Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса (Права и обязанности нотариуса)

Содержание:

Введение

Происходящие в современной России реформирование политической и социально- экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций российского общества, в том числе и нотариата. В связи с этим произошло обновление правового статуса нотариуса, соответствующего новым рыночным экономическим отношениям.

От качества выполнения своих обязанностей нотариусом зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.

Российский нотариат имеет свою большую историю и на всём её протяжении неоднократно переживал периоды глобальных реформ, разрушений, возрождений. Только нотариус, обладающий широким кругом предоставленных ему законных прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты. Актуальность выбранного исследования, отвечающее современным тенденциям в праве, определена особым вниманием в современной юридической науке к описанию правовых аспектов в сфере нотариата, необходимостью системного, комплексного изучения нормативно-правового регулирования деятельности нотариусов в России.

Объектом исследования выступает права и обязанности нотариуса.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, кот регулируют статус нотариуса.

Целью данной курсовой работы является статуса нотариуса. Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата;
изучить статус нотариуса.

По ряду объективных причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге.

В данном случае гражданин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квалифицированной юридической помощью с целью реализации и обеспечения своих прав.

Методологическая основа данной работы включает ряд методов: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный. Нормативно-правовая основа работы представлена Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законами, а также подзаконными актами, регламентирующими правовой статус нотариуса в Российской Федерации.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития правового статуса нотариуса, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К.Загайновой, И.Г.Медведева, И.В.Москаленко, В.В.Ралько, И.В.Рехтиной, Е.Б.Тарбагаевой, Г.Г.Черемных, И.Г.Черемных, А.Е.Черникова, В.В.Яркова и др. Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы, практические рекомендации и предложения автора по совершенствованию норм уголовного права, Основ законодательства о нотариате, касающихся регулирования нотариальной деятельности.

Глава 1. Понятие нотариуса, его основные характеристики

1.1 История становления и развития социально-правового положения нотариусов

Рассматривая правовой статус нотариусов, при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Правовой статус нотариуса составляют, прежде всего, его права и обязанности. Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариус не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров, а также заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

При совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Существуют предположения, что прообраз нотариальной деятельности был отмечен еще в III веке до н.э., в эпоху таких поэтов, как Гомер, Сосифей, Ликофрон и других [14, с.52].

Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации. Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок. Другая составляющая правового статуса нотариуса – его обязанности. Как указывается в ст. 16 Основ, которая так и называется: «Обязанности нотариуса», нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с потребностями клиента.

История нотариата исчисляется веками. Нотариат реализует защиту прав и законных интересов сторон через присущие ему функции. Анализируя развитие нотариата и правового статуса нотариуса в различные исторические периоды, выявим условия и факторы, воздействующие на модернизацию, расширение нотариальных функций, влияние этих функций на положение нотариуса. Для этого необходимо выделить критерии, позволяющие проследить развитие нотариата и правового статуса нотариуса в различные исторические эпохи: пространственно-временная локализация; функции, выполняемые нотариусом; взаимоотношения нотариата с иными институтами власти; статус нотариуса; требования, предъявляемые к лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью; имущественное положение нотариуса; символы нотариальной деятельности. Российское нотариальное законодательство восходит к римскому праву, будучи во многом заимствованным из Западной Европы. Н.П. Ляпидевский выделял следующие этапы развития нотариата в России:

1) ранний период (Х – конец ХV вв.) – протонотариат;

2) период, характеризующийся правовым закреплением письменной формы сделки (конец ХVI века – середина ХIХ в.);

3) третий период – судебная реформой Александра II, организация нотариата была законодательно закреплена, приняты акты по его правовому регулированию;

4) советский нотариат, огосударствление нотариальных функций; параллельное существование двух форм нотариальной деятельности – государственных нотариусов и частнопрактикующих нотариусов. В конце Х века с момента принятия христианства на Руси был создан аналогичный церковному нотариату институт – нотариат, под церковную юрисдикцию которого отошли практически все категории семейных и наследственных дел, для производства которых при епископах, как свидетельствуют уставы Владимира, Ярослава и других князей, находились особые лица – владычные тысяцкие и наместники.

При епископе состояли священники и дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы – занимающиеся хранением книг, грамот и делопроизводства. Так произошло зарождение нотариального производства, непосредственно связанного с церковными уставами. Сохранились свидетельства, повествующие о хранение договоров и иных документов в православных храмах, такими свидетельствами выступают памятники русского права – Новгородская и Псковская судные грамоты.

Прообразом нотариата в России явилось появление в ХVI веке площадных подьячих. В ранний период местом совершения юридических актов (крепостейкупчих, челобитных и т.д.) являлась площадь. В Москве на Кремлевской площади располагалась главная контора площадных подьячих, где в ХVII веке они в палатке совершали крепости и письменные акты: это называлось «кормиться пером». В Москве в конце ХVII века было 24 писца, зависели они от Оружейной палаты. Акты писались от имени лица их совершавшего, начинались со слов «Се аз такой-то». В конце акта должен был быть указан его составитель, а также свидетели, присутствовавшие при его совершении. Таким образом, в ранний период существовали так называемые площадные подьячие – корпорация профессиональных писцов, совершающих различные сделки на городских площадях за определенную плату, находящиеся под контролем государств. Основные нотариальные действия – письменные акты. Широкое распространение получила процедура по оформлению сделок. Этому содействовала возрастающая потребность в письменных актах, когда значительно увеличилось число сделок, которые требовалось совершать письменно. В первый раз такая необходимость появилась после издания царского указа 7 июня 1635 года, «в силу которого все договоры займа, поклажи и ссуды также должны были непременно совершаться письменно и даже под страхом их полной недействительности».

Основным требованием, предъявляемым к лицу, изъявившему желание заниматься данной деятельностью, была грамотность. Площадные подьячие не получали жалованья от государства. За совершение актов они получали плату – «писчее», «магарыч». Крепости записывались в книги приказа, за совершение крепостей бралась пошлина. Печати была придана удостоверительная роль. Важный этап развития российского нотариата связан с Соборным Уложением 1649 года. По Уложению организовывалась последовательность нотариальных действий: сделки совершались только через площадных подьячих, регистрировались в поместном приказе, записывались в книги приказа; бралась пошлина; предъявлялись в печатный приказ, где на них ставилась государственная печать. Улучшение порядка совершения актов продолжалось до 1761 года. Таким образом, в данный период полномочия нотариуса осуществляли крепостные надсмотрщики, секретари, писцы, «публичные нотариуса» и маклеры. Происходило распределение функций между органами, совершающими сделки и органами, регистрирующими их. Вклад в перестройку нотариата внесли реформы Александра II, особенно судебная реформа 1864 года. В апреле 1866 года было принято Временное положение о нотариальной части, содержащееся в судебных уставах. Положение содержало статьи, регламентирующие устройство нотариальной части: упразднялись прежние учреждения, нотариусы или лица, заменяющие их, совершали и свидетельствовали различного рода акты. Учреждались нотариальные конторы, ставшие прообразом становления профессионального нотариата в России. Однако Положение имело ряд недостатков, однозначно не был определен правовой статус нотариусов. Нотариусы считались государственными служащими, однако не имели 18 чинов, не получали пенсии. В то же время они являлись свободными профессионалами, взимающими плату за свои услуги. Образовалось четыре группы органов и лиц, имеющих право на совершение нотариальных действий: публичные (городовые) нотариусы; биржевые и карабельные маклеры; узкоспециализированные маклеры; магистры, ратуши, таможенные чиновники, думы, приставы, торговые суды. Все лица, исполняющие обязанности нотариуса, должны осуществлять функции: установить самоличность, правоспособность, дееспособность лиц, убедиться в том, что договор является подлинным, установить соответствие содержания договора действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать пошлину (иной сбор), совершать на подлиннике договора надпись о времени засвидетельствования и номере по книге. Нотариусы осуществляли свои полномочия при судебных органах и под их жестким контролем. Нотариус – официальный представитель государства при заключении сделок и удостоверении актов. Все действия совершались в конторе. Исключение составляли выезды на дом, по уважительным причинам лица, обратившегося к нотариусу. Правовое положение – лицо свободной профессии. Символы нотариальной деятельности: печать, принесение присяги. Развитие российского нотариата в русле европейских традиций, основанных на римском праве, имело ряд особенностей: писцами могли быть люди разных сословий и классов, вплоть до крепостных; создавался артельный тип писцов, с круговой порукой; происходило выделение нотариальной корпорации, подчиняющейся группам дворянской корпорации; нормы деятельности нотариата отражали многонациональный состав России и закрепляли права составления актов на иностранном языке и наречиях; национальное неравенство в России отражалось в запрете на профессию для евреев; замещение должности нотариусов происходило на конкурентной основе; появился механизм залога, для предотвращения урона от нотариальных действий. Анализ различных историко-правовых документов позволяет проследить эволюцию нотариальных функций в зависимости от соответствующей исторической эпохи. Функциональный подход помогает выявить специфику нотариата. Сравнительно-правовой анализ этапов формирования отечественного нотариата свидетельствует о развитии следующих основных функций нотариата: юрисдикционная функция нотариата (бесспорная гражданская юрисдикция); публичность нотариальной деятельности; предопределение социальным назначением деятельности нотариуса; правоохранительная функция; правозащитная функция; функция превентивного правосудия; связь нотариальной деятельности с доказательственным правом. Советский период развития института нотариата характеризуется научными деятелями следующим образом: произошедшие изменения вследствие Октябрьской революции 1917 года привели к упразднению института нотариата. Нотариальные функции проявили себя уже в первые годы советской власти, отменить их не смогли. В период революции 1917 года нотариальная деятельность была отменена Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 года, были упразднены судебные органы, хотя в Декрете не было сказано о том, что упразднению подлежат и нотариальные конторы. Уже через год Декретом о суде № 2 было закреплено, что нотариальные действия совершаются нотариусами. В компетенцию нотариуса входил сравнительно небольшой круг действий: нотариус удостоверял обстоятельства, производил копии с документов, заверял подлинность подписей; нотариат стал один из государственных органов юстиции. 4 октября 1922 года СНК принял Положение о государственном нотариате РСФСР. Место нотариата как государственного учреждения было определено в системе органов юстиции. Согласно Положению о государственном нотариате РСФСР учреждались государственные нотариальные конторы. Были определены 8 функций, выполнение которых входило в компетенцию нотариуса: нотариус совершал договоры, сделки; свидетельствовал документы; занимался совершением протеста векселя; нотариус удостоверял обстоятельства и т.д. Были определены его основные цели и задачи – охрана социалистической собственности, охрана прав и законных интересов граждан, государственных кооперативно- колхозных и других общественных организаций. Функционирование частного нотариата не нашло своего признания, тем самым была минимизирована его роль. В связи с тем, что в период советской власти отсутствовал институт частной собственности, роль нотариата в экономической жизни общества была сведена к минимуму: нотариусы занимались удостоверением сделок, вели наследственные дела.

В годы Великой Отечественной войны в законодательство были внесены изменения в области нотариальных действий. Постановлением СНК СССР от 15 апреля 1942 года устанавливалось, что командиры воинских частей, начальники госпиталей устанавливали порядок удостоверения ими завещаний, доверенностей военнослужащих, обратившихся за совершением такого нотариального действия. В послевоенное время много усилий понадобилось на восстановление нормального функционирования системы нотариата, особенно в районах страны, которые были временно оккупированы. В советский период происходила так называемая инволюция (что является полной противоположностью эволюции), о чем свидетельствует сокращение и сужение функций нотариата. Был принят Закон РСФСР от 1 ноября 1974 г. «О государственном нотариате», по которому нотариат выступал как придаток правовой системы. Нотариусы занимались удостоверением сделок, оформляли наследственные дела9 . Основным значением для развития нотариата в России на современном этапе послужили положения, регламентированные Конституцией РФ, которая закрепила, что право частной собственности охраняется законом, и что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Нотариусы удостоверяли бесспорные права и факты; выполняли охранительную функцию, в том числе, принимали меры по охране наследственного имущества, нотариус налагал запрет на отчуждение имущества. Была существенно расширена сфера деятельности нотариуса, что было обусловлено увеличением количества видов гражданскоправовых сделок. Началом реформы нотариата послужило принятие Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года действующих и по сей день «Основ законодательства о нотариате». Нотариат больше не находился под государственным подчинением. Основами закреплено 30 видов действий, исполняемых нотариусом, при этом данные перечень не является исчерпывающим. Основы состоят из двух разделов: «Организационные основы деятельности нотариата» (ст. 1–34.5) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35–109). Проанализировав Основы от 1993 года и сравнив их с нормами Закона «О государственном нотариате РСФСР» 1974 года, можно говорить о том, что значительные изменения были внесены в ст. 1–34, а именно: закреплены новые принципы организации нотариата в России. Изменения претерпела структура нотариата, статус нотариата и нотариуса. Неизменными остались социальные функции нотариата. Был возрожден внебюджетный, негосударственный, частный, свободный нотариат.

Наряду с государственными нотариусами, осуществляющими свою деятельность в государственных нотариальных конторах, появились нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой. Таким образом, из костяка государственных нотариусов выделились частнопрактикующие нотариусы. Возрос интерес к профессии нотариуса. Статус российских нотариусов приблизился к модели латинского нотариата, основанного на романо–германской правовой системе. Нотариат, построенный по такой системе, считается свободным. В основу концепции возрождения независимого нотариата был заложен опыт развития нотариата в мировой практике. Российская Федерация в 1995 году была принята в систему Международного союза Латинского нотариата (МСЛН), основными целями которого, являются: помощь в развитии национального нотариата в разных странах, являющихся ее членами; выработка единообразного законодательства о нотариате; осуществление взаимодействия национальных нотариальных организаций для разработки и распространения единых идей, инициатив по совершенствованию нотариальной деятельности. В 2005 году МСЛН был переименован в МСН – Международный союз нотариата. 29 декабря 2014 г. был принят ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который внес большое количество существенных изменений в «Основы законодательства РФ о нотариате»: нотариус получил право электронного доступа к сведениям, содержащимся в ЕГРП и кадастре недвижимости; у нотариуса появилась возможность подавать документы на регистрацию в электронном виде; удостоверенные нотариусом факты стали иметь преюдициальное значение; у нотариуса появилась возможность производить расчет по сделкам через депозит нотариуса; был создан компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты; создан фонд социальной поддержки ФНП; внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к должности; было отменено лицензирование нотариальной деятельности (оно было заменено квалификационным свидетельством); был введен новый институт – приостановление статуса нотариуса; Кодексу профессиональной этики нотариуса в РФ был придан официальный статус; в Законе была закреплена возможность привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности; усовершенствована возможность получения нотариусом информации из ЕИС (единой информационной системы). Важные изменения были внесены относительно статуса нотариусов, а именно, были устранены различия между нотариусами, осуществляющими нотариальную деятельность в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, занимающимися частной практикой.

Внесены изменения относительно совершения нотариальных действий: расширена возможность обеспечения нотариусом доказательств (признана утратившей силу ч. 2 ст. 102 «Основ законодательства РФ о нотариате»); введена обязанность регистрации уведомлений о залоге недвижимого имущества; регламентирован порядок совершения нотариусом удостоверения решения органа управления юридического лица и т.д. Законодатель продолжил совершенствование норм о нотариате, 29 декабря 2015 года был принят ФЗ № 391–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»11, что обусловило внесение следующих поправок в «Основы законодательства РФ о нотариате»: повышена доказательственная сила нотариального акта (введена в действие ч.5 ст. 61 ГПК РФ); было закреплено, что раздел имущества между супругами должен осуществляться в рамках обязательной нотариальной формы; у нотариуса появилось право удостоверения электронных документов. Важная поправка была внесена в область защиты наследственных прав: нотариус получил возможность устанавливать доверительное управление наследуемым имуществом до истечения срока на принятие наследства. В АПК РФ были внесены аналогичные ч.5 ст. 61 ГПК РФ изменения о повышении доказательственной силы нотариального акта в рамках арбитражного процесса. Исходя из вышеизложенного, мы приходим к выводу о том, что функции нотариата выступают отражением основных направлений деятельности нотариуса. Проведя анализ эволюции нотариальных функций, мы видим, как они усложнялись и модернизировались: от функций писца, оказывающего помощь неграмотным в составлении документов до возможности составления официальных документов. История развития нотариальных функций свидетельствует о взаимосвязи социальных, культурных, экономических и политических отношений. Появление функции писца повлекло за собой возникновение расширяющихся структур в виде артели писцов, корпораций нотариусов, и в дальнейшем становление нотариата, закрепление за ним структурообразующей функции по ведению бесспорных дел, возможности урегулирования юридических конфликтов вне судебного разбирательства. Вывод: Функции нотариуса прошли этап их огосударствления: нотариус стал осуществлять свою деятельность от имени государства; стали образовываться нотариальные корпорации, внутри которых развивалось свое внутреннее самоуправление; нотариус стал представителем независимой профессии. В разные исторические эпохи, в разных странах нотариальные функции имели свою структуру и конфигурацию, однако суть оставалась неизменной и заключалась в возможности создания письменных доказательств, совершения нотариальных актов от имени государства, имеющих основной целью защиту граждан от конфликтов. В итоге, современный нотариус, совершая нотариальные действия, выступает и в роли писца, и в роли консультанта, и в качестве лица, придающего документам официальную силу.

Следует отметить, что в Средние века развивался преимущественно церковный нотариат. Нотариальными полномочиями наделялись епископы, аббаты и некоторые другие служители церкви. Так, монах Андрей Критский находился на должности нотария при церкви, основными функциями которого было секретарское дело и ведение протокола во время беседы епископа с народом.

Дальнейшее развитие нотариата в эпоху Средневековья на Западе было обусловлено присутствием нотариусов на службе в общественных учреждениях или на службе у частных лиц за определенное вознаграждение. С последующим падением верховной монархической власти и усилением власти отдельных князей при княжеских дворах возникали канцелярии со своими нотариусами. При этом существовали так называемые свободные писцы, принадлежавшие духовенству [17, с.89].

В России до настоящего времени среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII - XIV вв., третьи – история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота [16, с.74].

В годы правления Петра Великого были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным, о чем был вынесен Указ «Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей». «Крепость – акт, документ, подтверждающий право на владение какой-либо собственностью», в основном недвижимостью. Однако вскоре вместо площадных подьячих нотариальные функции выполняли уже крепостные писцы, а в 1729 году было официально введено слово «нотариус».

Социально-правовой статус нотариусов в дореволюционной России регулировался преимущественно Положением о нотариальной части, принятым 14 апреля 1866 года (далее – Положение)12. Этот нормативный документ, включавший в себя 377 статей, подробно регламентировал общие основы устройства нотариальной части, перечень и порядок осуществления нотариусами своих должностных обязанностей, надзор за их действиями и ответственность. В то же время, несмотря на довольно большой объем и детальную проработку многих сторон деятельности нотариата, Положение содержало ряд существенных пробелов, одним из которых являлся вопрос о месте и роли младших нотариусов в общей иерархии чиновников Министерства юстиции13. Необходимо отметить, что правовое положение старших нотариусов закон определял однозначно. Они считались состоящими на государственной службе и приравнивались к членам окружных судов, имели право на получение жалованья и пенсии, а также возможность продвижения по карьерной лестнице согласно общей иерархии чинов Министерства юстиции [25, с.78].

Анализ архивных документов и опубликованных источников, проведенный на примере деятельности нотариата Вятской губернии, позволяет внести некоторую ясность в решение этой проблемы, не получившей однозначного освещения в законодательных актах второй половины XIX века [17, с.43].

Формально служащие нотариальных контор в уездных городах были отнесены к числу чинов Министерства юстиции. Им присваивался VIII класс по должности, что приравнивало младших нотариусов к переводчикам и помощникам секретарей при окружных судах [20, с.112].

Как и старшие нотариусы, младшие имели право на получение правительственных наград и поощрений. В этом отношении показателен послужной список одного из старейших нотариусов г. Вятки Александра Егоровича Витта. Занимаясь нотариальной практикой на протяжении 40 лет (1876 - 1915), он был удостоен орденов Святой Анны III степени, Святого Владимира IV степени и знака «За 40 лет беспорочной службы»17.

Для младших нотариусов предусматривалась некоторая свобода действий в исполнении профессиональных обязанностей. Например, они могли сами выбирать те места в населенных пунктах, которые считали наиболее удобными для открытия контор.

Однако на этом список их льгот и привилегий заканчивался, и в целом младшие нотариусы не являлись государственными служащими в полном смысле этого слова, поскольку они не обладали всем набором прав чиновников Министерства юстиции. В частности, младшие нотариусы не могли быть присяжными поверенными и заниматься адвокатской практикой.

Не вызывает сомнения, что власти желали привлечь к службе в нотариальных учреждениях честных и порядочных людей, вместе с тем закон не предполагал каких-либо высоких требований к личностям кандидатов.

Для занятия должности младшего нотариуса требовалось российское подданство, достижение совершеннолетия, отсутствие судимости. Не предусматривалась и необходимость юридического образования.

Юридические познания желающих открыть нотариальную контору ограничивались необходимостью сдать комиссии в составе председателя окружного суда, старшего нотариуса и прокурора специальный экзамен « в умении правильно излагать акты и в знании форм нотариального делопроизводства, и необходимых для исполнения этой должности законов».

Проведению испытания предшествовало заявление от кандидатов, которое отправлялось на имя председателя окружного суда, последний в свою очередь уведомлял об этом старшего нотариуса.

Если испытания проходили успешно, председатель окружного суда готовил представление на имя старшего председателя судебной палаты, а также сообщал старшему нотариусу о сроках вступления кандидатов в должность. Непосредственно же приступить к выполнению своих обязанностей нотариус мог после приведения его к присяге, во время которой он давал клятву честно и добросовестно исполнять все обязанности по службе, «не превышать предоставленной власти и не причинять с умыслом никому ущерба или убытка», защищать вверенные ему интересы «как свои собственные» [21, с.156].

Отсутствие необходимости получения специального образования обусловливало доступность должности младшего нотариуса и являлось одной из причин социальной разнородности этой профессиональной группы. Среди служащих нотариальных учреждений наиболее часто встречались мещане.

В то же время известны факты, когда младшими нотариусами становились потомственные и личные почетные граждане, представители купеческого и даже дворянского сословий (из числа дворян, как правило, назначались старшие нотариусы). Это свидетельствует о том, что служба в должности нотариуса не рассматривалась представителями полупривилегированных и привилегированных сословий как фактор, сопряженный с понижением социального престижа.

Для представителей же низших сословий получение должности нотариуса давало возможность повышения общественного статуса.

Более существенным в вопросе о правовом статусе младших нотариусов являлось то, что по Положению 1866 года они не имели права дальнейшего чинопроизводства, не получали государственного жалованья и пенсии.

Особенно остро стоял вопрос оплаты труда. В июне 1867 года была утверждена «Временная такса» вознаграждений за должностные действия нотариусов. Однако этот документ не получил широкого практического применения, и в повседневной деятельности нотариусы предпочитали руководствоваться нормами Положения о нотариальной части, которые в этом случае предписывали практику индивидуальной договоренности с клиентами. Такая система оплаты труда предопределяла двойственное положение служащих нотариальных контор, которые, с одной стороны, являлись государственными чиновниками, с другой – занимались своего рода коммерческой деятельностью. Поэтому не случайно, что младших нотариусов в дореволюционной России часто называли «частными», что отражало специфику их правового статуса [14, с.30].

Проблема несовершенства законодательства в регулировании механизма получения служащими нотариальных контор доходов отчасти усугублялась и существованием практики залога. Поскольку денежная сумма, вносимая в качестве залога, была достаточно велика (как правило, в столичных городах залог составлял 10 тысяч рублей, в губернских – 6 тысяч рублей, в уездных, где были окружные суды, – 4 тысячи рублей, в прочих – 2 тысячи рублей), а отсутствие специального юридического образования приводило к частым ошибкам, то желающих работать в нотариальных конторах, особенно в уездных городах, было не так уж много [21, с.174].

Отсутствие четкой регламентации в системе оплаты труда иногда приводило к должностным злоупотреблениям и нарушению закона.

На отношении общества и деловой репутации служащих нотариальных контор сказывались и их личные, человеческие качества.

Таким образом, неопределенность социально-правового положения служащих нотариальных контор в дореволюционной России зависела от множества объективных и в меньшей степени субъективных факторов. Вместе с тем данные исторических документов все же позволяют говорить о том, что в целом нотариус считался человеком, уважаемым в обществе. Являясь по роду деятельности представителем закона, он следил за соблюдением интересов своих клиентов, и подготовка различного рода актов посредством его услуг служила дополнительной гарантией их юридической силы.

Особенно важно это было при деловых и коммерческих отношениях между сторонами, о чем ярко свидетельствуют объявления об открытии торговых домов и акционерных обществ, в которых учредители прямо указывали на то, что их предприятия созданы на законной основе и все необходимые для этого документы заверены у нотариуса. Упоминание нотариуса в обращениях к клиентам, партнерам и кредитным учреждениям повышало авторитет и доверие к коммерческим заведениям и их хозяевам, являлось гарантией деловой репутации, свидетельствовало об их финансовой стабильности. После революции 1917 года нотариат находился в состоянии «спячки». Нотариус просто существовал, совершая иногда незначительные действия. Произошла некая стагнация нотариата, что и отразилось на его дальнейшем развитии. Было это связано с тем, что в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Нотариат официально упразднен не был, однако, деятельность нотариуса фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции.

По мнению Д.И. Мейера не было сомнений в том, что, если сделка совершалась при участии нотариуса, то она получает больше твердости и дает более ручательство за ее соответствие законам, а потому права, вытекающие из сделки, получают более прочное бытие. Поэтому, как заключал Д.И. Мейер, участие правительства в лице нотариата связано с тем, что гражданские сделки, хотя и касаются частных лиц, но имеют связь с общим благом. Значителен и финансовый интерес правительства к гражданским сделкам.

Отдельные упоминания о значимости нотариальных действий содержатся также в работах таких русских цивилистов, как Г.Ф. Шершеневич и И.А. Покровский [19, с.45].

Советский период развития нотариата. После октября 1917 года произошло принципиальное изменение основ экономического и политического устройства нашей страны, в актах советской власти, по свидетельству профессора К.С. Юдельсона (автора первого большого учебника по советскому нотариату), нотариат впервые был упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет народных комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление [19, с.48], которым отменил действовавшее Положение о нотариальной части.

В 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждался, появились нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность. Но это были лишь частицы полноценного нотариата, который мог бы охранять и гарантировать права и интересы граждан.

Из наиболее значимых актов советского периода следует отметить Закон СССР «О государственном нотариате», и Закон РСФСР «О государственном нотариате». Указанные акты действовали до принятия новых Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее –Основы) [15, с.87].

Вместе с тем советский нотариат в целом справлялся с поставленными задачами и функционировал как вполне управляемая часть государственного аппарата в рамках сложившейся административной системы. Кроме того, именно бывшие государственные нотариусы составили основной костяк нового нотариального корпуса России, поскольку в значительной степени они перешли в систему внебюджетного нотариата. Поэтому нельзя отрицать многое позитивное, что было заложено в развитии нотариата в советский период его функционирования.

В таком виде нотариат просуществовал вплоть до принятия в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, и с этого момента, наряду с нотариусами, работающими в государственных конторах, появляются нотариусы, занимающиеся частной практикой (ст. 1 Основ). Указанный нормативно-правовой акт явился предпосылкой создания в России гражданского общества, основанного на принципах охраны и защиты прав и интересов граждан. Этому процессу активно послужили принципы деятельности нотариусов: независимость и беспристрастность, имущественная ответственность, а также непосредственная деятельность самих нотариусов.

Основные правовые принципы статуса нотариата определены Конституцией РФ [20, с.76]. Именно в ней закреплены признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц, равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц, и т. д.

Итак, российское нотариальное законодательство восходит к римскому праву и во многом заимствован из Западной Европы. Этапы развития нотариата в России: ранний период (Х – конец ХV вв.) – протонотариат; период, характеризующийся правовым закреплением письменной формы сделки (конец ХVI века – середина ХIХ в.); судебная реформой Александра II, организация нотариата была законодательно закреплена, приняты акты по его правовому регулированию; советский нотариат, огосударствление нотариальных функций; параллельное существование двух форм нотариальной деятельности – государственных нотариусов и частнопрактикующих нотариусов. В конце Х века с момента принятия христианства на Руси был создан аналогичный церковному нотариату институт – нотариат, под церковную юрисдикцию которого отошли практически все категории семейных и наследственных дел, для производства которых при епископах, как свидетельствуют уставы Владимира, Ярослава и других князей, находились особые лица – владычные тысяцкие и наместники.

Понятие нотариуса

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Единые требования со стороны государства к гражданам РФ при назначении на должность нотариуса проявляются в признании равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий и в одинаковых последствиях нотариальных действий, совершенных нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой.

Следует подчеркнуть, что речь идет о равенстве прав и обязанностей нотариусов при совершении ими нотариальных действий, т. е. процессуальных по своей природе. Общий правовой статус нотариусов имеет различие, например, нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты, нотариусы обладают различной компетенцией, несут различную имущественную ответственность [6, с.55].

Нотариус, занимающийся частной практикой, является субъектом уголовной ответственности по ст. 202 УК РФ 1996 года. Согласно этой статье использование нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается вплоть до лишения свободы до 3 лет.

Нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами [10, с.120].

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или увольнения. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

В современной литературе завещание рассматривается как односторонняя сделка, содержащая личное распоряжение физического лица на случай смерти по поводу принадлежащего темпу имущества с назначением наследников, сделанная в установленной законом форме. При этом отмечается, что «завещание характеризуется определенными юридическими признаками:

личный характер завещания
свобода завещания
односторонний характер сделки
установленная законом и строго регламентированная форма завещания;
тайна завещания».

Наследование по завещанию базируется на принципе свободы завещания.

Принцип свободы завещания закрепляет статья 1119 ГК РФ.

Этот принцип «выражается, в первую очередь, в том, что завещатель вправе завещать имущество по своему усмотрению. Из этого следует, что гражданин может по своему усмотрению совершить завещание, а может вовсе не совершать его, причем, отметим, что ни то ни другое гражданин не обязан мотивировать».

При составлении завещания наследодатель вправе включить в него любые распоряжения относительно преемства своего имущества на случай смерти. При этом он действует по своей воле и руководствуется исключительно своим исключительно своим интересом при распоряжении имуществом. Мнение и интересы наследников, лиц, лишенных наследства, любых других лиц не являются препятствием для свободного формулирования наследодателем его воли.

Свобода завещания ограничивается лишь правилами об обязательной доли в наследстве, согласно статье 1149 ГК РФ.

«В соответствии с принципом свободы завещания завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении или отмене завещания, равно как и о причинах принятого решения. Это правило перекликается со ст. 1121 ГК РФ, которая гарантирует тайну завещания.

Статья 1123 ГК РФ, закрепляя тайну завещания, призвана защитить, применительно к принципу свободы завещания, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну граждан».

Завещание носит сугубо личный характер. Завещание - это распорядительный акт одного лица. Не допускается совершение одного завещания двумя или более гражданами.

Для завещания законом установлена строго регламентированная форма и порядок совершения. Процедура совершения завещания должна создавать действенные гарантии того, что в момент совершения завещания завещатель полностью отдавал отчет своим действиям, что выраженная им воля была свободной, что он не действовал под влиянием обмана и заблуждения. Законом установлены строго формальные требования, которые предъявляются к субъективному составу, порядку совершения завещания, его форме и содержанию.

По своей юридической природе назначение душеприказчика есть одностороннее распоряжение завещателя, сделанное в завещании. Для включения этого указания в завещание не требуется предварительного согласия исполнителя завещания.

Исполнитель завещания обязан принять самостоятельно или через нотариуса меры по охране наследства и управлению им в интересах наследников. Полномочия в этой области деятельности душеприказчика предусмотрены в ст. 1171 - 1174 ГК».

В юридическом механизме, обеспечивающем в государстве режим законности и правопорядка, важную роль играют органы нотариата. Нотариат, будучи несудебной формой защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента органом превентивного правосудия.

В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в том, что нотариус, являясь должностным лицом, наделен полномочиями удостоверять юридические акты, беспристрастно информировать стороны о существе и правовых последствиях таких актов, то есть осуществлять реальную деятельность по предотвращению споров.

Учитывая принципиальную разницу в функциях нотариата и суда, можно сказать, что словосочетание «превентивное правосудие» несет в себе определенное смысловое противоречие. При этом очевидно, что отмеченный подход европейских законодателей к этому институту не случаен. В этой связи вопрос соотношения судебной и нотариальной деятельности представляет как теоретический, так и практический интерес.

Судебную власть законодатель определяет как самостоятельную ветвь государственной власти, на конституционном уровне устанавливая предмет ее ведения, основные полномочия и гарантии. Независимость судей обеспечивается единством их статуса, включающего такие важнейшие элементы, как: несменяемость, неприкосновенность, особый порядок назначения на должность и освобождения от нее.

Наделение полномочиями судей федеральных судов происходит с участием различных ветвей власти, в том числе судебной в лице ее руководителей, которые дают Президенту РФ соответствующее представление, основанное на положительном заключении квалификационной комиссии судей. Причем только по решению последней полномочия судей могут быть прекращены или приостановлены.

Нотариат не образует самостоятельной ветви власти. Его деятельность, осуществляемая от имени государства, может быть доверена не только лицу, состоящему на государственной службе, но и лицу, занимающемуся частной практикой. В последнем случае полномочия нотариусов реализуются не на принципах бюджетного финансирования, а на основе самоокупаемости.

Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут нормировать отдельные стороны этой деятельности. Кроме того, функции нотариата не имеют исключительного характера, они могут быть реализованы и иными компетентными органами и должностными лицами.

Так, при отсутствии в регионе государственных и частных нотариусов, действия такого рода вправе совершать должностные лица исполнительной власти и консульских учреждений, а в отдельных случаях - лица, которым данное право предоставлено федеральным законодательством.

Принципиальное отличие суда и нотариата заключается также в полномочиях этих двух органов. Предметом юрисдикции суда выступает спорное гражданское правоотношение. Судебное решение по делу превращает его в бесспорное, фактически осуществляется защита нарушенного или оспоренного права заинтересованного лица.

Что касается нотариальной деятельности, то она связана с удостоверением ряда прав и фактов, то есть, в отличие от судебной, она по определению имеет «бесспорный» характер[14, с.108].

Причем судебная власть осуществляет в отношении нотариальных действий контрольные функции, причем этот контроль распространяется как на организацию нотариата, так и на законность и обоснованность его действий. По основаниям, установленным законом, суд принимает решение о лишении частнопрактикующего нотариуса права заниматься профессиональной деятельностью.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным действие нотариуса или отказ в его совершении, может обратиться в суд, который в случае удовлетворения соответствующего заявления отменяет его либо обязывает нотариуса его совершить. Проверка деятельности нотариата осуществляется и в административном порядке. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, такого рода функции реализуют органы юстиции и налоговые органы. Что касается внебюджетного нотариата, то контроль за его деятельностью осуществляется нотариальными палатами.

Однако при всем различии статусов нотариальных и судебных органов их сближает реализуемая ими общая правозащитная функция. Формулируя задачи суда и нотариата, законодатель определяет их, по сути, как тождественные. Различие между ними проведено только в способах решения этих задач: в первом случае - путем рассмотрения гражданских дел, во втором - путем совершения различного рода нотариальных действий. Отсюда схожесть основных начал организации этих двух институтов.

Конкретизируя понятие наследования, сразу же подчеркнем два обстоятельства: во-первых, права и обязанности наследодателя переходят к наследникам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил ГК РФ не вытекает иное; во-вторых, к наследникам переходят все права и обязанности наследодателя, кроме тех, переход которых в порядке наследования не допускается ГК и другими законами либо противоречит самой природе этих прав и обязанностей. В статье 1111 ГК РФ предусматриваются два основания наследования: по завещанию и по закону.

Условиями к совершению завещания является следующее: завещание совершается полностью дееспособным гражданином; оно должно быть совершено лично наследодателем; в завещании должно содержаться распоряжение только одного лица.

По форме различают нотариально удостоверенные завещания, приравненные к нотариально удостоверенным; закрытые завещания; совершенные в простой письменной форме.

Предметом завещания, как правило, является имущество, подлежащее регистрации в государственных органах: квартиры, дома, земельные участки. Но предметом завещания могут быть и обычные предметы домашней обстановки и обихода. Хотя при наследовании по закону эти вещи переходят в особом порядке к лицам, проживавшим совместно с умершим, завещатель не лишен права распорядиться ими. Нет необходимости в завещании делать особую оговорку по поводу этих предметов. Если по завещанию переходит «все имущество», значит, туда входят и предметы домашней обстановки и обихода, а если наследнику оставляется часть имущества, то эта часть исчисляется со включением стоимости данных предметов.

Завещатель может установить завещанием легат, завещательное возложение. Сущность завещательного возложения состоит в возложении обязанности на наследника совершить какие-либо действия имущественного или неимущественного характера.

Вопрос о наследовании жилого помещения, находящегося в общей совместной собственности, на практике может быть решен либо на основе нотариально заверенного соглашения остальных сособственников, либо судом с учетом законодательных положений о равенстве долей сособственников и возможности их изменения в случаях, установленных СК РФ. Практические трудности могут возникнуть и в отношении жилого помещения, находящегося в общей долевой собственности, поскольку реализация права на выдел доли в натуре нередко затруднена, а механизм разрешения проблемы ее выдела, если сособственники не в состоянии выплатить ее стоимость, законом не предусмотрен. Реализация наследственных прав в отношении не полностью выплаченного пая в ЖСК затруднена ввиду противоречий, существующих между нормами ГК РФ и ЖК РФ. В любом случае решение вопроса о количестве наследников, имеющих право на вступление в ЖСК, должно быть поставлено в зависимость от характеристик конкретного жилого помещения, а именно - возможности раздела его таким образом, чтобы каждому из лиц, имеющих право на пай, могло быть выделено изолированное жилое помещение. При приобретении права собственности на жилое помещение в порядке наследования следует учитывать возможность предоставления третьим лицам права пользования этим жилым помещением по завещательному отказу, которое сохраняется и при последующем переходе права собственности на имущество, входившее в состав наследства, к другому лицу.

Нотариальные полномочия имеют не договорную, а публично-правовую природу, и потому деятельность нотариата, как и суда, основана на принципах независимости, беспристрастности и объективности. Законодатель не только декларирует эти начала, но и обеспечивает их рядом правовых гарантий. В частности, установлен особый порядок отбора кандидатов на должность нотариуса и наделения последних соответствующими полномочиями.

Нотариус так же, как и судья, перед тем, как приступить к исполнению своих полномочий, приносит присягу. «Чистоту» профессии нотариуса обеспечивает законодательный запрет членам нотариальной корпорации заниматься, помимо профессиональной, любой иной деятельностью, кроме научной и преподавательской [23, с.147].

1.3 Нотариус как юридическая профессия в современном мире

Нотариус занимает особое место среди других юридических профессий. Читателю, скорее всего, уже известны профессии судьи, адвоката, судебного пристава-исполнителя, следователя, прокурора, частного юриста, преподавателя права, специалиста-эксперта в сфере законотворчества. Все указанные профессии основываются (по крайней мере, в идеале) на том положении, что их носители – конкретные люди, имеющие юридическое образование, при этом профессионально и непрерывно занимающиеся правом.

Несмотря на древность профессии нотариуса, исторически современный облик нотариата сложился во Франции 200 лет назад в соответствии со знаменитым Законом от 25 вантоза XI года [20, с.58], которым, собственно, и была создана модель латинского нотариуса. Значение данного Закона вантоза отмечают многие иностранные специалисты-нотариусы [21, с.45].

Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными добровольными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а этим институтом – нотариат"[17, с.125].

Международный союз латинского нотариата был образован в 1948 г. в Буэнос-Айресе и имеет целью содействовать распространению в мире законодательства стран – членов союза и знакомству с его институтами. Международный союз периодически проводит свои конгресс[18, с.136], а также работает через комиссии, например по европейским делам и Средиземноморью[12, с.78].

В системе латинского нотариата нотариус выступает, во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон «публичной формы и публичного доверия», поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти [24, с.98]. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

Следует иметь в виду, что в ряде стран латинского нотариата параллельно существуют государственный и свободный нотариат, например, только государственный нотариат действует в земле Баден-Вюртемберг в ФРГ и примерно в половине кантонов Швейцарии. В Португалии нотариусы также являются государственными чиновниками.

Кроме того, в странах латинского нотариата организация и система свободного нотариата отличается значительной гибкостью. Например, в ряде земель ФРГ допускается совмещение профессий адвоката и нотариуса, когда одно и то же лицо может одновременно выполнять указанные функции. Такое совмещение возможно в землях бывшей Пруссии: для Берлина, Бремена, Гессена, Нижней Саксонии, отчасти для Северного Рейна-Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейна, а также в ряде кантонов (немецкоязычных) Швейцарии. Во Франции с 1990 г. для молодых дипломированных специалистов допускается работа нотариусом по найму в нотариальной конторе до тех пор, пока они не станут самостоятельными нотариусами либо ассоциированными нотариусами в товариществах нотариусов.

Нотариусы подлежат обязательному страхованию своей ответственности, без осуществления чего они не вправе заниматься нотариальной деятельностью.

Нотариусы объединяются в нотариальные палаты, которые являются корпорациями публичного права. Отдельные нотариальные палаты объединяются на федеральном уровне в Федеральную нотариальную палату Германии. Палаты создаются в силу закона, поэтому они не могут быть распущены решением своих членов. Внутренняя деятельность палаты регламентируется ее уставом, который принимается членами нотариальной палаты. Нотариальная палата рассматривается как часть системы государственного управления, поскольку ей переданы публичные полномочия, в силу этого палата подлежит государственному контролю. С целью обеспечения государственного контроля палата ежегодно представляет отчет о своей деятельности органам юстиции. Кроме того, органы юстиции вправе потребовать отчета о каких-либо частных вопросах, когда это вызывается необходимостью осуществления контрольных государственных полномочий.

Глава 2. Правовой статус нотариуса

2.2 Права и обязанности нотариуса

Нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус имеет право: 1) совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; 2) составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; 3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий; 4) представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее – орган регистрации прав), и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом; 5) получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Необходимо иметь в виду, что некоторые права нотариуса могут одновременно выступать и в качестве его обязанностей. Например, перечисленные в ст. 15 Основ права нотариус осуществляет не по своему усмотрению, в частности право на совершение нотариальных действий, а по обращению граждан и организаций, не имея права отказать им в нотариальном акте при наличии всех законных предпосылок. В этом смысле право одновременно является обязанностью, а его неисполнение влечет к ответственности.

Исходя из ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от ϲʙᴏего имени и совершать другие действия в ϲᴏᴏᴛʙеᴛϲᴛʙии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса. В части прав и обязанностей при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. В связи с этим мы не будем отдельно рассматривать содержание их правовых статусов, так как по своей сути они совпадают.

По справедливому замечанию И.З. Шагивалеевой нотариус занимает особое место среди юридических профессий. Профессию нотариуса отличает целый ряд признаков [23, с.109]:

1) нотариус работает в сфере доказательственного права;

2) нотариальная деятельность осуществляется в бесспорной форме;

3) установлен особый доступ к нотариальной профессии, а именно прохождение стажировки и сдача квалификационного экзамена;

4) наравне с судьями и судебными исполнителями профессия нотариуса характеризуется презумпцией знания российского законодательства;

5) для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические навыки. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет».

Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий. Нотариус при совершении нотариальных действий должен в равной мере учитывать права всех сторон.

В соответствии с последней редакцией ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате установлен полный закрытый перечень необходимых профессиональных требований для лица, которое может быть нотариусом в Российской Федерации:

— наличие гражданства Российской Федерации;

— получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

— наличие стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет;

— достижение возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

— сдача квалификационного экзамена.

Одновременно существует также наличие ряда профессиональных ограничений, которые несовместимы с нотариальной деятельностью:

— наличие гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

— признание недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

— состояние на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

— осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральном законом порядке судимости за умышленное преступление.

— предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при назначении на должность нотариуса;

— освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами законодательства РФ о нотариате, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Права нотариуса — это мера возможного поведения нотариуса, основанная на нормах действующего законодательства. Часть 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий.

Общим положением в отношении прав нотариусов является норма, согласно которой нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству РФ.

Развитие гражданского оборота повлекло трансформацию классического набора нотариальных действий, а значит, и необходимость пересмотра прав нотариуса на их совершение. Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов.

Большое значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.

Также нотариус вправе истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Граждане и организации обязаны предоставить нотариусу эти сведения, иначе им может быть отказано в совершении нотариального действия. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения их учредительных документов.

Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены дополнительные права.

Обязанности нотариуса — это предусмотренная законом мера должного поведения нотариуса. Статья 16 Основ законодательства РФ о нотариате расширила обязанности нотариуса по сравнению с теми, которые были на него возложены в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства. Как уже было написано выше, законодательство уравнивает правовой статус нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой в сфере осуществления нотариальных действий, однако в организационной сфере этот статус различается. Так, частнопрактикующий нотариус обязан быть членом нотариальной палаты соответствующего субъекта РФ.

Нотариус обязан разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут у них после совершения нотариального действия. Он обязан разъяснить сторонам их право согласиться с совершением нотариального действия, отказаться от него до его подписания, разъяснить им право на свободное волеизъявление при совершении нотариального действия и обязанность строгого выполнения обязательств и условий удостоверяемой сделки, поскольку их невыполнение влечет гражданско-правовые последствия. Чтобы юридическая неосведомленность клиента не могла быть использована ему во вред, нотариус обязан предупредить его о возможных последствиях совершаемого нотариального действия.

Выполняя свои обязанности, нотариус руководствуется Основами законодательства РФ о нотариате, другим законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Федерации, на территории которого он работает, и присягой, которую он принес перед назначением на должность.

В соответствии с принципом конфиденциальности нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности. В отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы должны хранить тайну совершаемых действий, поскольку разглашение конфиденциальной информации, например относительно содержания завещаний, доверенностей на управление имуществом, отказа от наследства, договора купли-продажи недвижимости и т.д., может привести к серьезным правовым конфликтам. Требование оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнять в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.п. Никто из посторонних лиц наблюдать за ходом совершения нотариального действия не должен, и обеспечивать выполнение этого условия должен нотариус независимо от того, совершается ли нотариальное действие на его рабочем месте или вне его. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении. Таким образом, в тайне должно содержаться даже обращение лица к нотариусу вне зависимости от содержания такого обращения.

Сведения и документы о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени и по поручению которых совершены эти действия. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Изъятия из общего правила о соблюдении тайны совершаемых нотариальных действий исчерпывающе указаны в Основах законодательства РФ о нотариате: справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Кроме того, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если в отношении нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Данная обязанность подкрепляется нормой, согласно которой нотариус не вправе выполнять свои профессиональные обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования гражданской ответственности.

Нотариус является также субъектом налогового права. В связи с этим в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях нотариус предоставляет в налоговые органы справку о стоимости переходящего в собственность граждан имущества, которая необходима для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Среди важнейших обязанностей нотариуса — отказ от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Нотариус совершает нотариальное действие, к примеру удостоверяет сделку, только когда абсолютно уверен в ее соответствии закону, в противном случае он отказывает в совершении нотариального действия. В этом плане деятельность нотариуса носит ярко выраженный императивный характер.

Есть одна обязанность нотариуса, которая не регламентирована подробно в Основах законодательства РФ о нотариате или других актах, но реализация которой на практике напрямую влияет на формирование имиджа нотариата в глазах клиентов — граждан и юридических лиц. Речь идет о нотариальной конторе.

Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Однако совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Причем законодатель не оговаривает данное правило какими-либо специальными условиями. Поэтому можно согласиться с мнением В.С. Репина о том, что «здесь вопрос не столько в законодательных нормах, сколько в нравственных… По крайней мере гражданин не должен страдать из-за необдуманных действий нотариуса. Какой бы ни был правовой статус помещения, оно должно удовлетворять следующим требованиям: иметь приемную, где посетители могут подождать, комнату секретаря нотариуса, комнату нотариуса» . Следует также учесть, что поскольку обжалование действий нотариуса допускается только по месту нахождения его конторы, то обжалование действий нотариуса будет сильно затруднено, если действие совершалось вне нотариального округа, в котором действует нотариус.

О.В. Романовская отмечает наличие в законодательстве коллизии в отношении двух терминов. В статье 8 Основ законодательства РФ о нотариате говорится о «нотариальной конторе», в ст. 13 — о «месте совершения нотариальных действий». Под нотариальной конторой следует понимать специальное помещение, профессионально оборудованное для нотариальной деятельности. По-видимому, законодатель хотел подчеркнуть, что нотариус, занимающийся частной практикой, может выступать арендатором нежилого помещения. В статье 13 подразумевается лишь наличие рабочего места, где нотариус должен осуществлять прием граждан. Иными словами, это может быть и квартира, переоборудованная под офис, и жилое помещение, где проживает сам нотариус. Закон не содержит какого-либо запрета на этот счет. Основы законодательства РФ о нотариате не предусматривают никаких дополнительных требований, что является существенным недостатком данного правового акта. Таким образом, данная обязанность носит скорее этический, чем правовой характер, однако, на наш взгляд, она требует соответствующего отражения именно в нотариальном законодательстве.

Также существует набор специальных прав и обязанностей нотариусов, которые устанавливаются специальными отраслевыми законами. Так, в ст. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» устанавливаются права и обязанности нотариусов в случае, когда они готовят или осуществляют от имени или по поручению своего клиента операции с денежными средствами или иным имуществом.

Права и обязанности нотариусов не ограничиваются нормами ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате «Права нотариуса» и ст. 16 «Обязанности нотариуса». Отдельные нормы об их правах и обязанностях содержатся и в других статьях Основ законодательства РФ о нотариате. Однако, как предусмотрено в ст. 16, нотариус выполняет свои обязанности не только в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, законодательством республик в составе Российской Федерации, но и присягой. Ведь каждый российский нотариус при вступлении в должность присягает исполнять свои обязанности по совести, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку. Эти нормы — правовые и этические — в совокупности определяют характер взаимоотношений нотариусов и их клиентов, обращающихся к ним исключительно для совершения нотариальных действий. Права же и обязанности нотариусов настолько связаны между собой, что весьма нередко в своей работе что-либо конкретное по одной норме Основ законодательства РФ о нотариате нотариус вправе выполнить, а по другой — обязан.

2.3 Ответственность нотариуса

Юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Статья 17 Основ законодательства РФ о нотариате регламентирует юридическую ответственность нотариуса и устанавливает, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашение сведений о совершаемых нотариальных действиях.

В случае нарушений, повлекших за собой возникновения ущерба, этот ущерб возмещается через систему обязательного страхования нотариальной деятельности, предусмотренную ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате. Если же ущерб превышает страховую сумму, то за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, а если и этого не хватит, то в соответствии с гражданским законодательством взыскание обращается на имущество нотариуса, занимающегося частной практикой.

Одной из форм ответственности является прекращение деятельности нотариуса. Однако в связи с необходимостью обеспечения независимости нотариуса эта мера ответственности может применяться только в строгом соответствии с установленными для нее процедурными рамками. Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, является полноценным государственным служащим и за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную, гражданскую или уголовную ответственность в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

Поскольку нотариус является также и субъектом налогового права, то он, кроме того, может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае непредставления или несвоевременного представления в налоговые органы сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения.

Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. В нашей правовой системе для создания дополнительных гарантий компенсации ущерба, причиненного нотариусом, а также для дополнительной защиты нотариуса, который, как известно, отвечает всем своим имуществом, предусмотрены два вида страхования деятельности нотариуса — индивидуальный и коллективный.

Индивидуальное страхование ответственности нотариуса, согласно ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате, заключается в том, что нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Основные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности устанавливаются настоящей статьей. Дополнительные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности определяются Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности.

Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности. Например, в договоре страхования может быть предусмотрена возможность отказа в выплате страховой суммы, если имущественный ущерб причинен в результате:

— разглашения сведений о совершаемом нотариальном действии;

— неквалифицированных, ложных сведений при удостоверении сделки;

— сговора нотариуса с третьими лицами;

— грубой небрежности нотариуса и т.д.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.

Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее одного года с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования.

Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса.

Страховые тарифы определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности нотариуса, в том числе опыта работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам.

Основы законодательства РФ о нотариате определили минимальный размер страхования гражданской ответственности нотариуса:

1) 2000000 руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;

2) 1500000 руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении.

Согласно части 9 ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате, если нотариус занимается частной практикой и удостоверяет договоры ипотеки, то он обязан заключить договор страхования гражданской ответственности на сумму не менее 5000000 руб. С реализацией данной нормы на практике возникают определенные трудности. Дело в том, что деятельность нотариуса подлежит приостановлению в случае, если он не застраховал свою деятельность. Однако закон ничего не говорит о частичной правоспособности нотариуса, который застраховал свою нотариальную деятельность, к примеру, на 2000000 руб. и в связи с этим имеет право совершать любые нотариальные действия, кроме удостоверения договора ипотеки. По общему правилу все нотариусы обладают полным объемом правоспособности. К тому же возникает проблема при обращении к нотариусу гражданина, требующего удостоверить договор ипотеки. Следуя букве закона, нотариус, сумма страхования гражданской ответственности которого меньше 5000000 руб., не может выполнить данное нотариальное действие. Однако в ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате дан полный закрытый перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия. И в их число не входит неполная оплата нотариусом страхового взноса. Таким образом, налицо правовая коллизия, которая должна решаться в ходе грядущей реформы нотариального законодательства.

Иные условия страхования гражданской ответственности нотариуса определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами страхования, утвержденными страховщиком или объединением страховщиков.

Страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы.

Коллективное страхование ответственности нотариуса заключается в том, что нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты вправе заключить договор страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее — договор страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты) на страховую сумму, определяемую из расчета не менее чем 500000 руб. на каждого нотариуса — члена нотариальной палаты.

Как видим, законодатель использовал формулировку «вправе», что подразумевает факультативный характер коллективного страхования нотариусов, которое может являться дополнительной гарантией как для лиц, которым причинен ущерб, так и для нотариуса, которому в случае наличия в рамках нотариальной палаты субъекта РФ соответствующего договора страхования не придется отвечать всем своим имуществом. Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты. Однако законодатель пошел дальше, просчитав случаи, когда даже личного имущества нотариуса может не хватить для компенсации причиненного им ущерба. Такая ситуация вполне возможна в рыночной экономике с развитым товарооборотом, где нотариус может удостоверять сделки, оценивающиеся в миллионы и миллиарды рублей. В связи с этим в Основы законодательства РФ о нотариате была введена ст. 18.1«Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты». В этой статье указано, что для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности, нотариальные палаты обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Компенсационным фондом является обособленное имущество, принадлежащее Федеральной нотариальной палате на праве собственности и формируемое за счет отчислений от членских взносов нотариальных палат в размере не менее чем 5% членского взноса нотариальной палаты. Размер отчислений нотариальных палат на предстоящий год устанавливается решением собрания представителей нотариальных палат ежегодно.

Не допускается освобождение нотариальной палаты от обязанности внесения членского взноса в компенсационный фонд, в том числе путем зачета требований к Федеральной нотариальной палате.

Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда предъявляется к Федеральной нотариальной палате лицом, в пользу которого принято решение о взыскании причиненного нотариусом вреда, при наличии одновременно следующих условий:

1) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;

2) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов — членов соответствующей нотариальной палаты;

3) невозможность исполнения решения суда о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет личного имущества нотариуса.

Основы законодательства РФ о нотариате определяют набор документов, которые должны быть приложены к требованию о компенсационной выплате из компенсационного фонда:

— решение суда о взыскании с нотариуса причиненного им вреда в определенном размере;

— документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;

— документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов;

— постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с отсутствием у нотариуса личного имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Федеральная нотариальная палата обязана осуществить компенсационную выплату не позднее чем в течение 60 дней со дня получения соответствующего требования или выдать лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, мотивированный отказ в данной выплате. Также в законе сформулированы два основания отказа в компенсационной выплате. Первое — материальное, которое заключается в том, что причиненный нотариусом вред возмещен в полном размере за счет страховых выплат. Второе основание для отказа — формальное, и заключается оно в том, что документы, установленные ч. 5 ст. 18.1, не приложены к требованию о компенсационной выплате или сведения, содержащиеся в них, являются недостоверными.

Компенсационная выплата в денежной форме направляется на счет, указанный в требовании о компенсационной выплате. Единовременно из компенсационного фонда не может быть выплачена сумма, размер которой составляет более чем 25% его размера на день предъявления требования о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет средств компенсационного фонда.

Следует помнить, что имущество компенсационного фонда обладает особым правовым статусом, в частности на него не может быть обращено взыскание по обязательствам Федеральной нотариальной палаты, а также по обязательствам нотариальных палат.

Заключение

В настоящее время еще очень слаба проработка новых норм в судебной и нотариальной практике, отсутствуют руководящие разъяснения высших судебных органов. Только нотариус, обладающий широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Именно нотариусы являются движущей силой нотариата – уникального правового института, охраняющего одновременно частные и публичные интересы, который на всех этапах формирования и развития гражданского общества обеспечивает законность общественных отношений, стабильность гражданского оборота, предупреждает правонарушения и споры, снижая судебную нагрузку, и осуществляет защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения от имени государства нотариальных действий.

Российский нотариат имеет свою большую историю и на всём её протяжении неоднократно переживал периоды глобальных реформ, разрушений, возрождений. Только нотариус, обладающий широким кругом предоставленных ему законных прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты. С течением времени менялись законодательство, компетенция нотариусов, организация их деятельности, статус, а также требования, предъявляемые к кандидатам на должность нотариуса.

Гарантии нотариальной деятельности обеспечивают реализацию прав и выполнение обязанностей всеми субъектами нотариального права: нотариусами и лицами, содействующими нотариальной деятельности; гражданами и юридическими лицами, обращающимися к нотариусу за совершением нотариального действия; государственными органами, контролирующими нотариальную деятельность, и их должностными лицами; органами нотариального самоуправления.

Гарантиями, защищающими граждан и юридических лиц от завышения нотариусами цен на нотариальные услуги, являются законодательно урегулированные размеры ставок государственной пошлины и нотариальных тарифов, а также перечень льгот для граждан и юридических лиц при оплате нотариальных действий.

Не только граждане, но и другие субъекты нотариального права имеют право на судебную защиту своих прав. Так, нотариус, считающий, что действие или бездействие должностного лица государственного органа, а равно органа управления нотариальной палаты нарушают его права, может обжаловать в установленном порядке эти действия вышестоящему должностному лицу или в суд.

В соответствии с действующим законодательством, правовой статус нотариуса включает в себя: права, обязанности, гарантии, ответственность, порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий нотариуса. В Основах законодательства о нотариате закреплены основные элементы правового статуса, но также некоторые элементы регулируются и иными нормативными правовыми актами: некоторые обязанности закреплены в Налоговом кодексе РФ, а права-в Гражданском кодексе РФ, в свою очередь вышестоящим источником регулирования правового статуса нотариуса в РФ является Конституция РФ.

Таким образом, исследовав правовой статус нотариуса в Российской Федерации, можно сделать общий вывод о том, что осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариата. Нотариусами совершается ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; обеспечению мер по охране наследственного имущества и др. В соответствии с действующим законодательством, правовой статус нотариуса включает в себя: права, обязанности, гарантии, ответственность, порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий нотариуса. В Основах законодательства о нотариате закреплены основные элементы правового статуса, но также некоторые элементы регулируются и иными нормативными правовыми актами: некоторые обязанности закреплены в Налоговом кодексе РФ, а права-в Гражданском кодексе РФ, в свою очередь вышестоящим источником регулирования правового статуса нотариуса в РФ является Конституция РФ. Права нотариуса существуют двух видов: 1) общие функциональные, это такие, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности; 2) специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса. Нами выделена классификация обязанностей: 1) на должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства; 2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий; 3) вытекающие из членства в нотариальной палате; 4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово– хозяйственной деятельности; 5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами. Мы приходим к выводу, что ответственность нотариусов бывает следующих видов: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная. Наложение различных видов ответственности зависит также от того, занимается ли нотариус, частной практикой или же работает в государственной нотариальной конторе. Институт гарантий деятельности нотариата, исходя из содержания средств и механизмов обеспечения и регулирования нотариальной деятельности, можно охарактеризовать как межотраслевой. Сами же гарантии условно могут быть разделены на правовые, организационные, материальные и судебные гарантии. К правовым следует отнести Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, к организационным – территориальную организацию нотариата (деление территории государства по окружному нотариальному 46 принципу, то есть на нотариальные округа. Одной из основных материальных гарантий деятельности нотариуса стало законодательное закрепление финансовых основ деятельности института нотариата. Осуществление судебного контроля за совершением нотариальных действий преследует цель обеспечить эффективную защиту нарушенных в процессе нотариальной деятельности прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Объектом нотариальной деятельности являются установленные законом действия, совершение которых обеспечивает права и законные интересы тех лиц, которые воспользовались услугами нотариуса. Резюмируя вышеизложенное можно констатировать, что современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством. В связи с проведенным исследованием считаем необходимым внести следующие изменения в действующее законодательство. При внесении изменений в статью 173.1 УК РФ законодатель упустил ряд действий, которые могут привести к наличию в ЕГРЮЛ подставных лиц.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
Гражданский кодекс РФ (часть первая)(ред. от 29.12.2017) от 30.11.1994 г. №51–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
Архестова, М.Х. Судебная практика и нотариат// Теория и практика современной науки. 2017. – № 1 (19). – С. 64–66.
Бычков, А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. – 2016. – № 37. – С. 10 – 12.
Вергасова Р. И. Нотариат в России. М: Юрист, 2005. – 380 с.
Додонов, В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общ. ред. В.В. Залесского. М., 2017. –400 с.
Жуйков, В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. М.: Статут, 2016. – № 6.– С. 33–34.
Идрисова, Л.А. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462–1 (постатейный).
Кадинцев, А. Я. Советское государство и нотариат. 1920–1950–е годы. М.: ФРПК, 2007. –540 с.
Калабухова, В.Н. Нотариат и его задачи в правовой системе России// Современные тенденции развития юриспруденции, экономики и управления: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции с международным участием. 2017. – С. 131–133.
Кулишова, Р.Т. Гарантии нотариальной деятельности как элемент правового статуса нотариуса// Публично–правовые механизмы в обеспечении общественного развития материалы Всероссийской научно–практической конференции, посвященной памяти профессора Нины Антоновны Куфаковой. 51 Российский университет дружбы народов/ Ответственный редактор А.Р. Батяева. 2016. – 267 с.
Ляпидевский, Н. П. История нотариата. Т. 1. М: Университетская типография, 1875. – 430 с.
Неволин, К. А. История российских гражданских законов. СПб., 1851. –523 с.
Ралько, В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. – 2016. – № 2.– С. 36–41.
Романовская, О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. 2014.–№ 7. – С.37–42.
Синцов, Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457–ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. – № 2. – 80 с.
Соболева, Л.Н Гарантии нотариальной деятельности в Российской Федерации//Актуальные вопросы политики и права №10(41). – 2017. – с. 78–87
Татаркина, К.П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие. Томск: Эль Контент, 2012. – с.150
Тихенко, А. И. Историко–исследовательский обзор // Нижегородский нотариат. Страницы истории. М., 2001. – С. 6–35.
Тихомирова, Л.В. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. – 268 с.
Ткаченко, Е.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. //Журнал Вестник Тамбовского университета Выпуск № 1 (5). – 2016. –С.75–77
Ушаков, А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2–е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. – 430 с.
Федотова, А. У нотариуса своя задача // ЭЖ–Юрист. – 2016. – № 44. – С. 15–16.