Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса (Организационно-правовые основы деятельности нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Административно-правовое регулирование статуса нотариуса при условии соответствия требованиям общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности является базой эффективной деятельности нотариусов по реализации ими основной функции нотариата – защищать права граждан и юридических лиц.

В настоящее время деятельность нотариуса регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основами о нотариате)[1], принятыми в 1993 г., которые подвергались многочисленным редакциям. За давность времени принятия в связи с переменами, произошедшими в обществе, они перестали отвечать стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала, основная деятельность которого призвана защищать субъективные права граждан. Лишь при условии наличия широкого круга прав нотариуса, при наличии соответствующих адекватных организационных, материальных, судебных гарантий нотариус сможет эффективно осуществлять свою деятельность, нести ответственность за исполнение своих обязанностей.

Так, современный институт нотариата фактически лишен актуальной правовой основы деятельности, что и определяет актуальность исследования.

К тому же тема работы выбрана с учетом слабости исследования правовых вопросов административно-правового регулирования института нотариата в условиях осуществления в нашей стране административной реформы. Данное исследование – попытка комплексно рассмотреть административно-правовую деятельность России с предложением авторских вариантов изменения действующего законодательства.

Объект исследования составили сложившиеся в Российской Федерации общественные отношения, отражающие административно-правовой статус нотариуса.

Предмет исследования представляет собой систему элементов, образующих правовой статус и определяющих правовое положение нотариуса, содержание которых закреплено в соответствующих нормативных правовых актах, материалах правоприменительной практики, научных исследованиях.

В качестве цели исследования мы определяем комплексный анализ и выявление сущности современного административно-правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

определить основные организационно-правовые основы деятельности нотариата;

дать характеристику субъектам нотариальных действий;

выявить требования, предъявляемые к лицам, претендующим на право заниматься нотариальной деятельностью;

комплексно охарактеризовать основные права, обязанности и ответственность нотариуса;

определить круг субъектов, осуществляющих контроль за нотариальной деятельностью.

Методологической основой исследования стали общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие, а также ряд частно-научных методов: статистический, сравнительно-правовой и иные методы.

Права, обязанности и ответственность нотариусов рассматривали в своих публикациях И.В. Москаленко, А.Г. Нуриев, П.П. Сергун, Г.В. Фадеева, А.С. Фучко, А.Е. Черников. В связи с реформированием административной системы в целом, многими авторами исследовались основные тенденции и перспективы развития нотариата в РФ, поднимались дискуссионные вопросы по совершенствованию механизма управления института, выносились предложения по совершенствованию законодательства (Ф.П. Аракелян, О.В. Балышева, И.А. Кузовков, Н.И. Куленко, Е.И. Лагодина, Е.В. Ломакина, М.А. Малыхина, О.В. Моисеева, М.И. Никитин, О.А. Тимошкина, Д.В. Фролова).

Изученная литература позволяет говорить о том, что на сегодняшний день недостаточно выделены и проанализированы закономерности функционирования системы органов юстиции в механизме управления нотариатом.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и приложения.

1. Общая характеристика нотариата в Российской Федерации

1.1. Организационно-правовые основы деятельности нотариата

В современной правовой науке и законодательстве не выработано единого понятия нотариата.

В общем виде нотариат ученые определяют как систему органов, наделённых властными полномочиями, осуществляющих защитную функцию законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом а также как правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота посредством совершения нотариальных действий, защищающих права граждан и юридических лиц.

Кроме того, ряд авторов под нотариатом предлагает понимать систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав[2].

М.В. Бутузова дает определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которые удостоверяют бесспорные права и факты, производят свидетельствование документов и выписки из них, придают документам исполнительную силу и выполняют иные легальные действия с целью обеспечения защиты прав и интересов участников гражданского оборота[3].

Анализ данных точек зрения дает основания утверждать, что нотариат это юридическая деятельность, осуществляемая от имени государства, гарантирующая публичное признание нотариально оформленных документов.

Г.В. Фадеевой точно конкретизирована правовая сущность нотариата: нотариус, обладая публичными, властными полномочиями и осуществляя свою деятельность от имени РФ не является субъектом системы органов государственной власти. Нотариат является институтом гражданского общества, при этом государство повышает степень своего регулятивного воздействия в данной сфере[4].

Считаем, что ответственность нотариусов, не должна ограничиваться уголовно-правовыми и административно-правовыми санкциями. К тому же законодатель должен наделять соответствующими контрольно-административными компетенциями органы исполнительной государственной власти. Часто исследователи преувеличивают административно-правовой аспект в правовом регулировании института нотариата. Так, Ю.Н. Власовым и В.В. Калининым подчеркивается «административное единство» системы нотариата, обеспечение которого происходит не только за счет полномочий Минюста и его территориальных органов, но и установленных законом функциональных обязанностей нотариальных палат[5]. Считаем, что статус нотариальных палат не охватывается предметом и методологией административно-правового регулирования общественных отношений, так как их деятельность по сути своей не только государственно-управленческая, но и самоуправленческая – основанная на принципах профессиональной корпоративности. Это позволяет согласиться с мнением М.Ю. Плетнева, считающего, что контроль за нотариальной деятельностью ограничен тремя формами – судебной, профессиональной и налоговой[6]. Добавим к этому конституционный контроль (проверка соответствию Конституции РФ законодательства о нотариате и разрешений споров о компетенции государственных органов)[7], и административный контроль, осуществляемый органами юстиции.

Профессиональный контроль же скорее является компетенций непосредственно самоуправляющегося нотариата – профессиональной корпорации юристов, действующей в соответствии с принципами демократии, а не органов юстиции[8].

Подводя итоги, отметим, что нотариальная деятельность является совокупностью систематически происходящих публичных действий, которые юридически закрепляют бесспорные гражданские права и факты, исполняются с целью обеспечить защиту прав и законных интересов обратившихся к нотариусу юридических лиц и граждан[9].

Основными ее особенностями являются:

1. правоохранительный характер позволяет отнести нотариат к системе правоохранительных органов;

2. профессиональный юридический характер деятельности;

3. нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, а значит, является официальной, публичной;

4. специфика участия в гражданском обороте. Не являюсь субъектом гражданского правоотношения, нотариус как участник удостоверяет бесспорные юридические факты, проверяет дееспособность субъектов, действуя не от своего имени;

5. возмездный характер. При этом нотариусы не считаются предпринимателями и не преследуют в качестве цели извлечь прибыль. Нотариальные действия признаются совершенными после уплаты государственной пошлины по фиксированному тарифу;

6. подзаконный характер. Нотариальная деятельность нормализирована и строго регламентирована. Процессуальная форма является обязательным условием законности нотариального действия. Также, нотариус совершает строго те нотариальные действия, которые содержатся в законодательном перечне и не имеет права самостоятельно расширять свои полномочия совершением иных нотариальных действий;

7. нотариальная деятельность имеет двойственную природу, основанную на сочетании самоуправления и государственного управления.

1.2. Субъекты нотариальной деятельности

Как отмечалось выше, нотариат является системой органов и должностных лиц, которые в соответствии с законодательством РФ уполномочены совершать нотариальные действия.

Все субъекты нотариальной деятельности можно разделить на две группы:

1. Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия;

2. Органы нотариального самоуправления в РФ.

Рассмотрим первую группу субъектов, являющуюся определяющей, так как поскольку именно посредством действий субъектов, входящих в ее состав осуществляется собственно нотариальная деятельность.

В ее состав входят:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

- должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях.

Данные субъекты имеют различные полномочия.

Полным объемом полномочий обладают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и частнопрактикующие нотариусы.

Проведем анализ правовых особенностей статуса и характера перечисленных субъектов.

Государственный нотариат является сложившейся формой организации нотариальной деятельности, которая обладает определенным рядом черт.

Во-первых, он является государственно-структурным учреждением, действующим от имени РФ согласно делегированным полномочиям.

Во вторых, государственная нотариальная контора является структурным звеном нотариальной системы РФ, имеющим принципиальную особенность: отнесение их в некоторой мере у государственно-властными структурам (органам)[10]. Проанализируем понятия «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий» для проведения четкого разграничения между государственными и частными нотариусами.

Государственной является публичная служба или служба в органах публичной власти. ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[11] определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, т. е. акцент делается на управленческий аспект. В ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[12] 8 (ст. 1) под государственной должностью РФ и государственной должностью субъектов РФ понимаются должности, устанавливаемые российским законодательством, как на федеральном, так и на уровне субъектов, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Это определение наиболее полно отражает характеристики должности нотариуса государственной нотариальной конторы.

Государственный служащий – это гражданин, состоящий на должности федеральной государственной службы, который за осуществляемую профессиональную деятельность получает денежное содержание из средств федерального бюджета[13].

Государственный нотариат не подпадает под нормы законодательства РФ, регламентирующие статус государственных служащих. При этом их деятельность носит властный характер и в какой-то мере близка к деятельности должностных лиц органов исполнительной власти.

Частный нотариус также не относится к числу государственных служащих, так как не имеет штатной должности в государственном аппарате и денежное содержание из федерального бюджета не получает. Он практикует самостоятельно и под свою ответственность совершает нотариальные действия, руководствуясь законодательством РФ и международными договорами.

Права и обязанности частных и государственных нотариусов тождественны, оформленные ими документы по своей юридической силе равны.

Параллельное сосуществование государственного и частного нотариата отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, возникновения и развития новых форм и организационных структур в правоохранительной сфере.

Определим основные сходства и различия между частным и государственным нотариатом.

К сходствам отнесем следующее: а) совершение нотариальных действий происходит от имени РФ; б) назначение на должность производится путем вынесения приказа Министра юстиции РФ с согласия Федеральной нотариальной палаты; в) наличие личной печати с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы; г) право совершения законодательно предусмотренных нотариальных действия в интересах обращающихся лиц, обратившихся к нему; составления проектов сделок, заявлений и других документов, изготовления копий документов и выписок из них, дачи разъяснений по вопросам совершения нотариальных действий; истребования сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий; д) обязанность оказания содействия в осуществлении прав и защите законных интересов обратившихся лиц, разъяснения их прав и обязанностей, предупреждения о последствиях совершаемых нотариальных действий; неразглашение сведений, ставших известными в связи с осуществлением профессиональной деятельности; отказа в совершении нотариального действия, если таковое противоречит законодательству.

е) предоставление по требованию нотариальной палаты сведений о нотариальных действиях, документов, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности и личных объяснений[14].

Различия между государственным и частным нотариатом[15]: а) создание и ликвидация государственных нотариальных контор производится Минюстом РФ или по его поручению местными органами юстиции. Частнопрактикующие нотариусы открывают нотариальную контору в том округе, который определяет орган юстиции и нотариальная палата; б) государственным нотариусом взимается пошлина, поступающая в местный бюджет, а частным нотариусом – одинаковый, установленный законодательно тариф, из которого им самостоятельно уплачивается налоги государству; в) государственный нотариус получает строго фиксированную заработную плату, а частные нотариусы не ограничены в зарплате, уровень которой определяется их способностями и профессиональной подготовкой; г) нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется государством, оно же выделяет деньги на его ремонт и другие нужды; частнопрактикующие нотариусы, приобретают все за свой счёт; д) государственные нотариусы имеют более широкий круг полномочий, к которым добавляется выдача свидетельств о праве на наследство и принятие меры по охране наследственного имущества.

А.В. Бегичев выделяет следующие различия между государственным и частным нотариатом:

1. Назначение на должность. Государственные нотариусы, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Частные нотариусы назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят.

2. Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с ТК РФ.

Частные нотариусы слагают полномочия по собственному желанию либо на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности[16].

Следующим видом субъектов, наделенных правом совершения нотариальных действий, являются должностные лица органов исполнительной власти (при отсутствии в населенном пункте нотариусов). Круг нотариальных действий у них ограничен. Они могут удостоверять завещания, доверенности, принимать меры к охране наследственного имущества, свидетельствовать подлинность документов и выписок из них, свидетельствовать подлинность подписи на документах. Привлечение данных субъектов призвано максимально упростить и приблизить к гражданам административные процедуры[17].

Следующей группой субъектов являются должностные лица консульских учреждений РФ. Они уполномочены на совершение следующих нотариальных действий: удостоверение сделок (исключая договоры об отчуждении недвижимого имущества); принятие мер к охране наследственного имущества; выдача свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствование верности копий документов и осуществление выписок из них и др. Данный круг полномочий шире, чем у глав местных администраций поселений, что обусловлено отсутствием возможности обращения у российских граждан за рубежом к нотариусу.

Отдельные цивилисты, например Г.Г. Черемных, включают в круг субъектов, наделенных правом на совершение нотариальных действий помощников нотариуса; стажеров; технических секретарей, переводчиков и др.[18] Данные субъекты способствуют осуществлению нотариальной деятельности, но нотариальные действия они не совершают, а значит включать их в круг субъектов нелогично.

Таким образом, к субъектам наделенных правом совершения нотариальных действий следует отнести государственный и частный нотариат, при преобладании последнего. Государственные нотариусы при схожести положения с государственными служащими в плане наделения властных полномочий не относятся к последним. Они входят в систему нотариата РФ.

Частные нотариусы сходи по своему положению с предпринимателями, так как не получают денежного вознаграждения от государства за свою деятельность и материально-техническая база нотариальной конторы обеспечивается из собственных средств, хотя государство по сути передает им свои полномочия.

Государственный нотариат сегодня – это наследство советской административно-командной системы управления государством, который постепенно изживает себя. Ежегодно число государственных нотариусов сокращается, что демонстрирует необходимость создать единую организационную правовую форму нотариата – частную. Такие субъекты как глава местной администрации поселения и уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения сегодня изжили себя. Они часто не обладают юридическим образованием они, будучи призванными облегчить доступ населения к нотариальным услугам, оказывают их не качественно, не легитимно, что приводит к оспариванию их заверений в судебном порядке.

Должностные лица консульских учреждений являются субъектами наделенными полномочиями осуществления нотариальных действий для возможности доступа российским граждан к нотариальным услугам за рубежом. Узость круга их полномочий по сравнению с полномочиями государственных и частных нотариусов обусловлена самыми необходимыми, базовыми нотариальными действиями, необходимыми для реализации прав граждан РФ.

2. Особенности содержания административно – правового статуса нотариуса

2.1. Требования, предъявляемые к лицам, претендующим на право заниматься нотариальной деятельностью

Правовой статус нотариуса представляет собой систему, состоящую из ряда элементов, включающих, его права, обязанности и ответственность. По отношению к должностным лицам принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, так как они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность после наступления соответствующего юридического факта, после обращения заинтересованных лиц.

Важными в административно-правовом статусе нотариуса являются квалификационные и иные требования, предъявляемые к нему.

Государство обязано обеспечивать получение гражданами качественной правовой помощи, а получение данного права гражданами выступает в качестве одного из основных конституционных гражданских прав в РФ. Современный нотариус является независимым представителем государства, который наделен правом совершения нотариальных действий. Функции нотариата по объективным причинам являются необходимыми в современном гражданском обороте[19].

Это определяет в качестве важнейшего направления работы Минюста РФ – обеспечение деятельности института нотариата.

С 1 января 2015 г. ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[20] внесены важные изменения в Основы о нотариате, которые регламентируют доступ к получению профессии нотариуса[21].

Для получения профессии нотариуса гражданину необходимо пройти несколько этапов для получения качественной юридической подготовки.

Первым этапом является необходимость прохождения стажировки у действующего нотариуса. По ст. 19 Основ о нотариате прохождение стажировки возможно у частнопрактикующего нотариуса, который занимается нотариальной деятельностью не менее трех лет. До этого времени стажировка могла быть пройдена у государственного нотариуса. Таким образом, законодатель возлагает всю организацию стажировки на нотариальную палату субъекта РФ.

Порядок прохождения стажировки регламентирован приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151[22]. В соответствии с ним нотариальная палата по согласованию с территориальным органом юстиции каждый год определяет количество стажеров. К стажеру предъявляется ряд требований. Им может быть гражданин РФ, который получил высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации[23].

Длительность стажировки составляет один год по общему правилу, при возможности сокращения данного срока по согласованию нотариальной палаты и территориального органа юстиции не более чем на 6 месяцев.

Лицо, претендующее на должность стажера должно подать документы в нотариальную палату, которая заблаговременно на официальном интернет сайте и в общедоступных местах располагает информацию о проведении стажировки (требования к претендентам на должность стажера, списки руководителей стажировки, число должностей стажеров, требования к пакету документов и сроки их приема). Подача документов может производить как лично, так и посредством почтовой связи (оригиналы предоставляются при заключении трудового договора с нотариальной палатой).

До 2015 г. всеми претендентами на должность сдавался квалификационный экзамен. В настоящее время данный экзамен проводится, если число претендентов на должность стажера превосходит количество стажерских мест. Порядок и время проведения экзамена, а также дата и время проведения экзамена утверждаются путем согласования нотариальной палаты и территориального органа Минюста РФ.

По окончании проведения экзамена нотариальной палатой принимается решение о назначении руководителей стажировки лицам, прошедшим испытание. С ними заключается трудовой договор. Труд стажера оплачивается из средств нотариальной палаты.

По истечении стажировки руководителем оформляется заключение об ее итогах, которое подается в нотариальную палату. Решение о прохождении или неудовлетворительном результате принимается нотариальной палатой. Лица, не прошедшие стажировку могут допускаться к ней повторно, на общих основаниях[24].

По успешным результатам прохождения стажировки наступает следующий этап сдача квалификационного экзамена. Приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150[25] утверждает Положение о квалификационной комиссии, где содержатся основные требования к формированию и деятельности комиссии, принятию решения о допуске лиц к квалификационному экзамену и порядку его проведения.

Состав комиссии строится на паритетной основе. В ее состав входят не менее 6 человек (ранее – не менее 5) из числа представителей нотариальной палаты и территориального органа Минюста России. Членами комиссии формируются из состава представителей Минюста России, судейского сообщества, федеральных государственных гражданских служащих территориального органа, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности.

Членами от нотариальной палаты могут быть нотариусы, со стажем работы по юридической специальности не менее 10 лет (ранее – не менее 3 лет) и члены научного сообщества – преподаватели юридических дисциплин в высших учебных заведениях, научные работники по представлению Федеральной нотариальной палаты (до 2015 г. не было требования согласования кандидатур с Федеральной нотариальной палатой).

При отсутствии в субъекте нотариусов, со стажем работы не менее 10 лет, предусматривается возможность привлечения нотариусов из других субъектов РФ.

Новеллой является разработанный перечень случаев невозможности участия членов квалификационной комиссии в заседаниях. К ним относятся случаи подачи заявления о допуске к экзамену близким родственником члена квалификационной комиссии (супругом, родителем, ребенком, внуком, братом, сестрой, дедушкой, бабушкой), а также и возникновение личной заинтересованности члена квалификационной комиссии, что может повлечь конфликт интересов при проведении экзамена. При невозможности избежать конфликта интересов, стажер, сдающий экзамен будет направлен для сдачи в другой субъект РФ[26].

Заявления от лиц, желающих сдать квалификационный экзамен принимает территориальный орган Минюста РФ. Пакет документов остался прежним, но изменился порядок подачи. Можно подавать документы как лично, так и через представителя либо направить по почте нотариально заверенные копии документов.

Претенденту может быть отказано в допуске к экзамену, если он будет являться гражданином (подданным) иностранного государства; при представлении недостоверных сведений и (или) подложных документов; представлении неполного комплекта документов; подачи заявления лицом, не выдержавшим квалификационный экзамен, до истечения 1 года после принятия решения квалификационной комиссии.

Отказ в допуске подлежит обжалованию в апелляционную комиссию в течение месяца со дня отказа в допуске. Данный экзамен проводится два раза в год – в апреле и октябре.

С 1 января 2017 г. Законом № 457-ФЗ[27] предусмотрено его проведение с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную проверку результатов сдачи экзамена.

Экзамен состоит из 50 тестовых вопросов и задачи. На выполнение претенденту отводится два часа. На протяжении экзамена в помещении ведется видео и аудиозапись; в течении экзамена действует запрет на пользование средствами связи, переносными компьютерами, ведение переговоров с другими экзаменуемыми[28].

Выход за пределы помещения проведения экзамена без сопровождения члена комиссии запрещен. При нарушении данных правил, а также при задержке сдачи экзаменационных листов после объявления об истечении времени, отведенного на подготовку ответа на теоретический вопрос, экзаменуемый отстраняется сдачи. Сданным будет считаться экзамен, если за каждый вопросу билета экзаменуемый получит оценку не ниже 7 (по 10балльной системе).

Важно, что ранее успешно сдавшим кандидатам выдавалась лицензия на право нотариальной деятельности, но в соответствии с Законом № 457-ФЗ ст. 3 Основ о нотариате с 1 июля 2015 г. полномочия территориальных органов Минюста РФ по выдаче лицензий прекращены и ему выдается выписка из протокола заседания квалификационной комиссии, перечень сдавших экзамен лиц вносится Минюстом РФ в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен. Решение комиссии можно обжаловать в течение месяца, повторно допуск к экзамену производится не ранее чем через год.

Следует отметить, что произошли и значительные изменения, связанные с повышением требований к кандидату на замещение должности нотариуса. Так, согласно внесенным с 1 января 2015 г. изменениям в ст. 2 Основ о нотариате, кроме наличия высшего юридического образования и сдачи экзамена, желающие стать нотариусами, должны быть практикующими юристами не менее 5 лет и быть нем моложе 25 лет. Также установлен предельный возраст пребывания в должности нотариуса – 75 лет. Кроме того, введены дополнительные требования, согласно которым нотариусом не может быть лицо[29]:

1) имеющее гражданство иностранного государства;

2) недееспособное или ограниченное в дееспособности по судебному решению;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере по причине лечения от таких заболеваний как алкоголизм, наркомания, токсикомания или хронического психического расстройства[30];

4) осужденное к наказанию, которое исключает возможность им исполнять обязанности нотариуса, по приговору суда, а равно при наличии неснятой или непогашенной судимости за умышленные преступления;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса по решению суда.

В завершение хочется отметить, что к профессии нотариуса установлен особый доступ, связанный с повышенными квалификационными требованиями к подготовке нотариуса. Принципы многоступенчатого отбора для приобретения профессии нотариуса а также принятые изменения действующего законодательства в первую очередь направлены на предъявление более жестких требований к должности нотариуса, в силу статусности и престижности данной профессии, поскольку осуществление нотариальных действий от имени государства требует определенных навыков, наличия практического опыта в юридической сфере деятельности и, что немаловажно, неоспоримой репутации нотариуса.

2.2. Права, обязанности и ответственность нотариуса

Частнопрактикующие и государственные нотариусы в совершении нотариальных действий имеют одинаковые права и обязанности. При этом их общий правовой статус существенно различается.

Права нотариуса можно разделить на функциональные и специальные права[31].

Функциональные права по ст. 8 Основ о нотариате[32] касаются частнопрактикующих нотариусов. Это права: иметь контору, открыть в банке расчетный и иной счет, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности. Нотариусы имеют право найма и увольнения работников, распоряжения поступающими доходами, выступления в суде от собственного имени, пользования услугами системы социального обеспечения, медицинского и социального страхования. Данные права характеризуют нотариуса как лицо юридическое, каковым он тем не менее не является.

Специальные права определены ст. 15 и являются общими для государственных и частнопрактикующих нотариусов. К ним относятся права:[33]

1. совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц;

2. составления проектов сделок, заявлений и других документов;

3. изготовления копий документов и выписок из них;

4. дача разъяснений по вопросам, касающихся совершения нотариальных действий;

5. истребование сведений и документов для совершения нотариальных действий.

Ст. 16 Основ о нотариате «Обязанности нотариуса»[34] является специальной нормой. В соответствии с ней нотариусы обязаны оказывать обратившимся лицам содействие в осуществлении их прав и защите интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, дабы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

При этом они содержатся также в ряде статей Основ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.).

Ст. 9 Основ о нотариате является отсылочной нормой на правила, утвержденными Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Ранее порядок ведения нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах РСФСР устанавливался инструкцией, утвержденной приказом Министра юстиции РСФСР от 19 августа 1976 г. №32.

В настоящее же время данная норма действует в части, не противоречащей действующему законодательству. Иные правила до сих пор не приняты и современный нотариус опирается в основном на сложившуюся практику.

Рассмотрим основные обязанности нотариусов. К ним относятся следующие положения[35]:

1. Нотариальное делопроизводство ведется на родном языке граждан, в соответствии с ч. 2 ст. 26 Конституции РФ[36].

2. Нотариус обязан иметь нотариальный архив, к которому должна быть обеспечена доступность лицам, имеющим право на получение информации и документов из архива.

3. Наличие личной печати с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса, штампов, удостоверительных надписей и бланков.

4. Оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им их прав, обязанностей, возможных последствий совершаемых нотариальных действий.

Например, нотариус имеет право истребования от организации нужных для совершения нотариального действия сведений и документов, которые заинтересованное лицо не может получить или такое получение затруднительно.

5. Отказ в совершении несоответствующего законодательству РФ нотариального действия.

6. Сохранение в тайне сведений, которые узнает нотариус в результате своей профессиональной деятельности. Совершение нотариальных действий в присутствии посторонних лиц запрещается, кроме как по просьбе обратившегося лица с целью оказания помощи (переводчик, свидетели, представитель).

Частнопрактикующие нотариусы имеют еще ряд дополнительных обязанностей. Так они обязаны[37]:

1. осуществлять страхование своей деятельности с целью возмещения имущественного вреда клиента, если таковой будет причинен неправомерными действиями нотариуса;

2. быть членами нотариальной палаты и исполнять обязанности, вытекающие из членства (уплата членских взносов и других платежей, участие в решении профессиональных вопросов, предоставление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово хозяйственной деятельности, дача личного объяснения нотариуса в нотариальной палате). Размер членских взносов и других платежек, необходимых для выполнения нотариальной палатой ее функций, а также сроки их уплаты определяют самостоятельно члены нотариальной палаты на ежегодном собрании. Как привило, размер членских взносов устанавливается либо в процентном отношении к доходу, полученному нотариусом, либо в фиксированной сумме, исчисляемой в размере, кратной МРОТ (ст. 27 Основ о нотариате);

3. как субъект, самостоятельно осуществляющий свою финансово-хозяйственную деятельность соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

4. уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Ответственность нотариуса урегулирована ст. 17 Основ о нотариате[38]. Она является двоякой и зависит от того является нотариус частнопрактикующим или государственным.

Частнопрактикующий нотариус, как самостоятельный хозяйствующий субъект несет полную имущественную ответственность за вред, который причиняется по его вине имуществу гражданина или юридического лица если нотариальное действие совершалось с нарушением норм законодательства, за наступление реального ущерба, причиненного неправомерным отказом или разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Возмещение вреда происходит из страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, если его не достаточно – по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, который заключает нотариальная палата, а если не достаточно и этих средств – за счет личного имущества нотариуса, в случае недостаточности его имущества – за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Ст. 17 Основ о нотариате предусмотрено, что частнопрактикующий нотариус, который при наличии умысла совершает противоречащее законодательству нотариальное действие, по судебному решению должен возместить наступивший ущерб[39].

Так, нотариусу был предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного нотариальным действием от гражданина К. Основание – признание недействительным договора купли-продажи, который был удостоверен по поддельному паспорту. Собственник – гражданин Г., узнал об этом спустя несколько месяцев. Следствие не смогло установить лицо, совершившее мошеннические действия. В лишении квартиры, гражданином К. была усмотрена вина нотариуса, которому был предъявлен иск в размере стоимости квартиры[40].

Имущественная ответственность нотариуса наступает также за вред, который причинили его работники или лица, временно замещающие.

Государственный нотариус является лицом, работающим в государственной нотариальной конторе. На него распространяются нормы законодательства о государственной службе РФ (ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[41]) К выполнению своих обязанностей он приступает после прохождения конкурса и заключения трудового договора с органом юстиции, а значит, увольнение его производится в соответствии с ТК РФ и ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как по своей инициативе, так и по инициативе органов юстиции.

Государственный нотариус может нести дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность, в зависимости от тяжести причиненного вреда. Дисциплинарная ответственность нормативно предусмотрена ТК РФ. При этом нотариусов нельзя отнести ни к наемным работникам, ни к служащим. Поэтому Основы и не установили дисциплинарную ответственность нотариуса.

Вместе с тем ст. 12 Основ о нотариате выделяет неоднократное совершение дисциплинарных проступков как основание прекращения полномочий нотариуса. Интересен тот факт, что Основами о нотариате не дается определение этих проступков, не предусматриваются основания и порядок наложения дисциплинарных взысканий. А практическое применение дисциплинарных взысканий за нарушение профессиональных обязанностей встречается повсеместно. Нотариус должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему этическими нормами, которые действуют также в отношении судей и адвокатов. Они оформлялись постепенно в результате эволюции института нотариата и отражаются в законодательстве. Так ст. 14 Основ о нотариате приводится присяга нотариуса РФ: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку»[42].

Вопрос о нотариальной этике для нашей страны актуален и значим.

Существует также Кодекс, разработанный Федеральной нотариальной палатой, который действует в отношении частнопрактикующих нотариусов[43]. Им охватываются как основные функциональные полномочия нотариусов, которые относятся к числу их юридических обязанностей, так и положения, имеющие больше нравственный характер, вытекающие из существа самой профессии. В Кодексе определено понятие дисциплинарного проступка применительно к нотариальной деятельности. Им признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своим профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения и иных требований, установленных законодательством РФ. Например, к таким проступкам Кодекс относит: осуществление нотариальных действий в разрез с законодательством, занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; задержку уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин и др.

В Кодексе содержится установленный перечень мер профессионального воздействия. Так кроме традиционных замечаний, выговоров и строгих выговоров Главой 9 предусматривается при неоднократности дисциплинарных проступков и нарушений законодательства возможность подачи в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса, как было указано, являются: выговор, строгий выговор, замечание. О.В. Моисеева считает, что таковые наказания не отражают особенностей нотариальной деятельности.

Автор приводит в качестве примера французское законодательство о нотариате, где есть специфические меры воздействия, например: вынесение в адрес нотариуса порицания председателя палаты; выговор перед общим собранием палаты; запрет на повторное совершение соответствующих нотариальных действий; временный запрет на осуществление профессиональной деятельности; лишение права быть избранным в органы нотариальной палаты на определенный срок[44]. Во Франции существует практика попечительства.

Попечитель из лиц отставных нотариусов назначается действующему нотариусу, который демонстрирует небрежность в своей профессиональной деятельности. Представляется положительным заимствование данного французского опыта.

По ст. 13.14 КоАП РФ[45] в отношении нотариусов устанавливается административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом[46]. Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ УК РФ[47] уголовная ответственность наступает за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц[48].

Судебная практика по данной статье очень мала. За период с момента вступления в действие УК РФ по настоящее время было возбуждено около 30 уголовных дел. Стоит отметить, что большинство указанных уголовных дел было либо прекращено по различным основаниям (изменение обстановки, амнистия, в связи с деятельным раскаянием), либо по ним были вынесены оправдательные приговоры суда. Правда, есть одно исключение. Так, в республике Мордовия нотариус был осужден по ч. 1 ст.202 УК РФ. Судом была избрана мера пресечения штраф, с лишением права заниматься нотариальной деятельностью сроком на три года[49].

Статья нуждается в корректировке. Она неверно называет субъект преступления: в РФ нет легального понятия «частный нотариус», а есть термин «нотариусы, занимающиеся частной практикой». Так, норма УК РФ устанавливает уголовную ответственность не существующих субъектов «частных» нотариусов, а с другой, выводит за пределы уголовной ответственности те же деяния, но совершенные нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах[50].

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Ст. 49 Основ о нотариате[51] устанавливается, что любым человеком, считающим незаконным нотариальное действие может быть подана жалоба в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или частнопрактикующего нотариуса. Такие споры разбираются судами в порядке искового производства.

Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса.

В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств. Согласно российскому законодательству о нотариате надзор за исполнением нотариальных действий поручен в РФ только судебным органам.

Те и другие вопросы нотариата просят своего разрешения законной реорганизации нотариата, первой стадией которой, обязана стать изменение Основ о нотариате. Особенно нужно установить частный нотариат как основу нотариальных органов, совершающих платные услуги гражданам, еще в нем следует описать законодательно обусловленные формы надзора за работой нотариуса, а также гражданское право на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

2.3. Контроль за деятельностью нотариусов

Контроль является необходимым исходя из реальной юридической практики. Его роль важна также в предупреждении и разрешении конфликтных ситуаций. Он должен выполнять в первую очередь предупредительную функцию: чем раньше произойдет выявление отклонений от нормы, тем значимей будет его результат[52]. Нотариальной, как и любой иной деятельности необходим контроль. Его вопросам посвящена гл. VII Основ о нотариате[53].

Цель контроля нотариальной деятельности неоднозначна.

Во-первых, он является необходимым элементом любой как публично-правовой, так и частноправовой организации.

Во-вторых, специфичен он в силу особенностей нотариальных актов, которые в основном не ограничены по времени действия. Примерами служат свидетельства о праве на наследство, нотариально удостоверенные договоры, действие которых определяется желанием наследника распорядиться имуществом либо по заключении новой сделки. Ошибки в нотариально удостоверенных документах могут проявляться по истечении длительного срока с момента составления таких документов и фактически они являются неустранимыми (так, не устранить ошибку в тексте завещания, после смерти завещателя).

Законодательно предусматривается существование различных форм контроля за деятельностью нотариусов:

1. контроль за профессиональной деятельностью;

2. судебный;

3. налоговый контроль;

4. контроль органов прокуратуры.

Контроль также может быть как предварительным, так и последующим по своему характеру[54].

Профессиональный контроль несет в себе сразу две указанные составляющие, так как цель его заключается в поиске уже допущенных ошибок, профилактики их в будущем.

Судебный, налоговый и прокурорский контроль носят последующий характер, так как они призваны выявить нарушения законодательства с целью применения правовых санкций. Ст. 34 Основ о нотариате[55] заложена база контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. В ней контроль разделен по субъектному составу.

Рассмотрим подробнее особенности осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов. Так, федеральным органом исполнительной власти, наделенным функцией контроля в сфере нотариата, и его территориальными органами осуществляется контроль за нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальными палатами контролируются нотариусы, занимающиеся частной практикой. При равном статусе документов оформленными теми и другими и те и другие осуществляют свою деятельность от имени государства. Так, как государство выступает как транслятор своих полномочий, то оно должно иметь возможность контроля надлежащего исполнения переданных функций частнопрактикующими нотариусами. Но таковым правом пользуются только нотариальные палаты.

Насколько эффективно, целесообразно такое разделение функций между контролирующими органами, а главное соответствует ли это Конституции РФ? Применительно к государственному нотариату контроль территориальных органов юстиции исходит из взаимоотношений «работник - работодатель».

Нотариальной палате делегированы полномочия контролировать профессиональную деятельностью нотариусов небюджетного нотариата. Здесь иная природа взаимоотношений, так как нет отношений «работник-работодатель», то есть это не трудовые отношения. К тому же они и не административно-правовые, так как нет строгой иерархии и подчиненности, они также не являются властными, так как обратное противоречило бы гарантии независимости нотариальной деятельности (ст. 5 Основ о нотариате).

В Основах о нотариате и иных нормативно-правовых актах федерального законодательства отсутствует меры дисциплинарной ответственности, со стороны нотариальной палаты к частнопрактикующим нотариусам. При этом в 2001 г. собрание представителей нотариальных палат субъектов принято постановление РФ № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации», а затем был принят в 2016 г. «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации»[56]. Кодексом определяется понятие профессиональной этики, как системы норм, которая определяет единые требования к профессиональному поведению нотариуса. В нем предусмотрены основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, определяется порядок привлечения к ней, основные дисциплинарные проступки.

Сложность заключается в отсутствии законодательной базы для применения норм, предусмотренных Кодексом профессиональной этики нотариусов. В ст. 55 Конституции РФ указано, что ограничение прав и свобод человека и гражданина может осуществляться только в соответствии с федеральным законодательством. При этом, Основы о нотариате меры ответственности по отношению к частнопрактикующим нотариусам не устанавливают и не делегируют таковых полномочий нотариальным палатам, а равно не содержат отсылочных норм о применении дисциплинарной ответственности к уставам региональных нотариальных палат. Таким образом, данный Кодекс – есть акт саморегулирования самих нотариусов, и не является по своему характеру нормативно-правовым актом. Это, по сути, является пробелом, который стремится ликвидировать законопроект «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»[57], где в ст. 6 указано, что он должен приниматься в законодательном порядке. Данная новелла, на наш взгляд будет способствовать укреплению и развитию системы нотариата, повысит уровень доверия к нотариальной деятельности, так как соблюдение нотариусами указанных норм обеспечит участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, защиту прав и законных интересов, гарантированных Конституцией РФ. Решить такую сложную проблему возможно объединив усилия государственных и негосударственных общественных институтов. Таким образом, исключать участие органов власти из вопросов контроля профессиональной деятельности частнопрактикующих нотариусов не целесообразно.

У территориальных органов юстиции субъектов РФ тем не менее есть отдельные контрольные полномочия применительно к деятельности частнопрактикующих нотариусов. Так, ими организуется выдача квалификационных свидетельств на право занятия нотариальной деятельностью, принимаются вместе с нотариальной палатой квалификационные экзамены, издаются приказы о назначении на должность нотариуса и т. д. При этом данные полномочия не относятся к контрольным полномочиям за профессиональной деятельностью частнопрактикующего нотариуса. Легально внебюджетный нотариат является частью структуры органов юстиции, но, по факту был и будет ее частью. Однозначно, необходимо существенное участие государства, как регулятора нотариальной деятельности, в части контроля над ней. Тем более, действующее законодательство предусматривает формы и методы контроля.

Ст. 33 Основ о нотариате[58] предусматривается судебный контроль за совершением нотариальных действий. Норма гласит, что в случае отказа или неправильного совершения нотариального действия нотариуса можно обжаловать в суде.

Перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий является закрытым и не подлежит расширению. Он установлен ст. 48 Основ о нотариате. Основаниями для отказа являются[59]:

1. противоречие нотариального действия действующему законодательству;

2. если действие подлежит совершению другим нотариусом;

3. в случае недееспособности обратившегося гражданина или если его представитель не имеет на это полномочий;

4. если сделка совершается от имени юридического лица, цели устава которого противоречат данной сделке;

5. если сделка не соответствует законодательным требованиям;

6. при несоответствии документов, представленных для совершения нотариального действия требованию закона;

7. если факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством РФ порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством РФ.

Иногда случается так, что предусмотренных законом оснований к отказу не имеется. В то же время совершение нотариального действия может повлечь нарушение прав других лиц. Примером может служить дело, обстоятельства которого часто встречаются в практике судов.

Так, Д. в 2014 г. осуществил продажу автомобиля Г., но сделка не была надлежащим образом оформлена, автомашина оставалась зарегистрированной за Д., который выдал доверенность Г. на право управления проданной автомашиной. Доверенности в течение ряда лет неоднократно обновлялись, однако автомашина продолжала значиться принадлежащей Д., который в 2016 г. умер, не оставив завещания. Наследники Д. обратились к нотариусу с заявлением о принятии наследства. В данном случае нотариус не вправе отказать в выдаче свидетельства о праве на наследство на указанную автомашину, так как она значится принадлежавшей наследодателю. Но это повлечет нарушение прав покупателя. Поэтому, когда нотариусу становится известно о том, что между наследниками и другими лицами существует спор о праве собственности на наследственное имущество, он, руководствуясь ст. 41 Основ о нотариате, вправе отложить совершение нотариального действия на срок не более десяти дней по заявлению заинтересованного лица (в данном случае получателя). В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления от заинтересованного лица, оспаривающего право наследников на автомашину, нотариус совершение нотариального действия должен приостановить до разрешения дела судом[60].

Другой пример свидетельствует о том, что, отказывая в совершении нотариального действия, нотариус допускает нарушение требований закона.

Так, М., собственница квартиры, обратилась с жалобой на действия нотариуса, отказавшего ей в удостоверении договора по отчуждению ее квартиры по тем основаниям, что своим письмом нотариусу следователь просил приостановить совершение всех сделок по квартире. Решением суда действия нотариуса признаны неправомерными. Руководствуясь, возможно, интересами покупателя, нотариус вынес постановление об отказе в совершении нотариального действия, предоставив суду решить вопрос о возможности удостоверения сделки. Однако письмо следователя не может явиться основанием для отказа, поэтому нотариус мог бы, и это было бы правильным, отложить или приостановить совершение нотариальных действий и запросить следователя о предоставлении соответствующего закону документа постановления об аресте. Отказ нотариуса противоречит требованиям ст. 48 Основ о нотариате, а также требованиям ст. 209 ГК РФ о праве собственника распоряжаться своим имуществом[61].

Судебный контроль можно сопоставить с надзорной функцией суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве, который призван исправить ошибки, совершенные в процессе осуществления нотариальных действий, обобщить практику рассмотрения гражданских дел связанных с совершением нотариальных действий или отказом в их совершении, давать толкование нормам законодательства. При этом природа судебного контроля совершенно иная по сравнению с административным контролем. Ее обуславливают задачи судопроизводства, статус суда как обеспечивающего права и свободы властного органа. Исходя из того, что нотариальные действия касаются субъективных прав лиц, в отношении которых они совершаются, законодателем предоставляется право обращения в суд данным лицам[62].

Конституция РФ ст. 46 утверждает, что основанием судебного контроля является конституционное право граждан на судебную защиту[63]. Запуск механизма судебного контроля применительно к нотариальной деятельности начинается с жалобы гражданина или организации, которые обращались к нотариусу.

Обсуждение законопроекта о нотариате породило мнение большого количества юристов о необходимости исключения административного контроля и узаконением лишь судебного контроля за совершением нотариальных действий[64]. В качестве аргумента авторы ссылаются на то, что несмотря на ошибки при нотариальном оформлении акта, он является законным до вынесения соответствующего судебного решения. При этом ст. 33 «Судебный контроль за совершением нотариальных действий» в первую очередь гарантирует защиту прав граждан, а не выступает в качестве основы контроля за профессиональной деятельностью нотариусов. Таким образом, заменить полностью административный контроль соответствующих органов, который ими ведется на постоянной основе и не только выявляется нарушения норм законодательства, но и позволяет принимать меры к их устранению судебный контроль не в состоянии.

Подводя итоги, отметим, что в настоящее время в сфере нотариальной деятельности существует острая необходимость создания эффективного механизма контроля. Для этого требуется принять ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности», который урегулирует совместный контроль за профессиональной деятельностью нотариусов органов юстиции (государственный контроль) и нотариальной палаты; будет предусматривать порядок применения дисциплинарной ответственности к нотариусам, совершившим противоправные поступки и нарушившим нормы профессиональной этики. Право возбуждать дисциплинарное производство должно быть передано как нотариальным палатам, так и органам юстиции.

Необходимо также дополнить основания возбуждения фактами нарушений, выявленных по итогам плановых проверок. Новый закон должен также закрепить перечень полномочий Федеральной нотариальной палаты в сфере нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся профессиональных и морально-этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, перечень полномочий территориальных нотариальных палат в сфере применения мер профессионального воздействия в отношении нарушивших законодательство либо совершивших дисциплинарные проступки нотариусов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования установлено, что нотариальная деятельность является совокупностью систематически происходящих публичных действий, которые юридически закрепляют бесспорные гражданские права и факты, исполняются с целью обеспечить защиту прав и законных интересов обратившихся к нотариусу юридических лиц и граждан. Ее особенностями являются: правоохранительный, подзаконный, профессиональный юридический и возмездный характер. Она осуществляется от имени государства, а значит, является официальной, публичной. Ее особой чертой является двойственность, основанная на сочетании самоуправления и государственного управления.

К субъектам нотариальной деятельности относятся: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; частнопрактикующие нотариусы, главы местных администраций поселений, должностные лица консульских учреждений РФ. Основными субъектами являются государственные и частнопрактикующие нотариусы. Государственный нотариат представляет собой наследство советской административно-командной системы управления государством, который постепенно изживает себя в пользу небюджетного нотариата. Представляется необходимым исключение из числа субъектов наделенных право совершения нотариальных действий глав местных администраций и уполномоченных лиц в поселениях по причине частого отсутствия у них юридического образования, отсутствия контроля со стороны нотариальных палат, а также должностных лиц консульских учреждений.

Сегодня к профессии нотариуса установлен особый доступ, связанный с повышенными квалификационными требованиями к подготовке нотариуса.

Принципы многоступенчатого отбора для приобретения профессии нотариуса, а также принятые изменения действующего законодательства в первую очередь направлены на предъявление более жестких требований к должности нотариуса, в силу статусности и престижности данной профессии.

В настоящее время государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого-нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств. Согласно российскому законодательству о нотариате надзор за исполнением нотариальных действий поручен в РФ только судебным органам, контроль за профессиональной деятельность нотариусов на законодательном уровне фактически отсутствует, исключение составляет «Кодекс профессиональной этики нотариусов», который по своему статусу законом не является. Остро стоит вопрос создания эффективного механизма контроля за нотариальной деятельностью. Следует принять ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности», который урегулирует совместный контроль за профессиональной деятельностью нотариусов органов юстиции (государственный контроль) и нотариальной палаты; будет предусматривать порядок применения дисциплинарной ответственности к нотариусам, совершившим противоправные поступки и нарушившим нормы профессиональной этики. Право возбуждать дисциплинарное производство должно быть передано как нотариальным палатам, так и органам юстиции.

Необходимо также дополнить основания возбуждения фактами нарушений, выявленных по итогам плановых проверок.

Развитие нотариата в РФ должно выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии — независимому нотариату латинского типа. Государство, передав часть своих полномочий нотариальным палатам, явно не ошиблось. Оказалось, что, будучи некоммерческими, саморегулируемыми организациями, нотариальные палаты не менее ответственно, чем государственные структуры, относятся к вопросам соблюдения законности, трудовой дисциплины, кадровой политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ– 2014. – № 31. – Ст. 439.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2018)// Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
  3. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=189129&rnd=E0CCE319EF8F022466572579126C5F49&dst=100001&fld=134#0010494527642745943
  4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г.) // «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Собрание законодательства РФ.– 2010. – №31.–Ст. 3215.
  5. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
  6. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 10.
  7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018)// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
  8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357; – 2009. – № 29. – Ст. 3642.
  9. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151"Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса"// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 41, 12.10.2015
  10. Решение по делу 2-52/2011. М-861/2016 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-slavgorodskij-gorodskoj-sudaltajskijkraj-s/act-418754051/
  11. Решение по делу 2-134/2012. М-112/2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-centralnyj-rajonnyj-sud-g-barnaulaaltajskijkraj-s/act-460384169/
  12. Решение по делу 1-8/2013. М-481/2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-rajonnyj-sud-nemeckogonacionalnogorajona-altajskij-kraj-s/act-443599165/
  13. Андреева, Ю.А. Система субъектов нотариальной деятельности / Ю.А. Андреева // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2010. – № 1. –С. 55-61.
  14. Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов / А.В. Бегичев // Евразийская адвокатура. – 2017. – № 2 (27). – С. 83-86.
  15. Богатырев Н.В. Субъекты правоохранительной политики в сфере нотариальной деятельности / Н.В. Богатырев // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2013. – № 1 (90). – С. 113–116.
  16. Боер В.М. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание / В.М. Боер // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. – 2009. – № 2 (24). –С. 80-94.
  17. Бутузова М.В. Новеллы в законодательстве о нотариате / М.В. Бутузова // Вестник Воронежского института высоких технологий. – 2017. – № 4 (23). – С. 213-216.
  18. Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации / под ред. Ю.Н. Власова, В.В. Калинина. – М.; ОМЕГА-Л, 2005.– 528 с.
  19. Григорив, О.В. Новеллы законодательства по вопросам, связанным с получением профессии нотариуса / О.В. Григорив // Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. – 2016. – № 1.– С. 123-12.
  20. Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе / Н.В. Демина // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2009. – № 119. – С. 263-266.
  21. Завьялов А.А. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в системе других юридических институтов / А.А. Завьялов, И.Г. Медведев, Л.В. Усович // Закон. – 2010. – № 7.– С. 177-181.
  22. Кулишова, Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе / Р.Т. Кулишова // Вопросы современной юриспруденции. – 2015. –№ 56. – С. 10-15.
  23. Лагодина, Е.И. Правовое регулирование нотариальной деятельности: проблемы и эффективность / Е.И. Лагодина // Юридический вестник Кубанского государственного университета. – 2014. –№ 4 (21). – С. 14-17.
  24. Лемеш, Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи / Ю.Ч. Лемеш // Актуальные проблемы права. – 2016. – № 3. – С. 37-43.
  25. Мананников О.В. О концепции развития нотариата в России / О.В. Мананников // Российская юстиция. – 2008. № 11. С. 47-50.
  26. Моисеева О.В. Основные пути и проблемы становления института нотариата: от традиций к современности / О.В. Моисеева // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. – 2015. – № 2 (10). – С. 97-99.
  27. Москаленко, И.В. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России / И.В. Москаленко // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2006. – № 2. – С. 65-68.
  28. Нуриев А.Г. Правовая природа норм, регулирующих нотариальную деятельность / А.Г. Нуриев // Ученые записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». – 2015. – Т. 11. – С. 154-158.
  29. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации: проблемы развития / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. – 442 c.
  30. Сергун П.П. Гарантии нотариальной деятельности / П.П. Сергун, Г.В. Фадеева // Правовая культура. – 2017. – № 4 (31). – С. 36-43.
  31. Соколова Е.И. Институт нотариата и предстоящая его реформа / Е.И. Соколова // Вестник Российского университета кооперации. – 2012. – № 4 (10). – С. 87-91.
  32. Ткаченко, Е.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник Тамбовского университета. – 2016. – № 1 (5). – С. 54-59.
  33. Фучко А.С. Административно-правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации / А.С. Фучко // Юридическая мысль. – 2008. – № 6 (50). – С. 146-151.
  34. Черников А.Е. Нотариат в правовой системе России / А.Е. Черников // Современное общество и право. – 2012. – № 1. – С. 21-26.
  35. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. – 2013. – № 9. – С. 81-87.

Приложения

Система органов регулирования, контроля и защиты деятельности нотариусов

  1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Закон РФ от 11 февр. 1993 г. № 4462-1 (в ред. от 31 декабря 2017 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; 2009. № 29. Ст. 3642.

  2. Черников А.Е. Нотариат в правовой системе России // Современное общество и право. 2012. № 1. С. 23.

  3. Бутузова М.В. Новеллы в законодательстве о нотариате // Вестник Воронежского института высоких технологий. 2017. № 4 (23). С. 214.

  4. Сергун П.П., Фадеева Г.В. Гарантии нотариальной деятельности // Правовая культура. 2017. № 4 (31).С. 37.

  5. Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации / под ред. Ю.Н. Власова, В.В. Калинина. М., 2005. С. 7.

  6. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. № 9. С. 83.

  7. Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 119. С. 264.

  8. Соколова Е.И. Институт нотариата и предстоящая его реформа / Е.И. Соколова // Вестник Российскогоуниверситета кооперации. 2012. № 4 (10). С. 88.

  9. Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации / под ред. Ю.Н. Власова, В.В. Калинина. М., 2005. С. 7.

  10. Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 119. С. 264.

  11. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.

  12. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г.) // «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Собрание законодательства РФ.– 2010. – №31.–Ст. 3215.

  13. Боер В.М. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2009. № 2 (24).С. 83.

  14. Лемеш, Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи / Ю.Ч. Лемеш // Актуальные проблемы права. – 2016. – № 3. – С. 38.

  15. Григорив, О.В. Новеллы законодательства по вопросам, связанным с получением профессии нотариуса / О.В. Григорив // Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. – 2016. – № 1. – С. 124.

  16. Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов // Евразийская адвокатура. 2017. № 2 (27). С. 84.

  17. Соколова Е.И. Институт нотариата и предстоящая его реформа / Е.И. Соколова // Вестник Российского университета кооперации. 2012. № 4 (10). С. 88

  18. Фучко А.С. Административно-правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации// Юридическая мысль. 2008. № 6 (50). С. 14.

  19. Лагодина, Е.И. Правовое регулирование нотариальной деятельности: проблемы и эффективность / Е.И. Лагодина // Юридический вестник Кубанского государственного университета. – 2014. –№ 4 (21). – С. 15.

  20. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 10.

  21. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357; – 2009. – № 29. – Ст. 3642.

  22. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151"Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса"// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 41, 12.10.2015

  23. Нуриев А.Г. Правовая природа норм, регулирующих нотариальную деятельность // Ученые записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». 2015. Т. 11. С. 157.

  24. Кулишова, Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе / Р.Т. Кулишова // Вопросы современной юриспруденции. – 2015. –№ 56. – С. 12.

  25. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151"Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса"// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 41, 12.10.2015

  26. Москаленко, И.В. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России / И.В. Москаленко // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2006. – № 2. – С. 67.

  27. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 10.

  28. Москаленко, И.В. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России / И.В. Москаленко // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2006. – № 2. – С. 69.

  29. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357; – 2009. – № 29. – Ст. 3642.

  30. Андреева, Ю.А. Система субъектов нотариальной деятельности / Ю.А. Андреева // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2010. – № 1. –С. 55.

  31. Ткаченко, Е.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник Тамбовского университета. – 2016. – № 1 (5). – С. 58.

  32. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357; – 2009. – № 29. – Ст. 3642.

  33. Ткаченко, Е.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации / Е.В. Ткаченко, Р.В. Фомичева // Вестник Тамбовского университета. – 2016. – № 1 (5). – С. 55.

  34. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357; – 2009. – № 29. – Ст. 3642.

  35. Москаленко, И.В. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России / И.В. Москаленко // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2006. – № 2. – С. 67.

  36. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ– 2014. – № 31. – Ст. 439.

  37. Нуриев А.Г. Правовая природа норм, регулирующих нотариальную деятельность / А.Г. Нуриев // Ученые записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». – 2015. – Т. 11. – С. 157.

  38. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357; – 2009. – № 29. – Ст. 3642.

  39. Там же

  40. Решение по делу 1-8/2013. М-481/2012. Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-rajonnyj-sudnemeckogo-nacionalnogo-rajona-altajskij-kraj-s/act-443599165/

  41. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г.) // «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Собрание законодательства РФ.– 2010. – №31.–Ст. 3215.

  42. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357; – 2009. – № 29. – Ст. 3642.

  43. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: утвержден 1 января 2016 г. Режим

    доступа:://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=189129&rnd=E0CCE319EF8F022466572579126C5F49&dst=100001&fld=134#0010494527642745943

  44. Моисеева О.В. Основные пути и проблемы становления института нотариата: от традиций к современности // Политическое управление. 2015. № 2 (10). С. 98.

  45. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ
    (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2018)// Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

  46. Богатырев Н.В. Субъекты правоохранительной политики в сфере нотариальной деятельности // Вестник

    Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 1 (90). С. 115.

  47. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018)// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954

  48. Моисеева О.В. Основные пути и проблемы становления института нотариата: от традиций к современности // Политическое управление. 2015. № 2 (10). С. 98.

  49. Боер В.М. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2009. № 2 (24). С. 84.

  50. Черников А.Е. Нотариат в правовой системе России // Современное общество и право. 2012. № 1. С. 23.

  51. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357; – 2009. – № 29. – Ст. 3642.

  52. Мананников О.В. О концепции развития нотариата в России // Российская юстиция. 2008. № 11. С. 48.

  53. Богатырев Н.В. Субъекты правоохранительной политики в сфере нотариальной деятельности // Вестник

    Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 1 (90). С. 115.

  54. Фучко А.С. Административно-правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации // Юридическая мысль. 2008. № 6 (50). С. 149.

  55. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357; – 2009. – № 29. – Ст. 3642.

  56. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Режим доступа:

    http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=189129&rnd=E0CCE319EF8F022466572579126C5F49&dst=100001&fld=134#0010494527642745943

  57. О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации: Проект ФЗ от 18 ноября 2011 г. (не

    внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013). Режим доступа:

    http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=110389#04918447367891423

  58. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357; – 2009. – № 29. – Ст. 3642.

  59. Там же

  60. Решение по делу 2-134/2012. М-112/2012. Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-centralnyj-rajonnyjsud-g-barnaula-altajskij-kraj-s/act-460384169/

  61. Решение по делу 2-52/2011. М-861/2016. Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-slavgorodskijgorodskoj- sud-altajskij-kraj-s/act-418754051/

  62. Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе //

    Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 119. С. 264.

  63. Фучко А.С. Административно-правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации // Юридическая мысль. 2008. № 6 (50). С. 149.

  64. Завьялов А.А., Медведев И.Г., Усович Л.В. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в системе других юридических институтов // Закон. 2010. № 7. С. 180.