Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Современные технологии планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий

Содержание:

Введение

Государственное прогнозирование было в недавнем прошлом нашей страны основой плановой экономики. Переход к отношениям рыночного хозяйства с многообразием форм собственности предполагает деятельность множества самостоятельных субъектов прогнозирования. Нормативные акты о местном самоуправлении и местном хозяйстве предоставляют права муниципальным органам в регулировании хозяйственной и предпринимательской деятельности на подведомственной территории, в прогнозировании экономического и социального развития.

Вместе с тем прогнозирование на федеральном уровне не потеряло своего значения, оно является необходимым элементом государственного и муниципального управления.

С момента начала реформ в России вопросы прогнозирования в государственном и муниципальном управлении являются наиболее обсуждаемыми.

В современных условиях существования нашей страны одной из важнейших потребностей общества является наличие стратегического плана развития территории. Это обусловлено неравномерностью экономического развития территорий, высоким уровнем социальной дифференциации населения, глобальными и локальными экономическими изменениями последних десятилетий, переоценкой нравственных ценностей.

Поэтому в наши дни актуальной задачей является повышение социально- экономического уровня развития России в целом, а также регионов и городов, как в текущем периоде, так и в перспективе. Решить ее позволяют методы оптимального прогнозирования.

Целью исследования является изучение особенностей прогнозирования в системе местного самоуправления (на примере г. Омска).

Для достижения цели определены следующие задачи работы:

  • охарактеризовать сущность прогнозирования;
  • изучить прогнозирование как основу управления устойчивым развитием муниципального образования;
  • рассмотреть этапы прогнозирования в системе местного самоуправления;
  • рассмотреть нормативно-правовое регулирование прогнозирования в муниципальном управлении;
  • проанализировать современное состояние социально-экономического развития г. Омска;
  • проанализировать особенности прогнозирования социально-экономического развития г. Омска.

Объект исследования – прогнозирование в системе местного самоуправления. Предмет исследования – особенности прогнозирования социально-экономического развития г. Омска.

Методология исследования определена стоящими перед данной работой целью и задачами. За основу в исследовании принят диалектический метод познания, предполагающий всесторонность, объективность и взаимосвязь исследуемых явлений. Использован также метод системного анализа. 

В процессе работы использовались различные теоретические разработки ученых, прежде всего, в области государственного и муниципального управления, таких авторов как М.В. Буторин, Н.И. Глазунова, Г.Л. Купряшин, Р.Т. Мухаев, С.Ю. Наумов, В.П. Орешин, О.М. Рой, В.Е. Чиркин, В.В. Яновский и др. Также были использованы научные статьи из периодической печати. Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты по исследуемой проблеме и официальные данные, представленные в сети интернет.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы, приложения.

1. Теоретические основы прогнозирования в системе местного самоуправления

1.1. Сущность прогнозирования

Прогнозирование – это обоснованное предвидение развития ситуации. Прогнозирование – научно обоснованное представление о развитии общественных процессов и отношений, о сроках и характере их изменений[1].

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[2] устанавливает четыре составляющих процесса стратегического планирования – целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления. В этой связи закон определил роль и место каждого из составляющих процессов в системе стратегического планирования.

Прогнозы лежат в основе концепций, программ, планов социально-экономического развития.

Прогнозы разрабатываются по стране, территориям, видам и отраслям производства, проблемам и т.д. Отдельные прогнозы, такие, как: последствий вероятного наступления определенных событий в стране и за ее пределами; развития отдельных крупных сфер «подсистем» экономики (финансов и денежного обращения, трудовых ресурсов и занятости, макропоказателей); политологические; социальные; развития конкретных видов производства, отраслей; научно-технические; внешнеэкономические; экологические; развития производственных, управленческих и территориальных структур - сводятся в обобщающий прогноз социально-экономического развития.

Социальное прогнозирование включает разработку как поисковых, так и целевых прогнозов.

Поисковый прогноз заключается в определении развития некоторой подсистемы при условии, что государственное воздействие на экономические процессы в данный отрезок времени останется неизменным. При этом прогнозе в результате государственного воздействия способно улучшить экономические параметры развития.

Целевой (нормативный) прогноз разрабатывается с учетом задач, которые ставятся перед экономикой (например, достижение определенного уровня потребления). Для этого государственными органами подготавливается перечень первоочередных заданий.

Прогнозы разрабатываются с использованием сценарного подхода, т.е. учитывается комплекс условий, задаваемых в качестве исходных (например, погодные, общественно-политические, между народные, правовые условия и др.).

В развивающемся обществе требуется периодическое уточнение разрабатываемых прогнозов. Периодичность корректировок зависит от скорости и значимости происходящих изменений. Следует избегать неоправданно частого пересмотра прогнозов, приводящего к их обесценению и снижению эффективности прогнозной деятельности[3].

Исходя из положений, которые содержаться в Конституции РФ, вопросы, связанные с регулированием социально-экономической сферы, относятся к компетенции Правительства РФ. Для решения этих вопросов, им разрабатывается государственная структурная и инвестиционная политика, проводится бюджетная, кредитная, денежная, ценовая политика. Также Правительство составляет прогнозы социально-экономического развития, осуществляет формирование федеральных целевых программ и обеспечивает реализацию этих программ исходя из тех приоритетов, которые были выбраны.

Экономическую политику разрабатывает Министерство экономики Российской Федерации. В сферах, связанных с прогнозированием, Министерством экономики РФ выполняются следующие функции:

- организация и координация подготовки комплексного прогноза, который относится к социально-экономическому развитию РФ, регионов, а также отраслей и секторов экономики;

- представление предложений исходя из тех или иных вариантов сценарных условий, целей и приоритетов, которые относятся к социально-экономическому развитию Российской Федерации, развитию народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики, регионов. Также правительство осуществляет разработку сводного финансового баланса государства, обосновывает исходя из экономической точки зрения отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета, в том числе обосновывает бюджетную заявку на финансирование поставок продукции, которая предназначена для федеральных и государственных нужд;

- осуществление организационно-методического руководства и координации работ, связанных с формированием и реализацией федеральных и межгосударственных целевых программ, осуществление формирования перечня программ, которые предусмотрены к финансированию за счет федеральных бюджетных средств[4].

Министерство экономики Российской Федерации предоставляет Правительству комплексные прогнозы, связанные с социально-экономическим развитием, федеральные целевыми программами, предложения, в которых обосновывается государственная социально-экономическая политика, а также предложения, связанные с экономическими реформами и другими вопросами.

Исходя из своей компетенции, Минэкономики РФ осуществляет координацию работы экономических служб, которые относятся к органам исполнительной власти, направленной на разработку межрегиональных и федеральных прогнозов и программ, а также мер государственного влияния на экономические процессы.

Органами, представляющими исполнительную власть в Российской Федерации (ведомствами и министерствами), а также в субъектах Российской Федерации ведется разработка предложений, которые относятся к планам и прогнозам. Также предоставляются их предварительные варианты.

Разработка прогнозов социально-экономического развития осуществляется на основе комплексного анализа демографического положения, научно-технического потенциала, размеров накопленного национального богатства, существующей социальной структуры, состояние природных ресурсов, внешнего положения РФ, а также перспектив того, как указанные факторы могут измениться[5].

Министерство экономики РФ является ведущим органом в области реализации социально-экономической политики страны, организует разработку и исполнение государственных социально-экономических прогнозов, планов и программ.

1.2. Прогнозирование как основа управления устойчивым развитием муниципального образования

В условиях системного кризиса происходит ряд изменений в качественных и количественных показателях развития как отдельно взятого муниципального образования, так и всего государства в целом. На современном этапе мы можем наблюдать изменения в экономике влекущие за собой падение производства, падение жизненного уровня большого количества населения, в системе сельского хозяйства происходят изменения, дестабилизирующие ситуацию в данном секторе экономики. При прогнозировании муниципального экономического развития необходимо учитывать основную цель, которая заключается в том, чтобы поддержать рост и устойчивое развитие национальной экономики в целом. В данном случае органы местного самоуправления играют важную роль в определении направления политики экономического и социального роста, определяет стратегии, проекты и программы по совершенствованию социальных и экономических процессов муниципального образования[6].

Таким образом, роль экономических механизмов в управлении устойчивым развитием муниципального образования постоянно растет, это связано с процессом совершенствования самих инструментов.

Основная функция прогнозирования в муниципальном управлении состоит в предвидении новых направлений развития муниципального образования и в проведении мониторинга и анализа социально-экономических процессов в будущем. Кроме этого важная функция прогнозирования базируется на изучении объективных связей различных процессов, оказывающих воздействие на экономическое развитие в определенный период времени[7].

Прогнозирование, как механизм экономического развития муниципального образования, состоит из этапов:

  1. Анализ предшествующего периода развития, своевременность, точность и полнота информации о развитии субъекта исследования в предшествующем периоде.
  2. Определение основополагающей цели.
  3. Определение первоочередных задач для прогноза, сферы прогнозирования и период.
  4. Разработка теоретических и практических рекомендаций по развитию субъекта в прогнозируемом периоде.

Каждый этап прогнозирования, является важным и требует значительного внимания, так как результат экономического развития муниципального образования во многом зависит от правильно составленного прогноза. Важно отметить, что основой для составления прогноза социально-экономического развития является анализ тенденций развития субъекта, уже сложившихся в предшествующий период времени[8].

Итак, исходя из вышеизложенной информации, можно сделать вывод, что прогнозирование дает возможность определить сценарии экономического, социального, инновационного, экологического, технологического развития территории в будущем. Определение наиболее реалистичного и оптимального сценария развития в свою очередь дает возможность для принятия грамотных решений руководству местных органов власти. Принятие тактических и стратегических решений для максимально эффективного социально-экономического, технологического развития территории в будущем.

Таким образом, можно сделать вывод, что прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования, являются современной и эффективной управленческой технологией. Грамотно составленные прогнозы устойчивого развития муниципального образования позволяют дать качественную оценку ситуации в предшествующем и прогнозируемом периоде, определить перспективы для устойчивого развития муниципального образования в дальнейшем.

1.3. Этапы прогнозирования в системе местного самоуправления

На сегодняшний день, эффективное развитие экономики невозможно без ее прогнозирования. Экономические прогнозы служат источником определения возможных исходов развития общества, способствуют выявлению наиболее оптимальных направлений экономической политики и результатов принимаемых решений. Именно поэтому прогнозирование является важным элементом в формировании стратегии и способствует определению тактики развития общества[9].

Обладая двойственным характером, разработка прогнозов содержит в себе качественно разнородные, но сопряженные стороны: собственно, дескриптивную и прескриптивную. Дескриптивная сторона подразумевает рассмотрение всевозможных путей развития экономических процессов и явлений. Прескриптивная, или как ее еще называют предуказательная, основана на выявлении проблем, возникающих на различных этапах развития экономики, и их решений. Таким образом, различают два аспекта проблем прогнозирования: управленческий аспект, предоставляющий возможность принятия управленческих решений, и теоретический аспект, формирующий информационную базу для принятия этих решений (рис. 1).

Рис. 1. Структура системы прогнозирования[10]

В процессе прогнозирования, как правило, выделяют два основных подхода. Сущность первого подхода проявляется в разработке прогноза, начиная с настоящего времени, и в последующем переходе к прогнозу будущего состояния исследуемой отрасли, отталкиваясь от имеющейся информационной базы. Второй путь: определение будущих целей и ориентиров, и уже от них постепенное движение к настоящему. Основное отличие данных подходов заключается в том, что при первом способе разработки прогноза основу составляют сложившиеся условия на сегодняшний день, в то время как при втором подходе данные условия влияют на результат прогнозирования в меньшей степени.

Прогнозирование экономических систем, прежде всего, обусловлено выявлением определенной системы целей и задач. На современном этапе развития экономических систем при формировании целей необходимо соблюдение трех основных условий. Первое условие заключается в создании системы целей и последующей ее реализации на основе современных научных и информационных достижений. Второе условие: оптимальная комбинация целей должна достигаться с учетом особенностей той отрасли экономики, в которой, непосредственно, осуществляется процесс прогнозирования. И, третье условие проявляется в достижении соответствия между спросом и предложением на все виды товаров и услуг и в принятии решений с целью осуществления подобного равновесия. В результате, в процессе постановки целей проведения прогноза, в рамках рыночной экономики, важно: использовать достижения научно-технического прогресса; учитывать специфику изучаемой отрасли экономики; достичь соответствия между спросом и предложением.

Задача разработки прогноза представляет собой комплекс мер, направленных на поиск и анализ потребностей субъектов экономики, и на отражение этих потребностей в системе прогнозов. При этом необходимо учитывать, что мероприятия, связанные с исследованием участников экономических отношений, должны подвергаться обновлению, поскольку система потребностей хозяйствующих субъектов, с развитием экономических систем, претерпевает изменения. В частности, на сегодняшний день, главной задачей российской системы прогнозирования является обобщение и систематизация разработанных еще в советское время методов анализа и прогноза, соответствующих особенностям развития и функционирования экономики страны[11].

Значительную роль в развитии системы прогнозов занимает программно-целевой подход, который предполагает оптимальное взаимодействие отраслевого, обобщенного и регионального подходов в разработке прогнозов. Основой таких комплексных прогнозов является формирование целевых программ, посредством которых осуществляется реализация решений экономических и социальных проблем. Включение такого рода прогноза в российскую практику дает объективную оценку срокам его реализации, финансовым и трудовым ресурсам.

Осуществление прогноза в условиях рыночной экономики обеспечивает достижение ряда возможностей: получение информации о экономических явлениях и процессах, протекающих на микро- и макроуровнях; достижение эффективного воздействия государства на экономику; создание наиболее оптимальной экономической среды для взаимодействия субъектов рыночной экономики; выработку принципов рационального использования ресурсов и др[12].

Таким образом, на сегодняшний день, система прогнозирования представляет комплекс мероприятий, направленных на рассмотрение возможных вариантов ее развития, на выявление проблем, возникающих на различных этапах развития экономики, и, соответственно, на принятие управленческих решений.

2. Анализ прогнозирования в системе местного самоуправления на примере города ОМСКА

2.1. Нормативно-правовое регулирование прогнозирования в муниципальном управлении

Прогноз социально-экономического развития г. Омска разрабатывается в соответствии с постановлением администрации города Омска «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития города Омска на очередной финансовый год и плановый период»[13], с учетом сценарных условий Омской области и России,  а также итогов социально-экономического развития г. Омска.

Прогноз должен соответствовать Сценарным условиям, основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год, на 2019 и 2020 годов от 30 августа 2017 г.[14], Сценарным условиям для формирования вариантов развития и основных показателей прогноза социально-экономического развития Омской области на период до 2020 года[15], утвержденным губернатором Омской области от 12 сентября 2017 г.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития г. Омска на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок) устанавливает общие принципы, цели и содержание прогноза социально-экономического развития г. Омска, а также последовательность действий при его разработке.

Целью прогнозирования является повышение эффективности управления социально-экономическим развитием города за счет выявления и анализа тенденций экономического развития города, возможных альтернатив развития города в перспективе.

Прогноз разрабатывается департаментом планирования и мониторинга администрации г. Омска ежегодно на период не менее трех лет и представляет количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития г. Омска.

Прогноз предшествует и является основой для разработки проекта бюджета г. Омска.

Прогноз разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Департамент планирования и мониторинга администрации г.Омска при необходимости может привлекать к разработке прогноза или его отдельных частей научно-исследовательские институты и другие организации, а также аналитиков, консультантов, экспертов по вопросам прогнозирования социально-экономической ситуации города.

Формирование прогноза осуществляется по следующим этапам:

Разработка сценарных условий функционирования экономики города на очередной финансовый год и плановый период и основных параметров прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период:

1. Сценарные условия и Основные параметры прогноза являются основой для составления прогноза;

2. Основные параметры прогноза разрабатываются по следующим показателям:

  • фонд заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций города (без внешних совместителей);
  • темп роста (снижения) фонда заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций города (без внешних совместителей);
  • фонд заработной платы работников муниципальных бюджетных учреждений;
  • среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях города (без внешних совместителей);
  • численность детей до 18 лет (на начало года);
  • индекс роста основных производственных фондов;
  • сводный индекс потребительских цен (среднегодовой);

Прогноз разрабатывается в трех вариантах:

  • базовый вариант предполагает сохранение текущих тенденций и параметров развития экономики города, определяемых в том числе текущими планами ключевых предприятий и организаций города;
  • оптимистический вариант предусматривает ускорение динамичного роста экономики города, реализацию комплекса мероприятий на фоне активной стимулирующей социально-экономической политики администрации города;
  • консервативный вариант прогноза характеризуется низкими темпами роста экономики города при замедлении темпов роста инвестиционного и потребительского спроса;

Основные различия в вариантах прогноза определяются:

  • изменением основных внешних и внутренних факторов развития макроэкономического (среднегодовой индекс потребительских цен, валютные курсы, тарифы естественных монополий и другое) и отраслевого характера (конъюнктура на основных товарных рынках и другое);
  • реализацией основных мероприятий, проводимых в рамках приоритетных направлений социально-экономического развития России и Омского края;
  • направление Сценарных условий, Основных параметров прогноза и прогноза в департамент финансов администрации города Омска в срок, определенный Регламентом подготовки прогноза социально-экономического развития г. Омска и проекта бюджета г. Омска на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемым правовым актом администрации г. Омска;
  • изменение показателей прогноза социально-экономического развития г. Омска, использующихся при составлении проекта бюджета г. Омска, влечет изменение соответствующих характеристик проекта бюджета г. Омска.

В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ[16], Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», решением[17], в целях организации процесса разработки прогноза социально-экономического развития г. Омска на долгосрочный период администрацией г. Омска утвержден Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития г. Омска на долгосрочный период[18].

Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития г. Омска на долгосрочный период определяет правила разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития г. Омска на долгосрочный период.

Долгосрочный прогноз разрабатывается каждые три года на шесть и более лет. Началом периода разработки долгосрочного прогноза считается год, следующий за годом окончания действия актуального прогноза социально-экономического развития г. Омска на очередной финансовый год и плановый период.

Основой для разработки долгосрочного прогноза являются:

  • прогноз социально-экономического развития России на долгосрочный период, размещенный на официальном сайте Министерства экономического развития РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
  • прогноз социально-экономического развития Омской области на долгосрочный период, размещенный на сервере в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - долгосрочный прогноз Омской области);
  • статистические данные о социально-экономическом развитии г. Омска за предыдущие периоды.

Далее проведем анализ современного состояния социально-экономического развития г. Омска.

2.2. Современное состояние социально-экономического развития города Омска

Основные социально-экономические показатели развития г. Омска за 2016 год представлены в приложении 1.

Оборот организаций г. Омска, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (без организаций с численностью до 15 человек), за 2016 г. составил 994,1 млрд. руб., или 97,0 % к 2015 г. (в действующих ценах).

В 2016 г. объем отгруженной продукции собственного производства организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (без организаций с численностью до 15 человек), по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» составил в действующих ценах 10,6 млрд. руб.; по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 59,2 млрд. руб. Продукции обрабатывающих производств отгружено на сумму 488,1 млрд. руб. [19]

Организациями краевого центра произведено 9,0 млрд. кВт-ч электроэнергии (98,7 % к уровню 2015 г.) и 21,7 млн. Гкал тепловой энергии (110,0%).

Производство бумаги выросло на 8,8 %, лесоматериалов – на 8,5 %, древесноволокнистых плит – на 3,3 %, картона – на 2,0 %. В химическом производстве изготовление лакокрасочных материалов, красок, мастик увеличилось на 6,3 %, минеральных удобрений, напротив, снизилось на 3,4 %. Выпуск сборных железобетонных конструкций снизился на 18,5 %, плит, листов, панелей из гипса, армированных бумагой или картоном – на 10,8 %, товарного бетона – на 9,2 %.

Крупных стеновых блоков из бетона изготовлено на 27,0 % больше, окон, подоконников полимерных – на 4,9 %. Сократилось производство центробежных насосов для перекачки жидкостей, прочих насосов и подъемников жидкостей на 22,4 %, проводников электрического тока на напряжение не более 1 кВ – на 0,5 %. Выпуск установок и двигателей гидравлических и пневматических силовых увеличился на 43,9 %. Объем производства мебели вырос на 37,5 %.

В производстве продуктов питания увеличился выпуск цельномолочной продукции на 18,5 %. Сократилось производство кондитерских (на 15,2 %) и колбасных (на 9,7 %) изделий, муки (на 2,9 %), хлеба и хлебобулочных изделий (на 2,8 %).

В 2016 г. сданы в эксплуатацию коммунальные котельные на 15,5 Гкал/час. Также были построены образовательные организации на 1200 ученических мест, дошкольные образовательные организации на 600 мест, спортивные залы площадью 4,2 тыс. м2, 2 физкультурно-оздоровительных комплекса, плоскостные спортивные сооружения площадью 270 м2, рынки и павильоны на 45 торговых мест, торговые предприятия площадью 10,7 тыс. м2, общетоварные склады площадью 0,8 тыс. м2, автозаправочная станция, производственные мощности: по гидроочистке дизельного топлива на 1500 тыс. тонн, по производству нефтяного кокса на 2100 тыс. тонн, по производству кабельных изделий стоимостью 209,2 млн. руб.

За 9 месяцев 2016 г. организациями краевого центра, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, на развитие экономики и социальной сферы было использовано 56,1 млрд. руб. инвестиций в основной капитал.

В соответствии с видовой структурой объем инвестиций, направленных на жилища, составил 2,8 млрд. руб. (5,0 % от общего объема инвестиций), на здания (кроме жилых) и сооружения – 18,2 млрд. руб. (32,4 %), на машины, оборудование, транспортные средства – 22,7 млрд. руб. (40,5 %), на производственный и хозяйственный инвентарь – 0,6 млрд. руб. (1,1 %). Прочие затраты составили 11,8 млрд. руб. (21,0 %).

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования наибольший удельный вес приходится на собственные средства – 76,6 %. По сравнению с 2015 г. доля собственных ресурсов организаций сократилась на 6,4 процентного пункта. Доля привлечённых средств составила 23,4 %. На вид деятельности «Добыча полезных ископаемых» приходится 31,0 % общего объема инвестиций в основной капитал, на «Обрабатывающие производства» – 27,0 %, на «Транспорт и связь» – 16,0 %.

За 2016 г. организациями транспорта г. Омске (без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью до 15 человек) выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 12,9 млрд. руб., или 99,9 % к уровню 2015 г. (в фактических ценах).

Объем коммерческого грузооборота организаций автомобильного транспорта (без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью до 15 человек) уменьшился по сравнению c 2015 г. на 4,2 % и составил 199,4 млн. тонно-километров. Было перевезено 408,3 тыс. тонн грузов, что на 0,4 % меньше уровня 2015 г.

Оборот розничной торговли по г. Омска за 2016 г. выразился в сумме 313,6 млрд. руб., или 91,3 % (в сопоставимых ценах) к 2015 г. Оборот общественного питания составил 15,1 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 21,6 % меньше прошлогоднего уровня[20].

Индекс потребительских цен по Омской области в декабре 2016 г. к декабрю 2015 г. составил 105,4 % (2015 г. к 2014 г. – 112,6 %). Прирост стоимости продовольственных товаров сложился на уровне 4,8 %, непродовольственных – 5,9 %, услуг – 5,4 %.

Среднесписочная численность работников (без совместителей и работников не списочного состава) в 2016 г. составила 288,2 тыс. чел., что на 1,3 % ниже соответствующего периода прошлого года.

По состоянию на конец декабря 2016 года численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в Центре занятости населения г. Омска, достигла 4508 чел., из них 4459 чел. – лица, не занятые трудовой деятельностью. В качестве безработных были зарегистрированы 3726 чел. Пособие по безработице было назначено 3034 безработным, или 81,4 % от их общего числа.

Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости предприятиями и организациями г. Омска, к концу декабря 2016 года составила 5305 единиц. В среднем по городу на сто вакансий претендует 84 незанятых гражданина (включая 70 безработных граждан).

В 2016 г. сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций г. Омске (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и организаций с численностью до 15 человек) составил 100,8 млрд. руб. прибыли, что ниже аналогичного периода прошлого года на 25,5 %.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций г. Омске, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (без организаций с численностью до 15 человек), в 2016 г. сложилась в размере 38847,3 руб. и по сравнению с аналогичным периодом 2015 года выросла на 5,7 %. Реальная начисленная заработная плата составила 98,3 % к январю-декабрю 2015 г.

Главным Управлением МВД России по Омской области за 2016 г. в г. Омска было зарегистрировано 20,4 тыс. преступлений, что ниже уровня 2015 г. на 11,9 %. Уровень зарегистрированных преступлений на 10 тыс. человек населения снизился на 12,4 % и составил 196,0 преступления. Из всего числа зарегистрированных преступлений 4,1 тыс. приходится на тяжкие и особо тяжкие преступления, их доля в общем числе совершенных преступлений – 20,3 %, раскрываемость – 51,2 %. В структуре преступлений 41,2 % составляют кражи. С начала года в г. Омске было совершено 2810 преступлений против личности, погибло 140 человек (снижение на 27,8% по сравнению с 2015 г.). Раскрываемость преступлений выросла с 47,3 % за 2015 г. до 48,6 % в 2016 г.

В 2016 г. (по предварительным данным) в г. Омске зарегистрировано 15454 родившихся и 12461 умерший, что составляет к уровню 2015 г. 99,1 % и 97,5 % соответственно. В результате в городе сложился естественный прирост населения 2993 чел. (в 2015 г. прирост составлял 2813 чел.). Основными причинами смертности населения являются: болезни системы кровообращения – 54,6 % от общего числа умерших, новообразования – 15,8 %, несчастные случаи, отравления и травмы – 8,6 %.

В 2016 г. число детей, умерших в возрасте до года, в сравнении с 2015 годом снизилось на 10 чел. Из всех детей (71 ребенок), не доживших до 1 года, 40 новорожденных были детьми первого месяца жизни. В структуре причин смерти младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальный период (от 22 недель беременности, включая роды и первые семь дней жизни ребенка) – 50,7 % и врожденные аномалии – 31,0%.

Ситуация по бракоразводным процессам следующая: зарегистрирован 7421 брак (82,5% к 2015 г.) и 4690 разводов (104,7%). В расчете на 100 образовавшихся брачных союзов пришлось 63 расторгнутых брака[21].

За 2016 г. в краевом центре сложился миграционный прирост, который составил 3206 человек (в 2015 г. – прирост 2627 чел.). Число прибывших увеличилось на 5,2 %, выбывших – на 3,4%. Приток населения в г. Омск наблюдался за счет внутрирегиональной миграции (3198 чел.) и миграции из стран СНГ (902 чел.). Миграционный отток зафиксирован в другие регионы России (862 чел.) и в страны дальнего зарубежья (32 чел.).

2.3. Особенности прогнозирования социально-экономического развития города Омске

В настоящее время Постановлением Администрации города Омска разработан Прогноз социально-экономического развития г. Омске на 2018 г. и период до 2020 г. (далее - Прогноз), который основан на итогах социально-экономического развития г. Омске за 2016 г. и 7 месяцев 2017 г.

Все варианты сценариев основываются на гипотезе изменения внешних и внутренних факторов, в том числе динамики цен на нефть и других товаров российского экспорта в условиях сохраняющейся геополитической нестабильности. Прогноз учитывает применение расширенных санкций со стороны США и Европейского союза в отношении России, принятых летом 2017 г., и их сохранении на протяжении всего прогнозного периода, ответные меры на протяжении всего прогнозного периода.

Во всех трех вариантах сценариев предполагается продолжение реализации денежно-кредитной политики, ориентированной на установление и достижение Банком России целевого уровня инфляции на уровне 4,0 % в среднем по России на протяжении всего прогнозного периода[22].

При разработке Прогноза учитывались планы-прогнозы крупных и средних предприятий и организаций г. Омске до 2020 г.

Сценарные условия и параметры прогноза социально-экономического развития г. Омске на период до 2020 г. приведены в приложении 2.

По итогам 2016 г. фонд заработной платы на крупных и средних предприятиях г. Омска составил 134,4 млрд. руб., увеличившись на 4,4 % по сравнению с 2015 г.

Наибольший вклад в рост фонда заработной платы внесли предприятия обрабатывающих производств (107,0 % к уровню 2015 г.), предприятия транспорта и связи (109,5 % к уровню 2015 г.) и организации, занимающиеся оптовой и розничной торговлей (114,3 % к уровню 2015 года). На сдерживание роста фонда заработной платы повлияли финансовая (97,8 % к уровню 2015 г.) и строительная (96,6 % к уровню 2015 г.) отрасли.

В первом полугодии 2017 г. фонд заработной платы по крупным и средним предприятиям г. Омске составил 66,2 млрд. руб., увеличившись на 4,9 % по сравнению с аналогичным периодом 2016 г.

Рост экономики и ужесточение конкуренции на рынке труда будут способствовать повышению заработной платы. В 2017 г. рост будет обеспечиваться за счет корпоративного сектора и носить восстановительный характер после значительного снижения реальной заработной платы в 2015-2016 гг.

С учетом сложившихся тенденций фонд заработной платы на крупных и средних предприятиях г. Омске в 2017 г. составит около 139,8 млрд. руб., или 104,1 % к уровню 2016 г.

В плановом периоде 2018-2020 гг. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - Указ Президента Российской Федерации) будет продолжено повышение оплаты труда отдельных категорий персонала: учителя, медицинский персонал, работники культуры и работники социального обеспечения. При этом ожидается проведение индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, которые не включены в категории, отмеченные в Указе Президента Российской Федерации (в основном персонал, который обеспечивает работу бюджетных учреждений: администрация, инженернотехнические и вспомогательные службы, обслуживающие здания и оборудование).

Повышение экономической активности предприятий, конкуренция на рынке труда и низкий уровень инфляции будут способствовать росту фонда заработной платы на предприятиях корпоративного сектора. Согласно прогнозным данным омских предприятий темпы роста фонда заработной платы в плановый период 2018-2020 гг. будут умеренными вследствие сохраняющейся оптимизации затрат предприятий на оплату труда в целях сдерживания роста производственных расходов и сохранения достигнутого уровня конкуренции.

Изменение темпов роста фонда заработной платы в плановом периоде 20182020 годов по сравнению с Прогнозом 2017-2019 гг. связано с постепенным восстановлением экономики и корректировкой планов предприятий г. Омске.

Рост фонда оплаты труда в 2020 г. к уровню 2017 г. по базовому сценарию – 114,1 %, по консервативному сценарию – 109,8, по оптимистическому сценарию – 17,1 %.

Рынок труда в среднесрочной перспективе будет определяться демографическими тенденциями – снижение численности населения трудоспособного возраста при одновременном увеличении численности населения старше и младше трудоспособного возраста.

В условиях демографических ограничений ситуация на рынке труда в 2018-2020 гг. будет относительно стабильной и в значительной степени определяться общей ситуацией в экономике.

В рамках «Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 1083-р, в плановом периоде 2018-2020 гг. будет продолжена поддержка малого и среднего предпринимательства и, как следствие, увеличение численности работающих в данном сегменте.

Крупные и средние предприятия в настоящее время продолжают оптимизировать издержки, включая затраты на оплату труда. В то же время с начала 2017 г. наблюдается небольшой рост потребности предприятий в сотрудниках, который обусловлен ростом вакансий на летний период: с 6589 человек в январе 2017 г. до 7904 человек на конец июля 2017 г.

В плановом периоде 2018-2020 гг. темпы снижения среднесписочной численности работающих на крупных и средних предприятиях г. Омске будут постепенно сокращаться. Изменение численности занятых на крупных и средних предприятиях на протяжении планового периода 2018-2020 гг. будет колебаться в пределах 1 % к уровню предыдущего периода.

В плановом периоде 2018-2020 гг., учитывая плавное восстановление экономики и достаточно низкий уровень безработицы, ситуация на рынке труда будет характеризоваться постепенным снижением уровня безработицы, однако темпы ее сокращения будут незначительными, что обусловлено отчасти несоответствием спроса и предложения в сфере занятости.

Данные тенденции учтены при формировании прогноза до 2020 года по численности безработных.

Численность безработных в 2020 г. по базовому сценарию снизится до уровня 3,1 тыс. чел. и составит 86,1 % к уровню 2017 г., по консервативному сценарию составит 3,4 тыс. чел., или 94,4 % к числу безработных в 2017 г., по оптимистическому сценарию число безработных снизится до 3,0 тыс. чел., что составит 83,3 % к уровню 2017 г.

Изменение тенденций по сравнению с Прогнозом 2017-2019 гг. связано с постепенным восстановлением экономики города и повышением эффективности деятельности предприятий.

В плановом периоде 2018-2020 гг. на развитие промышленного производства продолжат оказывать влияние внешнеполитическая ситуация и экономические санкции со стороны США и Европейского союза, применяемые в отношении российской экономики.

Восстановлению промышленности в среднесрочный период будет способствовать поддержка государства, повышение конкурентоспособности отечественных производителей и, как следствие, рост импортозамещения в различных секторах экономики. Так, например, в связи с открытием в августе 2017 года железнодорожного грузового маршрута из китайской провинции Цинхай в г. Омск для перевозки продукции химических предприятий ожидается улучшение ситуации в химической отрасли[23].

Также продолжится рост в пищевой промышленности с учетом реализации программ импортозамещения и восстановления сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.

Рост оборота крупных и средних предприятий в 2020 г. по отношению к 2017 г. по базовому сценарию составит 108,7 %, по консервативному сценарию – 107,0 %, по оптимистическому сценарию – 110,6 %.

Рост объема отгруженной продукции собственного производства в 2020 г. к уровню 2017 г. по базовому сценарию составит 112,5 %, по консервативному сценарию – 108,3 %, по оптимистическому сценарию – 116,4 %.

Изменение темпов роста показателей оборота крупных и средних предприятий и объема отгруженной продукции собственного производства по сравнению с Прогнозом 2017-2019 гг. связано с развитием импортозамещения и повышением конкурентоспособности отечественной продукции. Темпы роста показателей оборота крупных и средних предприятий и объема отгруженной продукции собственного производства будут определяться условиями для увеличения экспорта и сохраняющимися возможностями для импортозамещения.

Динамика роста основных производственных фондов скорректирована в связи с уточнением статистических данных за 2015-2016 гг. Индекс роста основных производственных фондов в 2017 г. ожидается на уровне 106,1 %. В 2020 г. рост основных производственных фондов по базовому сценарию составит 124,8 % по сравнению с 2017 г., по консервативному сценарию – 121,9 %, по оптимистическому сценарию – 130,9 %.

В 2018-2020 гг. будет наблюдаться дальнейшее насыщение рынка товарами российского производства. При этом у населения будет увеличиваться спрос на приобретение товаров в недорогих рыночных сегментах как продовольственных, так и непродовольственных.

По оценке 2017 г. оборот розничной торговли составит около 323,0 млрд. руб., снижение к уровню 2016 г. составит 1,5 % в сопоставимых ценах.

По мере роста доходов населения, снижения среднегодовой инфляции и восстановления потребительского кредитования в 2018-2020 годы положительная тенденция к росту товарооборота будет продолжена (темпы роста оборота розничной торговли прогнозируются в диапазоне 2,8-3,2 0/0).

Рост розничного товарооборота в 2020 г. по отношению к 2017 г. в фактических ценах составит 109,3 % – по базовому сценарию, 106,4 % – по консервативному сценарию, 111,8 % – по оптимистическому сценарию,

В среднесрочной перспективе развитие сферы общественного питания будет в значительной степени зависеть от уровня доходов населения, который будет иметь достаточно сдержанный темп роста.

В плановом периоде оборот общественного питания прогнозируется в 2020 г. по отношению к 2017 г. в фактических ценах на уровне 106,8 % по базовому сценарию, 103,9 % – по консервативному сценарию, 108,8 % – по оптимистическому сценарию.

Изменение прогнозных значений оборота розничной торговли и оборота общественного питания по сравнению с Прогнозом 2017-2019 гг. связано с постепенным ростом реальных доходов населения и, как следствие, восстановлением потребительского спроса.

По оценке 2017 г. совокупная прибыль крупных и средних предприятий и организаций г. Омске прогнозируется в размере 102,3 млрд. руб., или 101,5 % к уровню 2016 г. Наибольший вклад в рост прибыли будет обеспечен, в основном, предприятиями обрабатывающих производств.

В плановом периоде предприятия будут стремиться сохранить объем прибыли, остающейся в их распоряжении в качестве потенциального инвестиционного ресурса. При этом на объем совокупной прибыли предприятий будут влиять стоимость импортируемых товаров и заемных ресурсов.

В условиях сдержанного роста промышленного производства и поддержания среднегодовой инфляции на уровне 5,0 % в плановом периоде прогнозируются невысокие темпы роста прибыли крупных и средних предприятий г. Омске, аналогичные темпам роста Прогноза 2017-2019 гг.

В 2020 г. рост прибыли крупных и средних предприятий и организаций по базовому сценарию составит 108,6 % к уровню 2017 г., по консервативному сценарию – 102,7 %, по оптимистическому сценарию – 114,5 0/0.

Изменение прогнозных значений прибыли крупных и средних предприятий и организаций г. Омске по сравнению с Прогнозом 2017-2019 гг. связано с постепенным ростом промышленного производства в условиях развития импортозамещения.

За первое полугодие 2017 г. объем инвестиций в основной капитал достиг 29,3 млрд. руб., или 86,2 % в фактических ценах к аналогичному периоду 2016 года. Снижение объема инвестиций в основной капитал связано с затруднением доступа к кредитным ресурсам, ростом долговой нагрузки, экономической неуверенностью инвесторов и общей неопределенностью относительно экономических перспектив.

Начиная с 2017 г., по мере повышения предпринимательской уверенности и некоторого снижения кредитных ставок, рост инвестиций в основной капитал возобновится. По оценке объем инвестиций в основной капитал по итогам 2017 г. составит 85,8 млрд. руб., или 104,1 % в фактических ценах к уровню 2016 г.

В плановом периоде 2018-2020 гг. собственные средства организаций корпоративного сектора экономики будут основным источником инвестиций. Росту инвестиционной активности будут способствовать снижение ставок по кредитам, повышение финансовой устойчивости предприятий и экономической уверенности производителей в условиях ожидания восстановления спроса на продукцию.

Определяющим условием эффективного социально-экономического развития в целом является формирование благоприятного инвестиционного климата, привлечение российских и иностранных инвестиций, способствующих ускоренному обновлению и модернизации экономики города и региона[24].

Рост объема капитальных вложений предприятий и организаций в фактических ценах в 2020 г. к уровню 2017 г. по базовому сценарию составит 114,7 %, по консервативному сценарию – 108,7 %, по оптимистическому сценарию – 122,0 94.

Корректировка объема капитальных вложений предприятий и организаций по сравнению с Прогнозом 2017-2019 гг. связана с высокими значениями показателя в 2015 г. и заметным их снижением в 2016 г. и первом полугодии 2017 г.

С начала 2017 г. наблюдается тенденция к снижению среднегодовой потребительской инфляции: с 104,4 % в январе 2017 г. (к январю 2016 г.) до 103,6 % по итогам января-июля 2017 г. (к январю-июлю 2016 г.).

Индекс потребительских цен в 2017 году оценивается на уровне 104,6 0/0. Снижение инфляции в 2017 году связано, прежде всего, со стабилизацией курса российского рубля.

В течение 2018-2020 гг. поддержание среднегодовой инфляции на уровне около 5,0 % будет обеспечиваться за счет проведения умеренно-жесткой денежной и бюджетной политики, а также благодаря умеренному темпу роста потребления и увеличению производства товаров на российских рынках. В 2018 году среднегодовая инфляция составит 104,3 %, а на протяжении 2019-2020 гг. останется на уровне 104,6-104,9 %.

Демографическая ситуация в последние годы и в ближайшей перспективе определяется мерами по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. 1351, направленными на увеличение продолжительности жизни, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование миграции, сохранение и укрепление здоровья населения.

В первом полугодии 2017 г. демографическая ситуация в г. Омске характеризовалась снижением числа родившихся (на 14,0 % к аналогичному периоду 2016 г.) и увеличением числа умерших (на 1,8 % к аналогичному периоду 2016 г.).

В 2018-2020 гг. в г. Омске продолжится тенденция предыдущих лет – сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, обусловленная вступлением в трудоспособный возраст относительно малочисленных поколений людей, рожденных в нестабильные 1990-е годы, и выбытием многочисленных поколений, рожденных в 1960-е годы. Данная тенденция приводит к увеличению демографической нагрузки. Вместе с тем число людей пенсионного возраста имеет тенденцию к увеличению, что приводит к демографическому старению.

В ближайшие годы прогнозируется дальнейшее старение населения города, поскольку численность детей в возрасте 13-15 лет в 1,4 раза меньше количества лиц, которые в последующие 1-3 года вступят в пенсионный возраст.

Таким образом, увеличение рождаемости является одной из ключевых задач демографической политики.

Несмотря на снижение численности женщин репродуктивного возраста, осуществляемые государством меры по стимулированию вторых и третьих родов, а также поддержке многодетных семей позволяют поддерживать рождаемость на стабильном уровне. Число родившихся в г. Омске на протяжении всего планового периода 2018-2020 гг. прогнозируется на уровне 15,5 тыс. чел.

В условиях демографического старения населения проблемой демографической ситуации остается высокая смертность населения, поэтому особое внимание государство уделяет развитию системы здравоохранения. Реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» направлена на обеспечение доступности медицинской помощи и повышению эффективности медицинских услуг. Учитывая наиболее распространенные причины смертности приоритетными мерами являются профилактика наиболее опасных заболеваний, проведение диспансеризации населения, снижение неестественных причин смертности, пропаганда здорового образа жизни, а также развитие программ массовой физкультуры и спорта.

В периоде 2018-2020 гг. число умерших прогнозируется на уровне 12,5 тыс. чел.

Миграционный прирост населения г. Омске наблюдается последние несколько лет. Миграционный прирост населения в основном обеспечивается за счет жителей других муниципальных образований Омской области и граждан из стран СНГ.

В плановом периоде 2018-2020 гг. миграционные потоки будут определяться мерами по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., направленными на привлечение мигрантов с высокими качественными характеристиками, на создание условий для закрепления выпускников учебных заведений, приехавших на учебу из других городов и регионов.

По оценке миграционный прирост по итогам 2017 г. составит 2,6 тыс. чел. и в прогнозируемом периоде останется на этом уровне.

С учетом сложившейся динамики уровней рождаемости и смертности, а также с учетом миграционного прироста на 01 января 2018 г. численность населения г. Омске составит 1053,66 тыс. чел. и вырастет к 01 января 2020 г. до 1064,96 тыс. чел.

Таким образом, в настоящее время прогнозирование в г. Омске реализуется на основе:

  • Бюджетного кодекса РФ;
  • Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
  • Постановлении Администрации города Омска от 23 апреля 2010 г. № 207 «О Порядке разработки прогноза социально-экономического развития города Омска на очередной финансовый год и плановый период»;
  • Постановлении Администрации г. Омска от 02.12.2016 № 1074 «Об утверждении Порядка разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития города Омска на долгосрочный период»;

Заключение

Таким образом, под прогнозированием понимается научно обоснованное представление о развитии общественных процессов и отношений, о сроках и характере их изменений. Процесс прогнозирования не ограничен жесткими временными рамками, ранее принятыми решениями, носит предварительный характер. Прогнозы являются источником информации, в первую очередь, о тех объектах государственного и муниципального управления, которые существенным образом влияют на ход социально-экономических событий и при этом частично поддаются (или не поддаются) воздействию со стороны государства.

Прогнозы лежат в основе концепций, программ, планов социально-экономического развития. Прогнозы разрабатываются по стране, территориям, видам и отраслям производства, проблемам и т.д.

Разработка прогнозов социально-экономического развития осуществляется на основе комплексного анализа демографического положения, научно-технического потенциала, размеров накопленного национального богатства, существующей социальной структуры, состояние природных ресурсов, внешнего положения РФ, а также перспектив того, как указанные факторы могут измениться.

Основная функция прогнозирования в муниципальном управлении состоит в предвидении новых направлений развития муниципального образования и в проведении мониторинга и анализа социально-экономических процессов в будущем. Кроме этого важная функция прогнозирования базируется на изучении объективных связей различных процессов оказывающих воздействие на экономическое развитие в определенный период времени.

В процессе прогнозирования, как правило, выделяют два основных подхода. Сущность первого подхода проявляется в разработке прогноза, начиная с настоящего времени, и в последующем переходе к прогнозу будущего состояния исследуемой отрасли, отталкиваясь от имеющейся информационной базы. Второй путь: определение будущих целей и ориентиров, и уже от них постепенное движение к настоящему. Основное отличие данных подходов заключается в том, что при первом способе разработки прогноза основу составляют сложившиеся условия на сегодняшний день, в то время как при втором подходе данные условия влияют на результат прогнозирования в меньшей степени.

Список источников литературы

I. Источники

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Российская газета. – 1998. – № 153-154.

Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета. – 2014. – № 146.

Письмо Минэкономразвития России от 26.04.2017 N Д14и-917 «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» [электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=690735#0.

II. Литература

Буторин, М. В. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие для бакалавриата / М. В. Буторин. – М.: КноРус, 2016. – 168 с.

Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Н. И. Глазунова. – М.: Проспект, 2015. – 630 с.

Карачурина, Р. Ф. Социально-экономическое прогнозирование развития муниципального образования / Р. Ф. Карачурина, С. А. Никонова // Научный альманах. – 2016. – № 1-1 (15). – С. 126-128.

Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум / Г. Л. Купряшин. – М.: Юрайт, 2015. – 502 с.

Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р. Т. Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 684 с.

Наумов, С. Ю. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С. Ю. Наумов. – М.: Дашков и К, 2013. – 556 с.

Орешин, В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин. – М.: Инфра-М, 2015. – 320 с.

Перепелкина, А. А. Принципы прогнозирования развития муниципальных образований в разрезе схем территориального планирования / А. А. Перепелкина // В сборнике: Культура и общество: история и современность материалы III Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции. Филиал Российского государственного социального университета в г. Ставрополь; под редакцией: О. Ю. Колосовой, Т. В. Вергун, Р. Ф. Гударенко. – 2014. – С. 227-232.

Реук, А. М. Прогнозирование рыночной экономики на современном этапе развития / Реук А. М., Вознюк В. А. // В сборнике: Экономика, управление и право: инновационное решение проблем сборник статей V Международной научно-практической конференции. под общей редакцией Г.Ю. Гуляева. – 2016. – С. 114-116.

Рой, О. М. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / О. М. Рой. – СПБ.: Питер, 2015. – 416 с.

Рой, О. М. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2016. – 416 с.

Хаустова, Д. А. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципальных образований России / Д. А. Хаустова // Научные труды Кубанского государственного технологического университета. – 2016. – № 11. – С. 205-212.

Чиркин, В.Е. Основы государственного и муниципального управления. Учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2016. – 384 с.

Шериф, Э. У. Прогнозирование и планирование как основа управления устойчивым развитием муниципального образования / Э. У.
Шериф // В сборнике: Формирование финансово-экономических механизмов хозяйствования. Сборник научных трудов I международной научно-практической конференции. – 2016. – С. 204-205.

Яновский, В. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность / В. В. Яновский. – М.: КноРус, 2015. – 200 с.

Приложение

Приложение 1

Основные социально-экономические показатели год

Приложение 2

Сценарные условия и параметры прогноза социально-экономического развития на период до 2020 года

  1. Чиркин В. Е. Основы государственного и муниципального управления. Учебник. М.: Норма, 2016. C. 196.

  2. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета. – 2014. – № 146.

  3. Яновский В. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. М.: КноРус, 2015. С. 124.

  4. Рой О. М. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. СПБ.: Питер, 2015. С. 216.

  5. Рой О. М. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2016. С. 266.

  6. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. М.: Инфра-М, 2015. С. 138.

  7. Шериф Э. У. Прогнозирование и планирование как основа управления устойчивым развитием муниципального образования // В сборнике: Формирование финансово-экономических механизмов хозяйствования. Сборник научных трудов I международной научно-практической конференции. 2016. С. 204.

  8. Перепелкина А. А. Принципы прогнозирования развития муниципальных образований в разрезе схем территориального планирования // В сборнике: Культура и общество: история и современность материалы III Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции. Филиал Российского государственного социального университета в г. Ставрополь; под редакцией: О. Ю. Колосовой, Т. В. Вергун, Р. Ф. Гударенко. 2014. С. 229.

  9. Хаустова Д. А. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципальных образований России // Научные труды Кубанского государственного технологического университета. 2016. № 11. С. 207.

  10. Реук А. М., Вознюк В. А. Прогнозирование рыночной экономики на современном этапе развития // В сборнике: Экономика, управление и право: инновационное решение проблем сборник статей V Международной научно-практической конференции. под общей редакцией Г.Ю. Гуляева. 2016. С. 115.

  11. Карачурина Р. Ф., Никонова С. А. Социально-экономическое прогнозирование развития муниципального образования // Научный альманах. 2016. № 1-1 (15). С. 128.

  12. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: Юнити-Дана, 2014. С. 355.

  13. Письмо Минэкономразвития России от 26.04.2017 N Д14и-917 «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=690735#0.

  14. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Российская газета. – 1998. – № 153-154.