил обращения с ними не может квалифицироваться по ст. 284 УК. Вторичным последствием,
производным от первого, является причинение тяжких последствий как результат утраты документов или предметов либо как результат их попадания в руки посторонних лиц или возможность такого попадания. Между нарушением установленных правил обращения с названными в диспозиции документами и предметами и рассмотренными последствиями
должна быть установлена причинная связь. Состав преступления является материальным, т.е. оконченным оно признается с момента наступления указанных в законе тяжких последствий.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. Нарушая установленные правила, виновный предвидит возможность утраты указанных в диспозиции документов и предметов и причинения тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает предотвратить такие последствия (легкомыслие) либо не предвидит возможности и наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности мог и должен был их предвидеть (небрежность).

Субъект преступления - специальный. Им может быть только лицо, имеющее надлежащим образом оформленный допуск к государственной тайне, на которое в силу его служебного положения возложена обязанность обеспечить соблюдение установленных правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, либо с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну. Следует обратить внимание на неудачность законодательной характеристики субъекта данного преступления. Дело в том, что документы, содержащие государственную тайну, порой оказываются в обладании лиц, не имеющих надлежаще оформленного допуска к государственной тайне (депутаты, адвокаты и др.). По букве закона такие лица не могут нести ответственность за утрату документов, содержащих государственную тайну.

Поэтому субъекта анализируемого преступления следовало бы определить как лицо, имеющее не допуск, а доступ к государственной тайне.

В данной главе мы изучили состав преступления «разглашение государственной таны», разобрались в его сущности, основных понятиях и определили, кто и в какой мере несет ответственность за данное деяние. Рассматривая материал в данной главе мы пришли к выводу, что обычный человек, не сможет определить, что относится к государственной тайне, а что нет. Потому что в нашем законодательстве самая обычная кража чупа-чупса из магазина более урегулирована, чем разглашение государственной тайны, которая стоит и миллионы и миллиарды.

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ДАННЫХ ПРОБЛЕМ

3.1 Современные проблемы защиты государственной тайны

На данном этапе активного развития международных отношений России понятие государственная тайна потеряло свою значимость. Это связано с тем, что мы стали уделять внимание лишь технологической части государственной тайне (регулирование оборота государственной тайны, допуск и пр.), мы забыли о главном. Государственная тайна есть исключение из свободного обращения информации. Институт государственной тайны и вся технология ее оборота - суть функция государства по отношению к обществу и личности. На языке алгебры именно общество и личность являются аргументами. Защита именно их интересов (обеспечение их безопасности) оправдывает существование самой государственной тайны.

Другими словами, институт государственной тайны, по крайней мере, не должен мешать нормальному развитию общества и экономики. На сегодняшний момент он, очевидно, мешает.

Прежде всего, институт государственной тайны охватил явно излишние сферы общественной жизни. Этому есть вполне объяснимые исторические причины. Во-первых, Россия унаследовала от СССР систему тотальной секретности, которая, вероятно, была эффективна в годы "холодной войны". Во-вторых, в первые годы независимости России в государственную тайну были конвертированы сведения с грифом "секретно", до этого таковой не являвшиеся[8].

Нынешний институт государственной тайны серьезно препятствует эффективному информационному обмену.

Институт государственной тайны нивелирует общественный контроль за деятельностью государственных органов. Для недобросовестного чиновника проще засекретить информацию о своих ангажированных решениях, нежели предать ее огласке.

Институт государственной тайны - чрезвычайно дорогое удовольствие: "первые" отделы, службы безопасности, делопроизводители, фельдъегерские подразделения, килотонны бумаги, надбавки к заработной плате и т.п. В конечном счете конкретное коммерческое предприятие закладывает эти расходы в стоимость продукции или услуг, т.е. снижает их конкурентоспособность. А государственный орган перекладывает бремя расходов по обслуживанию оборота государственной тайны на налогоплательщиков.

Институт государственной тайны подменяет собой многие другие правовые институты. Например, реализацию права собственности на принадлежащее "режимное" предприятие пытаются ограничить отсутствием у нового хозяина допуска к государственной тайне. Или поднимают вопрос об оформлении допуска к государственной тайне для адвоката по конкретному уголовному делу[9].

Учитывая, что уголовно-правовые нормы, действующие в данной сфере, являются бланкетными, то такое большое количество правовых актов затрудняет применение уголовного законодательства.

Несовершенно и уголовно-правовое регулирование охраны государственной и служебной тайны. Так, например, отсутствуют основания привлечения к уголовной ответственности лиц, обладающих доступом к служебной тайне, за ее разглашение либо неправомерное нарушение конфиденциальности, не предусмотрена ответственность за посягательства на тайну судопроизводства, если отсутствует предупреждение о неразглашении. Действующие диспозиции ст.ст. 283 и 284 УК РФ не позволяют четко разграничить разглашение государственной тайны от нарушения правил обращения с ее носителем. Неоднозначность правоприменительной практики также снижает эффективность уголовно-правовой охраны государственной и служебной тайны.

Нередко, как отметил Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.В. Чайка, «государственные служащие «торгуют» вверенной им информацией, оказывают подконтрольным структурам содействие в получении незаконных льгот и привилегий» Это подтверждается результатами проведенного исследования: 24,1 % опрошенных сотрудников органов внутренних дел отмечают, что им известны случаи разглашения государственной тайны, а 37 % респондентов – случаи нарушения конфиденциальности служебной тайны. При этом основным мотивом разглашения государственной и служебной тайны в 50 % случаев является корыстная заинтересованность.

Таким образом, необходимо совершенствование уголовно-правовых средств борьбы с посягательствами на государственную и служебную тайну органов внутренних дел. Необходимо стремиться к тому, чтобы институт государственной тайны не был бременем для нормального развития общества и экономики, не вредил, а помогал[10].

3.2. Возможные пути решения выявленных проблем

Прежде всего, на порядки сузить круг сведений, относящихся к государственной тайне. Нынешнее «раздутие» объема сведений, составляющих государственную тайну, кроме экономических затрат, влечет еще ряд существенных негативных последствий.

«Раздутие» объема сведений, составляющих государственную тайну, порождает небрежное отношение к ней и лица, имеющего допуск. «Секретоноситель» также не может себе объяснить, почему эти сведения секретные. К обеспечению сохранности тайны его мотивирует не личная убежденность в том, что разглашение вредно для всех нас, для его друзей, соседей, для общества в целом. К обеспечению сохранности его подталкивают психологически более слабые факторы: должностные инструкции, законы и прочие государственные регуляторы[11].

«Раздутие» объема государственной тайны позволяет бесчисленным государственным органам засекречивать сведения, которые генетически не могут быть секретными. Например, согласно Перечню сведений, отнесенных к государственной тайне, засекречиванию подлежат «сведения, раскрывающие силы, средства и методы ведения следствия по уголовным делам о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества...»[12].

Кардинальное сужение круга сведений, составляющих государственную тайну, является насущной потребностью. Критерий очевиден: к разряду государственной тайны могут относиться только такие сведения, разглашение которых чрезвычайно опасно для общества или личности. Они - настоящая государственная тайна, а не просто гриф в правом верхнем углу документа. Другими словами, в защите наиболее важных интересов общества и личности зиждется материальный (качественный) критерий относимости сведений к государственной тайне. Практическая значимость этого критерия состоит в эффективном и адекватном содержанию сведений использовании такого затратного инструмента, как институт государственной тайны[13].

Сокращение круга сведений, составляющих государственную тайну, т.е. придание такой тайне адекватного названию наполнения, потребует, прежде всего, проведение пропагандистской кампании и параллельное изменение законодательства о государственной тайне. Целью кампании станет представление населению нового качества государственной тайны. Для устранения ассоциаций с существующим положением дел и исключения исторических аналогий, вероятно, придется сменить термин "государственная" на "стратегическая" или "национальная" тайна. Переименование позволить позиционировать новую государственную тайну не как совершенствование старого "продукта", а как "продукт" новый.

Целями законодательства о государственной тайне являются фиксирование критериев отнесения к ней тех или иных сведений, критериев рассекречивания, а также детальное регулирование обращения таких сведений.[14]

Для достижения позиционирования института государственной тайны как государственного требуется достаточно простое изменение законодательства. В рамочном законе "О государственной тайне" целесообразно прописать лишь понятие государственной тайны, а также критерии засекречивания и рассекречивания сведений. Процедуру обращения тайны (т.е., в основном, административно-правовой режим) надо выделить в отдельный закон. Будущий закон по уровню правового регулирования обращения государственной тайны необходимо ставить на один уровень, например, с УК РФ.

Кроме рассуждений о конструкции законодательства о государственной тайне внимания заслуживают и два момента технологического уровня. При их кажущейся мелочности и заурядности они превратились в серьезные препятствия на пути эффективного применения действующего законодательства.

Во-первых, налицо подмена термина "доступ к государственной тайне" термином "допуск к государственной тайне". Процедура одержала серьезную победу над содержанием, часто исполнителей карают не за нарушения при обращении с настоящей государственной тайной, а за нарушения при обращении с документами, в верхнем правом углу которых стоит гриф секретности. Несомненно, что установление материального критерия государственной тайны при попытке наложения любого взыскания за нарушения правил обращения с ней не должно быть формальным.

Во-вторых, наблюдается тенденция к унификации процедуры дозволения доступа к государственной тайне путем оформления допуска. В схему оформления допуска явно не укладываются те категории лиц, которым требуется доступ к государственной тайне по факту занятия той или иной должности или занятия той или иной деятельностью. Вероятная попытка отказать им в оформлении допуска - слишком серьезный подрыв конституционных гарантий, политической и экономической стабильности. Речь идет о выборных должностях (Президент РФ, члены ФС РФ, главы администраций субъектов РФ, члены ВС РФ и т.п.), некоторых невыборных высших должностях (министр, заместитель министра). Также нецелесообразно требовать оформления допуска для адвоката, мирового судьи и т.п. Столь же нецелесообразно ограничивать реализацию права собственности отсутствием допуска (например, если гражданин РФ, не имеющий допуска к государственной тайне, приобрел "режимное" предприятие). Для таких категорий лиц должна быть предусмотрена отдельная процедура, сводящаяся к следующему. При назначении (избрании) на такую должность, занятии такой деятельностью лицо автоматически приобретает допуск к государственной тайне, о чем ему заранее известно. В отношении него и его близких не проводится специальная проверка. Вероятно, у некоторых категорий таких лиц, например адвокатов, по факту каждого ознакомления с государственной тайной следует брать еще и расписки о неразглашении. Кроме того, в традиционную схему оформления допуска не укладываются лица, волей случая ставшие обладателями государственной тайны. Например, свидетели обыска, в ходе которого были обнаружены сведения, составляющие государственную тайну, пожарные, ликвидирующие пожар на "режимном" предприятии и т.п. Апостериори оформлять на них допуск нецелесообразно. При условии, что они восприняли тайну, с них следует брать подписку о неразглашении и предусмотреть в УК РФ нежесткую ответственность за нарушение обязательства, закрепленного в расписке. Также не следует ограничивать конституционные права этих лиц (право на поездки за границу, право на неприкосновенность частной жизни и пр.) по факту случайного обладания государственной тайной.

Таким образом, изменение законодательства о государственной тайне потребует не только достижения адекватности правового регулирования ключевым интересам общества и личности путем, прежде всего, сужения круга сведений, образующих государственную тайну. Оно также потребует более внимательного отношения к позиционированию вопросов охраны секретов среди различных отраслей российского права и стремления к минимизации технико-юридических ошибок. Законодательство должно стать рафинированным, выверенным, однозначным, несложным[15].

В итоге, требует реформирования сам подход к пониманию государственной тайны, а также законодательство, регламентирующее ее оборот.

В качестве заключения к изложенным выше соображениям и оценкам хотелось бы отметить, что скорейшее формирование в отечественной системе права целостного института служебной тайны позитивно скажется на укреплении правопорядка, обеспечении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, дальнейшему расширению информационной открытости общества и государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе нашей целью было изучить такое правонарушение, как разглашение государственной тайны. Изучив необходимую литературу на данную тему, мы выяснили следующее: что такое государственная тайна, ее сущность и основные понятия, а также историческое развитие мер по ее защите. Далее мы установили, что такое состав преступления - «разглашение государственной тайны» и меры пресечение за данное правонарушения. Выявили проблемы нашего законодательства в данной сфере и предложили пути решения данной проблемы.

Стоит отметить лишь, что действующая в стране система сохранения государственной тайны во многом унаследована от тоталитарной власти и концептуально непригодна для эффективного использования в условиях демократического государства с рыночной экономикой. Сфера науки и техники в значительной мере составляет сегодня предмет российской государственной тайны. По Указу Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в последней редакции) засекречиваются "сведения о достижениях науки и техники, о технологиях, которые могут быть использованы в создании принципиально новых изделий, технологических процессов в различных отраслях экономики, достижения атомной науки, принципиально новые изделия, технологии. Общая гипертрофированная система секретности и ведомственные барьеры приводят к тому, что даже внутри военно-промышленного комплекса лучшие достижения не могут свободно циркулировать, упираясь в незримые границы, что является препятствием для создания конкурентоспособной экономики, рентабельных на международном уровне финансово-промышленных групп, крупных хозяйственных структур. В перспективе затруднено и появление мелкого наукоемкого бизнеса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, от 22 ноября 1991 года, статья 13.2.
  2. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» ред.. от 18.07.2009.
  3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 30.12.2006) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета" ред. от 05.04.2010.
  4. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 07.04.2010) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.ст.276,ст.283,ст.284.
  5. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 "О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996-1997 годы"
  6. Федеральный Закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "Об архивном деле В Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 01.10.2004) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Парламентская газета", N 201, 27.10.2004.
  7. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002).
  8. Федеральный закон от 06.10.1997 N 131-ФЗ
  9. Комментарий к УК РФ / Отв. ред. В.И. Радченко.; Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой и Г.П. Новоселова.
  10. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. Спб.: Юрид. центр «Пресс», 2015.
  11. Дворников А.А. Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступлениями, посягающими на конфиденциальную информацию // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сб. мат. междунар. науч. конф. (г. Красноярск, 15-16 февраля 2017 г.): в 2 ч. / Сибирский юрид. ин-т МВД России; отв. ред. С.Д. Назаров. – Красноярск, 2017.
  12. Правовая информатика и кибернетика: Учебник /Под ред. Н. С. Полевого. М.: Юрид. лит., 2015
  13. Уголовное право России: Учебник для вузов. В 2 т. Т.2. Особенная часть. Под ред.доктора юридических наук, профессора А.Н. Игнатова и доктора юридических наук. Профессора Ю.А. Красикова. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 2016. – С.425-428.
  14. Андриченко Л.В., Вишняков В.Г., Гравина А.Л. и др. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ / Л.В. Андриченко, В.Г. Вишняков, А.Л. Гравина //Журнал российского права. 2015. № 2.
  15. Васильева Л.Н. Транснациональные преступления как угроза национальной безопасности России (конвенционные механизмы противодействия) / Л.Н. Васильева // Журнал российского права. 2015. № 10.
  16. Морозов В.И., Дворников А.А. Пути повышения уголовно-правовой охраны государственной тайны // Черные дыры в российском законодательстве. – 2016. −№ 4. – 0,6 п. л. (соавторство не распределено).
  17. Соколова О.С. Почему невозможно привлечь должностное лицо к ответственности за разглашение служебной тайны // Закон. - 2016 г. - №4. -.
  1. См. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, от 22 ноября 1991 года, статья 13.2.

  2. См. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 "О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996-1997 годы"

  3. См. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002).

  4. См. Федеральный закон от 06.10.1997 N 131-ФЗ

  5. См. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 07.04.2010) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.ст.276,ст.283,ст.284.

  6. См. В теории уголовного права имеется и иная позиция, в соответствии с которой анализируемый состав преступления сконструирован как формальный: преступление окончено с момента совершения действия (предания огласке сведений), и факт ознакомления со сведениями посторонних лиц не превращает состав в материальный.

  7. См. Комментарий к УК РФ / Отв. ред. В.И. Радченко. С. 504; Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой и Г.П. Новоселова. С. 573.

  8. См. Уголовное право России: Учебник для вузов. В 2 т. Т.2. Особенная часть. Под ред.доктора юридических наук, профессора А.Н. Игнатова и доктора юридических наук. Профессора Ю.А. Красикова. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 2015. – С.425-428.

  9. См. Правовая информатика и кибернетика: Учебник /Под ред. Н. С. Полевого. М.: Юрид. лит., 2015 – С. 28-31.

  10. См. Дворников А.А. Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступлениями, посягающими на конфиденциальную информацию // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сб. мат. междунар. науч. конф. (г. Красноярск, 15-16 февраля 2007 г.): в 2 ч. / Сибирский юрид. ин-т МВД России; отв. ред. С.Д. Назаров. – Красноярск, 2017. – С.56-59.

  11. См. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. Спб.: Юрид. центр «Пресс», 2015. – С. 165-168.

  12. См. Васильева Л.Н. Транснациональные преступления как угроза национальной безопасности России (конвенционные механизмы противодействия) [Текст] / Л.Н. Васильева // Журнал российского права. 2015. № 10. – 371 с.

  13. См. Морозов В.И., Дворников А.А. Пути повышения уголовно-правовой охраны государственной тайны // Черные дыры в российском законодательстве. – 2016. −№ 4. – 0,6 п. л. (соавторство не распределено). – С. 28-31.

  14. См. Андриченко Л.В., Вишняков В.Г., Гравина А.Л. и др. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ [Текст]/ Л.В. Андриченко, В.Г. Вишняков, А.Л. Гравина //Журнал российского права. 2015. № 2. С.25-28

  15. См. Соколова О.С. Почему невозможно привлечь должностное лицо к ответственности за разглашение служебной тайны // Закон. - 2015 г. - №4. - с.89-93.