Содержание:

Введение

На сегодняшний день правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц — основной функции института российского нотариата.

Бесспорно, что нотариат на современном этапе представляет собой востребованный институт юстиции. Достоинства нотариальной защиты высоко оценены гражданами, желающими оградить себя от возможных споров, проблем и сложностей, желающих защитить свои имущественные права: в нотариальные конторы идут, чтобы заверить договор купли-продажи недвижимости, брачный договор, завещание, доверенность.

Никто не будет оспаривать тот факт, что почти каждый житель России хотя бы один раз обращается к нотариусу по разного рода вопросам, а в последнее время это обращение происходит все чаще и чаще: заверить подлинность документа, провести сделку, оформить доверенность, -круг полномочий нотариуса довольно- таки широк. То есть, можно с уверенностью констатировать, что нотариус – наиболее «народный» представитель юридической профессии. Именно нотариат удовлетворяет потребность людей в надежном закреплении прав, в стабильности и предсказуемости имущественных отношений.

Актуальность курсовой работы определена неоднозначной ролью нотариата в системе публичного управления, сложившейся на современном этапе государственного строительства России, а также отсутствием единообразного подхода к определению его понятия и сущности, что негативно сказывается на эффективности правового регулирования данного института. Кроме этого, деятельность нотариуса направлена на то, чтобы не было споров между людьми. Поэтому государству надо знать потенциал нотариата и более оптимально его использовать.

Степень научной разработанности темы. Проблемы определения понятия и сущности нотариата затрагивались в научных трудах отечественных исследователей: В.Н. Аргунова, Ю.Н. Власова, Г.К. Герасимовой, Е.Э. Денисовой, М.А. Долгова, А.В. Дударева, А.В. Жуковой, С.А. Зацепиной, В.В. Калинина, Т.Г. Калиниченко, Е.Н. Клячина, И.В. Москаленко, М.Ю. Плетнева, И.А. Полтавской, В.В. Ралько, и других ученых правоведов.

Целью курсовой работы является изучение особенностей правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы является:

- определить нормативную базу современной деятельности нотариата – изучить юридическое регламентирование нотариата и правового статуса нотариуса;

- определить элементы правового статуса нотариуса;

- наметить пути совершенствования законодательства о нотариате и в целом развития нотариата в России как института правозащиты;

- в заключение подвести итоги проделанному исследованию.

Объектом настоящего исследования стали объективно исторически сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса.

Предметом исследования – содержание основных элементов, определяющих правовой статус и положение нотариуса в РФ.

При написании настоящей работы использовались следующие методы: общефилософские (диалектический, структурно-функциональный), общелогические, сравнительно-правовой, исторический и др.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Нотариат- общие положения

2.1 Нотариат- его понятие и сущность

Невозможно рассматривать статус нотариуса без раскрытия понятия самого нотариата и его значимости в современной действительности.

Деятельность любых органов в Российской Федерации должна способствовать осуществлению основной гарантии государства - защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. И именно нотариат в этом направлении занимает одно из центральных мест.

Во-первых, нотариат представляет собой систему органов, осуществляющих удостоверение бесспорных прав и фактов, освидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Систему нотариата образуют не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают нотариальные действия на территории других государств; правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд других лиц. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это определено тем, что совершение нотариальных действий возложено только на те органы, которые наделены определенными властными полномочиями

Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. И в первую очередь, деятельность нотариата в нашей стране организована в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате. Однако не следует считать, что только названный Закон регулирует деятельность нотариуса. Круг законодательных актов, так или иначе организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и главенствующее место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации и Гражданско- и Уголовно-процессуальные кодексы РФ, Закон о госпошлине и другие.

Есть определенная специфика и в функциях нотариата, которые определяя правовую природу нотариата, осуществляют одновременно юрисдикционную и правоохранительную функцию. Так, с одной стороны, нотариат является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Важно при этом подчеркнуть, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ.

А с другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.

Главная задача, которая всегда стояла и стоит перед нотариатом, это обеспечить надежную защиту прав и интересов участников гражданских правоотношений. Такая задача вытекает из Основ законодательства РФ о нотариате. А вот чтобы обеспечить выполнение этой задачи Федеральная нотариальная палата, нотариальные палаты субъектов РФ, нотариусы должны строго выполнять требования закона, а также должно быть обеспечено соблюдение принципов, на которых основан наш нотариат.

Следующей немаловажной задачей нотариата является превентивное правосудие. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд и экономит как время и средства сторон, так и затраты государства на судебную систему.

Cледовательно, нотариат – представляет собой правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий.^[1]

Раскрывая сущность нотариата, необходимо раскрыть его правовую природу, которая носит ярко выраженный двойственный характер. Во-первых, нотариат реализовывает государственную функцию по приданию официальной силы юридическим действиям участников гражданского оборота, прежде всего, – сделкам, а также общественную функцию, так как нотариус консультирует лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, прежде всего, относительно правовых последствий их совершения, проверяет действия на предмет соответствия действующему законодательству и т.п. Во-вторых, по своим социальным и юридическим свойствам нотариат является либерализованным институтом, потому что:

1) в правовой системе государства нотариат держится относительно самостоятельно, не представляя какую-либо из существующих ветвей власти;

2) внебюджетный нотариат образовывает нотариальные палаты;

3) нотариат стабилизирует сферу гражданского оборота, тем самым он реализовывает социальную роль в обществе;

4) в своем большинстве государство не несет ответственности и значительных затрат, возникающих с осуществлением нотариальной деятельности, не отвечает по рискам, возникающим в ходе нотариальной деятельности, финансирует только деятельность государственных нотариусов (бюджетное финансирование).^[2]

Кроме всего вышеизложенное публично-правовой природе нотариата свидетельствуют следующие факторы

-нотариат служит цели придания официальной силы юридическим правам, документам и действиям, иными словами, подтверждения их бесспорности от имени государства во избежание возможных в будущих нарушений.

-нотариальные действия всегда совершаются от имени государства и носят государственно-публичный характер. Доверие государства выражается в акте наделения нотариуса полномочиями, независимо от того, частной практикой он занимается или государственной.

-нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ч.6 ст.1 Основ законодательства о нотариате)

-взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, имеет не договорную, а публично-правовую основу.

-нотариат является частью правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи.

1.2. Основные направления деятельности нотариата

Основные направления деятельности нотариата, то есть его функции, раскрывают содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции имеют свои особенности, потому что отражают специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их специфика основана на публично-правовом характере нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата можно подразделять на:

1) социальные, которые характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) содержательные, которые отражают характер нотариальной деятельности.

Подобное разграничение нотариальных функций подчеркивает особое место нотариата в современном обществе как правового института (социальные функции нотариата) и показывает специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).(Приложение 1 )

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная.

Раскрывая более подробно каждую из перечисленных выше функций, можно более детально проанализировать основные направления деятельности нотариата.

Раскрывая предупредительно-профилактическую функцию нотариата, необходимо отметить, что исторически и функционально нотариальное производство контактирует с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Их общность заключается в том, что и нотариус и судья осуществляют публично-правовые функции, законом в равной мере гарантирует независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при рассмотрении и разрешении конкретного юридического дела. При этом, в случае наличия спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом.

Важно отметить, что сформированная система нотариата содействует и оказывает помощь судебной реформе в трех основных направлениях:

1) уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, нотариат способствует профилактике снижения количества гражданско-правовых споров;

2)так как нотариальные акты обладают особой доказательственной силой, то при рассмотрении гражданско-правовых споров значительно облегчается процесс доказывания в суде, кроме этого они помогают суду точнее выявить, истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;

3) принимая на себя гражданско-правовые дела бесспорного характера, нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах.

Правореализационная функция нотариата указывает на место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. В соответствии с существующей классификацией способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в осуществлении правореализационной деятельности происходит разными путями.

Прежде всего, через обеспечение условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Помимо этого, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия.

Кроме этого, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 НК РФ нотариус обязан сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым, помогая устанавливать налогоплательщиков.

Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата

Глава 2. Современное правовое содержание статуса нотариуса и правовая регламентация его деятельности

2.1 Правовая основа деятельности нотариата

На современном этапе Российское законодательство о нотариате являет собой систему нормативных правовых актов, среди которых особая роль отводится Конституции Российской Федерации и Основам законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 года.

Актом, обладающим наивысшей юридической силой и основой для текущего законодательства является Конституция РФ 1993 года, она закрепляет основные положения о государственном устройстве, правах и свободах человека и гражданина и т.д. В основном законе государства в ч.1 статьи 48 закреплено, что «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», а нотариальная деятельность оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Кроме этого, согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, то есть Федерация устанавливает основные принципы деятельности органов нотариата, а субъекты наделены полномочиями детализировать, развивать определенные положения.

- Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса;

- Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

        Основополагающие начала, то есть принципы нотариата, его цели и задачи следуют из Конституции РФ.

         Именно в Основном законе закреплены:

- признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц;

- равенство всех перед законом и судом;

- неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны;

- право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

- недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда;

- права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

- право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д.

         При этом, анализируя Конституцию РФ как источник нотариального права, важно выделить две группы норм: общего характера, значимых с точки зрения последовательного обеспечения деятельности нотариата, и специального характера, конкретно определяющих основные принципы развития нотариата.

         Именно общие нормы провозглашают Россию демократическим, правовым государством, данное положение и является исходной точкой для деятельности нотариата.

Но, все же, стержневым нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариусов, являются Основы о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1^[3].

Их принятие было закономерным явлением в связи с зарождением имущественного оборота, объективной необходимостью защиты частной собственности, вовлечением в гражданский оборот недвижимости, земли и иного дорогостоящего имущества. Основы пошли по пути учреждения свободного нотариата, т.е. ввели институт свободных нотариусов - независимых представителей государства.

Структурно Основы о нотариате состоят из двух разделов: Организационные основы деятельности нотариата и Нотариальные действия и правила их совершения. В первый раздел входят главы о правовом статусе нотариусов, об их правах и обязанностях, порядке учреждения, замещения и ликвидации должностей нотариусов, а также должностей стажера и помощника нотариуса; о финансовом обеспечении и контроле над деятельностью нотариусов и о нотариальных палатах как особых профессиональных объединениях нотариусов, занимающихся частной практикой. Главы второго раздела посвящены определению круга нотариальных действий и правилам их совершения, а также применению нотариусами норм иностранного права и международных договоров.

Одним из важнейших законов, регулирующих порядок деятельности нотариусов, является «Закон о государственной пошлине» от 09 декабря 1991 года (в редакции 31 декабря 1995 г., с последующими изменениями). Согласно которому за выполнение нотариальных действий, нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом (ст.22 Основ о нотариате).

Необходимо сказать и о законодательстве, касающимся нотариальной формы документов, т.е. определяющем обязательность нотариальной формы для определенных видов документов.

Гражданский кодекс содержит очень небольшой вид сделок, для которых требуется обязательная нотариальная форма: договор об ипотеке и залоговое соглашение (ст.339, 349); договоры ренты всех видов (гл.33); доверенности на совершение сделки, требующей нотариальной формы или выдаваемой в порядке передоверия (ст.185,187); завещание и свидетельство о праве на наследство (ст.1124, ст.1162); но любая сделка по желанию сторон может быть заключена в нотариальной форме.

Что касается иных нормативных актов, то это прежде всего, Семейный кодекс, в соответствии с которым для совершения сделки по распоряжению недвижимостью или сделки, требующей нотариального удостоверения требуется согласие супруга удостоверенной нотариусом - ст.35; брачный договор - ст.41; соглашение об уплате алиментов - ст.100, закон «О простом и переводном векселе», Кодекс торгового мореплавания РФ, закон «Об ипотеке» и ряд других актов.

Следовало бы сказать и о законах, которые касаются нотариата лишь в части. Так, глава 37 (ст.310-312) ГПК РФ определяет порядок подачи жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Фактически данная глава ГПК РФ закрепляет контроль судебных органов за законностью правоохранительной деятельности нотариусов, это обусловливается тем, что нотариус осуществляет именно правоохранительную функцию. Этот контроль сопоставим с надзорно-контрольными функциями суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве, что повышает ответственность нотариусов за совершаемые действия.

Наиболее суровой мерой ответственности для нотариусов, занимающихся частной практикой, являются санкции, предусмотренные ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации - «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами». Под злоупотреблением полномочиями понимается использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам и в случае, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества и государства; наказание может быть назначено в виде штрафа, ареста или лишения свободы (до трех лет) с лишением права заниматься определенные должности.

Что касается государственных нотариусов или должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих нотариальные действия, то они несут ответственность в соответствии с главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» за злоупотребление должностными полномочиями , получение взятки, халатность и т.д.

Закрепление уголовной ответственности нотариусов свидетельствует о значимости данного института и о высокой степени общественной опасности, которую может повлечь злоупотребление нотариусом своими полномочиями. Таким образом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным, завершенным и совершенным, но тем не менее, позволяет нотариату достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.

-Акты президента. Среди нормативных актов, направленных на регулирование организационных основ нотариата, необходимо указать такие акты, как указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Они не должны противоречить вышеназванным законам.

Указов президента по вопросам нотариата не много, например от 22.07.2002г. об использовании государственного герба РФ на печатях нотариуса. Он развивает ст.7 ФЗ о государственном гербе. Ещё один пример – Указ от 5.11.1998г. №1330 об утверждении положения о консульском учреждении РФ.

-Акты Правительства. Этих актов тоже не много, например Постановление Правительства от 23.07.1993г. №703 об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности.

Можно привести ряд примеров Указов Президент и Правительства РФ:

- Указ Президента РФ от 22.07.2002 года № 767 «Об использовании государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»[15];

- Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 года № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг»^[4];

- Постановление Правительства РФ от 19.06.1996 года № 710 «О внесении изменений в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный Постановление Совета Министров от 11 марта 1976 года № 171», и др^[5].

-Ведомственные акты, это акты федеральных органов исполнительной власти, больше всего актов Мин.Юст, многие принимаются совместно Мин.Юст и ФНП.

Принципиальные акты: Приказ Мин.Юста РФ от 15.03.2000г. №91 Об

утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ. Данные Методические рекомендации изданы для оказания практической помощи нотариусам по совершению отдельных видов нотариальных действий.

         В частности, в рекомендациях рассмотрены вопросы:

  - удостоверение сделок;

- принятия мер к охране наследственного имущества;

- выдачи свидетельств о праве на наследство;

- свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода;

 - удостоверения фактов;

 -передачи заявлений физических и юридических лиц;

 - обеспечения доказательств, и др.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утв. Мин.Юст 19.03.1996г. Приказ Мин.Юст от 21.06.2000г. №179 об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. Приказ Мин. Юст от 26.10.1998г. №150 об утверждении порядка выдачи лицензии на право нотариальной деятельности.

Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утв. Приказом мин.Юст от 17.02.1997г. №19-01-19-97.

(2) по объекту регулирования или по содержанию

-Акты, регулирующие организацию нотариальной деятельности (по лицензированию, по проведению экзамена, по прохождению нотариальной стажировки)

-Акты, регулирующие порядок осуществления нотариальных действий – нотариальное производство (ГК, СК, многие законы, ТК)

(3) по уровню органа, принявшего акт. Поскольку ст.72 КРФ относит нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, источники можно разделить на 2 уровня:

-Федеральные нормативно-правовые акты

-Нотариат, согласно пп. «л» п.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении, поэтому акты субъектов РФ тоже имеют место в правовой регламентации деятельности нотариата. Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов, приня­тие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующим деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо пре­дусмотрено в Основах - например в ст. 14 и 34.

Правом нормотворчества о нотариате воспользовались многие субъекты, например, Смоленская область, Новгородская область, Башкортостан, в Иркутской области Закон Иркутской области “ Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор”.^[6]

Также в нотариальной практике применяются Международные договоры:

-Гаагская Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов 5.10.1961г.^[7]

-Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г.^[8]

-Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод.^[9]

Источником можно назвать и акты Конституционного суда, прежде всего, постановления, определения в меньшей мере:

-Постановление Конституционного Суда (^[10]ПКС) от 19.03.1998г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате №15-П. В нём важным вопросом является членство всех частнопрактикующих нотариусов в региональной нотариальной палате.

Второй вопрос – полномочия самой нотариальной палате, закрепление принципа самоуправления, т.е. решение важных вопросов самой палатой.

-ПКС от 24.02.1998г. №7-П^[11] и ПКС от 23.12.1999г. №18-П,^[12]- оба этих постановления рассматривают вопрос, должен ли частный нотариус оплачивать 3 обязательных платежа. По юридической силе их можно приравнять к федеральному законодательству.

Именно этот закон впервые учредил свободный нотариат, т.е. ввел институт свободных нотариусов - независимых представителей государства.

Если анализировать структуру Основ о нотариате, то они состоят из двух разделов: Организационные основы деятельности нотариата и Нотариальные действия и правила их совершения. В 1разделе есть главы о правовом статусе нотариусов, об их правах и обязанностях, порядке учреждения, замещения и ликвидации должностей нотариусов, а также должностей стажера и помощника нотариуса; о финансовом обеспечении и контроле над деятельностью нотариусов и о нотариальных палатах как особых профессиональных объединениях нотариусов, занимающихся частной практикой, то есть общие положения.

В главах 2 раздела определен перечень нотариальных действий и процедуры их совершения, а также специфика применению нотариусами в совей деятельности норм иностранного права и международных договоров.

        Итак, систему нотариального права составляет четкая иерархия нормативно-правовых актов во главе с Конституцией.

2.2 Правовые элементы статуса нотариуса

В этом параграфе будет проведен анализ структуры правового статуса нотариуса как комплексной правовой категории, а также анализ ее основных элементов.

На основании анализа элементов правового статуса нотариуса можно дать следующее определение понятия «нотариус» — это обладающее специальной квалификацией лицо, от имени государства осуществляющее под свою ответственность некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями.

На современном этапе нотариус - это гражданин Российской Федерации, в отношении которого орган юстиции издает приказ о наделении его полномочиями.

Понятие правового статуса нотариуса целесообразно рассматривать как совокупность правовых норм, определяющих принципы существование нотариусов и осуществления ими нотариальной деятельности; содержание этой деятельности.

Говоря о статусе, мы абстрагируемся от любой качественной оценки человека, который его занимает, и его поведения. Можно сказать, что статус — это формально-структурная социальная характеристика субъекта.

Важно отметить, что сам правовой статус нотариуса следует рассматривать как межотраслевой институт, потому что его специфика в том, что нормы, регламентирующие правовой статус нотариуса, включают в себя нормы не только нотариального права, но и иных отраслей права, таких как гражданское, гражданское процессуальное, трудовое, административное, налоговое, уголовное. Но, важно заметить, что при возникновении коллизии между регулирующими статус нотариуса нормами различных отраслей права, приоритет в процессе правоприменения должен отдаваться нормам нотариального права — основе правового регулирования статуса нотариуса.

Если рассматривать структурные элементы правового статуса нотариуса, то его обычно выделяемые в правовой литературе составляющие — это права, обязанности, ответственность и дополнительно 2 элемента: принципы правового статуса и гарантии правового статуса нотариуса.

Следовательно, элементами правового статуса нотариуса являются: принципы и гарантии его правового статуса; права и обязанности нотариусов; ответственность за нарушение правил осуществления нотариальной деятельности.

Прежде всего, рассматривая каждый элемент, входящий в правовой статус нотариуса, необходимо рассмотреть принципы правового статуса нотариуса как основные, наиболее общие и важные правила, на которых основаны правила организации и осуществления нотариусами нотариальной деятельности. Собственно принципы определяют содержание остальных элементов правового статуса нотариуса. Важно отметить, что система основных принципов правового статуса российского нотариуса едина для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, и включает следующие принципы:

1) Принцип профессионализма, который необходимо рассматривать как исключительную прерогативу, направленную на осуществление нотариальной деятельности только нотариусами и уполномоченными должностными лицами. Именно придерживаясь этого принципа к нотариусу предъявляются такие требования, как обязательное наличие высшего юридического образования и обязательная стажировка продолжительностью один год для лиц, не имеющих стажа работы в сфере юриспруденции, которая может быть сокращена для лиц, имеющих стаж не менее трех лет по юридической специальности, до 6 месяцев.

2) Принцип независимости и беспристрастности нотариуса, который базируется только на законе, при осуществлении своей деятельности нотариусы никому не подотчетны. Беспристрастность базируется на запрете совершения нотариусом нотариальных действий на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников. Это вызвано рядом причин, основной из которых является лишение нотариуса возможности в личных целях и интересах использовать свою должность и связанные с этим свои знания, свои возможности. Если нотариус при совершении нотариального действия преследует личный интерес, то он не будет беспристрастен и объективен, обратит незнание закона стороной в свою пользу. Данный принцип тесно переплетается с нравственными аспектами деятельности нотариата. Именно порядочность, то есть неприемлемость бесчестного поступка или поведения, которая сформировалась на таких выработанных нравственных качествах, как:

• обостренная совесть, сознание того, что даже бездействие или молчание могут быть бесчестными (например, нотариус при удостоверении сделки дарения пожилым человеком своей единственной недвижимости своим взрослым внукам должен разъяснить пожилому человеку все последствия, в том числе и негативного характера, которые могут возникнуть в будущем, а не просто удостоверить факт его согласия на сделку, дать пожилому человеку рекомендации правового характера, которые будут являться гарантией его спокойной старости);
• постоянное стремление сохранить незапятнанной свою честь как высшую степень честности и благородства и утвердить собственное достоинство как признаваемое окружающими право на самоуважение;
• умение держать себя одинаково вежливо и дружелюбно с любым человеком, независимо от его служебного или социального статуса;
• моральная устойчивость, проявляющаяся, прежде всего в том, что ни при каких условиях человек не поступается своими принципами;
• обязательность, точность, ответственность, верность своему слову

3) Принцип равенства при осуществлении нотариального действия нотариусов, уравнивает работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой.

4) Публичность правового статуса нотариуса означает осуществление нотариусом его профессиональной деятельности от имени Российской Федерации.

5) Запрещение нотариусу осуществлять предпринимательскую деятельность, что подтверждает некоммерческий характер нотариальной деятельности. На законодательном уровне установлены определенные ограничения деятельности нотариуса, к которым относятся:

- запрет заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской (ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате);

- оказывать посреднические услуги при заключении договоров (см. там же);

- нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков) (ст. 47 Основ).

Бесспорно, что те негативные явления, возникающие в действительности носят единичный характер, но хочется заострить и на них внимание, например, проблемы малых городов – вечные очереди к нотариусу или, если прием по записи, долгий период ожидания этого приема. Хотя, ни для кого не секрет, что агентства недвижимости всегда имеют определенные связи в нотариальных кругах. Думается, что не все граждане инертны, когда сталкиваются с подобного рода проявлениями неравенства и преимущества и пользуются телефонами контролирующих нотариуса органов, которые размещены почти у каждого нотариуса в приемной или в интернете.

Представляется, что сохранение определенного, законодательно установленного числа нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, совершенно оправданно и не несет в себе ни практического, ни теоретического противоречия.

Государственный нотариат при этом не относится к системе органов государственной власти, имеет единую правовую природу с частнопрактикующим и основан на равенстве, по общему правилу, прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов, что позволяет считать нотариат в Российской Федерации единой системой, базирующейся на общих принципах и выполняющей одни и те же функции.

Исходя из этого необходимо устранить неравенство компетенции частнопрактикующих и государственных нотариусов по совершению нотариальных действий, то есть предоставить всем нотариусам право ведения наследственных дел.

Гарантии нотариальной деятельности — закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить всем субъектам нотариальных правоотношений возможность использовать предоставленные права и выполнять обязанности.

Ст. 5 Основ устанавливает основные гарантии нотариальной деятельности: ^[13]

- нотариус беспристрастен и независим;

-нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий (в том числе и после сложения полномочий или увольнения);

-сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия;

-справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей;

-справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

-не нужно согласие субъекта персональных сведений на их обработку.

Сущность гарантий нотариальной деятельности заключается в том, что они обеспечивают реализацию прав и выполнение обязанностей всеми субъектами нотариального права:

Статья 54 Основ законодательства о нотариате содержит важную гарантию обеспечения должного использования лицами своих прав: обязанность нотариуса разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона. ^[14]

Организационными гарантиями нотариальной деятельности являются все те основы и принципы организации, построения системы нотариата, которые обеспечивают ее эффективное функционирование и защиту в рамках нотариальной системы прав граждан и юридических лиц.

В качестве организационных гарантий нотариальной деятельности можно назвать ее территориальную организацию, т.е. разделение территории государства на нотариальные округа. Территориальная организация исключает перегрузку нотариусов и способствует своевременному и полному обеспечению потребности граждан и юридических лиц в совершении нотариальных действий, а главное — в беспрепятственном получении копий, дубликатов нотариально оформленных документов, сведений о совершенных нотариальных действиях.

 Организационной гарантией нотариальной деятельности является и контроль за нотариальной деятельностью со стороны органов юстиции и нотариальных палат, а также налоговых органов, что также возможно лишь при территориальном принципе деятельности нотариуса.

Материальными гарантиями нотариальной деятельности являются средства и меры материального, технического, финансового характера, обеспечивающие реализацию прав субъектов нотариального права и способствующие защите их прав от нарушений.

 Например, материальной гарантией соблюдения нотариальной тайны является наличие у нотариуса нотариальной конторы, оборудованной таким образом, чтобы обеспечить тайну совершения нотариального действия.

Все материальные гарантии в финансовом плане обеспечиваются в зависимости от деления нотариусов на государственных и частных. Так, за счет средств федерального бюджета происходит финансирование деятельности государственных нотариусов, а частнопрактикующие осуществляют свое материальное обеспечение за счет средств своих поступающих доходов, на свое усмотрение.

Гарантиями, защищающими граждан и юридических лиц от завышения нотариусами цен на нотариальные услуги, являются законодательно урегулированные размеры ставок государственной пошлины и нотариальных тарифов, а также перечень льгот для граждан и юридических лиц при оплате нотариальных действий.

Еще необходимо раскрыть одну из основополагающих гарантий деятельности нотариата - право на судебную защиту. Судебный контроль за совершением нотариальных действий обеспечивает защиту нарушенных в процессе нотариальной деятельности прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 33 Основ отказ в нотариальном действии или неправильное его совершение обжалуются в судебном порядке. ^[15]

Не только граждане, но и другие субъекты нотариального права имеют право на судебную защиту своих прав. Так, нотариус, считающий, что действие или бездействие должностного лица государственного органа, а равно органа управления нотариальной палаты нарушают его права, может обжаловать в установленном порядке эти действия вышестоящему должностному лицу или в суд.

Совершая нотариальные действия, нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

В зависимости от содержания, целей осуществления и особенностей реализации права нотариуса могут быть классифицированы на следующие виды: права по непосредственному совершению нотариального действия; права по обеспечению совершения нотариального действия; права по обеспечению ведения нотариальной деятельности частнопрактикующим нотариусом; права по взаимодействию с государством. Необходимо отметить, что дана классификация носит условный характер.

В свою очередь, в зависимости от правового результата и правовой направленности различаются следующие виды нотариальных действий:

1) направленные на удостоверение бесспорного права;

2) направленные на придание документу исполнительной силы;

3) по удостоверению и засвидетельствованию бесспорных фактов;

4) по обеспечению правоотношений;

5) вспомогательного характера.

Представляется, что нотариальная подведомственность должна быть законодательно закреплена как возможность совершения нотариусами в случаях отсутствия спора о материальном праве предусмотренных федеральным законом нотариальных действий по удостоверению бесспорного права, приданию документу исполнительной силы, удостоверению и засвидетельствованию бесспорных фактов, обеспечению правоотношений.

Право на совершение нотариального действия включает правомочия по возбуждению нотариального производства, по установлению юридического состава (правового и фактического), необходимого для совершения нотариального действия, по собственно совершению нотариального действия — вынесению нотариального акта или отказу в его совершении в зависимости от установленного состава. Такое понимание закономерно исключает рассмотрение совершения нотариального действия как просто проставления соответствующей надписи нотариусом, его печати и подписи.

Думается будет целесообразно дополнить права нотариуса правом на выполнение нотариусом функции налогового агента; правом принимать в депозит денежные суммы в уплату налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты; правом обеспечения отдельных видов доказательств (свидетельских показаний, письменных пояснений, имеющихся в наличии письменных доказательств) и после принятия дела к своему производству судом или административным органом.

Кроме этого, нужно разработать и на законодательном уровне закрепить систему прав нотариуса при осуществлении в отношении него мер государственного контроля по вопросам исполнением профессиональных обязанностей.

В частности, следует законодательно закрепить запрет на изъятие в ходе проведения проверки органами следствия, суда и прокуратуры печатей нотариусов, реестров для регистрации нотариальных действий; урегулировать процедуру изъятия в качестве доказательства исключительно выписки из реестра для регистрации нотариальных действий; закрепить запрет лицам, осуществляющим проверку, давать оценку законности и обоснованности нотариальных действий, поскольку это прерогатива суда.

Нотариус обладает следующими правами:

- быть независимым;

- совершать предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

- выезжать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов;

- изготовлять копии документов и выписки из них;

- выдавать лицам, от имени или по поручению которых совершены нотариальные действия, сведения (документы) о совершенных таковых;

- выдавать справки о совершенных нотариальных действиях по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами;

- давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

- на возмещение ему фактические транспортные расходы при выезде для совершения нотариального действия вне места своей работы;^[16]

У нотариусов есть и иные права. Специфика положения нотариуса, занимающегося частной практикой, предопределило необходимость закрепление в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате также его прав:

- иметь контору;

- открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;

- иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;

- нанимать и увольнять работников;

- распоряжаться поступившим доходом;

- пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;

-действовать в интересах юридических и физических лиц;

-помогать заключать сделки, готовить дубликаты документов и помогать в вопросах выполнения нотариальных действий;

-требовать информацию и документы;

-бесплатно получать информацию из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

-документы предъявлять в федеральную службу исполнительной власти и получать выписки из ЕГРН.

- совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Обязанности нотариуса в зависимости от цели их реализации и правовой природы подразделяются на две группы: обязанности нотариуса, связанные с выполнением им нотариальной деятельности, и обязанности, связанные с автономным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности.

Есть необходимость устранить правовую неопределенность в отношении обязанностей нотариусов, введенных современным отраслевым законодательством и не предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (1993 г.) в качестве нотариальных действий (в частности, заключение нотариусом договора доверительного управления наследственным имуществом, нотариальное удостоверение согласия супруга для совершения другим супругам сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке; нотариальное оформление согласия законных представителей на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государств, которые он намерен посетить, в случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения и др.).

Следует определить правовую природу указанных обязанностей и при наличии достаточных оснований закрепить их в качестве нотариальных действий. В противном случае нерешенными остаются вопросы их оплаты (тарификации), гарантий прав лиц, обращающихся к нотариусу за совершением этих действий (в частности, на соблюдение установленного законом порядка совершения нотариального действия, возможности обжалования ненадлежащего совершения либо отказа в совершении и пр.).

В свою очередь нотариус обязан:

- руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;

- иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность;

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- разъяснять физическим и юридическим лицам права и обязанности;

- предупреждать физических и юридических лиц о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

- взимать за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

- представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- хранить в тайне сведения, не оглашать документы, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (совершением нотариальных действий);

- не выдавать справки о завещании до смерти завещателя;

- представить должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки организации его работы, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами;

- известить нотариальную палату о своем отсутствии, если таковое продолжается более недели;

- быть беспристрастным;

- не заниматься самостоятельной предпринимательской или какой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- не оказывать посреднические услуги при заключении договоров;

- не совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

- отказать в совершении нотариального действия, если:^[17]

а) совершение такого действия противоречит законодательству Российской Федерации или международным договорам;

б) действие подлежит совершению другим нотариусом;

в) с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

г) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

д) сделка не соответствует требованиям закона;

е) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

ж)сведения, представленные в документах, не подтверждены.

- изложить по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, причины отказа в письменной форме в течение десяти дней и разъяснить порядок его обжалования.

- нести ответственность за совершение им действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе за непредставление либо несвоевременное представление в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- нести ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, временно его замещающего;^[18]

Помимо общих обязанностей всех нотариусов на нотариусов, занимающихся частной практикой, возложены дополнительные обязанности. Так, они должны:

- быть членами нотариальной палаты;

- заключить договор страхования своей деятельности на сумму не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

- по решению суда возместить причиненный ущерб, который возник вследствие умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации.

К ограничениям нотариальной деятельности относят : запрет заниматься самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров.^[19]

Определяя одинаковый комплекс прав и обязанностей для всех нотариусов, закон несколько ограничивает полномочия частных нотариусов. Статья 35 Основ содержит перечень нотариальных действий, которые имеют право совершать нотариусы, а именно: удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в обще имуществе супругов, засвидетельствование подлинности копий документов и подписей на них, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, принятие на хранение документов и т. д. В компетенцию нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, кроме действий, предусмотренных ст. 35 Основ, входит также и оформление наследственны прав.^[20]

В зависимости от характера  нарушений нотариусы могут привлекаться к различным видам ответственности. Что касается ответственности нотариуса за совершаемые действия, то нотариус несет имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения нотариальной тайны.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется уставом  нотариальной палаты и Профессиональным кодексом нотариусов.

Ответственность нотариусов за нарушения налогового законодательства предусмотрена в ст. 129.1 Налогового кодекса РФ^[21]

Базовым нормативным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), содержащий большое количество составов административных правонарушений, субъектом которых выступают  должностные лица. Основанием привлечения  к административной ответственности  служит, как правило, невыполнение ими  уставного порядка управления в  той или иной сфере. С принятием  КоАП РФ пересматривается взгляд на статус нотариуса как представителя  власти.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, по действующему законодательству установлена  гражданско-правовая ответственность. Так, согласно ч. 1 ст. 17 Основ такой  нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. ^[22]

Действующее законодательство обязывает нотариусов заключать  договоры страхования профессиональной ответственности на случай причинения вреда (ущерба) имущественным интересам  третьих лиц (ст. 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Нотариуса, занимающегося частной  практикой, могут обязать по решению  суда возместить ущерб клиенту и  в других случаях, если он не может  быть возмещен в ином порядке. Нотариусы, притом не только работающие в государственных нотариальных конторах, но и занимающиеся частной  практикой, за определенные профессиональные проступки могут привлекаться к  дисциплинарной ответственности.

В Уголовном Кодексе РФ предусмотрена ответственность в отношении специального субъекта, каковым является нотариус, своих полномочий, в противовес задачам своей деятельности с целью извлечь выгоду или преимущества любого рода для себя лично или других лиц, или за причинения вреда другим лицам, в случае, если деяние совершенное нотариусом, причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства. (ст. 202 УК РФ).^[23]

Законом определены общие  условия ответственности: противоправность поведения причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (п. 3 ст. 1064 ГК РФ); причинная связь между его противоправным поведением и вредом (п.1 ст. 1064 ГК РФ); вина причинителя вреда. Возмещение вреда при отсутствии вины причинителя вреда возможно только в случаях, предусмотренных законом (п. 2ст. 1064 ГК РФ).^[24]

Традиционно ответственность  по гражданскому праву трактуется как  применение к правонарушителю мер  принуждения – санкций, которые  имеют имущественное содержание.

Дисциплинарная ответственность  нотариуса четко не определена Основами о нотариате. Данный пробел в законодательстве восполняется актами, принимаемыми нотариальными  палатами.

Профессиональный кодекс нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность нотариусов за виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, кроме этого, за нарушение этических  норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством.

Подытоживая исследования, проведенные во второй главе курсовой работы, можно сделать вывод, что законодательство, регламентирующее деятельность нотариата образует единую систему, во главе которой находятся международные нормативные акты и Конституция РФ, на современном этапе происходит постепенное реформирование нотариата и совершенствование его правовой основы. Более подробно вопросы о совершенствовании законодательства о нотариате будут рассмотрены в третьей главе данной работы.

Безусловно, действие такого правового института как нотариат зависит от нормативно-правовых актов, принимаемых в Российской Федерации. В связи с изменениями законодательства происходит неуклонное преобразование деятельности нотариусов.

Глава 3. Проблемные вопросы в деятельности нотариата в России

 С момента введение в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате есть еще круг вопросов, неразрешенных на современном этапе, они возникли не только из-за пробелов, но и коллизий между нормами основного закона о нотариате.

Например, в отличие от других органов нотариальные органы не имеют конкретного законодательного определения собственной системы.

Ряд авторов, в основном из числа практикующих нотариусов, объединяя публично-правовое предназначение нотариата, выраженное в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представляют модель системы нотариата состоящей из государственных органов (просто органов) и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций)^[25]. При этом полномочия нотариуса, осуществляемые им в связи с занимаемой должностью, рассматриваются как публично-властные, а функции самого нотариата, которые обеспечивают законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, авторы отождествляют с правоохранительными функциями государственных органов.

Объективная оценка природы и механизма публично-правового регулирования целиком и полностью зависит от формирования современного правопонимания^[26].

Нотариат не включен в структуру федеральных органов исполнительной власти^[27], но значится в системе Минюста России как «иные органы и учреждения юстиции»^[28]. Следовательно, возникают некоторые трудности на основании действующих норм сформулировать определение нотариата как службы, органа или учреждения. Думается, что в процессе нормотворчества положение нотариата будет конкретизировано.

В соответствии с КоАП РФ^[29], бесспорно, необходимо переосмыслить некоторые взгляды на статус нотариуса как представителя власти. Так, в примечании к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, в отличие от УК РФ, который не дает этого понятийного значения, представитель власти установлен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Напрашивается вывод, что ни по уголовному, ни по административному законодательству нотариус не является должностным лицом, следовательно, он не является представителем власти.

Анализируя основные направления нотариата, можно сделать вывод, что в основном все юридические исследования правозащитных функций нотариата были направлены на выявление его общих признаков с правоохранительными органами. При этом, нормативное определение таких понятий как «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» отсутствуют. Если рассуждать, то в силу своего публично-правового предназначения нотариат, действительно, имеет ряд специфичных признаков, сопоставимых с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур. Но их группировка по отдельным элементам не должна носить абсолютный характер. Нотариат как правозащитный институт имеет свои отличительные от иных правоохранительных органов черты, которые не позволяют ему находиться в их общей системе. Эти отличия затрагивают способ организации, финансирование и род деятельности. Такие качества, как публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование органов нотариата, оказание квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, свойственные для нотариата и адвокатуры. Кроме этого, такие обязанности, как соблюдение тайны (нотариальной или адвокатской) при защите прав и законных интересов лиц, которые обратились за помощью, а не публичных интересов, к примеру, тайна следственных действий, также характерны для правозащитных институтов.

Следовательно, правоохранительные институты от правозащитных отличаются между собой, как охранник и защитник; как правовая охрана (охрана закона в рамках закона) и защита конкретных прав лица; как охрана имущества (вещи) и защита прав на данное имущество.

Так, правозащитные органы, в отличие от правоохранительных, которые обладают основным признаком государственного органа власти – методом принуждения, - этим признаком не обладают. Нотариус, при вступлении в публично-правовые отношения с обратившимся за помощью лицом, не может применить к данному лицу уголовные, административные или дисциплинарные меры воздействия. При этом, отказ от совершения нотариального действия не следует рассматривать как метод принуждения в известном смысле потому что ему свойственные специальные черты.

Существует мнение, которое заслуживает внимания, о публично-правовых функциях нотариата, основанное на том, что нотариат представляет собой особый род деятельности и содействуют органам власти в исполнении ими своих полномочий, придавая документам доказательственную силу в сфере бесспорной юрисдикции.

Безусловно, нотариальная деятельность является неотъемлемой частью механизма правореализации и правовой охраны в любом государстве, и в этом отношении ее значение действительно велико, но отнюдь не исключительно.

В Российской Федерации происходит масштабное реформирование отечественного нотариата, главными целями которого является повышение роли и правового статуса нотариусов в сфере гражданского оборота, а также значительное усиление ответственности нотариусов за совершаемые ими действия. Реформирование запланировано в несколько этапов, первый из которых уже успешно завершен.

Важно отметить, что действие такого правового института зависит от нормативно-правовых актов, принимаемых в Российской Федерации. В связи с изменениями законодательства происходит неуклонное преобразование деятельности нотариусов.

Одной из последних правовых реформ, значимых для нотариата, является получение нотариальными палатами нового статуса. 27 января 2017 г. Государственная дума на пленарном заседании приняла закон о новой организационно-правовой форме для Федеральной нотариальной палаты и для нотариальных палат субъектов РФ. Документ внесла в Госдуму группа депутатов во главе с председателем комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павлом Крашенинниковым.

В настоящее время нотариальные палаты относятся к такой форме некоммерческих организаций как ассоциации (союзы). Закон исключает их из такой формы, и теперь нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта РФ или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате. «Принятие данного проекта федерального закона направлено на уточнение порядка деятельности некоммерческих организаций, в рамках которых нотариусами оказывается квалифицированная юридическая помощь, и на исключение применения противоречивых конструкций для таких юридических лиц», ^[30] - говорится в заключении комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству.

Анализируя проблемные вопросы в деятельности нотариата, в первую очередь нужно акцентировать внимание на понятии самого нотариата, требующего весомой доработки.

Кроме этого, в систему нотариата на законодательном уровне необходимо, помимо органов и должностных лиц, которые, в соответствии с законом, совершают различные нотариальные действия: государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местных административных поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселения, ввести лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания, согласно нормам ГК РФ, более четко определив их функции и полномочия.

Все вышеперечисленные проблемные вопросы напрямую причастны к правовому статусу нотариуса, но нельзя не затронуть  те проблемы, с которыми сталкивается нотариус в процессе своей профессиональной деятельности. Так, при ознакомлении нотариуса с документами, он должен убедиться в их подлинности и законности. Но иногда встречаются документы, подделанные до такой степени искусно, что же без специализированных предметов различить  их с подлинника фактически нереально.

Кроме этого, еще одной немаловажной проблемой в нотариате, по мнению многих, является профессионально-нравственная этика нотариусов. Проблема содержится в том, что нотариусы подтверждают операции с недвижимостью тогда, когда люди не осознают последствия своих действий, либо находятся под воздействием наркотических веществ.  Очень часто подобного рода ситуации обсуждаются в средствах массовой информации и изображаются в фильмах. После подобного рода действий число обманутых людей увеличивается, многие из которых остаются без жилья и без средств существования, и поэтому к работе нотариусов стали относится с недоверием и стали порождать спорные вопросы о честности нотариусов.

Подводя итог курсового исследования, проведенного в 3 главе, важно сформулировать вывод, в каком направлении будет двигаться российское законодательство о нотариальной деятельности покажет время, но хочется верить, что это будет движение в направлении укрепления демократических ценностей и развития частной инициативы, предоставления надежных гарантий всем участникам нотариальной деятельности и повышения их ответственности.

Заключение

За последние несколько лет можно заметить повышенное внимание со стороны теоретиков и практиков к реформированию российского нотариата. Появление каждого нового проекта нормативного акта, направленного на изменение нотариата (начиная с Концепции проекта закона «О нотариате и нотариальной деятельности» (в нескольких вариантах) и заканчивая Проектом Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности»), лишь усиливает уверенность в неизбежности будущих реформ в данной сфере. Необходимость готовящегося реформирования нотариата имеет две объективные причины. Во-первых, в настоящий момент существует ряд нерешенных проблем, приобретших неустранимый имеющимися средствами характер. Во-вторых, становится общепринятым качественно новое понимание нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции. Очевидно, что, пройдя исторический отрезок времени, на настоящем этапе нотариат исчерпал интенсивные средства развития.

Также немаловажным аспектом реформирования нотариата является осознанная необходимость в создании и последующем развитии системы предупреждения и профилактики конфликтов при осуществлении гражданских правоотношений. Данная система прямым образом способствует уменьшению спорности этих правоотношений и последующему снижению количества обращений в суд. «Нотариат снижает спорность гражданских правоотношений за счет публичного удостоверения от имени государства важнейших юридических актов его участников, о чем свидетельствует и российская статистика. Нотариус заранее предупреждает о существе совершаемых действий, придавая им иное значение при выполнении своих публично-правовых функций». Риск возникновения спора уменьшается либо исключается вовсе.

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.

1) Институт нотариат обладает огромным положительным историческим опытом, в том числе российским, развития и функционирования;

2) институт нотариата является открытым, стабильным и предсказуемым источником формирования доходной части государственного бюджета;

3) институт нотариата обладает большим потенциалом по предотвращению экономических преступлений;

4) институт нотариата широко используется во многих странах мира, с которыми Россия имеет тесные экономические и политические связи

За прошедшие годы действия удалось повысить профессиональный уровень нотариусов, обеспечить доступность нотариальных услуг для населения.

Основы законодательства о нотариате коренным образом изменили организационную структуру построения нотариата в России. Они предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и занимающиеся частной практикой; оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

В то же время,  ныне действующее законодательство, регулирующее организационные основы нотариата в Российской Федерации фактически устарело.

В настоящее время складывается ситуация, когда многообразие действующих нормативных актов, встречающееся порой их несоответствие друг другу порождает множество вопросов при совершении нотариусами отдельных нотариальных действий. Для оказания помощи нотариусам представляется целесообразной на основе обобщения судебной и нотариальной практики разработка Федеральной нотариальной палатой рекомендаций нотариусам по совершению нотариальных действий.

В современном обществе высок уровень конфликтности, в связи с этим назревает необходимость социальной активизации нотариата, который может в значительной степени снизить конфликтность в обществе. Продуктивное воплощение в жизнь этой общественно-полезной функции возможно в рамках консультативной и превентивной деятельности нотариусов. В этом смысле институт нотариата приобретает социальную значимость, его посреднические, миротворческие усилия, будут способствовать снижению социальной напряженности.

Рассматривая правовой статус нотариуса, включающий в себя права и обязанности, гарантии деятельности и ответственность нотариуса, можно сделать вывод, что к правовым гарантиям можно отнести уже само нормативное закрепление прав и обязанностей субъектов нотариального права, поскольку оно создает правовую основу любого субъективного права.

В работе анализируются полномочия нотариусов, приводится классификация прав нотариусов, выявляются проблемы правового регулирования нотариальной подведомственности и предлагаются пути их решения. Кроме этого, в работе подверглись анализу основные обязанности нотариуса, подчеркивается необходимость учета при возложении на нотариуса определенных обязанностей публичного и некоммерческого характера нотариальной деятельности.

В курсовой работе проведено исследование института ответственности государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также тесно связанного с ним института страхования профессиональной ответственности нотариуса.

По результатам исследования выработаны предложения по усовершенствованию правового регулирования института ответственности нотариуса путем:

а) уточнения состава подлежащего возмещению ущерба;

б) законодательной регламентации порядка определения размера ущерба, наступившего в результате ненадлежащего совершения нотариального действия;

в) дополнения существующих оснований ответственности нотариуса следующим основанием — «иное умышленное нарушение закона в процессе осуществления нотариальной деятельности, повлекшее ущерб для гражданина или юридического лица»;

г) закрепления срока исковой давности по делам об ущербе, причиненном нотариусом, равном 10 лет.

Анализируя материалы по курсовому исследованию можно сделать общий вывод по теме - на сегодняшний момент нотариат имеет достойное место в системе учреждений юстиции, осуществляющих правозащитные функции. Дальнейшее реформирование нотариата должно быть направлено на законодательное расширение возможного его потенциала далеко не полностью востребованного на сегодняшний день.

Список использованных источников

1.Гаагская Конвенция заключена в г. Гааге 05.10.1961) (вступила в силу для России 31.05.1992) (вместе со "Статусом Конвенции...

2. Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам была подписана 22 января 1993года

3.Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004)

4.    Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 21 января 2009.

5.Указ Президента РФ от 09.03.2004 года  314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета. 12.03.2004. № 50.

6.    Основы законодательства Российской Федерации о нотариате / (утв. ВС РФ. 1993 № 4462-1) (ред. от 05.04.2013 № 43-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 10. Ст. 357.

7.Гражданский Кодекс Российской Федерации часть третья ( редакция от28.03.2017) Система ГАРАНТ: ttp://basa.garant.ru/57262986//#ixzz4rlEqnBE5

8. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости»// Ст.42//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5

9.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 с последними изменениями и дополнениями (внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ), вступающими в силу с 1 июля 2017 года// Ст.56//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5

10. "Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055). // СПС «Консультант Плюс: Высшая школа», выпуск №8

11.КоАП РФ действующая редакция с последними изменениями от 10 августа 2017 г.// Ст. 15.6 //Система ГАРАНТ: 11.ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ,в действующей редакции от 1 сентября 2017 года. Ст.80// //Cт.12

12.Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» //Российская газета (интернет-версия). URL: http:// www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html. Дата обращения 18.01.2012

13."Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 19.01.2016). //Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5

14.УК РФ в последней действующей редакции от 26 августа 2017 года.//Ст.202//Система ГАРАНТ:http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5

15.Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2). 5 августа 2000 года N 117-ФЗ и НК РФ ч. 1 в последней действующей редакции от 19 августа 2017года.

//Система ГАРАНТ:http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5

16.    Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. № 4.

17.     Постановление Конституционного Суда от 19.03.1998г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате №15-П. //"Российская газета" от 24 марта1998 г.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов". //"Российская газета" от 04 марта1998 г.

19.Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998

20.Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954.

21.    Закон Иркутской области “ Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор”, принят Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 24 октября 2007 года N 35/5/4-СЗ (в ред. от 31.10.2014 N 129-ОЗ).

22.     Азнаев А.М. Из истории нотариата. // Нотариус. 2013. № 5

23.     Актуальные вопросы нотариальной деятельности : материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2012.

24.     Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и охраняемого законом интереса: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 21.

25.     Андреева Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. 2009. № 6

26.     Борзенко Б.А. Перспективы развития законодательства о нотариате в сфере удостоверения сделок с недвижимостью // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.

27.     Вергасова Р.И. Нотариат в России: учебное пособие. М.: Юрист, 2010

28.     Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Прокурорский надзор. СПб., 2012.

29.     Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 2-е изд. М., 2011.

30.     Гриб В.Г., Ильин И.С. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. М., 2010.

31.     Долганова И. В. К вопросу о процессуально-правовом статусе нотариуса и иного на удостоверение сделок лица в делах о недействительности завещаний // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.

32.     Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса. М., 2012.

33.     Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. Вып. 2. М., 2008.

34.     Зайцева Т.И. Судебная практика по наследственным делам. М., 2007.

35.     Зейдер Н.Б. Предмет и система гражданского процессуального права // Правоведение. 1962. №3.с.69-82

36.     Калиниченко Г. Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М., 2010.

37.     Колганов С.В., Мохов А.А., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. № 5.

38.     Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б.

 Ярошенко. – М.: Юридическая литература, 2012.

39.   Лонь С.Л. Правоохранительные органы. М., 2013. С. 21

40.     Настольная книга нотариуса / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников, Е.Ю. Юшкова, В.В. Ярков.-изд. 2-е, перераб. И доп. В 2х т., Т. 1. М.: Волтерс Клувер, 2012.

41.     Нотариальный вестник. Штефан Циммерман. Допуск на должность нотариуса в Германии. М., 2013.

42.     Нотариат и нотариальная деятельность / под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. М., 2009.

43.     Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации: учебное пособие / Под ред. Н. В. Румянцева. М., 2010.

44.     Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: Учебник / Под ред. Г. Мирзоева, В. Григорьева. М., 2010.

45.     Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. № 6

46. Рассохина А. А., Бажуря Ю. В. Новеллы нотариата // Молодой ученый. — 2017. — №11. — С. 363-366.

47.     Сазонова М.И. Предисловие // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.

48.     Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ. М.: Норма- Инфра - М, 2009.

49. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов//Журнал российского права. 2011. № 5.

50. Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации"

Приложение 1

Элементы и структура правового статуса нотариуса

принципы правового статуса нотариуса

ПРАВА НОТАРИУСА

ОБЯЗАННОСТИ НОТАРИУСА

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСА

ГАРАНТИИ правового статуса нотариуса

1. Вергасова Р.И. Нотариат в России: учебное пособие. М.: Юрист, 2010
   ↑

2. Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и охраняемого законом интереса: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 21. ↑

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 с последними изменениями и дополнениями (внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ), вступающими в силу с 1 июля 2017 года// Ст.56//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5//Cт.12 ↑

4. Постановление ВС РФ от 11.02.1993 года № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»//Ведомости СНД и ВС РФ. 11.03.1993. № 10. Ст.358. ↑

5. Постановление ВС РФ от 11.02.1993 года № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»//Ведомости СНД и ВС РФ. 11.03.1993. № 10. Ст.358. ↑

6. Закон Иркутской области “ Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор”принят Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 24 октября 2007 года N 35/5/4-СЗ (в ред. от 31.10.2014 N 129-ОЗ). Система ГАРАНТ: ttp://basa.garant.ru/57262986//#ixzz4rlEqnBE5 ↑

7. Гаагская Конвенция заключена в г. Гааге 05.10.1961) (вступила в силу для России 31.05.1992) (вместе со "Статусом Конвенции ↑

8. Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам была подписана 22 января 1993года ↑

9. Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) ↑

10. Постановление Конституционного Суда от 19.03.1998г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате №15-П. //"Российская газета" от 24 марта1998 г. ↑

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов". //"Российская газета" от 04 марта1998 г. ↑

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов"//"Российская газета" от 30 декабря1999 г. ↑

13. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 с последними изменениями и дополнениями (внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ), вступающими в силу с 1 июля 2017 года// Ст.56//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5//Ст.5 ↑

14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 с последними изменениями и дополнениями (внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ), вступающими в силу с 1 июля 2017 года// Ст.56//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5Cт.54 ↑

15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 с последними изменениями и дополнениями (внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ), вступающими в силу с 1 июля 2017 года// Ст.56//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5//Cт.33 ↑

16. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 с последними изменениями и дополнениями (внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ), вступающими в силу с 1 июля 2017 года// Ст.56//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5 ↑

17. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 с последними изменениями и дополнениями (внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ), вступающими в силу с 1 июля 2017 года// Ст.48//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5 ↑

18. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 с последними изменениями и дополнениями (внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ), вступающими в силу с 1 июля 2017 года// Ст.56//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5 ↑

19. Тоже//Ст.6 ↑

20. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 с последними изменениями и дополнениями (внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ), вступающими в силу с 1 июля 2017 года// Ст.35//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5 ↑

21. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2). 5 августа 2000 года N 117-ФЗ и НК РФ ч. 1 в последней действующей редакции от 19 августа 2017 года. //Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5 ↑

22. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 с последними изменениями и дополнениями (внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ), вступающими в силу с 1 июля 2017 года// Ст.56//Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5 ↑

23. УК РФ в последней действующей редакции от 26 августа 2017 года.//Ст.202 //Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5 ↑

24. ГК РФ от 29.07.2017 с изменениями, вступившими в силу с 06.08.2017 Ст.1064 //Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5 ↑

25. Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. В двух томах. – М.: Издательство БЕК, 2007. Т. – С.1. ↑

26. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов//Журнал российского права. 2011. № 5. ↑

27. Указ Президента РФ от 09.03.2004 года  314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета. 12.03.2004. № 50. ↑

28. Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954. ↑

29. КоАП РФ действующая редакция с последними изменениями от 10 августа 2017 г.// Ст. 15.6 //Система ГАРАНТ: 11.ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ,в действующей редакции от 1 сентября 2017 года. Ст.80// //Cт.2.4 ↑

30. Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Я.Е. Ниловым и др. (не действует) //Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57262986/#ixzz4rlEqnBE5

    ↑