Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса (Общие положения о нотариате в РФ))

Содержание:

Введение

Среди правоохранительных органов нашей страны немаловажное значение принадлежит государственному нотариату. Нотариат представляет собой систему государственных органов, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и выполнение других нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

В данной исследовательской работе мы обратимся к одному из основных вопросов теории нотариата - правовому статусу нотариуса. В задачи работы входит определение понятия нотариата, порядка вступления в должность нотариуса, его прав, обязанностей и основ деятельности.

В современный период различные правовые аспекты нотариата исследовались в трудах В.Н. Аргунова, Ю.Н. Власова, Г.К. Герасимовой, Е.Э. Денисовой, М.А. Долгова, А.В. Дударева, А.В. Жуковой, С.А. Зацепиной, В.В. Калинина, Т.Г. Калиниченко, Е.Н. Клячина, И.В. Москаленко, М.Ю. Плетнева, И.А. Полтавской.

Целью курсовой работы является изучение особенностей правового статуса нотариата в Российской Федерации.

Задачами работы является:

- изучение особенностей нотариата в системе правоохранительных органов;

- анализ основных и дополнительных форм осуществления нотариальной деятельности;

- рассмотрение основных этапов и законодательства в области назначения и освобождения от должности нотариуса;

- анализ основных прав и обязанностей нотариуса;

- исследование ответственности нотариуса.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата в Российской Федерации.

Предметом работы являются конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата, нормы отраслевых нормативных правовых актов Российской Федерации, нормы законодательства о нотариате субъектов Российской Федерации, а также нормы международного права, судебная практика.

Глава 1 Общие положения о нотариате в РФ

1.1 Характеристика понятия нотариата в Российской Федерации

Правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны самые различные точки зрения. Так, на страницах учебной и научной литературы можно встретить следующие доктринальные дефиниции даваемые понятию нотариат. [2]

Так, в самом общем виде под нотариатом понимается: система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль юридических знаний о нотариате как о правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере. [14, С. 18]

В целом одни авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Другие ученые определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом.

Фельцан А. Е. считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. [22, С. 11]

Кроме того, ряд авторов под нотариатом предлагает понимать: систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав; орган охраны субъективных прав и законных интересов; правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий;

отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте.

Авторы учебника «Гражданский процесс» дают определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. [24, С. 20]

Проф. И.Г. Черемных раскрывает понятие нотариата непосредственно через его юридическую сущность: «Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью».

Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда поддерживается Е. Б. Тарбагаева указывая на многозначность термина, она выделяет самостоятельное понятие «система нотариата», которая определена «посредством указания на субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем РФ». Тарбагаева уточняет, что нотариат отождествляется, с одной стороны, с материально-правовыми институтами, с другой - с идеей превентивного правосудия (путем выявления связи нотариата и процессуальных институтов). Подход Тарбагаевой к пониманию понятия «нотариат» интересен тем, что он представляет собой попытку комплексного исследования понятия «нотариат», предполагающего разработку следующих вопросов:

система нотариальных органов, должность нотариуса;

  • цели, задачи и функции нотариальных органов;
  • предмет, содержание и форма нотариальной деятельности;
  • гарантии законности и обоснованности нотариальных актов. [9, С. 97]

Согласно другой точки зрения, нотариат - «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий».

Также характеризуя современный российский нотариат, следует помнить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а в связи с чем нотариат является неким связующим звеном между государством и гражданским обществом.

Понятие (определение, дефиниция), это логическая операция установление смысла термина. Давая понятие, какому либо явлению или процессу исследователь должен как можно глубже проникнуть в существенные свойства исследуемого объекта. В связи с чем, давая современное понятие нотариата необходимо всестороннее проанализировать цель и задачи нотариата, его функции, его роль в правоохранительной и правоприменительной деятельности государства, кроме того необходимо также подвергнуть анализу иные доктринальные определения нотариата, встречаемые на страницах учебной и научной литературы.

Осуществив указанный комплекс действий, на наш взгляд под нотариатом стоит понимать следующее.

Нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

1.2 Особенности правового регулирования нотариальной деятельности

Сложный, комплексный характер нотариальной деятельности обусловливает многообразие форм, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения ее участников. Одновременно с этим, наличие значительного массива разного рода нормативных актов в области нотариальной деятельности определяет необходимость их анализа и систематизации.

Следует иметь в виду, что отношения в сфере нотариальной деятельности регулируются источниками, принадлежащим различным отраслям права. Как верно отмечает Романовская О.В., нотариальное законодательство «тесно взаимосвязано с гражданским, земельным, налоговым законодательством». С учетом выполнения нотариатом публично-правовых функций и его тесной взаимосвязи с органами государственной власти и управления можно сделать вывод о наличии определенной взаимосвязи также между нотариальным законодательством и конституционным правом. В этой связи к числу нормативных актов, регулирующих нотариальную деятельность, будут отнесены не только источники сугубо нотариального характера, но и правовые источники из таких отраслей права, как конституционное и гражданское право, земельное и налоговое, наследственное и пр.[21, C. 36]

Важнейшим источником правового регулирования нотариальной деятельности является закон. Следует согласиться с Волковой Г.А., которая полагает, что закон «представляет собой нормативное выражение воли народа и признанную меру согласованных интересов в обществе. Это придает ему наивысший авторитет в обществе и в глазах граждан». [13, С. 23] При этом особое место среди законов любого государства занимает Конституция. [1] Как отмечает Е.Ю. Казанова, «… социальное назначение конституций несомненно и многоаспектно. Будучи введенной в действие, конституция создает правовую основу для дальнейшего существования и развития как общества, так и государства». Не является исключением в этом плане и нотариальная деятельность, которая, как уже было сказано выше, выполняет важные публично-правовые функции и направлена на защиту прав как отдельных лиц, так и общества в целом. В этой связи не случайны ссылки на Конституции (Российской Федерации и республик в ее составе) в ст.ст. 1 и 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. [2]

Следует обратить внимание на положение ст. 48 Конституции РФ, которое гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи. Важное значение имеет положение ст.23 Конституции РФ, которое гласит: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». [1]

Наряду с Конституцией РФ, центральным источником нотариальной деятельности следует считать специальный законодательный акт, регулирующий устройство нотариата и порядок совершения нотариальных действий. В России на сегодняшний день таким актом являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года и действующие по сегодняшний день. Названный закон регулирует весь спектр вопросов относящихся к нотариальной деятельности: от общих положений организации нотариата, правового статуса нотариусов и основных правил совершения нотариальных действий, до вопросов, касающихся отдельных нотариальных действий, финансового обеспечения и страхования нотариусов.

Нормы, регулирующие отношения в сфере нотариальной деятельности, содержатся в гражданском материальном и процессуальном законодательстве. Так, например, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) в ст.163 предусматривает основания и порядок нотариального удостоверения сделок, а в ст. 165 – последствия несоблюдения нотариальной формы сделки. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует вопросы наследственного права, включающие ведение наследственных дел нотариусами.

Гражданский процессуальный кодекс РФ, действующий с изменениями и дополнениями на 09 февраля 2009 года , также уделяет внимание нотариальному процессу. Так, ст.ст. 262 и 310-312 предусматривают возможность защиты прав и законных интересов граждан и организаций по заявлениям о совершенных нотариальных действиям или в отказе в их совершении в порядке особого производства.

К иным источникам нотариального права кодифицированного характера следует также отнести Налоговый кодекс РФ (часть первую) и Семейный кодекс России.

Среди нормативных актов, направленных на регулирование организационных основ нотариата и нотариального процесса, отдельно необходимо выделить подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Они не должны противоречить вышеназванным законам. Кроме того, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные основам нотариата, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации. Специальную организующую роль имеют также ведомственные акты (приказы и инструкции министерств и ведомств России).

Наряду с вышеназванными законами и подзаконными актами, в качестве источников правового регулирования нотариальной деятельности необходимо выделить и материалы судебно-арбитражной практики. Несмотря на то, что в России судебная практика доктриной не признается источником права и тем самым не обязательна в правоприменении (как это принято в англосаксонской системе права), тем не менее, в Российской Федерации нижестоящие суды зачастую пользуются подобными правовыми актами для разбирательства дел.

Действительно, при оценке роли судебной практики в правовом регулировании следует, безусловно, учитывать реалии современной жизни. Очевидно, что суды при рассмотрении соответствующих категорий гражданских дел будут считать для себя обязательными акты толкования и систематизации судебной практики вышестоящих судов и, более того, делать на них ссылки в мотивировочной части решения. В этой связи, следует согласиться с высказыванием Е.Ю. Казановой о том, что «судебный прецедент, аккумулируя опыт судебной практики, не только оказывает формирующее влияние на развитие права и стимулирует принятие законов, но и представляет собой форму закрепления правил (в виде «рекомендаций», постановлений пленумов) для правоприменительных органов, несоблюдение которых влечет отмену принимаемых ими решений».

Таким образом, отдельные руководящие разъяснения высших судебных органов могут быть фактически причислены к источникам правового регулирования нотариальной деятельности. К таковым можно, в частности, отнести письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 1995 г. № С4-7/ОП-84 «О подведомственности арбитражным судам споров с участием физических лиц, являющихся частными нотариусами».

Отдельно необходимо остановиться на таком источнике правового регулирования основ нотариата, как решения Конституционного суда РФ. В качестве примера можно выделить определение Конституционного суда РФ от 04.03.1999 г. № 36-О «О проверке конституционности части четвертой статьи 22 основ законодательства Российской Федерации о нотариате по запросу Калининского федерального районного суда города Санкт-Петербурга».

Необходимо отметить, что акты Конституционного Суда Российской Федерации окончательны и обжалованию не подлежат, что по юридической силе приближает их к Основному закону страны.

Нельзя не упомянуть и международных актов, являющихся, как известно, неотъемлемой частью российского законодательства. К важнейшим нормативным актам международного характера, регулирующим нотариальную деятельность, необходимо отнести: Конвенцию о защите прав человека и основных прав (заключенную в Риме 04.11.1950 г.), Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов (заключенную в Гааге 05.10.1961 г.) , Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключенную в Минске 22.01.1993 г.) и др. документы.

Таким образом, правовое регулирование нотариальной деятельности характеризуется значительным многообразием. При этом существующая система правоотношений находится в постоянном движении, что проявляется в новых тенденциях, связанных с возрастанием роли судебной практики, а также необходимостью проведения систематизирующих и кодификационных работ в рамках дальнейшего совершенствования нормативной базы нотариальной деятельности.

В рамках сказанного необходимо отметить, в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации разработана концепция законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», который предусматривает переход к более активной модели нотариата, не ограничивающейся возложением на нотариусов только удостоверительных функций.

Законопроектом предлагается в интересах граждан и иных участников гражданского оборота использовать потенциал института нотариата в полном объеме. В связи с этим предполагается:

- введение ряда новых нотариальных действий, связанных с возложением на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц и т.д.);

- расширение перечня нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнесение к ним, в частности, исполнительных надписей в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов, а также иных нотариальных актов в случаях, установленных федеральным законом;

- законодательное закрепление доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе (с сохранением у лиц, участвующих в деле, права оспаривания данных нотариально оформленных документов).

Будут ли урегулированы указанные вопросы, и в какой формулировке они будут включены в действующее законодательство, сказать сложно. Тем не менее, ввиду важности исследования перспектив развития нотариата и нотариальной деятельности, третью главу настоящей работы предполагается уделить перечисленным нововведениям и тем проблемам, которые пока не попали в поле зрения законодателя.

Нотариат Российской Федерации является одним из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее – Основы), нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. [2]

Задачей нотариата, в отличие, например, от суда, органов следствия и прокуратуры, является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц и оказание квалифицированной юридической помощи, основанные на критерии бесспорности. Нотариальная деятельность способствует предупреждению возможных споров, как правило, уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, снижая тем самым количество возможных гражданско-правовых споров. Нотариат, как отмечает В.К. Ботнев, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в судах, так как нотариальные акты имеют особую доказательственную силу и, как правило, более достоверны, поскольку отражают действительную волю сторон.

Существующее российское законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание квалифицированной юридической помощи». Вместе с тем можно сказать, что нотариальная деятельность независимо от любого конкретного нотариального действия направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, на защиту их прав и законных интересов.

Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации субъектами своих прав и обязанностей.

Вместе с тем на практике зачастую складывается ситуация, когда право лица не нарушается и не оспаривается, однако существуют некоторые обстоятельства, препятствующие полноценной, самостоятельной реализации права субъектом. Например, гражданин, не имеющий возможности лично передать заявление, содержащее юридически значимые сведения, адресату, имеет право обратиться к нотариусу за совершением нотариального действия по передаче заявления. Приобретения, изменения или прекращения субъективных прав в данном случае не происходит, однако квалифицированная юридическая помощь в реализации субъективного права будет нотариусом оказана.

Очевидно, что объектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов. То есть объектом является область общественных отношений, на которую распространяются правовые последствия действий нотариусов и других лиц, наделенных правом совершения нотариальных действий и оказания при этом квалифицированной юридической помощи.

Оказываемая нотариусами квалифицированная юридическая помощь имеет признаки, позволяющие отграничить ее от тех видов юридической помощи, которые оказываются государственными и негосударственными органами. По своему характеру оказываемая помощь со стороны нотариата должна быть юридической, т.е. должна прямо или косвенно затрагивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного человека и гражданина, связанные с совершением конкретного юридического действия. Так, например, если человек обращается к нотариусу за совершением нотариального действия по удостоверению сделки, а из анализа представленных им документов видно, что они не дают права на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав, а регламентируют лишь морально-этические претензии контрагентов друг к другу, то в этом случае совершение нотариального действия невозможно из-за того, что документы не имеют правового характера.

Перед нотариатом не стоит задача охватить своим участием все случаи нуждаемости граждан в совете правового характера.

Содержание правовой помощи, оказываемой нотариусом, должно строго укладываться в рамки предоставленных ему законом полномочий по совершению нотариальных действий. Например, нотариус не вправе консультировать граждан в вопросах защиты их прав в судебных инстанциях. Это, однако, не означает, что он, выявив при обращении к нему определенного лица наличие спора о материальном праве, не должен разъяснить ему невозможность совершения в данном случае нотариального действия. Нотариус должен посоветовать обратиться в суд за защитой оспариваемого или нарушенного права. Таким образом, нотариат занимает свою, определенную законом нишу в сфере оказания юридической помощи и не вправе вторгаться в компетенцию иных органов и институтов.

С рассмотренным признаком тесно связан следующий признак квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариатом, - бесспорный характер правоотношений, на которые распространяется «юрисдикция» нотариата. Кроме того, нотариусы не разрешают споры о праве материальном - это прерогатива судов.

Третий признак оказываемой нотариатом юридической помощи - ее квалифицированный характер. Понимание «квалифицированности» оказываемой нотариатом юридической помощи включает в себя два аспекта.

Во-первых, эта помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе. Признак профессионализма деятельности, как отмечает В.К. Ботнев, означает: осуществление деятельности по принятым методикам, соблюдение требований к ее процессу и результатам, возмездность деятельности, влияние субъекта на осуществляемую им работу.

Профессионализм нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года в нотариальной конторе, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.

Данные требования оправданны, поскольку относительно нотариусов действует презумпция абсолютного знания законодательства: нотариус не имеет права отказать в совершении нотариального действия по причине недостатка знаний, необходимых для его совершения. Каким бы сложным ни было, например, содержание сделки, за удостоверением которой обратились к нотариусу ее стороны, он обязан разъяснить им смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.

Во-вторых, квалифицированный характер оказываемой нотариатом юридической помощи включает такой необходимый элемент, как качество этой помощи. Критериями «качества» юридической помощи являются несколько показателей. Прежде всего, все действия нотариуса должны соответствовать закону. Признак законности юридической помощи, оказываемой нотариусами, воплощается в полном и точном соблюдении ими требований законов в процессе профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты. При оказании правовой помощи должны также соблюдаться и требования профессиональной этики, морали и нравственности .

Анализируя сущность и содержание нотариальных действий, находящихся в основе нотариальной деятельности, можно сделать вывод о том, что любое из них направлено на оказание юридической помощи гражданам и организациям, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия.

Иными словами, все нотариальные действия в совокупности направлены на оказание гражданам и юридическим лицам профессиональной помощи правового характера. Нотариальная деятельность как совокупность осуществляемых от имени Российской Федерации нотариальных действий является одним из способов обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Резюмируя все сказанное, можно отметить, что нотариальная деятельность представляет собой урегулированную нормами права профессиональную деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции.

Глава 2 Характеристика правового статуса нотариуса

2.1 Замещение должности нотариуса

В соответствии со ст.2 Основ, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

При рассмотрении требований к лицу претендующему на должность нотариуса интересно обратиться к историческому опыту России. Так, в ст.5 Положения о нотариальной части, высочайше утвержденного 14 апреля 1866 г., среди требований к кандидату упоминались и препятствия к назначению на нотариальную должность. Уже в конце XIX в. ни у кого не вызывало сомнений, что юрист, находящийся в контакте с "потребителем прав", призванный ставить право на службу человеку и предупреждать споры, должен быть человеком чистой биографии как в правовом, так и в нравственном отношении. Вот почему на должность нотариуса до революции не мог претендовать человек, "опороченный судом или общественным приговором".

Как подчеркивает Л.В. Щенникова, биография для желающего стать нотариусом имеет очень существенное значение, поскольку она всесторонне характеризует соискателя: насколько он человек дисциплинированный (в частности, не был ли ранее уволен и не привлекался ли к дисциплинарной ответственности), умеет ли распоряжаться деньгами (кандидат не может быть объявлен банкротом или преследоваться за долги), наконец, является ли морально чистым (не должен привлекаться к юридической ответственности за действия, противные нормам морали). Думается, что усовершенствование законодательства о нотариате в первую очередь должно пойти по пути установления в нормативном порядке продуманного перечня препятствий к занятию должности нотариуса в России.

По действующему же законодательству, кроме того, что лицо должно быть гражданином РФ и иметь высшее юридическое образование, оно должно пройти стажировку.

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. N179.

В соответствии с вышеуказанным Порядком, лицо должно сдать экзамен на право прохождения стажировки.

После сдачи экзамена, назначение на должность стажера с указанием руководителя стажировки в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции, а на должность стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, - нотариальной палатой. При необходимости орган юстиции или нотариальная палата в течение срока стажировки могут принять решение о назначении другого руководителя стажировки.

Срок такой стажировки в соответствии с Порядком (п.1) составляет не менее одного года, однако, для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палатой субъекта Российской Федерации. При этом продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев.

Программа стажировки утверждается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Она является единой и обязательной для всех стажеров и руководителей стажировки. Программа должна содержать перечень мероприятий, направленных на получение стажером специальных теоретических знаний, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса. Сокращение срока стажировки не освобождает стажера от обязанности освоить программу стажировки.

Контроль за проведением стажировки, освоением программы стажировки, выполнением индивидуального плана стажером осуществляют орган юстиции и нотариальная палата.

По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его на утверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату.

При утверждении указанного заключения стажер считается прошедшим стажировку.

После прохождения стажировки, лицо претендующее на должность нотариуса, должно сдать квалификационный экзамен и получить лицензию на право нотариальной деятельности.

В настоящее время действует Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденное решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. N 132.

Квалификационная комиссия по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, образуется при территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации (далее - орган юстиции) с участием представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Она создается сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы и представители судейского сообщества.

Представителями органа юстиции могут быть сотрудники органа юстиции, а также нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет.

Представителями нотариальной палаты могут быть нотариусы, занимающиеся частной практикой и имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет. Наряду с нотариусами нотариальной палатой могут быть представлены в качестве кандидатур членов комиссии сотрудники нотариальной палаты, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Кандидатуры ученых-юристов и представителей судейского сообщества предлагаются в состав комиссии органом юстиции.

В состав комиссии по должности входят руководитель органа юстиции (или его заместитель), являющийся председателем комиссии, и президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты), являющийся заместителем председателя комиссии. Секретарь комиссии назначается из числа членов комиссии - сотрудников органа юстиции. Представители Министерства юстиции Российской Федерации могут принимать участие в работе любой комиссии.

Персональный состав комиссии утверждается приказом органа юстиции с указанием председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Копия приказа в течение двух рабочих дней с даты его издания направляется в нотариальную палату.

Даты заседаний комиссии определяются ее председателем. О времени заседаний члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее чем за 15 дней до заседания.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решения комиссии по всем вопросам, принимаются простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.

Квалификационный экзамен проводится два раза в год. При необходимости может быть проведен внеочередной квалификационный экзамен.

Отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Орган юстиции ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности.

В реестре лицензий должны содержаться следующие сведения:

регистрационный номер лицензии;

дата выдачи лицензии;

фамилия, имя, отчество получившего лицензию, место его жительства, серия, номер паспорта, кем и когда выдан;

дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамена;

подпись в получении лицензии и дата ее получения;

номер и дата приказа о назначении на должность нотариуса, помощника нотариуса с указанием нотариального округа;

место нахождения нотариальной конторы;

отметка о прекращении полномочий нотариуса, основания прекращения.

С момента получения лицензии, лицо приобретает право заниматься нотариальной деятельностью.

Важно подчеркнуть, что гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена (ч.4 ст.3 Основ).

Сдача лицом квалификационного экзамена и получение лицензии - не означает, что лицо стало нотариусом и может полноценно осуществлять нотариальную деятельность.

Существует особый порядок замещения вакантных должностей нотариус, который закреплен в Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97).

Целью такого конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата. Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса.

В целях проведения конкурса приказом органа юстиции при органе юстиции образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек, Комиссия создается из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции, о чем извещается нотариальная палата.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется органом юстиции совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов:

диплома о высшем юридическом образовании;

трудовой книжки;

лицензии на право нотариальной деятельности;

а также листок по учету кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата.

Конкурсант может представить другие документы или их нотариально засвидетельствованные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку.

На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. Кандидат не допускается к участию в конкурсе при несвоевременном либо неполном предоставлении документов.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. При этом оценка кандидатов производится по 10 балльной системе.

По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.

После оценки всех участников конкурса и подсчете набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии.

Протокол в течение десяти дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в орган юстиции. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность (и) нотариуса (ов). Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.

2.2 Права и обязанности нотариуса

Правовой статус нотариуса составляют прежде всего его права и обязанности. К их рассмотрению мы и перейдем далее.

В ст.15. Основ закреплены ключевые права нотариуса.

Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов. Предоставление указанного права нотариусу вызвано, прежде всего, значительно усложнившимся гражданским оборотом, увеличением разнообразия заключаемых и удостоверяемых у нотариуса договоров. Теперь авторами каждой сделки являются нотариус и клиент.

Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.

К правам нотариуса относится истребование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения учредительных документов.

Другая составляющая правового статуса нотариуса - его обязанности.

Как указывается в ст.16 Основ, которая так и называется: "Обязанности нотариуса", нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с потребностями клиента.

Между тем, как отмечают исследователи, законодательный взгляд на обязанности нотариуса может быть шире:

Во-первых, в их перечень следовало бы включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику. Так, не может не импонировать положение французского закона (на основе которого, кстати, и принимались Российские Основы) о том, что "долг каждого нотариуса поддерживать и углублять свои знания, следить за эволюцией права, экономики и общества в целом".

Во-вторых, обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему. Здесь уместно привести положение из французского права, в соответствии с которым нотариус обязывается участвовать в коллективных мероприятиях и проявлять деликатность в отношениях с коллегами. Эта обязанность влечет многочисленные мелкие ограничения, в частности, запрет на публичное выражение своего мнения по поводу личных и профессиональных качеств коллег и характера удостоверенных ими актов. Нотариусам Франции не разрешается привлекать клиентов посредством уменьшения размера собственного гонорара. Недопустимы работа в праздничные и выходные дни, а также предварительное погашение расходов.

В-третьих, профессиональные обязанности нотариуса по отношению к клиенту не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях действий. Нотариус предоставляет услуги, а значит, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества.

В-четвертых, обязанности нотариуса не могут не отражать особенностей его профессионального статуса. Вот почему законодатель Франции обязывает нотариусов и в личной жизни не давать поводов для критики.

Оперируя вышеизложенным, Щенникова Л. В. приходит к выводу о необходимости изменить редакцию ст.16 Основ и дополнить ее следующими требованиями к российским нотариусам: повышать квалификацию и заниматься самосовершенствованием; участвовать в коллективной деятельности и проявлять профессиональную деликатность; улучшать качество предоставляемых нотариальных услуг; утверждать престиж профессии как непосредственно в нотариальной деятельности, так и в личной жизни.

На мой взгляд, стоит согласиться с автором, хотя большинство из предложений носит больше декларативный характер, нежели чем определяет конкретные обязанности нотариуса.

2.3 Элементы правового статуса нотариуса: проблемы и пути совершенствования

По мнению Г. Г. Черемных «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом».

Рассмотрим подробнее каждую составляющую правового статуса нотариуса, выявим в связи с этим основные проблемы, связанные с определением прав и обязанностей нотариуса, его ответственности.

Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате. Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне.

Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:

  • норм Налогового кодекса, предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;
  • норм ФЗ «О прокуратуре РФ» согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;
  • норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.

Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Однако следует отметить, что возложение вышеназванной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный. Наряду с обязанностью, законодательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц.

Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, сле­дует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность. Необходимо также детально проработать механизм защиты информации, доверенной нотариусу.

Что касается ответственности нотариусов, то в Основах есть определенные разграничения этой ответственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия. При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности. Относительно вины нотариуса существует ряд противоречивых мнений различных авторов. Примечательным в этом плане является мнение заместителя Председателя Верховного Суда РФ В. М. Жуйкова, который предположил, что «если возложить на нотариуса ответственность за невиновные действия и взыскивать с него в пользу потерпевшего определенные суммы в любом случае, то это было бы равно ответственности судьи за каждый приговор или решение, которые отменены. Тогда мы лишились бы и судей, и нотариусов. Никто бы не согласился работать в такой ситуации, когда уже заранее у тебя дрожат руки от страха ответственности...».

Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает в том числе и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юридическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбережений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет производиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое возмещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы. В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными палатами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. В соответствии с Основами страхование ответственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления нотариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям. В проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ проблема решена - страхование предусмотрено на весь период нотариальной деятельности. «В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования - на весь период нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности». Также, по образу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана недействительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет. Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» сделаны некоторые попытки по ужесточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.

Также хочется отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба. В связи с этим целесообразным видится конкретизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению. Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм определения размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса.

Дискуссионным остается и вопрос относительно возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке.

В статье 12 Основ законодательства РФ о нотариате упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, но этот термин не раскрывается ни в Основах, ни в других нормативных источниках, регулирующих нотариальную деятельность. Не регламентируются также виды дисциплинарных взысканий, не описан механизм привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

Заключение

По результатам работы могут быть сделаны следующие выводы:

1. Нотариальная деятельность - это профессиональная деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий.

Как было отмечено в работе, нотариальная деятельность играет важнейшую роль в правовом механизме, обеспечивающем в государстве режим законности и правопорядка. Деятельность нотариуса направлена, прежде всего, на удостоверение юридических актов, беспристрастное информирование сторон о существе и правовых последствиях таких актов, то есть на осуществление реальной деятельности по предотвращению правовых конфликтов.

Как установлено в исследовании, участие нотариуса в ходе выработки и формулировки условий сделок позволяет избежать возникновения споров между сторонами, что делает их деловые отношения гораздо более предсказуемыми и стабильными. В юридической литературе нотариат, в этой связи, не случайно называют органом превентивного правосудия.

2. В работе особое внимание уделено особенностям правового регулирования нотариальной деятельности. Установлено, что отношения в сфере нотариальной деятельности регулируются источниками, принадлежащим различным отраслям права. Поэтому к числу таких источников обоснованно относят Конституцию РФ, Гражданский, Гражданский процессуальный, Налоговый, Семейный кодексы России, многочисленные подзаконные нормативные акты. При этом центральным источником нотариальной деятельности следует считать Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. - специальный законодательный акт, регулирующий весь спектр вопросов относящихся к нотариальной деятельности: от общих положений организации нотариата до вопросов, касающихся отдельных нотариальных действий.

Учитывая сложный и, временами, противоречивый характер правового регулирования нотариальной деятельности, в основе которого, к тому же – нормативный акт, принятый еще в начале 90-х годов XX века, в настоящее время обсуждается идея систематизации нотариального законодательства и принятия нового федерального закона в этой области.

3. Нотариальным законодательством России, а именно Основами законодательства РФ о нотариате в ст.ст. 1, 35, 36, 37, 38 нормативно закрепляются виды нотариальных действий. При этом наибольшее их число (около двадцати видов нотариальных действий) вправе совершать нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах. Кроме того, на совершение нотариальных действий в пределах, установленных законом, уполномочены нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, а также должностные лица консульских учреждений РФ.

Резюмируя все сказанное, необходимо еще раз отметить, что дальнейшее реформирование законодательства о нотариате, расширение видов квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариусами, усиление роли нотариата как механизма превентивного правосудия, безусловно, самым позитивным образом скажется на обеспечении стабильности и законности в сфере гражданского оборота. Это, в свою очередь, позволит более эффективно использовать огромный правоохранительный потенциал нотариата, что повысит уровень правовой защищенности граждан и юридических лиц в современных условиях.

Список использованных источников

  1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
  2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)(ред. от 27.12.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019)//"Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357,
  3. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 150(ред. от 22.12.2016)"Об утверждении Положения о квалификационной комиссии"(вместе с "Положением о квалификационной комиссии", утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 150)(Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37819)//"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 41, 12.10.2015.
  4. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 июля 2002 г. - N 29. - Ст.3007.
  5. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998 г. - №5.
  6. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 февраля 2000 N Ф04/424-45/А46-2000
  7. Азнаев А.М. Особенности правового статуса нотариуса в современной России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2014, № 1 (37). - С. 48-52
  8. Акимова С.Б. Правовой статус нотариуса и его значение для оказания юридической помощи и защиты права собственности // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. - Пенза, 2004, Вып. 15. - С. 28-35
  9. Арсентьева Н.А. Актуальные вопросы правового статуса нотариуса // Модернизация правового обеспечения экономических отношений на современном этапе развития правового государства и гражданского общества: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Уфа: БАГСУ, 2015. - С. 95-99
  10. Бегичев А.В. Особенности правового статуса нотариуса//Бюллетень нотариальной практики. 2017. № 4. С. 38-41.
  11. Блохина О.А. Правовой статус нотариуса: проблемы и пути совершенствования//Евразийский юридический журнал. 2018. № 5 (120). С. 307-308.
  12. Богатырева И.Н. Неопределенность правового статуса российского нотариуса // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016, № 10. - С. 48-50
  13. Волкова Г.А. Правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и налогообложение их доходов. Часть 1 // Нотариальный вестник. - М., 2017, № 3. - С. 13-24
  14. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. - 2014. - №1.-С. 11-19
  15. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России//Аллея науки. 2017. № 5. С. 448-452.
  16. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 2015. - №№6-7.-С. 11-18
  17. Насриддинзода Э.С. Особенности правового статуса государственного нотариуса//Правовая жизнь. 2018. № 1 (21). С. 31-38.
  18. Никифорова Н.В. Проблемы гражданско-правового статуса нотариусов, занимающихся частной практикой // Материалы XLI Международной научной студенческой конференции "Студент и научно-технический прогресс". Государство и право: Подсекция: "Теория и история государства и права"; "Публичное право"; "Частное право". - Новосибирск: СибАГС, 2013. - С. 239-240
  19. Осматескул К.Н. Юридический статус нотариуса и его роль в правовом государстве // Нотариус. - М.: Юрист, 2016, № 4. - С. 27-29
  20. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. Аргунова В.Н. - М.: Спарк. – 2014.-521с.
  21. Романовская О.В. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформы//Гражданин и право. 2017. № 5. С. 31-42.
  22. Фельцан А.Е. Проблема определения статуса нотариуса в российском законодательстве // Нотариус. - М.: Юрист, 2014, № 1. - С. 7-11
  23. Шумакова В.А. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации//Наука и образование: проблемы, идеи, инновации. 2019. № 1 (13). С. 63-65.
  24. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2002. - №11.-С. 10-24
  25. Щербинин А.А., Смирнов С.А. Основы правового статуса нотариусов в Российской Федерации//Журнал гуманитарных наук. 2017. № 17. С. 77-79.