Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса

Содержание:

Введение

Среди правоохранительных органов нашей страны немаловажное значение принадлежит государственному нотариату. Нотариат представляет собой систему государственных органов, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и выполнение других нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Необходимость появления нотариата в России как и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых - обеспечение сохранности частной собственности как священной и неприкосновенной, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог ей распоряжаться. То есть реформирование экономических отношений, становление правового государства существенно повлияли на реализацию функций нотариата и стратегию его преобразования и развития. В процессе становления рыночной экономики в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании рациональной нотариальной системы. В советский период нашей истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

В РФ как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Неотъемлемой чертой института прав и свобод человека и гражданина является возможность их реализации на практике.

Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат и статуса нотариуса и его роли в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

1) исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата и статуса нотариуса;

2) проанализировать развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности;

3) выявить основные критерии государственного воздействия на нотариат;

4) рассмотреть этические проблемы осуществления контроля за законностью в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности.

По ряду объективных причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге. В данном случае гражданин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квалифицированной юридической помощью с целью реализации и обеспечения своих прав.

В этих условиях именно институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности - обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Глава 1. Организационные основы деятельности нотариата

1.1 Основные цели и задачи деятельности нотариуса

Нотариус — это лицо, специально уполномоченное на совершение нотариальных действий.

В настоящее время многие функции нотариуса упразднены и абсолютно нет необходимости совершать некоторые сделки у нотариуса и переплачивать не маленькие суммы денег.

Например, заключение договоров дарения, купли-продажи, аренды и т.д., можно заключать в простой письменной форме и регистрировать их в Росреестре, нотариусу в этом случае нет необходимости платить нотариальные сборы.[11 c. 25]

Так же это может касаться и различных соглашений на пример об определении долей, раздела совместно нажитого имущества и других сделок.

Термин «нотариус» с латыни переводится как секретарь или писарь. Сегодня, так именуют лицо, которое специально уполномочено проводить нотариальные действия. В их перечень входит освидетельствование верности:

— копий многих документов;

— из них выписок;

— подлинности на них подписи;

— перевода с языка на иной (документов).

Помимо указанного выше, проводить нотариусы могут и многие из других действий, нормы коих в зависимости от страны могут разниться. В странах, которые характеризуются континентальным правом, по сравнению с государствами общего права (например, США), функции нотариусов гораздо шире (в их числе и РФ).

Необходимо уточнить, что многие из нотариальных действий, в рамках, установленных законодательно, могут производиться лицами должностными исполнительных органов власти нашей страны. А вот на территории иных стран данные функции переложены на консулов. .[8 c. 104]

Ключевая задача нотариусов кроется в обеспечении реальности прав, как лиц физических, так и юр-аналогов, а также в закреплении их в юридически установленной форме.

Сходства и отличия в деятельности судьи и нотариуса

Задачи у нотариусов и судей в плане охраны прав юридических лиц и граждан имеют немало общих черт. Однако, предмет деятельности нотариусов – это только дела бесспорные.

Предупредительный характер – вот основное отличие нотариальной деятельности от судебной. Если появляются какие-либо споры в суде, то заверенные нотариально документы облегчают защиту прав заинтересованным сторонам.

Сходства и отличия в деятельности адвоката и нотариуса

Нотариальная деятельность, отличающаяся довольно обширным кругом действий юридического плана, базируется на едином стандарте производства (нотариального). Данный нюанс, гарантирует признание, а также правовое деяние документов и на родной территории, и за рубежом.

В отличие от нее деятельность юриста либо юридической фирмы не ограничивается подобными строгими процедурно-процессуальными пределами. .[8 c. 57]

Нотариальные действия, характерные для нотариуса

Нотариусы (государственные, частнопрактикующие) имеют право свершать такие нотариальные действия:

- выдавать свидетельства о праве собственности в доле общего имущества -супругов;

- удостоверять сделки;

- налагать-снимать запреты на отчуждение имущества;

- свидетельствовать о верности копий документов, а также из них выписок;

- о подлинности на документах подписи;

- о верности переводов документов с языка на иной;

- удостоверять идентичность гражданина с лицом, которое представлено на фотоснимке;

- удостоверять факты пребывания лица в живых либо его нахождение в каком-либо месте;

- заверять точное время предъявления документов;

- брать в депозит бумаги (ценные), а также денежные суммы;

- передавать заявления физ. и юрлиц иным лицам;

- совершать надписи исполнительного характера;

- совершать протесты по векселям;

- предъявлять к платежу чеки, а также удостоверять их неоплату;

- совершать протесты (морские);

- брать на сохранение документы;

- обеспечивать доказательства. .[4 c. 41]

В компетенцию нотариусов, осуществляющих деятельность в нотариальных госконторах, входят деяния, которые предваряют оформление наследства, а именно:

- подготовку-выдачу свидетельств о правах наследования;

принятие нужных мероприятий по сбережению имущества (наследственного).

Если в нотариальном округе нет нотариальных госконтор, совершение подобных деяний, которые связаны с оформлением наследства, выполняет нотариус, практикующий частным образом. .[4 c. 69]

Документы, которые могут понадобиться при обращении к нотариусу

Нотариусы, свершая нотариальные действия, вступают с заинтересованными лицами в правоотношения на основании действующих законов. Понятно, что их деятельность невозможна без правовых последствий. Это обуславливает право нотариуса на предъявления от заинтересованных лиц справок, документов, подтверждающих личность (правовой статус), деликтоспособности, праводееспособности.

Под деликтоспособностью понимают способность граждан нести ответственность (гражданско-правовую) за тот вред, который нанесен действиями противоправного характера. В некоторых державах деликтоспосбность сегодня – это часть понятия дееспособности.

Документы – не единственное, что требуют нотариусы. Правомочным является требование о личном присутствии заинтересованных лиц в месте осуществления нотариального деяния. Лица, участвующие в подобном действии, обязаны исполнять требования нотариуса. В ином случае невыполнение их повлечет правомерность отказа специалиста в свершении нотариальных действий. .[19 c. 36]

Требования к документам для свершения нотариальных действий.

Документы для проведения нотариальных действий, не могут иметь подчисток, приписок, зачеркнутых слов, неоговоренных иных выправлений. Не принимаются и документы, исполненные посредством карандаша. Тексты для сделок (нотариально удостоверяемых) должны быть четко и ясно написаны. Числа и сроки, относящиеся к содержанию документа, обязаны быть обозначены словами (хотя бы один раз). Наименования юрлиц быть должны представлены без сокращений и сопровождаться указанием адресов их органов.

То же самое относится к личной информации граждан (ФИО), адресам, месту проживания.

Документы, объем которых представлен более чем одним листом, должны быть обязательно прошиты, а также обязательно скреплены печатью. .[8 c. 78]

Есть ли отличия в деятельности нотариуса частного и государственного?

По действующему законодательству, нотариальная деятельность предусмотрена и для государственных нотариусов, и частнопрактикующих специалистов. Во время реализации нотариальной деятельности, и первые, и вторые при этом обладают одинаковыми правами и равными обязанностями. Документы, которые составлены государственными работниками либо частнопрактикующими нотариусами характеризуются равной силой.

У всех работников нотариата, вне зависимости от статуса (правового), имеется в наличии личная печать с Государственным гербом РФ, фамилией, инициалами, наименованием должности и места нахождения либо названия нотариальной государственной конторы. Также в арсенале каждого нотариуса есть штампы удостоверительных надписей, бланки (личные либо нотариальной госконторы). [14 c. 105]

Отказ в осуществлении нотариального действия либо неверное его проведение подлежит в судебном порядке обжалованию.

Если имеются подозрения в отношении нотариуса в проведении неправильных нотариальных деяний или же получен отказ в совершении подобных действий – правомерным будет обращение в суд. Уточним, жалоба подается в данном случае по месту размещения нотариального учреждения либо лица (должностного), которое наделено полномочиями производить подобные нотариальные деяния. Заметим, срок для подачи жалобы в суд составляет всего 10 дней. Начинают отсчет с того дня, когда заявитель узнал об отказе в проведении нотариального действия либо о проведенном нотариальном действии. Судебное решение, удовлетворяющее жалобу заявителя, как правило упраздняет свершенное нотариальное действие либо обязывает юриста выполнить подобное действие.

В РФ нотариальной деятельностью имеют право заниматься граждане Российской Федерации, обладающие лицензией на право подобной деятельности. Не распространяется данное требование на лиц должностных органов исполнительной власти, учреждений консульских, которые уполномочены совершать нотариальные действия.

Процедура выдачи лицензий установлена Минюстом РФ.[22]

Лицензии выдают уполномоченные органы юстиции после успешно сданного квалификационного экзамена. Основанием для выдачи последних служит решение квалификационной комиссии.

Обеспечение конфиденциальности действий, производимых нотариусом

Нотариусам и иным работникам нотариата запрещено разглашать информацию, обнародовать документы, о которых они узнали в ходе свершения нотариальных действий. .[12 c. 77]

Данное положение является действующим и по окончанию сложения полномочий либо увольнению нотариуса.

Нотариус частнопрактикующий, который сознательно разгласил информацию о свершенном нотариальном действии либо совершил действие (нотариальное), прекословящее закону, должен, по судебному решению, возместить в полной мере нанесенный урон.

Нотариус госучреждения понесет ответственность в так называемом исковом порядке. Предъявляется последний нотариальной конторе, как юридическому лицу.

Напомним, что данные документы о проведенных нотариальных действиях выдают лишь лицам, от имени либо по поручению коих совершались данные действия. [12 c. 41]

Справки о свершенных действиях (нотариальных) выдают по запросам прокуратуры, органов следствия, суда по поводу находящихся в производстве уголовных или гражданских дел. Потребовать их может и арбитражный суд для разрешения проходящих в его ведении споров.

1.2 Статус нотариуса в Российской Федерации

Современный нотариат приобрел в жизни государства общества и личности особое значение, поскольку востребован в обширной и разнообразной по видовому составу, сфере правоотношений. В связи с этим, на первый план обосновано выдвигается проблема о правом статусе и правовой природе самого нотариата. В научной литературе в связи с законодательной неопределенностью административно — правового статуса нотариата выдвигаются самые разнообразные версии об его юридической сущности и значении. При этом большинство авторских определений страдают высокой степенью абстрактности и подчеркиванием его правозащитной функции. Нотариат это система государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации иными законами защиту прав и законных интересов граждан. Как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте определяют нотариат Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В Ярков. Имеются мнения о том, что нотариат выполняет функции органа управления. В связи с чем, необходимо возразить, что административный порядок защиты гражданских прав по своему характеру соответствует таким отношениям, которые основаны на подчинении одного субъекта другому. [5] Нотариальный же орган и нотариус не находится в особых отношениях с лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, и не имеет никакой заинтересованности в исходе дела. Поэтому в литературе неоднократно отмечалось определенное сходство нотариальной формы не с административной, а именно с судебной формой защиты права. [6] Правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная. [7] Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий. [8] Некоторые юристы исходят из определения сущности деятельности нотариата как отправление превентивного правосудия. [2] С этим мы нельзя согласиться, поскольку разрешение юридических конфликтов не задача нотариата. Именно правовой конфликт, не дошедший до стадии «спора», часто приводит гражданина к нотариусу с целью получения доказательства государственного признания его права. Правовой конфликт может выразиться не только во взаимоотношениях определенных лиц. Он наступает и в случае, если имеются иные реальные препятствия (либо угроза их возникновения) при осуществлении гражданских прав. На преодоление этих препятствий направлена, прежде всего, деятельность нотариуса по установлению фактов. В литературе при сравнении судебной деятельности и нотариальной отмечается, что нотариальная процедура значительно упрощена по сравнению с судебной. [7] По нашему мнению нет никаких юридических оснований говорить сходстве правого статуса судьи и нотариуса Закон РФ от 26.06.1992 № 3132–1 (ред. от 03.07.2016) «О статусе судей в Российской Федерации» содержит ряд положений о критериях личности юриста для того, чтобы реализовать себя профессионально в должности судьи. [9] Специфика всего закона и его отдельных положений в целом обусловлена базовой юридической универсальной категорией единства судейского правого статуса (ст.2 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-.1). Введение категории единства в юридический оборот, в свою очередь, обусловлено общей единой профессиональной характеристикой всех судей, которая законом определена двояко: − судьи с одной стороны названы носителями государственной судебной власти; − с другой стороны они реализуют, по мнению законодателя, народное представительство в судебных органах. Безусловно, статус судьи определен самим положением суда в системе органов государства. Именно наличие статуса носителя власти определяет, на наш взгляд, необходимость строгой законодательной регламентации всех элементов правого положения судьи, поскольку он является профессиональным участником властеотношений и разрешает в своей повседневной деятельности юридические конфликты, разных масштабов. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132–1«О статусе судей в Российской Федерации» в ст. 3 устанавливает, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства. Кроме того, с одной стороны, сложившийся порядок рассмотрения нотариусом бесспорных дел в определенной степени оправдан и отвечает интересам граждан, чьи права и интересы подлежат немедленной защите. [10] Вместе с тем, требуется дальнейшее совершенствование нотариального законодательства, более подробное урегулирование, как общего порядка совершения нотариальных действий, так и их отдельных видов. Необходимым является законодательное закрепление стадий нотариального производства, тем более что в правовой литературе этот вопрос уже достаточно разработан. [11] Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы. Например, сложно обстоит юридическая сторона вопроса с исполнительной надписью нотариуса, которая, по сути, представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю суммы денег или имущества, учиненное на подлинном долговом документе. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в бесспорном порядке. Это означает, что документ, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись, предъявляется к исполнению непосредственно судебным приставам-исполнителям, без обращения в суд. В соответствии со ст. 91 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» исполнительная надпись совершается при соблюдении двух условий. [12] Во-первых, исполнительная надпись может быть совершена только в том случае, если со дня возникновения права на иск не прошло более трех лет, а в связи с отношениями между предприятиями, учреждениями, организациями не прошло более года; если же для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством Российской Федерации установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока. Во-вторых, представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности. Как правило, нотариус устанавливает бесспорность задолженности, основываясь на содержании представленных документов. Однако в случае совершения исполнительной надписи на договоре залога или закладной нотариус обязан известить залогодателя о предстоящем совершении исполнительной надписи. Для этого нотариус направляет залогодателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога. Залогодатель имеет право в течение семи дней с даты получения указанного уведомления заявить свои возражения. При отсутствии возражений залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное. При отсутствии признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи. Иными словами говоря, нотариус фактически дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента В связи с таким разнообразием исполнительных документов они, разумеется, нуждаются в классификации. В научной литературе исполнительные документы, исходящие от судебных органов предлагается классифицировать следующим образом. В научной литературе исполнительная надпись рассматривается как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным. [13] По нашему мнению, это не только некорректно, но и противоречит сущности правосудия как системы органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств. Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда. Нам имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа. Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия нотариальных действий и исключение из объема компетенции нотариата части полномочий сегодня у него имеющихся. В частности, необходимо исключить совершение исполнительной надписи. Кроме того нужно определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья). [21]

При совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Глава 2. Гарантии нотариальной деятельности

2.1. Квалификационные экзамены нотариусов

Профессия нотариуса требует глубокого знания гражданского и семейного права, процессуального законодательства, а также юридических технологий совершения нотариальных действий. Доступ к профессии нотариуса практически во всех государствах системы латинского нотариата отличается сложностью.

На должность нотариуса в соответствии со ст. 2 Основ Российской Федерации о нотариате назначается: гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Требование гражданства РФ объясняется особым статусом нотариуса, публично-правовым характером нотариальной деятельности.
Нотариальная деятельность имеет разносторонний характер и при этом не знает какой-либо предметной специализации, поэтому наличие высшего юридического образования предполагает у соискателя должности нотариуса определенного уровня подготовки.

Срок стажировки, по общему правилу, не может быть менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением Главного управления Министерства юстиции, но не может быть менее шести месяцев. [22]

Порядок прохождения стажировки регулируется приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса». Стажировка в соответствии со ст. 19 Основ должна проходить по трудовому договору с нотариальной палатой.

Стажер за время стажировки должен освоить нотариальную практику, правила совершения нотариальных действий и правила нотариального делопроизводства, обеспечивающие защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, нормы профессиональной этики.
В обязанности стажеров входит: подготовка проектов нотариальных документов; прием посетителей; правовая оценка представленных документов; консультирование граждан и юридических лиц по вопросам совершения нотариальных действий; подготовка проектов методик и рекомендаций по совершению нотариальных действий; ведение работы по учету законодательства; подготовка ответов на письменные запросы юридического характера; формирование банка данных о характере и количестве конкретных нотариальных действий; анализ статистической отчетности; ведение архивного производства и др.
Экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, принимает квалификационная комиссия. Порядок сдачи экзамена и работы квалификационной комиссии регулируется «Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности», утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. № 132.

Квалификационная комиссия образуется при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области с участием представителей нотариальной палаты.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации Федеральной регистрационной службы от 5 июля 2007 г. № 143 утвержден «Перечень теоретических вопросов для включения в экзаменационные билеты при проведении квалификационного экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности».
Квалификационная комиссия выносит решение о признании соискателя по результатам ответа, сдавшим либо не сдавшим экзамен. Лицам, успешно сдавшим экзамен, органом юстиции выдается лицензия на право нотариальной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 12 Основ законодательства о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензию. В основе назначения на должность нотариуса лежит конкурс, когда все лица, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности, вправе претендовать на занятие открывшейся должности - как вновь введенной, так и освободившейся вследствие самых разных причин
Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. В настоящее время действует Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденное приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 по согласованию с Федеральной нотариальной палатой.
Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания.
Конкурс объявляется распоряжением Главного управления не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс.

Лица, получившие лицензию, но не приступившие к работе в должности нотариуса в течение трех лет, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторный экзамен не сдает независимо от срока получения лицензии.

Минюст России подготовил новый перечень тем для сдачи квалификационного экзамена на право нотариальной деятельности. Он начнет действовать с 1 января 2017 года, вместе с введением автоматизированной системы проведения квалификационных экзаменов, призванной повысить объективность данной аттестации юристов. [22]

В новом перечне насчитывается 122 темы. Среди них, в частности, много вопросов по наследственным отношениям, включая наследование госнаград, почетных и памятных знаков. Также будущие нотариусы должны обладать знаниями по понятию и видам индоссаментов; понятию и форме аваля, месту его совершения, пределам ответственности авалиста; срокам платежа по векселю и их исчислению; совершению морских протестов; особенностям ипотеки земельных участков, зданий и сооружений, жилых домов и квартир, и так далее.

Оновременно с введением нового перечня утратит силу список тем, утвержденный еще в 2007 году Федеральной регистрационной службой.

На должность нотариуса в РФ назначается гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен. Лица, не сдавшие квалификационный экзамен , допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности – документ, дающий право имеющему его лицу быть претендентом на замещение вакантной должности нотариуса. [22]

Лицензия выдается на основе квалификационного экзамена, порядок проведения которого устанавливается Минюстом РФ. Квалификационная комиссия создается при органе юстиции, в ее состав входят на паритетных началах представители органа юстиции и нотариальной палаты. К экзамену допускаются лица успешно прошедшие стажировку не менее года у нотариуса. Для лиц, имеющих стаж работы по юр специальности не менее 3 лет, имеется исключение. Продолжительность стажировки не может быть менее 6 мес. Порядок прохождения стажировки определяется Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. [8]

Лица, претендующие на должность нотариуса и прошедшие стажировку, должны сдать квалификационный экзамен. Экзамен принимает квалификационном комиссия, образуемая при территориальном органе Росрегистрации сроком на 3 года в количестве не менее 5 человек в соответствии с Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утв. приказом Минюста России от 14.04.2000 № 132 ( ред. от 01.08.2005). В состав квалификационной комиссии входят: представители территориального органа Росрегистрации; представители нотариальной палаты; ученые-юристы; судьи.

Количество представителей территориального органа Росрегистрации должно соответствовать количеству представителей нотариальной палаты.
Претендент подает заявление о допуске к квалификационному экзамену не менее чем за месяц до его проведения. Экзамен проводится по экзаменационным билетам, содержащим: теоретический вопрос; задачу; задание по составлению нотариального акта.
По результатам оценки квалификационного экзамена комиссия выносит решение о сдаче квалификационного экзамена. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год. [8]

2.2. Проблемы неопределенности правового статуса нотариуса

Актуальность проблем юридической ответственности за деликты, совершенные в процессе нотариальной деятельности назрела давно, однако в научной литературе не отмечается активного ее обсуждения, что вызывает определенную обеспокоенность.

Нельзя утверждать, что в нотариальном сообществе распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, потому что официальной государственной статистики таковых не существует, вместе с тем, отсутствие нормативно — правового регулирования этих вопросов, безусловно, сказывается на высоком уровне латентности правонарушений в этой области.

На взгляд авторов, нотариат выполняет особую публично — правовую функцию и именно это обстоятельство должно определять повышенное внимание государства к вопросам ответственности нотариусов.

В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата.

В научной литературе обосновано отмечается проблема определения юридической сущности и социально-правового значения нотариата, как государственно — публичного института [1].

Разнообразие авторских мнений по вопросу его правовой сущности и юридического предназначения только подчеркивает наличие правового вакуума в этом вопросе.

Правоохранительная деятельность — это задача специализированных правоохранительных государственных органов, в систему которых нотариат не входит.

Имеются мнения о том, что нотариат выполняет функции органа управления. Управленческие функции не выступают в качестве органических и качественно характеризующих его признаков.

Находят, что есть разумно допустимое сравнение нотариальной формы деятельности с судебной [7].

Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий [9]. Можно исходить из определения сущности деятельности нотариата как отправление превентивного правосудия [10].

С этим можно частично согласиться, поскольку разрешение юридических конфликтов — не задача нотариата. Вместе с тем, нельзя отрицать предупредительного воздействия всего комплекса результатов всех совершаемых нотариальных действий на количество и характер, отмечаемых в обществе юридических конфликтов.

Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы.

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда.

Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.

Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа.

Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет.

Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так из содержания ст. 17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса.

В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей.

Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Следует отметить, то и органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. Вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом.

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы (ст.33, ч.2 ст.49 Основ).

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д.

Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 31 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить.

Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия Основ законодательства о нотариате. В частности, необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

Глава 3. Особенности профессиональной этики нотариуса

Согласно статье 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее - Кодекс) устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16.11.2015 (протокол N 33) и утвержден Министерством юстиции Российской Федерации 19.01.2016. Таким образом, Кодекс является правовым актом, действующим с 19 января 2016 года.

Действия нотариуса, подпадающие под признаки дисциплинарного проступка в рамках Кодекса, совершены в 2015 году. Обращение, полностью соответствующее требованиям пунктов 11.7 и 11.8 Кодекса и являющееся основанием для начала дисциплинарного производства, поступило в палату в 2016 году.

В данном случае необходимо руководствоваться общими принципами действия правовых актов во времени и пространстве, согласно которым правовой акт, смягчающий ответственность за совершенное правонарушение (дисциплинарный проступок) или иным образом улучшающий положение лица, его совершившего, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие правонарушения до вступления такого закона в силу. Правовой акт, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В связи с этим рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности с 19 января 2016 года осуществляется в соответствии с порядком, установленным главой 11 Кодекса.

Если обращение, являющееся основанием для начала дисциплинарного производства, поступило в палату в 2016 году, а дисциплинарный проступок совершен нотариусом до начала действия Кодекса, положения Кодекса о дисциплинарных проступках применяются, если установленная им мера ответственности мягче ранее предусмотренной меры ответственности за указанный проступок. Если же ответственность за дисциплинарный проступок Кодексом усилена или действия нотариуса, совершенные в 2015 году, по правилам ранее действовавшего Профессионального кодекса нотариусов формально не являлись дисциплинарным проступком, правила Кодекса не применяются.

Если обнаружение дисциплинарного проступка произошло до вступления в действие Кодекса, срок для применения дисциплинарного взыскания следует исчислять по правилам ранее действовавшего Профессионального кодекса нотариусов.

Нарушение норм материального права, допущенное нотариусом при совершении нотариального действия, не является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктами 9.2.1 и 9.2.2 Кодекса. Согласно указанным пунктам дисциплинарными проступками являются нарушение нотариусом правил и порядка совершения нотариальных действий, установленных законодательством; организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством. Данные нарушения носят процессуальный характер и не относятся к нарушениям норм материального права.

Статьей 17 Основ предусмотрена имущественная ответственность за вред, причиненный по вине нотариуса имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона.

Статьей 33 Основ за совершением нотариальных действий установлен судебный контроль.

В силу статьи 49 Основ заинтересованное лицо, считающее неправомерным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе обжаловать это действие или отказ в его совершении в районный суд по месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой. Рассмотрение таких заявлений производится в порядке, предусмотренном главой 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 3 части 5 статьи 12 Основ за нарушение законодательства нотариус может быть освобожден от полномочий по ходатайству нотариальной палаты на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности.

Неинформирование лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, о размере нотариального тарифа, стоимости услуг правового и технического характера, а также о льготах, предусмотренных действующим законодательством или решениями нотариальных палат, согласно пункту 9.2.7 Кодекса является дисциплинарным проступком.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" высшим органом управления некоммерческой организации является общее собрание ее членов.

Статьей 26 Основ предусмотрено, что компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, настоящими Основами и уставом нотариальной палаты.

Нотариусы согласно статье 23 Основ имеют право взимать плату за оказание ими услуг правового и технического характера.

Размер стоимости оказываемых нотариусом услуг правового и технического характера, а также перечень льгот по оплате стоимости услуг правового и технического характера, о предоставлении которых нотариальная палата субъекта вправе принимать решение, какими-либо нормативно-правовыми актами не установлены.

Однако запрета на возможность принятия компетентным органом нотариальной палаты (общим собранием членов нотариальной палаты, правлением нотариальной палаты) решения по указанным вопросам законодательством не установлено.

В этой связи представляется, что компетентный орган региональных нотариальных палат вправе принимать решения об утверждении рекомендаций по вопросам взимания платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, в том числе по вопросам предоставления льгот при взимании платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Все нотариусы являются членами нотариальной палаты определенного субъекта Российской Федерации, соответственно, решения органов управления нотариальной палаты обязательны для нотариусов и обязанности, вытекающие из указанных решений, должны строго и неукоснительно ими выполняться.

Каждое ли обращение, содержащее, по мнению заявителя, сведения о совершении нотариусом дисциплинарного проступка (п. 9.2 Кодекса), является основанием для возбуждения дисциплинарного производства?

Согласно пункту 11.13 Кодекса не позднее десяти календарных дней со дня поступления документов, являющихся основанием для возбуждения дисциплинарного производства, Президент нотариальной палаты решает вопрос о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства.

Разрешая вопрос о том, являются ли обстоятельства, указанные в обращении, основанием для возбуждения дисциплинарного производства, Президент нотариальной палаты руководствуется своим внутренним убеждением, основываясь на всестороннем и непосредственном изучении представленных заявителем документов и материалов их проверки.

В соответствии с пунктом 11.8.6 Кодекса дисциплинарное производство может быть возбуждено при условии указания в поступившем обращении конкретного действия (бездействия) нотариуса, дающего основание полагать, что оно относится к перечню дисциплинарных проступков, указанных в пункте 9.2 настоящего Кодекса.

При этом Президент нотариальной палаты согласно пункту 11.14.2 Кодекса проверяет обращение на предмет соответствия требованиям, указанным в пунктах 11.8 - 11.9 Кодекса.

После возбуждения дисциплинарного производства все материалы дисциплинарного производства незамедлительно направляются Президентом нотариальной палаты для разбирательства в Комиссию по профессиональной этике нотариусов. В случае отсутствия в нотариальной палате такой комиссии (в нотариальной палате с количеством членов до 50 нотариусов) - в Правление нотариальной палаты.

Согласно пункту 11.15 Кодекса при наличии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, указанных в пунктах 11.14.1 - 11.14.5 Кодекса, Президент нотариальной палаты своим решением отказывает в его возбуждении и возвращает документы заявителю. В решении обязательно должны быть указаны основания принятого решения со ссылкой на конкретные нормы Кодекса, в том числе на пункты 11.8.6, 11.14.2, 11.15.

Решение Президента нотариальной палаты об отказе в возбуждении дисциплинарного производства может быть оформлено любым способом, в том числе в виде письменного ответа на обращение заявителя.

Поскольку Президент нотариальной палаты в соответствии со статьей 26 Основ является органом нотариальной палаты, компетенция которого регламентируется не только гражданским законодательством и Основами, но и уставом нотариальной палаты, вопрос о документе, в котором фиксируется решение Президента нотариальной палаты о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства (об отказе в возбуждении), может быть решен нотариальной палатой самостоятельно исходя из положений ее устава.

В силу пункта 3.2.8 и пункта 9.2.21 Кодекса нотариус не вправе без уважительных причин не иметь постоянного места для совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года.

Такие причины в каждом случае могут быть признаны уважительными нотариальной палатой субъекта Российской Федерации исходя из конкретных обстоятельств. Например, нахождение нотариуса в ежегодном отпуске продолжительностью 60 дней и одновременное с этим истечение срока аренды помещения нотариальной конторы.

Информация о графике работы нотариальной конторы может быть указана разными способами - например, на табличке, размещенной на входной двери нотариальной конторы. Вместе с тем следует учитывать, что информация о графике работы нотариальной конторы должна быть размещена в общедоступном месте.

Пунктом 11.34 Кодекса предусмотрено, что документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, документы, поступившие в Комиссию, протокол заседания и заключение Комиссии формируются в дисциплинарное дело.

В соответствии с пунктом 3.4.7 Основных правил работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002) при составлении номенклатуры дел следует руководствоваться уставом или положением об организации, положениями о ее структурных подразделениях, штатным расписанием, номенклатурой дел организации за прошлый год, описями дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, регистрационными формами, ведомственными и типовыми перечнями документов с указанием сроков их хранения, типовыми и примерными номенклатурами дел.

В рамках требований пункта 3.4.9 Основных правил работы архивов организаций в графе 4 номенклатуры дел организации указываются срок хранения дела, номера статей по перечню (типовому, ведомственному), а при его отсутствии - по типовой или примерной номенклатуре дел. При включении в номенклатуру заголовков, документов, срок хранения которых не предусмотрен типовым или ведомственным перечнем документов, срок их хранения устанавливается ЭПК соответствующего архивного учреждения по представлению архива и ЦЭК (ЭК) организации.

Таким образом, порядок учета дисциплинарных дел в номенклатуре нотариальной палаты и срок их хранения устанавливаются уполномоченным органом нотариальной палаты исходя из Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558. Целесообразно применение статьи 188 Перечня (документы (постановления, определения, акты, решения, протоколы, заключения, запросы, заявления, переписка) о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера) со сроком хранения 5 лет после снятия дисциплинарного взыскания (о серьезных нарушениях, связанных с возбуждением уголовных дел и судебных разбирательств, - постоянно).

В силу пунктов 11.7, 11.7.6 Кодекса основаниями для начала дисциплинарного производства являются сообщения, изложенные в средствах массовой информации.

Сообщение, изложенное в средствах массовой информации, может быть признано допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства, если оно соответствует требованиям, установленным пунктами 11.8 - 11.8.7 Кодекса. Решение о возбуждении дисциплинарного производства в этом случае также принимается Президентом.

При отсутствии какой-либо информации, требуемой в соответствии с пунктами 11.8 - 11.8.7 Кодекса, нотариальная палата вправе запросить недостающие сведения у средств массовой информации, опубликовавших данное сообщение.

Является ли основанием для возбуждения дисциплинарного производства обращение, поступившее в электронном виде на сайт нотариальной палаты?

Является при условии его соответствия требованиям, установленным пунктами 11.8 - 11.8.7 Кодекса.

Вместе с тем, учитывая требования пункта 10.1 Кодекса, предусматривающие, что порядок формирования Комиссии и организации ее деятельности устанавливаются уставом нотариальной палаты, данная норма должна быть отражена либо напрямую в уставе, либо в Положении о Комиссии, утвержденном в соответствии с нормами устава нотариальной палаты. При этом следует учитывать положения пункта 11.29 Кодекса, согласно которым разбирательство дела о дисциплинарной ответственности во всех случаях осуществляется в закрытом заседании Комиссии, в котором вправе принимать участие только члены Комиссии и участники дисциплинарного производства, указанные в пункте 11.3 настоящего Кодекса. В связи с этим назначенный секретарем Комиссии по профессиональной этике работник нотариальной палаты должен сохранять в тайне сведения, ставшие известными ему в ходе заседания Комиссии.

Согласно пункту 11.28 Кодекса по результатам разбирательства дела о дисциплинарной ответственности Комиссия по профессиональной этике выносит заключение.

В соответствии с пунктом 11.34 Кодекса документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, документы, поступившие в Комиссию, протокол заседания и заключение Комиссии формируются в дисциплинарное дело, которое направляется в Правление нотариальной палаты в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения.

Днем вынесения заключения считается день заседания Комиссии, на котором оно оглашено.

Пункт 11.32 Кодекса предусматривает, что заверенная копия заключения Комиссии вручается (направляется) участникам дисциплинарного производства по их просьбе в течение десяти рабочих дней.

Исходя из этого, мотивированное заключение в письменном виде может быть подготовлено Комиссией в течение пяти рабочих дней со дня его оглашения в заседании.

Всегда ли заявитель как участник дисциплинарного производства должен приглашаться на заседание Комиссии по профессиональной этике?

В соответствии с пунктом 11.13 Кодекса участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени его рассмотрения Комиссией не позднее чем за десять календарных дней до даты рассмотрения. Участникам дисциплинарного производства предоставляется возможность ознакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства с соблюдением требований о сохранении тайны совершения нотариальных действий.

Однако неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства в силу пункта 11.25 Кодекса не является препятствием для рассмотрения дела о дисциплинарном взыскании; в этом случае Комиссия рассматривает вопрос по существу исходя из имеющихся материалов и выслушивает тех участников производства, которые присутствуют на заседании Комиссии. Комиссия вправе отложить разбирательство на срок до одного месяца, если кто-либо из участников дисциплинарного производства не явился по уважительной причине.

Кроме того, согласно пункту 11.27 Кодекса Комиссия вправе отложить разбирательство дела на срок до двух месяцев для получения дополнительных сведений и документов, в том числе по просьбе участников дисциплинарного производства.

В соответствии с пунктом 9.2.12 Кодекса к дисциплинарному проступку относится осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности.

Согласно статье 14.1 Основ отсутствие у нотариуса договора страхования гражданской ответственности или несоответствие заключенного договора требованиям Основ является основанием для приостановления его полномочий до дня заключения такого договора.

Как соотносятся данные нормы? Предполагается ли вначале провести процедуру приостановления полномочий нотариуса, а потом возбудить дисциплинарное производство и рассмотреть вопрос о применении к нотариусу мер дисциплинарной ответственности?

Приостановление полномочий нотариуса возможно одновременно с возбуждением в отношении него дисциплинарного производства.

Обстоятельства заключения нотариусом договора страхования гражданской ответственности и возобновления в связи с этим его полномочий не влияют на рассмотрение возбужденного в отношении нотариуса дисциплинарного производства и не являются препятствием для привлечения его к дисциплинарной ответственности впоследствии.

В силу пункта 3.2.11 Кодекса нотариусы не вправе передавать свои полномочия без уважительных причин.

Согласно пункту 9.2.29 Кодекса дисциплинарным проступком является неявка нотариуса без уважительных причин на общее собрание членов нотариальной палаты, а также по приглашению органов и комиссий нотариальной палаты для рассмотрения вопросов по исполнению его профессиональных обязанностей.

В обоснование отсутствия по уважительной причине нотариусами могут быть представлены листки временной нетрудоспособности, копии приглашений для участия в мероприятиях, различные справки или другие документы, свидетельствующие об уважительности причин. Если отсутствие нотариуса вызвано форс-мажорными обстоятельствами или у нотариуса не имеется возможности заранее представить необходимые документы, он может уведомить о своем отсутствии по телефону, путем направления сообщения по электронной почте или посредством факсимильной связи, а документы, подтверждающие уважительность причины своего отсутствия, представить позже.

Дисциплинарным проступком, предусмотренным пунктом 9.2.19 Кодекса, является несоблюдение культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности. Одним из видов несоблюдения культуры поведения является грубое отношение нотариуса к заявителю. Заявитель в жалобе указывает, что нотариус ему нагрубил (оскорбил), нотариус же в объяснении данное обстоятельство отрицает. В рамках процедуры рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности приглашаются заявитель и нотариус, которые дадут аналогичные пояснения по делу. Комиссия по профессиональной этике вправе по собственной инициативе или по просьбе участников дисциплинарного производства запрашивать дополнительные сведения и документы, необходимые для объективного рассмотрения дисциплинарного производства (п. 11.27 Кодекса). В рассматриваемом случае возможно использовать свидетельские показания или материалы видеозаписи, если таковая производилась.

Согласно пункту 11.13 Кодекса объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с жалобой на нотариуса, вправе истребовать Президент нотариальной палаты при разрешении вопроса о возбуждении дисциплинарного производства.

Заключение

Институт нотариата, изначально обладая характером относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, зародился и развивался в тесном взаимодействии с публичной властью, государством, судебной властью. Нотариусы назначались на должность государством, находились на государственной службе.

Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер.

Роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.

Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса - государственный либо занимающийся частной практикой. Здесь следует иметь в виду следующее. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ).

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее закону, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб, т. е. отвечает своим имуществом. Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, также возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты, членами которой они являются. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов - членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении нотариуса от

полномочий. Кроме того, нотариус отвечает за определенный участок работы и взаимодействует с целым рядом органов. Однако он не имеет права ревизии и контроля в отношении юридических действий и выданных данными органами документов.

Говоря о правах, обязанностях, ответственности нотариуса, необходимо

остановиться на ограничениях в его деятельности. Основы законодательства

Российской Федерации о нотариате предоставляют нотариусу право заниматься только нотариальной, научной и преподавательской деятельностью. Любая иная, в т.ч. и посредническая или самостоятельная предпринимательская деятельность, нотариусу запрещена.

Гарантии нотариальной деятельности. Гарантии нотариальной деятельности

следует рассматривать не с позиции нотариуса, а с позиции клиента, т. е.

обезопасить последнего от предвзятого, не основанного на законе действия

нотариуса. Нотариус беспристрастен, т. е. у него отсутствует пристрастие к той или иной стороне. Нотариус при совершении нотариального действия не может преследовать личного интереса и выгоды, а также интересов близких

родственников.

Список литературы

1."Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017

2. Федеральный закон от 29.12.2015 N 391-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

3. "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 19.01.2016)

4. Амосова А.А. Актуальные вопросы нотариального обеспечения доказательств в сети Интернет // Закон. - 2012. - N 7. - С.35-41.

5. Андреев В.К. О различии нотариального удостоверения сделок и государственной регистрации // Рос. юстиция. - 2013. - N 1. - С.8-9.

6. Галикеева И.Г. Проблема статуса нотариата в правовом государстве // Правовое государство: теория и практика. - 2016. - N 4. - С.36-42.

7.Глушенкова М. Пышные нотариусы // Коммерсантъ-Власть. - 2012. - N 40. – С .49-51.

8. Зрелов А. Оформление доверенностей: правила изменились, проблемы остались // Налог. вестник. - 2013. - N 9. - С.69-85; N 10. - C.26-36.

9. Королев Д.А. Правовой статус нотариусов в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах // Актуал. пробл. совр. науки. - 2014. - N 6. - С.96-100.

10. Механошина И.А. Этические стандарты нотариальной деятельности // Закон. - 2013. - N 11. - С.70-74.

11.Нотариат: справ. (учеб.-метод. пособие) / под ред. В.В.Ралько и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2013. - 777с.

12. Румянцева В.Г. Понятие нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание / Румянцева В.Г., Тутинас А.В. // История государства и права. - 2014. - N 6. - С.7-13.

13.Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - 2012. - N 9. - С.83-90.

14. Смирнов С.В. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая оранизация / С.В.Смирнов, Т.Г.Калиниченко, В.А.Бочковенко // Рос. юстиция. - 2012. - N 5. - С.42-46.

15. Сычев О.М. Проверка дееспособности граждан в нотариальной практике // Рос. юрид. журнал. - 2013. - N 3. - С.145-148.

16. Сычев О.М. Современные тенденции развития законодательства о нотариате // Закон. - 2012. - N 10. - С.169-184.

17. Услуги нотариусов // Спрос. - 2017. - N 11. - С.60-61.

 Черемных Г.Г. На смену основам должен прийти новый закон о нотариате // Государство и право. - 2013. - N 2. - С.13-22.

18. Черемных И.Г. Сочетание публично-правовых и частноправовых аспектов в правовой природе института российского нотариата // Государство и право. - 2012. - N 3. - С.37-45.

19. Щенникова Л.В. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения // Журн. рос. права. - N 5. - С.35-38.

20. https://notariat.ru/ru-ru/

21. minjust.ru

22. reestr.ru