Статус нотариуса (Понятие нотариата, его цель и задачи)

Содержание:

Введение

Актуальность. Современный нотариус в России играет немаловажную роль в сфере защиты прав и интересов граждан и с одной стороны нотариусы являются представителями государства, так как действуя от лица и во исполнение требований органов государственной власти; а с другой стороны нотариус является независимым звеном юриспруденции, что гарантирует равенство интересов граждан и государства.

В связи с занимаемым важным местом нотариуса в жизни любого правового общества, и для понимания смысла деятельности нотариуса необходимо изучить правовой статус нотариуса. Правовой статус нотариуса составляют его права и обязанности, гарантии и ответственность и данное исследование посвящено именно их анализу.

Об актуальности правового статуса нотариуса так же свидетельствуют и постоянные изменения в законодательстве, которые с одной стороны расширяют полномочия нотариусов, другой стороны усиливают их ответственность.

Например, с 2014 года введен в действие Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.12.2013 № 379-ФЗ^[1] который обязал нотариуса иметь усиленную квалифицированную электронную подпись для работы с электронными документами и данное нововведение расширило возможности граждан для обращения к нотариусу.

В конце 2015 года введены в действия ряд законов наделяющих нотариусов дополнительными функциями (Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[2]).

В 2016 год Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12. 2015 г. № 391-ФЗ^[3] введена обязательная нотариальная форма для раздела имущества супругов; обязательное нотариальное оформление согласия супругов на заключение сделки по распоряжению имуществом, и т.д.

В 2017 году введено новое действие нотариусов – внесение сведений в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью Единой информационной системы нотариата введенное Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.07.2016 № 360-ФЗ^[4] и т.д.

Но еще большую значимость деятельности нотариуса показывают постоянные дискуссии в литературе по поводу правового статуса нотариуса, его возможностей, проблем в деятельности и правовых коллизиях, так как авторы сходятся во мнении, что именно нотариальные действия, которые осуществляются от имени государства, перечень которых устанавливается на уровне федерального законодательства, обеспечивают осуществление прав физических и юридических лиц, предварительный контроль за законностью в гражданском обороте и тем самым его стабильность.

Для реализации указанных положений на практике и обеспечения не только интересов физических и юридических лиц, но и публичных интересов, нотариальная деятельность должна осуществляться по определенным правилам, одни из которых носят общий характер, а другие распространяются на конкретные нотариальные действия с учетом их специфики.

При этом в ряде случаев правовая регламентация содержания нотариального действия, последовательности стадий нотариального производства носит детальный характер, распространяется и на ведение документов, связанных с совершением нотариального действия, а в других – является явно недостаточной.

Объект исследования – отношения возникающие в процессе исполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей.

Предмет исследования – права, обязанности и гарантии нотариуса.

Цель исследования – провести анализ правового статуса нотариуса.

Задачи исследования:

- рассмотреть понятие нотариата, его цель и задачи;

- изучить требования, предъявляемые к нотариусу в современной России. «Электронный» нотариус;

- проанализировать правовой статус государственного и частного нотариуса;

- рассмотреть функции нотариуса в соответствии с современным законодательством и его ответственность;

- выявить проблемы в деятельности нотариуса.

В основе исследования лежит комплекс историко-правовых, сравнительно-правовых, системных, логических, общенаучных и специальных методов исследования.

Степень научной разработанности: по теме данного исследования множество фундаментальных трудов зарубежных и российских цивилистов, и специалистов по нотариальной деятельности, которые рассматривали права, обязанности и гарантии нотариуса.

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, международное и федеральное законодательство по теме исследования.

Практическая значимость заключается в том, что выводы и предложения могут быть использованы в научно-исследовательской работе при решении спорных вопросов толкования отдельных положений и норм; так же практическая значимость видится в прикладном характере предложенных рекомендаций.

Научная новизна исследования заключается в том, что в результате проведенного анализа выявлены недостатки в сфере правового статуса нотариуса и проблемы в процессе его профессиональной деятельности. В работе предложены новые подходы к разрешению выявленных проблем и коллизий.

Теоретическая значимость исследования обусловлена комплексным изучением теоретических аспектов института нотариальной деятельности.

Структура работы. Исследование состоит из введения с описанием обязательных элементов, двух глав, в которых проведен анализ по теме исследования и заключения в котором представлены основные выводы.

1. Понятие и задачи нотариата и требования к нотариусам в современном обществе

1.1 Понятие нотариата, его цель и задачи

Нотариат находиться в совместном ведении Федерации и ее субъектов и данный факт прописан в Конституции РФ. Основным нормативно-правовым документом, регулирующим деятельность нотариуса, является с Согласно Конституции РФ нотариат находится в Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г^[5], который не только регулирует профессиональную деятельность нотариуса, но и обеспечивает защиту прав, обязанностей и законных интересов самих нотариусов.

В научной литературе авторы дают несколько различные трактовки понятия нотариуса и нотариата, например: М.К. Грушникова^[6] считает, что «нотариат – это система государственных органов, на должностных лиц которых возложены различные действия по удостоверению и заверению документов.

П.В. Бахарев^[7] полагает, что основной обязанностью нотариуса является удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и других действий предусмотренных законом для защиты прав и интересов граждан, и юридических лиц.

Г.Б. Ремановский^[8] отмечает, что нотариат - это система органов обеспечивающих и осуществляющих юридическую деятельность по подтверждению и закреплению бесспорных фактов и прав.

Т.И. Зайцева^[9] полагает, что нотариат – система специальных нотариальных действий в отрасли законодательства, по обеспечению прав и интересов граждан или юридических лиц.

Таким образом, трактовать понятие нотариат можно следующим образом, нотариат – это система органов, которые действуют государства и осуществляют нотариальные действия на профессиональной основе в порядке, установленном действующим законодательством.

Отсюда, нотариус – должностное лицо в системе органов государственной власти, осуществляющее различные действия по удостоверению и заверению документов в порядке действующего законодательства.

Цель нотариата схожа с целью правосудия – обеспечение защиты прав и интересов граждан, и юридических лиц. Как отмечает В. Тимошенко^[10] принципы организации нотариата схожи с принципами организации деятельности судей, например:

- оба действуют от имени государства, но суд – носитель государственной власти, а нотариус –представитель государства;

- оба должны быть независимы как от государства, так и от участников процесса;

- отстранить судью может только квалификационная коллегия судей, прекратить деятельность нотариуса можно только по судебному решению;

- оба действуют по принципам объективности, беспристрастности и законности при недопустимости вмешательства в их деятельность со стороны.

Задачи нотариата: охрана прав граждан и юридических лиц, и их законных интересов; охрана собственности всех форм.

Но основной задачей является нотариата – является превентивное правосудие, то есть своевременным удостоверением сделок, договоров и других документов предупреждаются правонарушения^[11].

Удостоверяя бесспорные права конкретного юридического лица или гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, а закрепление бесспорных прав – позволяет избежать обращения в суд. И в данном аспекте нотариат отличается от суда – суд рассматривает споры, нотариат из предотвращает^[12].

Анализ законодательства, литературы и практики позволяет сделать вывод, что количество процессуальных норм в нотариальной деятельности само по себе не способно обеспечить принципы законности и беспристрастности, необходимо четкое закрепление принципов такой профессиональной деятельности в законе, что и было сделано в Основах законодательства о нотариате, в ст. 5 которого принципы законности, объективности и беспристрастности нотариуса.

И если нотариус будет следовать требованиям законодательства, соблюдать указанные принципы, руководствоваться то проблем в сфере правоприменения не возникнет, в противном случае будут возникать и проблемы и коллизии права^[13].

Например, могут возникнуть проблемы при действии нотариуса в рамках закона на стадии нотариального производства, связанную с предварительным определением необходимого юридического состава: совершение любого нотариального действия невозможно без установления личности обратившегося к нотариусу гражданина, действующего от своего имени, либо как представителя другого гражданина или юридического лица. Согласно статье 42 Основ законодательства о нотариате установление личности гражданина должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно его личности. Исходя из формулировки, по мнению законодателя, имеет смысл предоставить нотариусам свободу усмотрения. Не давая оценку подобному подходу в целом, обратим внимание на несколько аспектов, касающихся как самого правила, так и практики его реализации.

Основные вопросы, которые решают в связи с этим представители нотариального сообщества, касаются возможности или невозможности совершать нотариальные действия при предъявлении общегражданских заграничных паспортов, водительских удостоверений, удостоверений представителей власти (депутатов и др.) и вообще любых документов, выданных уполномоченными на то органами в Российской Федерации. Решения данной проблемы и их аргументы отличаются разнообразием: одни^[14] считают, что подобная возможность возможна с применением удостоверения личности в отношении определенных нотариальных действий (например, при свидетельствовании верности копий документов), то другие^[15] настаивают на предъявлении паспорта в любом случае. Действующее законодательство позволяет и обосновать, и опровергнуть каждую из этих позиций.

Гарантии нотариальной деятельности – это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне^[16].

Гарантии нотариальной деятельности направлены на отделение нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначение нотариуса как носителя публичной власти и независимого арбитра^[17]. Основами законодательства РФ ο нотариате предусмотрены следующие гарантии: беспристрастность; независимость; необходимость руководствоваться в своей деятельности законодательством РФ; нотариальная тайна^[18].

Таким образом, можно констатировать, что нотариат – это система государственных органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц, и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

На сегодняшний день Основы законодательства о нотариате прописывают вопросы правового статуса нотариуса, профессиональных ограничений. Действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

1.2 Требования, предъявляемые к нотариусу в современной России. «Электронный» нотариус

Российский нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства и к нему относятся следующие лица, имеющие право совершать нотариальные действия^[19]:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- должностные лица органов местного самоуправления, наделенные правом совершения нотариальных действий;

-должностные лица консульских учреждений;

- иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия.

Перечень нотариальных действий для каждой категории лиц ограничен специальными инструкциями. Иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия: главврачи больниц, их заместители; дежурные врачи больниц; начальники мест лишения свободы; капитаны судов; командиры воинских частей и др.

Согласно ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства, исключением является установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом.

В последнее время законодательство идет по пути упразднения государственного нотариата - в рамках реформы нотариата предусматривается введение на всей территории РФ единой небюджетной модели нотариата^[20].

Причины побудившие к такому шагу:^[21]

- невозможность решения проблемы обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов за счет государственных нотариальных контор;

- не окупаемость государственных нотариальных контор, финансируемых за счет государственного бюджета;

- дополнительная нагрузка на госбюджет в связи с имущественной ответственностью государства за совершение государственным нотариусом нотариального действия, противоречащего законодательству РФ и в связи с этим несвоевременность восстановления нарушенных прав граждан.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой^[22].

Ст. 20 Основ о нотариате предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ она полностью изложена в новой редакции^[23].

Замещение - передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине^[24].

В Российской Федерации доступ к профессии нотариуса достаточно сложен, что обусловлено повышенными квалификационными требованиями, предъявляемыми к нотариусу, и характером подготовки к профессии нотариуса.

В ст. 2 Основ о нотариате прописаны следующие требования к нотариусу:

- гражданин РФ, иностранный гражданин не может быть нотариусом в РФ - но такое утверждение представляется спорным в силу того, что согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Данная конституционная норма закреплена и в ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации^[25]", устанавливающей, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как ее гражданин, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

- иметь высшее юридическое образование - наличие такого образования у претендента на должность нотариуса подтверждается дипломом о высшем юридическом образовании либо дипломом о присвоении лицу квалификации (степени) бакалавра, специалиста или магистра в области юриспруденции. Если образование получено за пределами Российской Федерации, то документ, должен быть легализован и признан в России в установленном порядке;

- прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой- порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден приказом Минюста России от 21.06.2000 № 179^[26]. Срок стажировки не должен быть менее одного года, но для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев по совместному решению территориального органа юстиции и нотариальной палаты в субъекте РФ. Законодательством РФ был также определен круг лиц, на которых требование о прохождении стажировки не распространялось - нотариусы, работавшие в государственных нотариальных конторах на момент введения в действие Основ о нотариате;

- сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

В Программе "Юстиция" предлагается установить дополнительные требования к лицам, претендующим на должность нотариуса^[27]:

- наличие дееспособности;

- отсутствие непогашенной или неснятой судимости;

- отсутствие заболевания, препятствующего исполнению профессиональных обязанностей нотариуса.

В настоящее время в отношении определенных категорий граждан установлен запрет на занятие ими нотариальной деятельностью: п. 4 ст. 3 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации^[28]" не могут заниматься нотариальной деятельностью судьи, пребывающие в отставке и имеющие стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигшие возраста 55 лет (для женщин – 50).

Как отмечает П.В. Бахарев^[29] до настоящего времени остается не урегулированным вопрос о порядке временного замещения нотариуса при возникновении непредвиденных обстоятельств, например внезапной тяжелой болезни нотариуса, в случаях, если не принималось решения о наделении полномочиями нотариуса заранее на календарный год. Ситуация еще больше усугубляется при отсутствии в нотариальном округе заболевшего нотариуса иных нотариусов. В указанных ситуациях решение вопроса о замещении нотариуса должно оперативно решаться нотариальной палатой и территориальным органом юстиции на основании установленного факта отсутствия нотариуса путем изменения территории деятельности нотариуса другого нотариального округа. Но, целесообразно одновременно решать вопрос о праве пользования нотариусом, территория деятельности которого изменяется, архивом временно отсутствующего нотариуса.

В законе также недостаточно четко урегулировано понятие «отсутствие нотариуса в поселении или в населенном пункте», хотя только при наличии этого условия должностные лица местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия^[30]. Представляется, что указанными полномочиями должностное лицо местного самоуправления может наделяться только при постоянном отсутствии нотариуса в поселении или в установленных законом населенных пунктах, т.е. в случае отсутствия нотариальной конторы нотариуса в названных местах либо при наличии вакантной единственной должности нотариуса в нотариальном округе, в который включены эти поселения и населенные пункты. Во избежание возникновения в последующем спорных ситуаций данный вопрос также требует законодательного уточнения.

Нотариат активно внедряет в своей деятельности электронные технологии, позволяющие не только ускорить прохождение бюрократических процедур, но и повысить защищенность и достоверность юридически важной информации^[31].

С 1 июля 2014 года официально заработала единая информационная система нотариата, в которой хранятся, в частности, сведения о совершенных нотариальных действиях, наследственных делах, уведомлениях о залоге имущества и т. д. (ч. 1-2 ст. 34.2 Основ)^[32]. При этом переход к регистрации нотариальных действий в электронной форме всеми без исключения нотариусами состоялся 1 января 2018 года.

Единая информационная система нотариата – это автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате (ФНП) и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена)^[33].

В нее подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные Основами сведения.

Требования к содержанию единой информационной системы нотариата установлены ст. 34.2 Основ, в ч. 1 которой предусмотрено, что эта система включает в себя ведущиеся в электронной форме реестр нотариальных действий, реестр наследственных дел и реестр уведомлений о залоге движимого имущества^[34]. В соответствии с ч. 2 ст. 34.2 наряду с реестрами единая информационная система нотариата включает в себя иные сведения (в том числе сведения справочно-аналитического характера), которые касаются деятельности нотариусов, и состав которых определяется федеральным органом юстиции^[35].

В ч. 3 ст. 34.2 установлено, что передача нотариусами в единую информационную систему нотариата сведений, предусмотренных Основами, не является разглашением тайны совершения нотариальных действий.

Соответственно, речь идет об одном из изъятий из нормы ч. 2 ст. 5 Основ, устанавливающей, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных данными Основами.

В свою очередь, в развитие изложенной нормы ч. 2 ст. 5 Основ ч. 4 ст.34.2 закрепляет обязанность нотариусов, имеющих доступ к сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата, и лиц, осуществляющих обработку вносимых в единую информационную систему нотариата сведений, не раскрывать третьим лицам и не распространять сведения, содержащиеся в этой информационной системе, за исключением случаев, установленных Основами.

Часть 5 ст.34.2 предусматривает осуществление защиты сведений, содержащихся в единой информационной системе нотариата, отсылая при этом к требованиям законодательства РФ в области персональных данных и законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Основным актом первой из названных законодательных отраслей является Федеральный закон «О персональных данных^[36]», а второй - Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации^[37]».

Теперь нотариусы получили право совершать нотариальные действия и путем изготовления электронных нотариальных документов (ч. 1 ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате)^[38]. Так, граждане и юридические лица уже сейчас могут оформить у нотариуса не только бумажные, но и равнозначные им по юридической силе электронные документы.

Законом № 391-ФЗ скорректированы правила оказания появившейся в середине 2014 года услуги перевода нотариусом документов из бумажного в электронный вид и наоборот (ст. 103.8-103.9 Основ) - уточнено, что не подлежат переводу в цифровой вид документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие заключение сделок в простой письменной форме^[39]. Остальные правила этого нотариального действия изменений не претерпели.

Таким образом, Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет; достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет; сдавший квалификационный экзамен. Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата определенные сведения.

1.3 Правовой статус государственного и частного нотариуса

Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства^[40].

В настоящее время, фигура нотариуса является значимой и основной в осуществлении нотариальной деятельности^[41]. Превентивное правосудие в лице российского нотариата – это удобный способ совершения удостоверения различной сложности документации. Говоря о правоохранительных функциях нотариатов, можно выделить следующие их актуальные черты: универсальность, удобство и быстротечность.

Вышеуказанные признаки полностью подходят для условий высокоразвитого гражданского общества, так как возникают различного рода споры, требующие их быстрого профессионального разрешения с сохранением дружелюбных отношений. Несомненно, такая «идеальная» модель механизма разрешения гражданских споров в реалиях современного бизнеса является значительным плюсом для российской правозащитной системы в целом^[42].

Важно отметить, что в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные нотариусами документы имеют одинаковую силу.

Однако между организацией деятельности государственных и частных нотариусов имеются различия. Приведем наиболее существенные из них^[43]:

1. Назначение на должность. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Соответственно государственные нотариусы находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Увольнение их также производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят.

2. Также, имеются различия и в прекращении деятельности нотариуса. Увольнение государственных нотариусов происходит на основании Трудового кодекса РФ^[44]. Что касается частного нотариуса, то он может уволиться по собственному желанию, либо по основанию Основ Законодательства РФ (ст.12).

3. Назначение на должность помощника нотариуса. Происходит по общему правилу как у частного, так и у государственного нотариуса. Федеральная нотариальная палата занимается назначением помощников нотариата. Также, имеются некоторые условия о назначении помощников нотариуса у государственного нотариуса^[45], а у частного нотариуса строгие условия отсутствуют.

4. Имеются существенные различия и в членстве нотариальной палаты. Государственные нотариальные конторы открываются упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом^[46]. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть в обязательном порядке членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. Государственный нотариус не может состоять в членстве нотариальной палаты.

5. Финансирование нотариальной деятельности. Государственный нотариус финансируется и получает заработную плату прямо из государственного бюджета, а частный нотариус получает доход от проделанных им различных нотариальных сделок.

6. Также, имеются различие в оплате нотариальной деятельности. Например, у государственных нотариусов за работу взимается определенная сумма государственной пошлины, которая устанавливается Налоговым кодексом РФ, а также Основами законодательства о нотариате РФ^[47]. Частный нотариус, в свою очередь, помимо пошлины имеет полное право взимать некоторую сумму денег за нотариальные действия, что не запрещается законодательством^[48].

7. Различие имеется и в имущественной ответственности нотариусов. Согласно основам законодательства о нотариате РФ, частные нотариусы несут полную ответственность за все нарушения^[49]. А государственный нотариус – не несет, вместо него несет – государство^[50].

8. Страхование своей деятельности. Частный нотариус обязан застраховать свою деятельность в обязательном порядке, без страхования он не имеет право заниматься нотариальной деятельностью. А государственный нотариус не может застраховать свою деятельность^[51].

Следовательно, из всего проделанного комплексного анализа можно сделать следующий вывод. Нотариусы равны, и в равной мере имеют схожие права, за исключением отдельных привилегий^[52]. Думается, что нотариат будет еще развиваться и расширяться, и в конечном итоге будет происходить «усовершенствование» данных прав и возможностей на современном этапе развития нашего государства. Подтверждая вышеизложенное, можно говорить о высоких перспективах нотариата не только в сфере совершения нотариальных сделок между гражданами РФ, но, и также между гражданами различной государственной принадлежностью, что, снова подтверждает о колоссальном и масштабном успехе применения нотариата^[53].

Из всего проделанного исследования российского нотариата, прогнозируется дальнейшее его развитие и усовершенствование, внедрение новых методов и пополнение в данной сфере законодательства, учитывающего интересы и возможности российского гражданина. Также, наблюдается расширение сообщества опытных нотариусов и сотрудничества их с зарубежными деятелями нотариальных процедур.

2. Функции и ответственность нотариуса

2.1 Функции нотариуса в соответствии с современным законодательством

Функции нотариуса - отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности и носят особый характер специфики нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота^[54].

Основные функции нотариата^[55]:

1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет:

- отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата);

- показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата)^[56].

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

1) предупредительно-профилактическая – нотариальные действия связаны с гражданским судопроизводством, например, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции и закон обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса в профессиональной сфере. Функции суда – при наличии спора, функции нотариуса – при его отсутствии;

2) правореализационная - отражает его место в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Именно на нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Сам же нотариус соблюдает требования правовых норм в связи с предоставленными ему полномочиями^[57]. Кроме того, нотариус является субъектом правоприменительной деятельности, например, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций;

3) правоохранительная - отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений^[58]. В рамках правоохранительной функции нотариат решает ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте, облегчает раскрытие преступлений, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций;

4) фискальная – способствует решению целого ряда государственных задач: способствуют привлечению всех обязанных лиц к уплате налогов (по норме ст. 85 НК РФ нотариус обязан сообщать в налоговую об удостоверении договоров дарения или наследства)^[59]. Эта функция имеет особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов.

Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков. Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны со следующими видами деятельности:

- правоустановительной - необходимость установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности^[60];

- удостоверительной - наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера^[61];

- охранительной - возложение на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей^[62];

- юрисдикционной - осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав^[63]. Особенностью является деятельность по предупреждению конфликтов.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

2.2 Ответственность нотариуса

Нотариусы на сегодняшний день не состоят в системе органов исполнительной власти и не могут быть должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Однако в нынешних условиях формирования общества появилась необходимость в появлении нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и существенно модифицирующего статус нотариусов^[64].

Заявляя о проблематичных вопросах, изначально следует остановиться на самом понятии нотариата, которое в данное время требует немаловажной доработки. Нотариат в России выступает собой организацию органов и должностных лиц, которые в соотношении с законодательством производят разные нотариальные действия.

Обусловливая положение нотариата в структуре правоохранительных органов, следует более ясно разделить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Такая проблема стала объектом исследования разных авторов^[65].

Нотариат и суд осуществляют совместные правоохранительные задачи по охране гражданских прав и свобод, права собственности, предотвращению нарушений прав. Однако правовые способы защиты у них весьма различные. Суд общей юрисдикции разбирает и решает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права с помощью удостоверения бесспорных фактов.

При образовании спора о праве нотариус делает отказ в исполнении нотариального действия. Однако следует шире применять положительную возможность нотариата при реализации судебной реформы в системе гражданской юрисдикции^[66]. В частности, и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, законодательство в одинаковой мере соблюдает самостоятельность и беспристрастность судьи и нотариуса при решении проблемы определенного гражданского дела. Тем не менее, главное отличие между этими юридическими институтами в рамках гражданской юрисдикции вырабатывается по мере спорности или несомненности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция реализовывается судом, при ее отсутствии — нотариусом. Следовательно, главные отличия между судебными и нотариальными органами вправе совершить^[67]:

- по составу их деятельности: суд выполняет правосудие, нотариальная деятельность несет предупредительный характер;

- по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные решения имеют обязательный характер, нотариальные акты, обычно не имеют обязательности, за исключением нотариально удостоверенных договоров о платеже алиментов и исполнительных надписей;

- по уровню финансирования: судебная система выполняет свою деятельность за счет государства, а нотариат базируется на принципах самофинансирования.

Значимость вопросов правовой ответственности за деликты, совершенные в ходе нотариальной работы созрела уже давно, но в академической литературе никак не отмечается интенсивного ее обсуждения, что побуждает к определенной тревоге^[68].

Авторы не могут говорить о том, что в нотариальном мире распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, потому что официальной государственной статистики таковых не существует, вместе с тем, отсутствие нормативно — правового регулирования этих вопросов, безусловно, сказывается на высоком уровне латентности правонарушений в этой области^[69].

Точка зрения некоторых авторов поясняет то что, нотариат осуществляет специальную публично — правовую функцию и как раз такое условие обязано устанавливать увеличенный интерес государства к проблемам ответственности нотариусов.

В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата.

В академической литературе аргументировано обозначается вопрос установление юридической сути и общественно-правовой значимости нотариата, равно как государственно — общественного института^[70].

Присутствует точка зрения о том, что нотариат осуществляет функции органа управления. По мнению авторов, административные функции не могут обладать свойством органических и высококачественно определяющих его особенностей.

Из неопределенности законного статуса нотариата вытекают и прочие трудности. Расплывчатость юридического статуса нотариата определила и вопросы гражданско-правовой ответственности нотариуса за нанесения ущерба.

Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Единые правила и принципы же ст. 1069 ГК РФ применимы только лишь к нотариальной фирме государственного вида^[71].

Нотариус, который совершил, нарушение гражданских прав с нотариальной фирмой находится в трудовых отношениях, и порог его ответственности ограничен средним окладом^[72]. Частный нотариус в целом никакой ответственности согласно вышеуказанным обстоятельствам не несет.

Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом^[73].

Международный научный журнал «Университет наук» Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц^[74].

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Как установлено ст. 49 Основ о нотариате любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой)^[75].

Появившийся спор о праве между лицами, который имеют интерес, базирующийся на произведенном нотариальном действии, разбирается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса.

В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого-нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств^[76].

Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции^[77].

Нужно пояснить, что и органы прокуратуры, как специальные правоохранительные органы законного надзора не располагают правом контролировать справедливость действий нотариуса. Едва ли законно оправдан такого рода особый нотариальный иммунитет и, наиболее порождает озадаченность с позиции общественной справедливости и равноправия официально-правовых образований пред законодательством.

Согласно российскому законодательству о нотариате надзор за исполнением нотариальных действий поручен в России только судебным органам^[78].

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д^[79].

Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 312 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить^[80].

Те и другие вопросы нотариата просят своего разрешения законной реорганизации нотариата, первой стадией которой, обязана стать изменение Основ законодательства о нотариате. Особенно нужно установить частный нотариат как основу нотариальных органов, совершающих платные услуги гражданам, еще в нем следует описать законодательно обусловленные формы надзора за работой нотариуса, а также гражданское право на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

2.3 Проблемы в деятельности нотариуса

Современный нотариат приобрел в жизни государства общества и личности особое значение, поскольку востребован в обширной и разнообразной по видовому составу, сфере правоотношений. В связи с этим, на первый план обосновано выдвигается проблема о правом статусе и правовой природе самого нотариата.

В научной литературе в связи с законодательной неопределенностью административно-правового статуса нотариата выдвигаются самые разнообразные версии об его юридической сущности и значении. При этом большинство авторских определений страдают высокой степенью абстрактности и подчеркиванием его правозащитной функции.

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации иными законами защиту прав и законных интересов граждан.

Как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте определяют нотариат Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В Ярков^[81].

Имеются мнения о том, что нотариат выполняет функции органа управления. В связи с чем, необходимо возразить, что административный порядок защиты гражданских прав по своему характеру соответствует таким отношениям, которые основаны на подчинении одного субъекта другому^[82].

Нотариальный же орган и нотариус не находится в особых отношениях с лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, и не имеет никакой заинтересованности в исходе дела. Поэтому в литературе неоднократно отмечалось определенное сходство нотариальной формы не с административной, а именно с судебной формой защиты права.

Автор данного исследования согласен с М.А.Треушниковым, который полагает, что правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная^[83].

Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий. Г.Г.Черемных вообще исходит из определения сущности деятельности нотариата как отправление превентивного правосудия^[84]. С этим мы не можем согласиться, поскольку разрешение юридических конфликтов не задача нотариата. Именно правовой конфликт, не дошедший до стадии «спора», часто приводит гражданина к нотариусу с целью получения доказательства государственного признания его права. Правовой конфликт может выразиться не только во взаимоотношениях определенных лиц. Он наступает и в случае, если имеются иные реальные препятствия (либо угроза их возникновения) при осуществлении гражданских прав. На преодоление этих препятствий направлена, прежде всего, деятельность нотариуса по установлению фактов.

В литературе^[85] при сравнении судебной деятельности и нотариальной отмечается, что нотариальная процедура значительно упрощена по сравнению с судебной. По нашему мнению нет никаких юридических оснований говорить сходстве правого статуса судьи и нотариуса Закона о статусе судей содержит ряд положений о критериях личности юриста для того, чтобы реализовать себя профессионально в должности судьи.

Специфика всего закона и его отдельных положений в целом обусловлена базовой юридической универсальной категорией единства судейского правого статуса (ст.2 Закона о статусе судей)^[86].

Введение категории единства в юридический оборот, в свою очередь, обусловлено общей единой профессиональной характеристикой всех судей, которая законом определена двояко:

- судьи с одной стороны названы носителями государственной судебной власти;

- с другой стороны они реализуют, по мнению законодателя, народное представительство в судебных органах.

Безусловно, статус судьи определен самим положением суда в системе органов государства. Именно наличие статуса носителя власти определяет, на наш взгляд, необходимость строгой законодательной регламентации всех элементов правого положения судьи, поскольку он является профессиональным участником властеотношений и разрешает в своей повседневной деятельности юридические конфликты, разных масштабов.

В ст.3Закона о статусе судей устанавливает, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности^[87].

В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства^[88]. Кроме того, с одной стороны, сложившийся порядок рассмотрения нотариусом бесспорных дел в определенной степени оправдан и отвечает интересам граждан, чьи права и интересы подлежат немедленной защите.

Вместе с тем, требуется дальнейшее совершенствование нотариального законодательства, более подробное урегулирование, как общего порядка совершения нотариальных действий, так и их отдельных видов. Необходимым является законодательное закрепление стадий нотариального производства, тем более что в правовой литературе этот вопрос уже достаточно разработан.

Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы^[89]. Например, сложно обстоит юридическая сторона вопроса с исполнительной надписью нотариуса, которая, по сути, представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю суммы денег или имущества, учиненное на подлинном долговом документе.

Взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в бесспорном порядке. Это означает, что документ, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись, предъявляется к исполнению непосредственно судебным приставам-исполнителям, без обращения в суд^[90].

В соответствии со ст.91 Основ о нотариате исполнительная надпись совершается при соблюдении двух условий^[91]:

- исполнительная надпись может быть совершена только в том случае, если со дня возникновения права на иск не прошло более трех лет, а в связи с отношениями между предприятиями, учреждениями, организациями не прошло более года; если же для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством Российской Федерации установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока;

- представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности. Как правило, нотариус устанавливает бесспорность задолженности, основываясь на содержании представленных документов. Однако в случае совершения исполнительной надписи на договоре залога или закладной нотариус обязан известить залогодателя о предстоящем совершении исполнительной надписи.

Для этого нотариус направляет залогодателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога. Залогодатель имеет право в течение семи дней с даты получения указанного уведомления заявить свои возражения^[92]. При отсутствии возражений залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное.

При отсутствии признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи. Иными словами, говоря, нотариус фактически дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента В связи с таким разнообразием исполнительных документов они, разумеется, нуждаются в классификации.

В научной литературе^[93] исполнительные документы, исходящие от судебных органов предлагается классифицировать следующим образом. В научной литературе исполнительная надпись рассматривается как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным.

По нашему мнению, это не только некорректно, но и противоречит сущности правосудия как системы органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств.

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда^[94]. Имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.

Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа. Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним заработком.

Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет. Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия нотариальных действий и исключение из объема компетенции нотариата части полномочий сегодня у него имеющихся.

В частности, необходимо исключить совершение исполнительной надписи. Кроме того, нужно определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению.

Заключение

В результате проведенного исследования можно дать следующее определение нотариата – это система государственных органов которые исполняют функции по удостоверению сделок, оформлению наследственных прав и совершение других действий в сфере закрепления прав граждан (юридических лиц), и предупреждают их возможное нарушения.

Основным нормативным актом, регулирующим профессиональную деятельность нотариуса являются Основы законодательства о нотариате, которые прописывают вопросы правового статуса нотариуса, профессиональных ограничений. Действующая редакция содержит нормы-ограничения и их формулировки, которые дают возможность в некоторых случаях их неоднозначное толкование и данный факт, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, является недопустимым так как порождает коллизии и проблемы применения норм права.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус, так как призван защищать права и интересы граждан (юридических лиц) совершением нотариальных действий от имени государства и в рамках закона.

В последнее время стали заметны достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, например, к 2018 году реестры нотариусов стали полноценно электронными, записи будут вестись в режиме онлайн, и данные будут храниться в электронных архивах и доступны для взаимодействия, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым. Кроме того, все нотариусы России имеют электронную подпись.

Одним из важнейших стимулов для граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. Например, если по вине нотариуса гражданам (юридическим лицам) причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов, если средств не достаточно, то возмещение происходит за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года.

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в котором прописаны вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности.

Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ.

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее: расширение перечня сделок с недвижимостью, совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, или о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

В дальнейшем необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности информируются все причастные к этому государственные органы).

К правовому статусу нотариуса относиться и его защита - нотариус действует от имени государства, обладает независимостью по статусу. Однако, нотариус является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Российская газета, N 256, 31.12.2001

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст.2954.

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. 20.11.2002. N 220.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных" // Парламентская газета. 03.08.2006. N 126-127.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Парламентская газета. 03.08.2006. N 126-127.

Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации" // Российская газета. 05.06.2002. N 100.

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 12.11.2018) "О статусе судей в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 30.07.1999. N 30. Ст. 1792.

Федеральный закон от 21.12.2013 N 379-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 23.12.2013. N 51. Ст. 6699.

Федеральный закон от 29.12.2015 N 391-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. N 1. Ст. 11.

Федеральный закон от 03.07.2016 N 360-ФЗ (ред. от 30.11.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. 12.07.2016. N 151.

Закон "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от с 01.10.2018) // Российская газета. 13.03.1993. N 49.

Приказ Минюста России от 21.06.2000 N 179 (ред. от 15.05.2012) "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (вместе с Порядком, утв. Приказом Минюста России от 21.06.2000 N 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2000 N 2281) [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27722/ Дата обращения 08.12.2018.

Актуальные вопросы нотариальной деятельности: материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2017. – 1085с.

Алешина Т.Е. Нотариальная форма реализации права. Автореф.. диссер к Ю. н.. Саратов, 2018. – 129с.

1. Бабичева Д.Д. Нотариальная деятельность: основные проблемы обеспечения//Юридический журнал. - 2016. - №9. - С.33.

Бахарев П.В., Диордиева О.Н. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2016. – 334с.

1. Бехметов М.Х. Нотариат: минусы и плюсы//Российская газета. -2015. - №6. - С.35.
2. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12.
3. Войлейченко А.А. Нотариальные сделки//Правовые позиции. -2017. - №9. - С.17.

Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Издательство «Статут», 2017. – 496с.

Грушникова М.К. Гражданское право. Гражданский процесс / Институт государства и права РАН; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова; Московская государственная юридическая академия, 2016. – 275с.

Зайцева Т.В, Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М.Юстрим, 2018 – 797с.

Зайцева Т.И., Медведев И.Г. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М. : Инфотропик Медиа, 2011. – 391с.

1. Ивлев А.А. Нотариат: развитие и перспективы//Юридический журнал. - 2017. - №8. - С.24.
2. Карелина С.В. Формы нотариальной деятельности//Правовые позиции. - №11. - С.39.

Контроль за деятельностью нотариусов; Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014. – 224с.

Курбанов Р.А. Наднациональное право, его судебная гарантия на наднациональном уровне и интеграция во внутренние правопорядки как факторы стимулирования взаимодействия органов правосудия на европейском пространстве // Политика и общество. - 2017. - №9. - С. 102-104.

Курбанов Р.А. Нотариальные действия и их соответствие законодательству России. // Политика и обществ. - 2016. - №3. - С. 96.

1. Меняйлова О.Н. Иностранный нотариус//Правовые позиции. -2017. - №2. - С.67.
2. Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2015. – 304с.

Павин, Д. В. Правовая природа исполнительных документов: теоретико-прикладные проблемы - Екатеринбург, 2015. - 230с.

1. Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. – С. 36-41.

Ремановский Г.Б., Ремановская О.В. Организация нотариата в России. М.: Окей-книга, 2014. - 159с.

Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2017. № 7. – С.37-42.

1. Силкина И.И. Правовые особенности нотариата//Юридический журнал. - 2016. - №10. - С.27.

Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. - 2015. - № 2. – С.19-20.

1. Солонина А.В. Нотариат в условиях российского общества//Юридические известия. - 2017. - №5. - С.78.
2. Таврина Е.И. Нотариат, увольнение и восстановление//Российская газета. - 2016. - №.12. - С.35.

Тимошенко В. Новые функции нотариусов: что изменится для их клиентов 26 января 2016. Режим доступа: ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/article/692071/#ixzz4WRcRzupH Дата обращения 10.12.2018.

Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. // Журнал Вестник Тамбовского университета Выпуск. - 2016. - № 1. - С. 56.

Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса/М.Треушников // Нотариальный вестник. - 2018. - № 9. - С. 36.

1. Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16.

Циммерманн Ш. Нотариальное право Германии. Тезисы о реформе нотариата с немецкой точки зрения // Нотариальный вестник. - 2013. - № 6. - С. 49.

Черемных Г.Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2018. – № 1.– С.3–10

1. Яковлев И.В. Правовые сделки//Юридическая логика. - 2017. -№.15. - С.84.

Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. – 331с.

Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки, 2013. – 194с.

1. Федеральный закон от 21.12.2013 N 379-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 23.12.2013. N 51. Ст. 6699. ↑

2. Федеральный закон от 29.12.2015 N 391-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. N 1. Ст. 11. ↑

3. Федеральный закон от 29.12.2015 N 391-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. N 1. Ст. 11. ↑

4. Федеральный закон от 03.07.2016 N 360-ФЗ (ред. от 30.11.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. 12.07.2016. N 151. ↑

5. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от с 01.10.2018) // Российская газета. 13.03.1993. N 49. ↑

6. Грушникова М.К. Гражданское право. Гражданский процесс / Институт государства и права РАН; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова; Московская государственная юридическая академия, 2016. С.45. ↑

7. Бахарев П.В., Диордиева О.Н.. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2012. С.23. ↑

8. Ремановский Г.Б.,,Ремановская О. В. Организация нотариата в России. М.: Окей-книга, 2014. С66. ↑

9. Зайцева Т.И., Медведев И.Г. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М. : Инфотропик Медиа, 2011. С. 240–244. ↑

10. Курбанов Р.А. Наднациональное право, его судебная гарантия на наднациональном уровне и интеграция во внутренние правопорядки как факторы стимулирования взаимодействия органов правосудия на европейском пространстве // Политика и общество. 2017. №9. С. 102-104. ↑

11. Курбанов Р.А. Наднациональное право, его судебная гарантия на наднациональном уровне и интеграция во внутренние правопорядки как факторы стимулирования взаимодействия органов правосудия на европейском пространстве // Политика и общество. 2017. №9. С. 104. ↑

12. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2. ↑

13. Зайцева Т.И., Медведев И.Г. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М. : Инфотропик Медиа, 2011. С. 244. ↑

14. Курбанов Р.А. Нотариальные действия и их соответствие законодательству России. // Политика и обществ. 2016. №3. С. 96. ↑

15. Тимошенко В. Новые функции нотариусов: что изменится для их клиентов 26 января 2016. Режим доступа: ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/article/692071/#ixzz4WRcRzupH Дата обращения 10.12.2018. ↑

16. Зайцева Т.И., Медведев И.Г. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М. : Инфотропик Медиа, 2011. С. 241. ↑

17. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 11. ↑

18. Войлейченко А.А. Нотариальные сделки//Правовые позиции. -2017. - №9. - С.16. ↑

19. Циммерманн Ш. Нотариальное право Германии. Тезисы о реформе нотариата с немецкой точки зрения // Нотариальный вестник. 2013. № 6. С. 49. ↑

20. Войлейченко А.А. Нотариальные сделки//Правовые позиции. -2017. - №9. - С.13. ↑

21. Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2017. № 7. – С.37-42. ↑

22. Актуальные вопросы нотариальной деятельности: материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2017. С. 902. ↑

23. Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2017. № 7. – С.37. ↑

24. Бахарев П.В., Диордиева О.Н. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2016. С.57. ↑

25. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации" // Российская газета. 05.06.2002. N 100. ↑

26. Приказ Минюста России от 21.06.2000 N 179 (ред. от 15.05.2012) "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (вместе с Порядком, утв. Приказом Минюста России от 21.06.2000 N 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2000 N 2281) [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27722/ Дата обращения 08.12.2018. ↑

27. Алешина Т.Е. Нотариальная форма реализации права. Автореф.. диссер к Ю. н.. Саратов, 2018. С. 56. ↑

28. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 12.11.2018) "О статусе судей в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 30.07.1999. N 30. Ст. 1792. ↑

29. Бахарев П.В., Диордиева О.Н. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2016. С.61. ↑

30. Бабичева Д.Д. Нотариальная деятельность: основные проблемы обеспечения//Юридический журнал. - 2016. - №9. - С.34. ↑

31. Меняйлова О.Н. Иностранный нотариус//Правовые позиции. -2017. - №2. - С.66. ↑

32. Бахарев П.В., Диордиева О.Н. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2016. С. 209. ↑

33. Павин, Д. В. Правовая природа исполнительных документов: теоретико-прикладные проблемы - Екатеринбург, 2015. С. 96. ↑

34. Бехметов М.Х. Нотариат: минусы и плюсы//Российская газета. -2015. - №6. – С.26. ↑

35. Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. - 2016. - № 2. – С. 37. ↑

36. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных" // Парламентская газета. 03.08.2006. N 126-127. ↑

37. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Парламентская газета. 03.08.2006. N 126-127. Ремановский Г.Б., Ремановская О.В. Организация нотариата в России. М.: Окей-книга, 2014. - 159с ↑

38. Ремановский Г.Б., Ремановская О.В. Организация нотариата в России. М.: Окей-книга, 2014. С. 86. ↑

39. Войлейченко А.А. Нотариальные сделки//Правовые позиции. -2017. - №9. - С.19. ↑

40. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 12. ↑

41. Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2015. С. 102-103. ↑

42. Солонина А.В. Нотариат в условиях российского общества//Юридические известия.-2017.-№5.-С.78. ↑

43. Войлейченко А.А. Нотариальные сделки//Правовые позиции. -2017.-№9.-С.17. ↑

44. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Издательство «Статут», 2017. С. 301. ↑

45. Таврина Е.И. Нотариат, увольнение и восстановление//Российская газета.-2016.-№.12.-С.35. ↑

46. Курбанов Р.А. Нотариальные действия и их соответствие законодательству России. // Политика и обществ. - 2016. - №3. - С. 97. ↑

47. Бабичева Д.Д. Нотариальная деятельность: основные проблемы обеспечения//Юридический журнал.-2016.-№9.-С.33. ↑

48. Ивлев А.А. Нотариат: развитие и перспективы//Юридический журнал.-2017.-№8.-С.24. ↑

49. Силкина И.И. Правовые особенности нотариата//Юридический журнал.-2016.-№10.-С.27. ↑

50. Карелина С.В. Формы нотариальной деятельности//Правовые позиции.-№11.-С.39. ↑

51. Яковлев И.В. Правовые сделки//Юридическая логика.-2017.-№.15.-С.84. ↑

52. Бехметов М.Х. Нотариат: минусы и плюсы//Российская газета.-2015.-№6.-С.35. ↑

53. Меняйлова О.Н. Иностранный нотариус//Правовые позиции.-2017.-№2.-С.67. ↑

54. Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014. С.44. ↑

55. Контроль за деятельностью нотариусов; Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014. С. 96-97. ↑

56. Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2015. С. 102-103. ↑

57. Карелина С.В. Формы нотариальной деятельности//Правовые позиции. - №11. - С.41. ↑

58. Грушникова М.К. Гражданское право. Гражданский процесс / Институт государства и права РАН; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова; Московская государственная юридическая академия, 2016. С. 118. ↑

59. Курбанов Р.А. Наднациональное право, его судебная гарантия на наднациональном уровне и интеграция во внутренние правопорядки как факторы стимулирования взаимодействия органов правосудия на европейском пространстве // Политика и общество. - 2017. - №9. - С. 103. ↑

60. Зайцева Т.И., Медведев И.Г. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М. : Инфотропик Медиа, 2011. С. 221. ↑

61. Контроль за деятельностью нотариусов; Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014. С. 85-86. ↑

62. Зайцева Т.В, Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М.Юстрим, 2018. С. 42 ↑

63. Там же С. 44. ↑

64. Актуальные вопросы нотариальной деятельности: материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2017. С. 691-692. ↑

65. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. С. 104. ↑

66. Ивлев А.А. Нотариат: развитие и перспективы//Юридический журнал. - 2017. - №8. - С.25. ↑

67. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки, 2013. С. 99-100. ↑

68. Силкина И.И. Правовые особенности нотариата//Юридический журнал. - 2016. - №10. - С.28. ↑

69. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки, 2013. С. 41. ↑

70. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. // Журнал Вестник Тамбовского университета Выпуск. 2016. № 1. С. 56. ↑

71. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410. ↑

72. Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. –С. 208. ↑

73. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // Российская газета, N 256, 31.12.2001 ↑

74. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст.2954. ↑

75. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. - 2015. - № 2. – С.20. ↑

76. Яковлев И.В. Правовые сделки//Юридическая логика. - 2017. -№.15. - С.85. ↑

77. Солонина А.В. Нотариат в условиях российского общества//Юридические известия. - 2017. - №5. - С.79. ↑

78. Таврина Е.И. Нотариат, увольнение и восстановление//Российская газета. - 2016. - №.12. - С.36. ↑

79. Черемных Г.Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2018. – № 1.– С.5. ↑

80. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. 20.11.2002. N 220. ↑

81. Зайцева Т.В, Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М.Юстрим, 2018 - С.678 ↑

82. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Издательство «Статут», 2017. С. 168. ↑

83. Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса/М.Треушников // Нотариальный вестник. 2018. № 9. С. 36. ↑

84. Алешина Т.Е. Нотариальная форма реализации права. Автореф.. диссер к Ю. н.. Саратов, 2018. С. 101 – 10. ↑

85. Черемных Г.Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2010. – № 1. – С. 3–4. ↑

86. Тимошенко В. Новые функции нотариусов: что изменится для их клиентов 26 января 2016. Режим доступа: ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/article/692071/#ixzz4WRcRzupH Дата обращения 10.12.2018. ↑

87. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. // Журнал Вестник Тамбовского университета Выпуск. - 2016. - № 1. - С. 58. ↑

88. Циммерманн Ш. Нотариальное право Германии. Тезисы о реформе нотариата с немецкой точки зрения // Нотариальный вестник. - 2013. - № 6. - С. 50 ↑

89. Павин, Д. В. Правовая природа исполнительных документов: теоретико-прикладные проблемы - Екатеринбург, 2015. С. 191. ↑

90. Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса/М.Треушников // Нотариальный вестник. - 2018. - № 9. - С. 38. ↑

91. Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 16. ↑

92. Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса/М.Треушников // Нотариальный вестник. - 2018. - № 9. - С. 37. ↑

93. Черемных Г.Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2018.–№ 1.–С.3–10 ↑

94. Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 16. ↑