Статус нотариуса (Понятие, сущность и особенности в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

В Российской Федерации, роль нотариата, в гражданско–правовых отношениях, стала более значимой именно после принятия в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и правилах совершения нотариальных действий на всей территории Российской Федерации, гражданского, семейного, земельного, жилищного кодексов Российской Федерации и других действующих нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате можно определить, что целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов не только граждан Российской Федерации, но и юридических лиц, путем совершения нотариусами установленных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Основы действующего законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993г., определяют организацию нотариата, устанавливает правила и порядок совершения нотариальных действий, и некоторые в определенной мере не соответствуют существующим изменениям в экономической, политической, правовой, социальной жизни страны.

В настоящее время в Российской Федерации, как современном правовом государстве, основные права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение действующих законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления Российской Федерации и обеспечиваются российским правосудием. Основной неотделимой чертой института законных прав и свобод человека и гражданина является сама возможность их реализации и применение на практике.

Основной целью указанной курсовой работы является не только изучение такого института, как нотариат, но и определение его роли в защите прав и законных интересов не только граждан Российской Федерации, но и юридических лиц. Для определения результативности данной цели в ходе работы нужно определить и решить следующие задачи:

1)подробно исследовать понятие, сущность и особенности действующего российского нотариата (например - история постепенного развития нотариата; цели, задачи и принципы нотариальной деятельности; субъекты нотариальной деятельности);

2) подробно изучить роль российского нотариата в области защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и юридических лиц ( определить место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России; оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата; роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов);

3) изучить и проанализировать развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации;

4) выявить основные принципы и критерии государственного воздействия на действующий нотариат;

5) подробно рассмотреть существующие проблемы осуществления контроля за законностью в сфере организации нотариата в Российской Федерации и осуществления нотариальной деятельности.

Существует ряд объективных причин, по которым многие субъективные права и свободы не могут быть полностью или частично реализованы гражданами самостоятельно, либо такая реализация была бы неоправданно и неэффективна. Это не означает, что такие нереализованные права должны так и остаться только на бумаге. В таком случае, гражданин Российской Федерации, должен иметь неоспоримую возможностью обратиться за квалифицированной юридической помощью с возможностью реализации и обеспечения своих прав.

В результате возникновения таких неоднозначных условий, именно институт нотариата имеет огромное значение в защите основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, так как основное содержание нотариальной деятельности - обеспечение конституционного права Российской Федерации на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом изучения выступают такие права и обязанности, которые складываются в защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации и юридических лиц в деятельности нотариата.

Основополагающая роль действующего института нотариата Российской Федерации в обеспечении основного конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предопределяется не только подтвержденным профессионализмом нотариусов Российской Федерации, их богатейшим и обширным опытом защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации нотариальными средствами, но и определенной, особой правовой природой данного института.

Существующий нотариат Российской Федерации, в процессе осуществления защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, то есть от имени Российской Федерации, в этом направлении его деятельность носит публичный характер, которая направлена на защиту не только частных, но и публичных интересов, обеспечивает соблюдение законности в сфере гражданско-правовых отношений.

Основным предметом данного исследования является определенная совокупность правовых норм действующего законодательства Российской Федерации, которые в основном регулируют защиту прав и законных интересов не только граждан Российской Федерации , но и юридических лиц в деятельности нотариата.

В Российской Федерации такая нотариальная деятельность является одним из основополагающих регуляторов жизни самого гражданского общества в целом. В данном случае нотариус – как бы наиболее важный свидетель и констататор наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и таким образом существующая нотариальная деятельность затрагивает жизни и интересы множества людей и организаций.

В современном мире от своевременности и качества работы нотариальных органов зависит очень многое – это и нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность и целесообразность защиты имущественных прав, законных интересов граждан и юридических лиц. Такое значение нотариата больше всего возрастает в условиях становления и формирования рыночных отношений, которые затрагивают интересы предпринимателей, связанных с оформлением, регистрацией и заключение договоров, тем самым создавая различные формы собственности и сделоки с ней.

В настоящее время, объектом пристанного внимания является нотариат. В современном мире, где широко распространены средства массовой информации, на страницах юридической печати только и наблюдаются заголовки о первостепенном значении нотариата, о путях его преобразование, а также о том, что могут появляться возможности нотариальной не востребованности. В законодательном мире, с принятием определенных актов законодательства Российской Федерации о нотариате, не утихают дискуссии о перспективе дальнейшего существования нотариата.

Настоящая работа состоит из двух глав, в которых закреплены основные понятия, тезисы и заключения. Первая глава раскрывает само понятие российского нотариата, его основополагающие характеристики, а также раскрывает и рассказывается o субъектах российской нотариальной деятельности и о тех действиях, которые они могут совершать. Вторая глава подробно рассматривает и конкретизирует основную роль российского нотариата в области защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Глава I. Понятие нотариата в Российской Федерации, его основные характеристики

1.1 Понятие, сущность и особенности в Российской Федерации

Нотариат в Российской Федерации, и не только, представляет собой основополагающую или сoставную часть всей правовой системы современного государства, которое обладает развитой экономикой и основывается на основных принципах правoвoгo современного государства и признания самого гражданского общества. В данном государстве такие функции, которые реализуются нотариусами, объективно не только необходимы, но и востребованы, так как само обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина, является первостепенной целью и задачей не только государственных органов, должностных лиц, но и всех существующих институтов современного общества и государства.

В настоящее время вопрос о правовой природе нотариата, как неотъемлемое явление юридической действительности в правовой науке однозначно не решен. Если рассматривать термин «нотариат», в современной правовой литературе, то он не имеет определенного и однозначного толкования. Существующая терминология используется в основном в следующих значениях: как система государственных органов которая осуществляет такую функцию государства, как защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с действующим законодательством властными полномочиями; как основной правовой институт, который призван обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществить защиту не только прав, но и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения определенных нотариальных действий, т.е. как существующая отрасль действующего законодательства, нормами которой регулируется данная нотариальная деятельность; как отрасль (подотрасль) определенных юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате, как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является непосредственное изучение возникающих вопросов нотариального производства , а также деятельности его участников в нотариальной сфере [1].

''Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать, в соответствии с конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации'' – закрепляет ст. 1 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате [2]. Перечисленные в законе действия, осуществляются специально назначенными на то лицами – нотариусами. Указанные действия распространяются не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Определенные нотариальные действия, в пределах установленной законодательством Российской Федерации, компетенции, могут совершаться определенными должностными лицами органов исполнительных власти Российской Федерации, а на территории других иностранных государств от имени Российской Федерации – консулами.

Начнем с рассмотрения основных элементов, которые определяют правовую природу нотариата. В первую очередь, при характеризовании современного российского нотариата, следует обратить внимание на то, что он имеет свойственную уникальную двойственную природу, которая функционирует на определенной грани публичных и частных интересов, а следовательно является связующим звеном между самим государством и его гражданским обществом. В данном случае, с одной стороны, нотариус является лицом, которое уполномоченное самим государством на выполнение определенной государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени данного государства, а с другой стороны – он является представителем свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон [3] .

Данный принцип публичности независимой нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нотариата в Российской Федерации.

Таким образом необходимо установить, следует ли на этом основании считать нотариат в Российской Федерации определенным государственным органом. В статьях 10 и 11 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Сам нотариат не входит ни в какую из перечисленных структур ветвей власти и не является организационно государственным органом власти. Но тем не менее, при детальном рассмотрении данного вопроса, все более широкое признание в науке теории государства и права, в практике государственного преобразования получает такое мнение, согласно которому в отдельных определенных случаях существующие негосударственные структуры и представители имеют определенное право по специальному поручению государства осуществлять некоторые функции государства [3].

Следовательно, при подробном изучении, нотариат представляет собой некий негосударственный институт, которому в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о нотариате предоставлены отдельные полномочия государства по осуществлению одной из наиважнейших государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Или другими словами, нотариат наделен важными полномочиями государственно властного характера и своей правовой деятельностью реализует публичную власть государства.

Во-первых, сам нотариат формируется по инициативе и воле государства, а именно, создается стабильная правовая основа деятельности нотариата; первостепенную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса играют органы системы Министерства юстиции Российской Федерации; также определяется сам порядок наделения лица полномочиями нотариуса.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата выражается в том, что нотариусы осуществляют свои нотариальные действия от имени государства, то есть от имени Российской Федерации.

В-третьих, публичная по характеру нотариальная деятельность, в Российской Федерации, осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах. Несоблюдение данных процессуальных правил при совершении нотариального действия влечет его недействительность.

В-четвертых, российский нотариат выполняет определенный и строго установленный в действующим законодательном порядке вид деятельности - нотариальную деятельность, которая осуществляется путем совершения нотариусами только предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

В-пятых, Российская Федерация осуществляет строгий контроль за деятельностью нотариусов: судебный контроль за законностью нотариального действия или отказа в его совершении, а также строгиий контроль за исполнением своих профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом. По поручению государства, нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, осуществляют строгий контроль и в отношении частнопрактикующих нотариусов. Также существует и налоговый контроль, контроль со стороны органов прокуратуры и другие виды.

В-шестых, Российская Федерация, в отношении государственных нотариальных контор, материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, при возникновении определенных моментов, возмещает весь ущерб, причиненный действиями или бездействиями нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, тем самым беря на себя всю ответственность за его действия. Частные же нотариусы организуют свою нотариальную деятельность по возмещению какого-либо ущерба самостоятельно.

При рассмотрении изложенной информации, можно сделать определенное заключение, что принцип публичности, базирующийся на таком факте, как делегирования государством полномочий по осуществлению своих функций нотариату, находит широкое отражение в его организации и деятельности.

В настоящее время, все нотариальные действия на территории Российской Федерации совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или они занимаются частной практикой. Основы российского законодательства о нотариате и федеральный закон «Об организации и деятельности нотариата в РФ» декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

На сегодняшний день, государственный нотариус по характеру задач и возложенных функций ничем не отличается от частно-практикующего. Основы о нотариате закрепляют единые и определенные требования к кандидату на должность нотариуса, а также имеют единый порядок назначения его на должность.

Таким образом, выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат в Российской Федерации представляет собой институт гражданского общества, наделенный, в лице нотариусов, властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации, публичную деятельность по реализации определенных функции государства, а именно по защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации, юридических лиц и общества в целом, путем совершения определенных нотариальных действий.

Вместе с тем, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от воли государства, профессиональное сообщество нотариусов, которые не входят в действующую систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации и юридических лиц на определенных принципах, а именно на принципах беспристрастности и независимости.

Анализируя второе определение, можно сделать определенное заключение, что оно более узкое по сравнению с первым, поскольку из всех элементов действующего института нотариата выделяет важнейший - совокупность нотариусов в Российской Федерации. Тем самым, оно позволяет более точно акцентировать внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости (в том числе и от государства) при осуществлении своей деятельности нотариусами. Именно это и является важнейшей гарантией реальности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц на всей территории Российской Федерации.

При детальном рассмотрении, можно сделать определенное заключение, что российский нотариат - это институт гражданского общества, который представляет собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный, в лице действующих нотариусов, властными полномочиями и осуществляющий, от имени Российской Федерации, публичную деятельность по реализации функции государства, в области защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий основанных на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Г.Б. Романовский дает определение нотариату следующим образом: ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством'' [4].

Рассмотрим некоторые примеры:

-на региональном уровне, регулируемые региональном законодательством, в отличие от федерального акта, который не включает в себя официальное понятие нотариата, предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата, так например, ст.2 Закона Республики Карелия “О нотариате” устанавливает, что ''нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей''.

При определении целей, можно наглядно определить, что основная цель одна и для правосудия, и для нотариата – она заключается в обеспечении защиты прав граждан и юридических лиц. Также если провести параллели в принципах организации деятельности судей и нотариусов, то можно найти несколько явных совпадений:

Во-первых: и судья, и нотариус действуют от имени государства, то есть от имени самой Российской Федерации, но только суд является носителем государственной власти, а нотариус – лишь представителем данного государства;

Во-вторых: и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, с одним исключением - отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Однозначно, также как и прекратить деятельность нотариуса, помимо его воли, можно только по судебному решению;

В-третьих: ещё один общий принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только действующему закону и недопустимость никакого вмешательства в их профессиональную деятельность.

Что касается полномочий, то сама суть деятельности российского правосудия - это реализация властных полномочий. Некоторые определённые властные полномочия имеются и в самой деятельности российских нотариусов, как у представителей государства, хотя по своей сути, они носителями государственной власти не являются (нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества). В своей деятельности российские нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

Подводя итоги вышесказанного, можно сделать определенный вывод, что нотариат может сыграть важную роль в защите прав граждан, без их обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

В качестве наглядного примера, при установлении факта наличия родственных отношений, деятельность нотариусов способна снизить нагрузку на суды. Данный вопрос очень часто возникает при оформлении наследственных прав, и всплывает такая ситуацией, при которой документы, подтверждающие наличие родственных отношений, наследники по факту представить не могут. При возникновении подобной ситуации, нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и в каждом случае вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. В соответствии с действующим законодательством, нотариусы вполне могут сами осуществлять эту процедуру, так как они вправе удостоверять свидетельские показания.

1.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности в Российской Федерации

В настоящее время Российской Федерации действующее законодательство не содержит как такового легального определения нотариальной деятельности.

При детальном изучении и обобщении действующего законодательства Российской Федерации, саму нотариальную деятельность можно определить, как урегулированную нормами нотариального права профессиональную и непредпринимательскую деятельность нотариусoв, и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий oт имени государства, а именно от имени самой Российской Федерации, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта [6].

В соответствии с нормами права, которые нашли свое закрепление в действующем законодательстве Российской Федерации по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности на территории Российской Федерации. В статье 1 Основ о нотариате основной целью является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом нотариальной деятельности в Российской Федерации можно истолковать, как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства, и общества в целoм.

Нотариат в Российской Федерации выполняет идентичную с обязанностями суда такую задачу, как охрана судебных прав граждан и организаций. Но при разрешении вопросов, отнесенные к ведению нотариуса, он не исследует и не выясняет возникшие спорные обстоятельства, а делает лишь свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Для точной характеристики нотариальной деятельности в Российской Федерации необходимо изучить и проанализировать также, такой неотъемлемый ее признак, как область, сфера, в которой осуществляется непосредственная деятельность нотариусов.

Российская нотариальная деятельность, как урегулированная нормами нотариального права, профессиональная деятельность базируется на закрепленных принципах. Такое детальное рассмотрение принципов нотариальной деятельности в Российской Федерации необходимо не только для наиболее полного и точного выявления ее особенностей, на современном этапе, но и для определения тенденций, а также специфики дальнейшего правового регулирования института нотариата.

Основными принципами осуществления нотариальной деятельности являются документальное закрепленные законодательством основополагающего начала, основных идеи, на которых базируются и осуществляются нотариальные действия, строятся основные поведения субъектов нотариального права.

Вся система и содержание конкретных принципов в целом предопределены сущностью института российского нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализации оказываемой нотариусами грамотной и квалифицированной юридической помощи.

1) Первый и главный принцип осуществления нотариальной деятельности – это принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности нашел свое отображение в статье 1 Основ о нотариате: на территории Российской Федерации защита нотариатом основных прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик входящих в состав Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Принцип законности заключается в точном и неуклонном соблюдении и исполнении всех требований законов и всеми субъектами нотариального права.

Данный принцип законности возлагает определенную обязанность на нотариусов по неукоснительному следованию установленному законом порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основаниях и в строго предусмотренных законом процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права Российской Федерации. Но, однако, действие данного принципа законности распространяется не только на самих нотариусов, но и на всех остальных субъектов нотариального права, которые , как и они, должны неукоснительно соблюдать требования закона.

2) Второй принцип касается самого способа осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Такая деятельность осуществляется путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами Российской Федерации нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами только исключительно в рамках, установленных действующим законодательством. Только нотариальные действия, получившие такое закрепление в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными на то должностными лицами.

В случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совершение указанных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Таким образом, на территории Российской Федерации, нотариат все еще сохраняет в своей организационной структуре две категории нотариусов с различающейся компетенцией (занимающихся частной практикой и работающих в государственных нотариальных конторах), а действующее законодательство допускает определенную возможность совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами, не являющимися нотариусами. Также имеет определенное значение и классификация, основанная на подразделении нотариальных действий на группы в зависимости от органа, компетентного их совершать [6].

3) Третьим принципом нотариальной деятельности является осуществление ее специальными субъектами - нотариусами и уполномоченными на то должностными лицами.

Нотариальная деятельность на территории Российской Федерации осуществляется нотариусами, работающих в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой. При совершении нотариальных действий все нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной нотариальной практикой.

4) Четвертым принципом нотариальной в Российской Федерации деятельности являются независимость и беспристрастность при осуществлении данной деятельности.

Нотариус должен быть беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик, который входят в состав Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также иными правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов с международными договорами.

Рассмотрим принцип независимости и беспристрастности осуществления нотариальной деятельности, который означает, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, а также все суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обеспечивают такие обстоятельства, как отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности.

5) Пятый принцип - принцип равенства всех перед законом, при осуществлении нотариальной деятельности. Уточним, что ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

В Российской Федерации без исключений, все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности.

6) Шестой принцип является публичность нотариальной деятельности, которая осуществляется ее от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ о нотариате).

Реализация данных нотариальных действий от имени государства, а именно от имени Российской Федерации, определено тем, что на нотариат возложено осуществление основных властных полномочий по исполнению одной из основных функций российского государства – исключительная защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В Российской Федерации нотариальная деятельность носит публичный характер. Такая публичность нотариальной деятельности проявляется, в том, что нотариально абсолютно все заверенные копии документов, выписки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом; в случае наличия исполнительной надписи на документе, которая устанавливает задолженность, придает данному документу официальный характер делая его обязательным к исполнению и др.

7) Седьмым принципом - дает возможность совершения нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции.

Такое право, защита которого осуществляется путем совершения определенного нотариального действия, должно обладать бесспорным характером, т.е. не может оспариваться другими лицами. При совершение нотариальных действий, они должны быть отложены, если в соответствии с действующим законодательством необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в российском суде право или факт, за удостоверением которого обратилось иное заинтересованное лицо, совершение нотариального действия, также должно быть отложено. Если в течение установленного срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, то нотариальное действие совершаются по желанию сторон.

В том случае если от суда получено сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении, которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия, также приостанавливается до разрешения дела судом.

8) Восьмой принцип – это осуществление нотариальной деятельности в соответствии с определенной и четко установленной законом процедурой.

Такая процедурность или процессуальность присуща деятельности нотариусов, а также иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Сам порядок совершения различных нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законодательными нормативными актами Российской Федерации и республик, которые входят в состав Российской Федерации.

Различные нотариальные действия совершаются российскими нотариусами на территории своего нотариального округа, за исключением тех случаев, когда нотариальные действия должны быть или могут быть совершены только определенным нотариусом.

Все нотариальные действия, как правило, совершаются в нотариальной конторе нотариуса, но существуют и определенные исключения из данных правил.

Определенная процедура осуществления нотариального действия, помимо места его совершения, включает строгую регламентацию стадий совершения нотариального действия; соблюдение требований к предоставляемым документам; строгие правила, касающиеся приостановления совершения нотариального действия или отказа в его совершении, и др.

Нарушение определенного порядка совершения нотариального действия влечет его незаконность и недействительность.

9) Девятым является принцип, который включает индивидуальную ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности.

Смысл данного принципа заключается в том, что нотариус обязан нести индивидуальные неблагоприятные последствия в том случае, если им нарушены требования законодательства.

Таким образом, нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, которое в одночасье противоречит действующему законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный, вследствие этих действий, ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и том случае, когда причиненный ущерб не может быть возмещен в ином порядке.

Также в том случае, если совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, определенных действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, то деятельность такого нотариуса может быть прекращена судом по ходатайству (представлению) уполномоченных должностных лиц либо государственных органов.

А если нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и в случае совершения им действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в порядке, установленном действующем законодательством о труде Российской Федерации.

В случае непредставления, либо несвоевременного представления в налоговый орган Российской Федерации всех сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в установленном порядке наследования или дарения, государственный нотариус может быть привлечен к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности в установленном порядке, который регламентируются действующим законодательством Российской Федерации.

10) Десятый принцип - нотариальной деятельности заключается в том, что нотариальная деятельность осуществляется в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, которые действуют в цивилизованном обществе.

При своем первом назначении на должность российского нотариуса, он приносит присягу, в которой клянется исполнять все обязанности нотариуса не только в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку и гражданину[7].

11) Одиннадцатый принцип – это некоммерческий характер российской нотариальной деятельности.

Таким образом, в соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность в Российской Федерации не является предпринимательством и не может преследовать каких-либо целей оп извлечению прибыли.

Все государственные нотариальные конторы Российской Федерации полностью финансируются за счет средств государственного бюджета. За совершение определенных нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает только государственную пошлину по тем ставкам, которые установленные законодательством Российской Федерации. Абсолютно все полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении своей нотариальной деятельности денежные средства поступают в государственный бюджет Российской Федерации.

Нотариус, который занимается частной практикой, за совершение своих нотариальных действий взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины. Но все полученные денежные средства, за вычетом налогов и иных обязательных платежей, поступают в собственность частнопрактикующего нотариуса.

В современной правовой литературе вся система принципов нотариальной деятельности рассматривается и в других аспектах.

К тому же, среди принципов нотариальной деятельности определяются принцип содействия гражданам и юридическим лицам во осуществлении их законных прав и законных интересов, принцип диспозитивности.

Обращаем внимание на то, что в правовой литературе сама нотариальная деятельность характеризуется еще и с помощью анализа ее структуры, необходимость изучения которой предопределяется первостепенность общего структурного (системно-структурного) метода для выявления суть любого изучаемого процесса или явления.

Иные российские авторы (Е.В. Гурьева) отмечают следующие принципы нотариальной деятельности:

1) принцип объективной истины - нотариус совершает нотариальные действия на основе подробного изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано и возникновение, изменение или прекращение возникающих правоотношений;

2) принцип законности нотариальной деятельности - данная деятельность является юрисдикционной: нотариус, который устанавливая необходимые юридические факты, применяет соответствующую правовую норму, но при этом руководствуясь только действующим законом;

3) принцип бесспорности прав и юридических фактов - нотариус принимает во внимание только наличие бесспорных фактов, которые подтвержденные непосредственно соответствующими документами и доказательствами;

4) принцип тайны нотариальной деятельности - нотариусам при исполнении своих служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать любые сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением ими своих нотариальных действий, в том числе и после сложения своих полномочии или увольнения с занимаемой должности, за исключением тех случаев, которые предусмотренных действующим законодательством.

Так например, в структуру нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи предлагается включать более значимые элементы, которые имеют первостепенное значение для такой организации института нотариата и осуществляемой им деятельности по защите прав, и законных интересов граждан, и организаций Российской Федерации.

Основными элементами структуры такой нотариальной деятельности, по оказанию квалифицированной юридической помощи являются ее субъект, объект и признаки. К тому же, субъектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются те лица, которым в установленном законом порядке предоставлено право совершать нотариальные действия, а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

1.3 Субъекты нотариальной деятельности

На всей территории Российской Федерации любые нотариальные действия осуществляют нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной нотариальной практикой.

Так основы законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляют не только единство принципов, задач, содержания и порядка осуществления нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, но и фиксируют единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

Нотариусы в Российской Федерации, независимо от того, являются ли они государственными нотариусами или занимаются нотариальной частной практикой, все они имеют, по общему установленному действующим законодательством Российской Федерации правилу, равные права, то есть могут совершать одинаковым образом все нотариальные действия и несут равные перед законом обязанности; все оформленные ими документы имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой от государства, а именно от имени Российской Федерации [8].

В Российской Федерации частнопрактикующие нотариусы, также вправе совершать любые нотариальные действия, но с определенным исключением - по выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В том случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, то обязанность по совершению нотариальных действий возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом, при совершение таких нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата субъекта Российской Федерации.

Не территории иностранных государств, нотариальные действия, осуществляют должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, в компетенцию которых входит совершение почти всех установленных законодательством Российской Федерации, нотариальных действий.

Также к системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для граждан пенсионного возраста и инвалидов, которые обеспечиваются правом удостоверения зaвещаний. К примеру, при возникновении определенных вопросов, завещания вправе удостоверять и командиры воинских частей.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, все завещания, удостоверенные этими должностными лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным документам.

Так, Гражданский кодекс Российской Федерации, приравнивает к нотариально ряд доверенностей, удостоверенных иными должностными лицами субъектов Российской Федерации. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, таким образом, руководители этих учреждений, также входят в систему российского нотариата.

Рассмотрим некоторые аспекты российского законодательства в сфере деятельности нотариусов, так в Российской Федерации осуществляют свою деятельность нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В Российской Федерации с принятием Основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариатами вводится и институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Утвердив подобную двойную структуру российского нотариата, действующее законодательство Российской Федерации определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.

В статья 2 «Основ о нотариате» закреплено общее правило: “При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу” [9].

Но существуют и определенные нюансы в их деятельности. Попытаемся подробно рассмотреть, в чём именно состоят сходства и различия между государственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой в Российской Федерации.

В российском законодательстве, как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации, поскольку и государственные, и частнопрактикующие назначаются на должность приказом Министра юстиции Российской Федерации, начальником Управления юстиции.

Нaзначение на занимаемую должность кандидатов происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Не зависимо от своего правового статуса, все нотариусы, имеют свою личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии и инициалов, должностные или местa их нахождения, или наименования государственной нотариальной конторы. Все нотариусы имеют также, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Статья 15 Основ о нотариате отображает следующие правa:

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, a также давать разъяснения по вопросaм совершения нотариальных действий;
• совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
• истребовать от физических и юридических лиц те сведения и документы, которые необходимые для совершения нотариальных действий.

В статью 16 Основ о нотариате закрепляет определенный круг обязанностей нотариуса в Российской Федерации, как частнопрактикующего, так и государственного. Закрепленные в данной статье обязанности нотариусов можно условно разделить примерно на две группы.

В первую группу входят те обязанности, которые сосредоточены на защите прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним нужно отнести следующие обязанности:

• разъяснять физическим и юридическим лицам их права и обязанности;
• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в реализации их прав и защите законных интересов;
• предупреждать о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы какая-либо юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред;
• хранить в тайне все сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Во вторую группу входят обязанности, направленные на реализацию публичного интереса. К таким обязанностям относятся:

• обязанность предоставления в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (в случаях, предусмотренных законодательных актов).
• обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия действующему законодательству Российской Федерации или иным международным договорам;

На территории Российской Федерации основы о Нотариате устанавливают дополнительную обязанность нотариуса представлять определенные сведения нотариальной палате. Такая обязанность относится не только к частнопрактикующему нотариусу, но и к нотариусу, работающему в государственной нотариальной конторе.

В соответствии с нормами закона, российская нотариальная палата может запросить и истребовать от нотариуса представления тех сведений о совершённых им нотариальных действиях, а также документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности. А в исключительных случаях нотариальная палата может истребовать также личные объяснения по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Часть 2 статьи 24 Основ о нотариате выделяет ещё одну немаловажную общую обязанность. Так нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, которые уполномочены на проведение проверок, все сведения и документы, касающиеся расчётов, за оказанные нотариусами различных услуг, с физическими и юридическими лицами.

Но, как есть определенные сходства в деятельности нотариусов в Российской Федерации, так имеются и различия между нотариусами, занимающимися частной практикой и государственной.

В настоящее время государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются (закрываются), Министерством юстиции Российской Федерации или по его непосредственному поручению, органами юстиции на местах.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору строго в том округе, где определено его рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой. Частнопрактикующий нотариус вправе открывать в любом банке расчётный и другие счёта, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступающим доходом, а также выступать в суде, арбитражном суде от своего имени.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину, которая поступает непосредственно в местный бюджет, а частнопрактикующий нотариус, за оказанные им услуги, взимает согласно установленному тарифу, при этом он сам уплачивает все государственные налоги. Стоит отметить, что размеры тарифа и государственной пошлины абсолютно одинаковы. Они установлены действующим законодательством Российской Федерации и не могут быть изменены по их личной инициативе.

Так нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, за оказанные им услуги, получает строго фиксированную заработную плату, что обусловлено его статусом государственного служащего, имеющего чин. Частнопрактикующие нотариусы не ограничены размере заработной платы, в значительной степени её уровень зависит от их профессиональной востребованности и подготовки.

Рабочее помещение или по другому – офис, нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, согласно действующему законодательству, предоставляется Российской Федерацией. Также из бюджета Российской Федерации, выделяются денежные средства на ремонт рабочего помещения, приобретение оргтехники и другие нужды.

Частнопрактикующие нотариусы, в отличие от государственных, для реализации своей деятельности, всё приобретают только за счёт собственных средств.

Ранее мы обращали внимание на небольшие различая в определенных полномочиях, так перечень нотариальных действий, совершаемых государственными нотариусами шире, чем у частнопрактикующих нотариусов, вторые же, имеют право совершать любые нотариальные сделки за исключением выдачи свидетельств о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества [10].

Все нотариальные действия, совершаемые, как государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой нашли свое закрепление в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате.

В Российской Федерации, независимо от того, являются ли нотариусы государственными или занимаются частной практикой, имеют, по общему установленному правилу, абсолютно равные права, т.е. они совершают равным образом все нотариальные действия и несут равные обязанности; оформленные любыми нотариусами документы, имеют равную юридическую силу; все нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами занимающимися частной практикой от имени Российской Федерации.

Но из равного статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов имеются всего лишь два исключения.

Первое исключение состоит в том, что в соответствии со статьей 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате только лишь государственные нотариусы ведут наследственные дела, выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества (но на практике в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совершение указанных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой).

Второе исключение заключается в том, что деятельность государственных нотариусов финансируется из средств бюджета Российской Федерации, следствием чего является то, что в соответствии со статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Нотариус, который занимается частной практикой, осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечает за все свои действия всем принадлежащим ему имуществом, таким образом, он несет полную материальную ответственность за законность совершаемых им нотариальных действий.

Стоит также отметить, что государственные нотариусы находятся полностью на бюджетном финансировании и в силу чего объективно не заинтересованы напрямую в совершении наиболее большего числа нотариальных действий. Так при рассмотрение организации государственного нотариата в некоторых зарубежных странах свидетельствует, что государственный нотариат, который призван обеспечивать совершение нотариальных действий в основном в тех местностях, где потребность в данной услуге низка, из-за незначительного количества населения и нотариальная деятельность, в силу этого обстоятельства, носит напрямую затратный характер.

В тоже время, на этапе развития современной правовой науки, выводы которой неоднократно проверены зарубежной и отечественной практикой, в силу личной заинтересованности нотариусов, можно с полной определенностью утверждать, что целям защиты субъективных прав граждан и юридических лиц наиболее полно отвечает нотариат, действующий в форме свободной профессии, а именно частнопрактикующий, независимый нотариат.

В настоящее время, где преобладают товарно-денежные отношения в обществе, то просто необходимо признать, тот факт что, если имеющееся равенство прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов дополнить выравниванием их компетенции по совершению нотариальных действий (а именно лишить нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, исключительного права наведение наследственных дел), то можно с полной уверенностью прогнозировать и дальнейшие значительное повышение эффективности деятельности, из-за личной финансовой заинтересованности частнопрактикующих нотариусов по сравнению с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах [11].

Во время принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (1993 г.) такое наличие двух категорий нотариусов: государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой - с возникшими равными правами и обязанностями было объективной закономерностью, обусловленной необходимостью обеспечения стабильности осуществления нотариальной деятельности, преемственности нотариальных архивов, а также направленной на минимизацию организационных и технических проблем этапа становления частнопрактикующего нотариата. В настоящее время возникающие проблемы решены и сохранение государственного нотариата не является столь необходимым.

Вне всякого сомнения, в настоящее время созданы все предпосылки (правовые и материальные) для передачи полного права совершения всех без исключения нотариальных действий частнопрактикующим нотариусам в Российской Федерации.

В силу малой эффективности и экономичности, в настоящее время сохранение категории нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, является не только нецелесообразным, но и неоправданно с теоретической точки зрения, исходя из признания нотариата институтом гражданского общества.

Неопределенность российскому нотариату придает и то, что в России наличие двух категорий нотариусов не согласующуюся с общей тенденцией реформирования государственности в направлении построения правового государства, базирующегося на принципах признания гражданского общества, свободы гражданского оборота. Государственный нотариат уже нуждается в наиболее полной реформировании в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества с целью придания российскому нотариату единого непротиворечивого статуса.

Российская Федерация обращает внимание на реализацию мировой государственно-правовая практики, которая свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способны составить тот институт, который будет базироваться на принципах беспристрастности и независимости (в том числе от государства) и действительно сможет реально в пределах своей компетенции осуществлять право охранительную деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В настоящее время на территории Российской Федерации должностные лица органов исполнительной власти, согласно действующему законодательству также, как и нотариусы могут осуществлять определенные нотариальные действия.

Так согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Стоит отметить, что данное правило фактически нашло свое закрепление в части 1 статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Обязательным условием осуществления таких нотариальных действий выступает отсутствие нотариуса в населённом пункте. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ограничен. К таким нотариальным действиям относятся:

1. удостоверение доверенности;
2. удостоверение завещания;
3. принятие мер к охране наследственного имущества;
4. свидетельствование подлинности документов, а также выписок из них;
5. свидетельствование подлинности подписи на представленных документах.

Но на указанных должностных лиц, законодательными актами Российской Федерации может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Стоит отметить, что сам порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населённых пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации [12].

Согласно данной Инструкции совершение определенных нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на одно из должностных лиц действующего аппарата органа исполнительной власти, только в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, при совершении нотариальных действий должностные лица обязательно должны соблюдать тайну совершаемых ими нотариальных действий, также запрещается должностным лицам разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом Российской Федерации.

Суд Российской Федерации может освободить от обязанности сохранения тайны должностное лицо, если против него заведено уголовное дело, в связи с совершённым нотариальным действием.

Как и нотариусы Российской Федерации, должностные лица, на которых возложено совершение определенных нотариальных действий, обязаны оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им не только свои права и обязанности, но и предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, а также с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред.

Должностные лица, по просьбе обратившихся к ним за совершением нотариальных действий, в определенных случаях, изготовлять копии документов, вправе составлять проекты документов и выписок из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Данные нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины за оказанные услуги.

Но существуют некоторые случаи, когда совершение нотариального действия может быть отложено на некоторое время:

• при нaправлении документов на экспертизу, для подтверждения их подлинности;
• при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц.

Также совершение нотариальных действий должно быть отложено, в том случае если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений на совершение этих действий.

Но срок со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия, не может превышать одного месяца.

Совершение нотариального действия может быть отложено также на срок не более десяти дней, в том случае, если по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо. Так этом случае, если в течение этого срока от суда не будет получено сообщения о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

А в том случае, если получено от суда сообщение о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Должностные лица при совершении нотариального действия устанавливают личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившегося за совершением нотариального действия.

Участникам зачитывается в слух не только содержание нотариально заверяемой сделки, но и содержание других документов. Все документы, которые оформляются в нотариальном порядке, подписываются в присутствии должностного лица, совершающего нотариальное действие.

Документы, имеющие подчистки либо приписки, зачёркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом, для совершения нотариальных действий должностные лица органов исполнительной власти не принимают.

Должностное лицо предлагает обратившемуся лицу исправить документ или составить новый, если документ, подлежащий удостоверению или свидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно. Документ может быть составлен должностным лицом, по просьбе обратившегося, с взиманием государственной пошлины в установленном размере.

Министерством юстиции Российской Федерации утвердило определенные формы документов. Так при удостоверения завещаний, доверенностей, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, свидетельствовании подлинности подписи на документах удостоверительные надписи совершаются строго в соответствии с этими формами.

Так текст удостоверительной надписи может быть отпечатан на машинке или ясно написан от руки. В этом тексте не должно быть иных подчисток. Так незаполненные до конца строки и другие свободные места прочёркиваются, а приписки и иные исправления оговариваются.

Вместе с тем, для совершения удостоверительной надписи, могут применяться штампы с текстом соответствующей надписи.

В соответствии с законом Российской Федерации, должностные лица не вправе совершать нотариальные действия на своё имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

В том случае, если подлинность представленного документа вызывает определенные сомнения, то должностные лица органов исполнительной власти вправе задержать этот документ и для определения его подлинности, направить документ на экспертизу.

Отказать в совершении нотариального действия должностные лица могут в том случае, если:

• совершение такого действия противоречит действующему закону;
• когда сделка не соответствует требованиям действующего закона;
• действие подлежит совершению должностным лицом иного органа исполнительной власти или нотариусом;
• представленные документы не соответствуют, требованиям законодательства, для совершения нотариального действия;
• если обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий, с просьбой о совершении нотариального действия.

Должностное лицо должно изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования, в случае обращения лица, которому было отказано в совершении нотариального действия. Таким образом, должностное лицо, не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия, выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Должностные лица все свои нотариальные действия, регистрируют в реестре для регистрации нотариальных действий. Такой реестр ведётся строго в соответствии с инструкцией по делопроизводству в нотариальных конторах.

Как и нотариусы, должностные лица органов исполнительной власти, за совершение нотариальных, составление проектов сделок, выполнение технической работы взимают государственную пошлину в пользу бюджета [13].

Рассмотрим полномочия должностных лиц консульских учреждений, совершающие нотариальные действия.

На территории иностранных государств, в консульских учреждений Российской Федерации, нотариальные действия по просьбе граждан Российской Федерации совершают должностные лица российских консульских учреждений уполномоченные на их совершение.

Порядок совершения нотариальных действий устанавливается законодательными актами Российской Федерации, который должностные лица российских консульских учреждений строго придерживаются.

Все нотариальные действия совершаются в консульском учреждении, но в отдельных случаях они могут быть совершены вне указанного учреждения.

Совершающий нотариальные действия консул, обязан соблюдать тайну совершаемых им нотариальных действий (ст.47 Консульского устава).

Как и нотариальные действия на территории Российской Федерации, нотариальные действия в российских консульских учреждениях, совершаются в день предъявления всех необходимых документов, уплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов.

Совершение нотариальных действий в российских консульских учреждениях, может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений либо документов или направления документов на экспертизу, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Как и нотариус, консул не может совершать нотариальные действия на своё имя и от своего имени, на имя и от имени своей (своего) супруги (супруга), её (его) и своих родственников по прямой линии.

Стоит обратить внимание на то, что нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведётся на том же языке, на котором ведётся делопроизводство консульского учреждения.

Так, если обратившееся за совершением нотариальной помощи лицо не знает языка, на котором ведётся делопроизводство, то тексты оформляемых документов должны быть ему переведены консулом, совершающим нотариальное действие, или известным консулу переводчиком.

Глава 2. Роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц

2.1 Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России

Исполнение гражданского права на территории Российской Федерации опирается на самовозобновляемый, саморегулируемый и автономный механизм поведения, для которого главной движущей силой являются преимущественно индивидуальные интересы адресата нормы. В современной России имеет свою популярность идея возврата к прежнему дихотомическому делению системы права на две части , а именно на частное и публичное, также важно учитывать, что вместе с этой идеей к нам естественным путем возвращаются и все те трудности, которые сопровождали ее применение, как в теории, так и на практике [14].

Так или иначе, современная юридическая наука в Российской Федерации, а гражданско-правовая наука в особенности, неизменно придерживаются такой классификации деление гражданского права на частное и публичное. Но она признает подвижность границ между частным и публичным в праве, тем самым оправдывая неизменность самого принципа торжеством его в современной практике отсутствием убедительных контраргументов в теории и даже ссылкой на интуицию [15].

На сегодняшний день, ориентируясь в движении к будущему российскому правопорядку, мы не только расширяем границы национальной правовой действительности, но и включаем в нее слой из норм и принципов международного права. При этом сам состав и структура среднего слоя пока лишь только прорисовываются.

Таким образом, при определении границ частного права в теории, а также особенной нотариальной практике, сегодня было бы более разумно прибегать к критерию частного интереса, признанного правовой нормой вне зависимости от формальной отраслевой принадлежности самой нормы и даже вне зависимости от ее «топологии» в системе действующего законодательства Российской Федерации. Следовательно, мы признаем то, что готовы иметь дело с любой мерой индивидуальной свободы (в пределах системы законодательства нотариата) и предельно ясно обозначаем все общие границы предмета нотариальных действий.

При данных условиях, государственная власть, является решающим инструментом, способным обеспечивать свободу экономической деятельности. В механизме реализации частного права точно определяется место нотариата, во-первых, функцией оптимизации этого механизма; во-вторых, функцией силовой поддержки этого механизма; в-третьих, задачей восстановления этого механизма.

В нотариате степень соответствия, из всех форм правового регулирования, представляется реализацией правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения.

Юридические нормы, в зависимости от своего типа, различают по следующим видам реализации:

общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию вне правоотношений;

общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

конкретных правовых норм в конкретных правоотношениях.

Специфика содержания реализуемой нормы зависит от реализации с содержательной стороны.

Соблюдением, представляющим собой неактивную форму реализации действующего права, основная суть которой заключается в воздержании от совершения определенных действий, путем которого реализуются основные правовые запреты (ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Исполнение, в противоположность соблюдению, требует наиболее активных действий, которые на прямую связаны с реализацией предписаний императивного характера, уполномочивающих и обязывающих. Стало быть, как исполнение которое характеризует основные нотариальные действия, составляющие содержание публичных обязанностей нотариуса перед клиентом: от банальной проверки личности гражданина обратившегося, до выдачи ему нужного документа, подтверждающего сам факт совершения нотариального действия.

Использование норм представляет собой определенную форму реализации, направляющую к управомочивающим (правонаделяющим) нормам и предполагающую, как возможность выбора определенных вариантов поведения, так и широкого усмотрения в реализации определенного избранного варианта.

Использование – это не обычная форма реализации права для нотариусов Российской Федерации, относимых к категории должностных лиц, но нельзя исключать его из механизма нотариальной правореализации. Оно относится к определенным видам деятельности, которые носят в большей степени вспомогательный или случайный характер (хозяйственная, научно-педагогическая и др.). На использование в основном рассчитана, к примеру, норма содержащая в ст. 8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, дающая частнопрактикующему нотариусу право выбора кредитного учреждения при открытии счета и определении количества необходимых банковских счетов; самостоятельного найма и увольнения работников; распоряжения полученным доходом.

Но правоприменение правовой нормы отличается субъектным составом: такая реализация правовой нормы осуществляется властным актом лица, не являющегося адресатом применяемой нормы (применение есть правореализационный акт третьего лица). Применение норм права всегда организуется, как определенная процедура исполнения и соблюдения целой совокупности специальных норм, которые регулируют деятельность по применению нормы права (применение поэтому - комплексная реализация нормы). Применение права есть некая властная деятельность, поскольку воля адресатов нормы выступает по отношению к ней, как объект принудительного воздействия.

Применение правовых норм выступает в расширенном смысле, как определенный способ государственно-властной организации возникших правоотношений, но определяется такое применение в основном факторами двоякого рода: негативным (нарушение существующего правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивным возникновение необходимости такого властного контроля за реализацией нормы адресатом) [16]. Такими условиями «включения» правоприменительного механизма, как следует из вышесказанного, могут быть определенные типичные ситуации:

а) потребность в установлении юридического факта публично, для осуществления связанного с ним права (обязанности);

б) возникший юридический конфликт, тормозящий нормальной реализации нормы, либо требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы;

в) необходимость публичной проверки возникших действий адресатов норм по реализации их предписаний, возникновению законности приобретения прав и возложения обязанностей.

Таким образом, применение права может характеризоваться, как определенная «властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации при надлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом».

В законодательстве Российской Федерации, а именно структуре правоприменительного механизма российскому нотариату отведено место скрепляющего звена, призванного к публичному удостоверению, то есть подтверждению и закреплению, юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний.

В определенных случаях, которые прямо предусмотренные законом, на него возлагается некая задача властного контроля за такой деятельностью. В существующем механизме правового регулирования российский нотариат можно отнести к числу тех звеньев, которые реализуют функции возникающего публичного контроля за определенными действиями лиц в частных интересах. В Российской Федерации нотариат выполняет эту функцию, прежде всего путем проведения проверки законности совершаемых сделок и других юридически значимых действий, а также дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий (п. 3 ст. 160, ст. 163 ГК РФ)33.

Предмет деятельности нотариата во всем мире - оборот частных прав в широком смысле. Но в этой необъятной и неоднородной среде нотариату отводится роль по выполнению юридической поддержки, помощи, юридических услуг, результатом которых выступают определенность, достоверность, бесспорность и бесповоротность, добросовестность и законность совершаемых частноправовых актов и приобретаемых (изменяемых и прекращаемых) частных прав. Основное средство, используемое при этом нотариатом, - юридическая техника частноправовых отношений. Однако это не означает, что данная техника (оформление гражданских прав) и есть предмет нотариальной деятельности. Деятельность же нотариата обращена к гражданскому обороту в сфере бесспорной юрисдикции. И хотя нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, что по справедливому утверждению В.В. Яркова, прямо отражается в последствиях несоблюдения нотариальной формы сделки в соответствии со ст. 165 ГК РФ 35, делать из этого вывод о том, что нотариус «работает в сфере доказательственного права», нельзя [17].

2.2 Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

В части 1 статьи 48 Конституции РФ закреплена важнейшая по своей значимости норма о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий. Совокупность совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий, а также меры по их обеспечению составляют нотариальную деятельность - функциональную сущность нотариата [18].

Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание юридической помощи», однако можно сказать, что по своей сути вся нотариальная деятельность независимо от конкретного нотариального действия, в котором она в тот или иной момент воплощается, направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, защиту их прав и законных интересов.

Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Во-первых, эта помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе. Профессионализм осуществления нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года (в Москве - не менее двух лет) в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.

Во-вторых, квалифицированный характер оказываемой нотариатом юридической помощи включает такой необходимый элемент, как качество этой помощи.

Критериями «качества» юридической помощи являются несколько факторов.

Прежде всего, все действия нотариуса должны соответствовать закону. Признак законности юридической помощи, оказываемой нотариусами, воплощается в полном и точном соблюдении ими требований законов в процессе профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты [19].

В процессе оказания правовой помощи должны также соблюдаться и требования профессиональной этики, морали и нравственности.

Следует согласиться, что недопустимо в качестве основного критерия качества юридической помощи использовать факт достижения положительного для обратившегося за юридической помощью лица результата [20].

Представляется, что верным для определения качества профессиональной деятельности нотариуса будет показатель полного соответствия совершенного нотариального действия требованиям действующих нормативных правовых актов и профессиональной этики; максимально достигнутое соответствие результата оказания помощи законным интересам обратившегося лица.

И, наконец, последний (но не по значимости) признак оказываемой нотариатом квалифицированной юридической помощи - это ее публичный характер.

Этот признак закономерно вытекает из публичности института нотариата как такового и является необходимым следствием выполнения нотариатом публичной функции по защите прав граждан и юридических лиц.

Публичность оказываемой нотариатом юридической помощи проявляется, в частности, в следующих наиболее важных аспектах [21].

Во-первых, совершение исключительно в предусмотренных законом формах.

Во-вторых, из публичного характера юридической помощи, оказываемой институтом нотариата, вытекает строгая процессуальная регламентация совершения нотариальных действий.

В-третьих, в процессе оказания юридической помощи создается нотариальный акт - имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой.

В-четвертых, совершая нотариальное действие, нотариус должен соблюсти не только волю обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица, но и требования законности, как бы невыгодны они ни были данному лицу. При возникновении сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия либо отложить (приостановить) его совершение.

Принципиальным следствием публичности и некоммерческого характера юридической помощи, оказываемой нотариусом, является то, что помощь эта оказывается не на договорной основе. Нотариус и лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не могут договориться о содержании своих взаимоотношений по совершению нотариального действия - они обязаны действовать в рамках закона, не допускающего диспозитивности в рамках нотариальной деятельности [22].

Особенностью оказания нотариатом юридической помощи является особо доверительный характер отношений, возникающих в процесс е ее оказания между нотариусом и обратившимся лицом.

Эта особенность предопределяется тем, что традиционно значительное количество нотариальных действий напрямую затрагивают личные, семейные, наследственные права граждан, а также они связаны со сведениями, составляющими коммерческую тайну юридических лиц.

Исходя из этого совершенно справедливо распространение на совершение нотариусами нотариальных действий режима нотариальной тайны. (статьей 16 Основ о нотариате.)

Анализ нотариального законодательства и практики нотариальной деятельности позволяет выделить следующие формы оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи:

а) совершение предусмотренных законом нотариальных действий в интересах обратившихся к нему физических и юридических лиц;

б) составление проектов сделок, заявлений и других документов, имеющих правовой характер;

в) разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия физическим и юридическим лицам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие основные выводы о реализации посредством нотариата конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь [23].

1. Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, путем совершения нотариусами установленных законодательством нотариальных действий.

2. Оказание квалифицированной юридической помощи нотариатом состоит в:

- обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц;

- содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

3. Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет определенные признаки, позволяющие отграничить ее от иных видов юридической помощи, оказываемой государственными и негосударственными органами и институтами:

а) публичный характер оказываемой нотариатом квалифицированной юридической помощи, который проявляется в следующем:

- осуществление исключительно в предусмотренных законом формах от имени государства;

- оказание в рамках строгой процессуальной регламентации совершения нотариальных действий;

- в процессе оказания юридической помощи создается нотариальный акт - имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой;

- совершая нотариальное действие, нотариус должен соблюсти не только волю обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица, но и требования законности, права и интересы иных лиц;

б) по своему характеру оказываемая нотариатом помощь должна быть юридической, т.е. прямо или косвенно затрагивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного индивида, связанные с совершением конкретного юридического действия, кроме того, конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариатом, должно быть связано с совершением конкретного нотариального действия;

в) бесспорный характер правоотношений, на которые распространяется юрисдикция нотариата. Нотариусы не разрешают споры о праве материальном - это прерогатива судов;

г) квалифицированный характер, понимаемый в единстве двух аспектов: юридическая помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе; оказание помощи отвечает определенным требованиям к ее «качеству» (критериями которого является соответствие закону; соблюдение требований профессиональной этики, морали и нравственности; достижение полного соответствия результата оказания помощи законным интересам обратившегося лица) [24].

4. Перспективным для обеспечения квалифицированного характера нотариальной деятельности и стимулирования повышения профессионализма нотариусов представляется введение института их периодической аттестации, проводимой после наделения нотариуса полномочиями, с закреплением отрицательного результата аттестации в качестве одного из оснований лишения его полномочий.

Необходимым условием эффективности института аттестации станет разработка системы гарантий прав нотариуса в процессе проверки его профессиональных качеств и знаний: четко разработанный при участии органов нотариального самоуправления и законодательно закрепленный порядок проведения аттестации; обязательное представительство в составе аттестационных комиссий членов нотариального сообщества; запрет проведения аттестации с нарушением установленной законом периодичности; возможность судебного обжалования результатов аттестации.

5. Оказываемая нотариатом квалифицированная юридическая помощь имеет следующие особенности, обусловленные особенностями конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и правовой природой института нотариата:

- некоммерческий характер нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи;

- оказание юридической помощи нотариусом не на договорной основе;

- особо доверительный характер отношений, возникающих в процессе оказания квалифицированной юридической помощи между нотариусом и обратившимся за совершением нотариального действия лицом.

6. Нотариальная деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи отличается от деятельности иных органов и институтов, имеет принципиально иной характер, осуществляется исключительно в при сущих ей формах и в специфической сфере.

7. Анализ нотариального законодательства и практики нотариальной деятельности позволяет выделить следующие формы оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи:

- совершение предусмотренных законом нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;

- составление проектов сделок, заявлений и других документов, имеющих правовой характер;

- разъяснение обратившимся физическим и юридическим лицам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред [25].

Заключение

В заключении данной курсовой работы, хотелось бы подвести определенные итоги и еще раз обратить наше внимание на то, что роль становления нотариата исторически объективно определило методичное расширение его функций - от начала ведения архивов, закрепление и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения строго контроля за соответствием действующему закону сделок, разрешения бесспорных дел.

Возникший институт нотариата, фундаментально был наделен характером относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, сформировался и получил свое развитие в тесном взаимодействии с публичной государственной властью, самим государством и судебной властью. С момента своего появления в жизни общества, нотариусы на должность назначались государством и находились на государственной службе.

Светское государство осуществляло строгий контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало официальный характер нотариальным документам.

Расширение функций нотариата было исторически объективно предопределено - от начала ведения архивов и документального закрепления фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием действующему закону сделок и разрешения возникших бесспорных дел.

Понятие нотариата можно определить, как некий институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный от имени Российской Федерации, в лице нотариусов, возникающими властными полномочиями и осуществляющий публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, путем совершения нотариальных действий на единых принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Существующий в Российской Федерации институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации и юридических лиц, выполняет наиважнейшую функцию по реализации действующего конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Такая функция реализуется нотариатом посредством нотариальной деятельности, а именно при совершении нотариусами установленных законодательством нотариальных действий.

Предоставление нотариатом грамотной юридической помощи основывается в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан Российской Федерации и юридических лиц; помощь в оказании беспрепятственной и эффективной реализации возникших прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

В Российской Федерации нотариат выполняет закрепленные законом Российской Федерации полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации и юридических лиц. Данные полномочия переданы ему государством, то есть Российской Федерацией, и для реализации данных полномочий, нотариат, в лице нотариусов, наделяется определенными властными полномочиями и в силу чего деятельность нотариата приобретает публичный характер и реализуется от имени Российской Федерации.

Российский нотариат представляет собой особенный и уникальный институт с двойственным правовым характером, который сочетает в своей деятельности и организации принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность такого нотариата имеет исключительное и ярко выраженное частноправовое содержание.

В Российской Федерации направляющая тенденция в прогрессе нотариата должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, который действует в форме свободной профессии («латинскому нотариату»). Сохранение в настоящее время государственного нотариата противоречит самой правовой природе нотариата, как конкретного института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, неблагоприятно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

Стоит отметить, что нотариат организационно не входит в какую либо систему органов государственной власти, что дает право определить его место в объединении правовых явлений Российской Федерации, как полноценного и независимого от государства института гражданского общества и действующего на принципах самоуправления.

Нотариат своей деятельностью в значительной степени разгружает судебную систему, которая в Российской Федерации сильно перегружена. Приведем пример, стороны - кредитор и должник - могут прийти к соглашению о своих обязательствах друг перед другом, а также о том, что их принудительная реализация допускается без обращения в суд; достоверность и законность соглашения удостоверяется независимым и компетентным лицом, действующим по поручению государства, - нотариусом. Наличие такого соглашения дает все основания предполагать отсутствие спора о праве, что делает излишней судебную процедуру.

Российский институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства в целом. Российская Федерации, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан Российской Федерации, совершенно закономерно присваивает именно нотариусов обязанностями по исполнению и реализации публичного интереса.

В настоящее время в российском государстве ведется работа по упрощению процессуального исполнения некоторых обязательств в Российской Федерации. К примеру, без обращения в суды допускается: взыскание алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей, на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (Семейный кодекс Российской Федерации, ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество, на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного уже после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (ст.349 Гражданского кодекса).

Рассмотрим статистику, согласно которой к началу 90-х годов к моменту распада СССР, было около 4500 государственных нотариусов, в 1992-м – уже не более 600. К 1994 году в Санкт-Петербурге было всего лишь четыре государственных нотариуса, а к 1995-му - в главном городе Российской Федерации, в Москве их насчитывалось менее тридцати( Проблемы становления Российского нотариата.//Юрист. 1996 г., №3,с.34.). При таких темпах сокращения государственного нотариата, уже к 1998-му году 95% российских нотариусов были частнопрактикующими. В 1999-му году уже не осталось государственных нотариусов ни в самой Москве, ни в Московской области. За период с 1 января 1999-го по 31 мая 2000 г. количество частных нотариусов постепенно увеличилось с 468 до 659 человек (Нотариальный вестникъ.2000, №7, с.14.).

В Российской Федерации, с введением в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат стал соответствовать системе латинского нотариата, основанному на романо-германской системе права. Так в 1995 году Российская Федерация вошла в Международный союз латинского Нотариата (далее - МСЛН). МСЛН - международная неправительственная организация, начавшая действовать с 1948 года в Буэнос-Айресе по инициативе знаменитого аргентинского нотариуса Жозу Хосе Адриан Негри. Основными целями и задачами этой организации являются взаимодействие, координация и регулирование деятельности национальных нотариальных организаций, распространение общепризнанных принципов и идей латинского нотариата, рассмотрение инициатив по его совершенствованию и становлению.

К основным целям МСЛН также относится установление взаимоотношений с нотариатами на стадии их становления и с нотариусами тех стран, где отсутствует нотариальная организация, для дальнейшего сотрудничества в плане образования соответствующих структур и организаций, с нотариальными организациями, юридические системы которых, позволяют им относиться к латинскому Нотариату. Вся деятельность такой организации направлена помочь дальнейшему развитию нотариата и благоприятствовать приданию унификации законодательства о нотариате. В «стенах» МСЛН существуют различные Комиссии, которые осуществляют подробное изучение деятельности всех различных национальных нотариальных систем.

Таким образом, все вышеизложенное позволяет сделать утвердительный вывод, что существующий институт нотариата со временем будет иметь расширяющее и возрастающее значение в координации различных возникающих правоотношений между субъектами.

Список используемой литературы

Нормативные акты

1. Конституция РФ М.: Тандем, 2000. – 48 с.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (ч.3, ред. от 29.11.2007). М.: Юрайт - Издат, 2002, 176 с.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (принят Гос. Думой ФС РФ 23.10.2002), (ред. от 04.12.2007). - СПС «Консультант Плюс: Высшая школа»
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч.2, от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят Гос. Думой ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 04.12.2007, с изменением от 05.01.2008). - СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»
5. Федеральный закон (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 №4462-1 в редакции от 02.10.2007) «Основы законодательства о нотариате». - СПС «Консультант Плюс: Высшая школа».
6. "Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Министерством Юстиции Российской Федерации 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 №1055). - СПС «Консультант Плюс: Высшая школа».
7. Письмо Федеральной Налоговой Службы Российской Федерации от 18.05.2005 №04-2-03/67 "О расходах частно-практикующего нотариуса".- СПС «Консультант-Плюс: Высшая школа».
8. Приказ Минюста Российской Федерации от 21.06.2000 N 179 (ред. от 01.08.2005) "Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность " (вместе с порядком, утвержденым Приказом Минюста Российской Федерации от 21.06.2000 №179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000г.) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 №2281). - СПС «Консультант Плюс: Высшая школа».
9. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000г. №91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами» - СПС «Консультант Плюс: Высшая школа».
10. Положение «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» (утв. Приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 17.02.1997г. №19-01-1997 в ред. от 01.08.2005г.) (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 12.03.1997г. №1268 - СПС «Консультант Плюс: Высшая школа».
11. Постановление Совмина РСФСР от 11.03.1976г. №171 в ред. от 30.12.2000г.) «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия» СПС «Консультант Плюс: Высшая школа».
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2005г. №82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг» СПС «Консультант Плюс: Высшая школа».
13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998»г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12,17,24 и 34 (Основ законодательства Российской Федерации о нотариате)» СПС «Консультант Плюс: Высшая школа».
14. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.1998г. №ГК98 - 238 «О признании недействующим положения о порядке выдачи лицензии на Право нотариальной деятельности, Утвержденной Минюстом Российской Федерации 22.11.1993г. №8-5/149-081293» - СПС Консультант Плюс: Высшая Школа.

Учебная и специальная литература:

1. «Гражданское процессуальное право России» Учебник; под ред. Доктора юридических наук, профессора М.С. Шакарян Москва Юрист, 2002г. 605 с.
2. Елизарьев Г. «Деление нотариата на государственный и частный противоестественно». /Г. Елизарьев //Нотариальный вестник. – 1997г. 234 с.
3. Соловьев, И. «Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?» И. Соловьев – Экономический журнал - Юрист – 2004г. – 245 с.
4. Форин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения / М.М. Форин //Российская юстиция. - 1998. – №6.
5. Вайнштейн, Г. Исполнительная надпись нотариуса - документ для принудительного исполнения /Г. Вайнштейн -//Российская юстиция. - 2002. – №5.
6. Ляпидевский, Н.История нотариата/Н.Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 452 с.
7. Беляев, И.Д.История русского законодательства/ И.Д.Беляев – М.: СПб., 1999. – 612 с.
8. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают/Л. Григорьева– М.: Адвокат, - 2005. -643 с.
9. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с.
10. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. –М.: Юриспруденция, 2004- 137 с.
11. Репин В.С.Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате /В.С. Репин- М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. – 246 с.
12. Репин, В.С.Настольная книга нотариуса (теория и практика) /В.С. Репин - М.: Юрид. лит., 1994. – 237 с.
13. Зайцева, Т.И. Настольная книга нотариуса / Зайцева Т.И. и др.- М.: БЕК, 2000. -231 с.
14. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных – М.: БЕК, 2007.- 434 с.
15. Мальцева, С.В. Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений/С.В. Мальцева С.В., В.В. Скитович // Журнал российского права, 2004.- №7.
16. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия. В.Жуйков // Российская юстиция, 1998. –№6,7.
17. Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересовД. Лаурини // Нотариальный вестникъ, 1999. –№ 5/6. – С. 50-60.
18. Москаленко, И.В.Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко – М.: ФРПК, 2007. –534 с.
19. Черемных,И.Г. Нотариат и нотариальное право России./И.Г. Черемных, - М.: Эксмо, 2008. - 246 с.
20. Швахтген АНотариат и демократия./АШвахтген Нотариальный вестник.- М.: Эксмо 1998. - № 7 -8. – С. 14
21. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./Е.В. Гурьева. – М.: Юрайт-Издат,2008. – 246 с.
22. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. /Л.А Стешенко, Т.М.Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001.-346 с.
23. Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А.Нотариат в СССР. /Н.И. Авдеенко, М.А.Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984. - 276 с.
24. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. /Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская– М.: Статут, 2001. – 256с.
25. Вайшнурс, А. Правонарушения в Интернете. / А.Вайшнурс– М.: Эж-ЮРИСТ, 2004. – 217 с.