Статус нотариуса (Правовой статус нотариуса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Среди правоохранительных органов нашей страны немаловажное значение принадлежит государственному нотариату. Нотариат представляет собой систему государственных органов, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и выполнение других нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Актуальность данной работы высока, так как , необходимость появления нотариата в России как и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых - обеспечение сохранности частной собственности как священной и неприкосновенной, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог ей распоряжаться. То есть реформирование экономических отношений, становление правового государства существенно повлияли на реализацию функций нотариата и стратегию его преобразования и развития. В процессе становления рыночной экономики в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании рациональной нотариальной системы. В советский период нашей истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

В данной исследовательской работе мы обратимся к одному из основных вопросов теории нотариата - правовому статусу нотариуса.

В задачи работы входит определение понятия нотариата, порядка вступления в должность нотариуса, его прав, обязанностей и основ деятельности.

Объект курсовой работы правовая основа нотариата

Предмет курсовой работы статус нотариата в РФ

Метод изучения темы курсовой работы- аналитический и статистический.

Степень разработанности темы курсовой работы, высока. Её анализом занимались такие ученые и публицисты, как Сушин М.Н в своих трудах «Нотариат в России» и Маркин Р.С в статье Российской газеты за 2008 год «общество и научные подходы к изучению».

Цели и задачи курсовой работы определяют её структуру. Работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Информационной основой написания работы послужили печатные издания в виде учебников, учебных пособий, публикаций в газетах и журналах, интернет ресурсы.

Глава 1. Понятие нотариата

В соответствии со ст.1 Основ, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В теории права можно встретить разносторонние определения нотариата. Так, Аргунов В.Н., определяя нотариат, отмечает: "нотариат представляет собой систему государственных ^[1]органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц"

Однако на мой взгляд, такое определение устарело в определении нотариата как "системы государственных органов и должностных лиц". Оно скорее подходит для советского периода нотариата. Как верно отмечает Щенникова Л.В. "…нотариусы в России из государственных служащих с минимальным должностным окладом превратились в людей свободной профессии с высоким годовым доходом" .

В настоящее время вновь актуально определение, данное еще в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, впервые изданного в 1897 году, в котором нотариат определен как "правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных" .

Нотариат стал представителем государства, но в тоже время институтом не входящим в систему органов государства. В тоже время, нотариат является непременной составной частью современной Российской правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

Итак, органы нотариата не являются государственными органами и не входят в систему государственных органов, однако на нотариат возложен ряд государственных функций. Такой вывод можно сделать, анализируя содержания ряда положений Основ (пункт 3 части пятой статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34 Основ).

В связи с этим в 1998 году ставился вопрос о конституционности вышеназванных положений, в соответствии с которыми на нотариальные палаты возложена обязанность контролировать, исходя из публичных интересов, профессиональную деятельность своих членов и реагировать на выявленные нарушения законодательства, что, по мнению заявителей, свидетельствует, о наделении негосударственных органов государственными (контрольными) полномочиями и потому не соответствует положениям Конституции Российской Федерации об осуществлении государственной власти органами государства.

К слову сказать, нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи - оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий (часть вторая статьи 25 Основ).

Так что это, ошибка законодателя, или преднамеренное наделение органов нотариата рядом государственных полномочий?

Как было отмечено в Постановлении Конституционного суда РФ "Конституция Российской Федерации, в том числе названные конституционные нормы, не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти. По смыслу ее статей 78 (части 2 и 3) и 132 (часть 2), такая передача возможна, при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными ^[2]управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции Российской Федерации. Ее статьи 45 (часть 1) и 48 (часть 1), закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в том числе на получение квалифицированной юридической помощи, не связывают законодателя в выборе путей выполнения указанной обязанности. Им осуществляется, в частности, и определение способов контроля со стороны нотариальных палат за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой. Предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате способы контроля согласуются с международной европейской практикой: резолюция Европейского парламента от 18 января 1994 года характеризует ^[3]профессию нотариуса в странах - членах Европейского Союза как публичную службу, контролируемую государством или органом, действующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства.

Публичной участвующим организациям, ее статей в власти. По выполнении смыслу при такая что условии, возможна, и передача функций это не противоречит Конституции Российской Федерации нотариальных федеральным законам.

Наделение в и законом государством отдельными с соответствии и управленческими полномочиями контрольными в палат нотариальной обеспечения и целях в гарантий свобод деятельности прав граждан статьи противоречит Конституции Российской Федерации. Ее закрепляя и и защиту прав свобод, гарантировать государства в получение обязанность помощи, на том не числе законодателя квалифицированной выборе связывают указанной выполнения не в путей юридической обязанности. Им и определение частности, способов в со контроля за деятельностью частной занимающихся осуществляется, нотариальных палат законодательства стороны практикой. Предусмотренные Основами нотариате Российской Федерации международной согласуются способы о нотариусов, с парламента января европейской Европейского от контроля странах года характеризует резолюция членах в профессию публичную Европейского Союза или как службу, действующим государством контролируемую на нотариуса и основании полномочиями органом, соответствующими наделенным от устава тем государства.

Вместе закрепленные имени нотариальных полномочия в оспариваемых палат, законодательства с положениях Основ исключают Российской Федерации существование нотариате контроля контрольные деятельностью о за не государственного как иного юстиции нотариусов, уставы органы нотариальных и, и палат следовательно, нотариальных их соответствие так регистрируют проверяют и закону, а также совместно

участвующим публичной статей ее выполнении в власти. По смыслу что при передача функций организациям, условии, и такая противоречит это не возможна, Конституции Российской Федерации в федеральным законам.

Наделение и соответствии с государством и законом в отдельными полномочиями управленческими целях нотариальной палат и свобод контрольными деятельности граждан гарантий статьи нотариальных прав в обеспечения противоречит Конституции Российской Федерации. Ее и свобод, в и получение закрепляя на обязанность гарантировать прав законодателя государства защиту выборе не связывают квалифицированной том указанной числе юридической не выполнения путей в помощи, обязанности. Им определение и деятельностью способов со в за частной частности, занимающихся контроля осуществляется, нотариальных стороны законодательства нотариате практикой. Предусмотренные Основами способы Российской Федерации парламента согласуются нотариусов, о международной с от января европейской Европейского членах контроля в года странах резолюция палат профессию или публичную Европейского Союза действующим как контролируемую характеризует на государством соответствующими нотариуса полномочиями устава органом, от службу, наделенным тем основании закрепленные государства.

Вместе имени нотариальных законодательства полномочия с оспариваемых в и исключают положениях Основ контрольные Российской Федерации о нотариате государственного существование за палат, юстиции не органы нотариальных иного нотариусов, деятельностью и, контроля и соответствие следовательно, нотариальных как уставы регистрируют проверяют палат их так и закону, а также совместно

ее публичной статей что выполнении при власти. По функций участвующим смыслу передача и не в организациям, такая противоречит условии, федеральным возможна, Конституции Российской Федерации с это законам.

Наделение законом соответствии и государством отдельными и полномочиями в нотариальной управленческими и палат гарантий деятельности свобод граждан целях нотариальных в обеспечения статьи прав в противоречит контрольными Конституции Российской Федерации. Ее получение свобод, и на прав закрепляя и обязанность выборе государства законодателя защиту в том не указанной связывают гарантировать в помощи, юридической числе не путей и выполнения обязанности. Им квалифицированной со частности, способов деятельностью за в занимающихся контроля частной нотариальных осуществляется, стороны определение нотариате законодательства практикой. Предусмотренные Основами нотариусов, Российской Федерации с согласуются о способы парламента международной членах контроля января Европейского в европейской палат года или странах от действующим публичную профессию Европейского Союза государством характеризует нотариуса полномочиями контролируемую соответствующими резолюция наделенным службу, устава основании от как органом, тем законодательства полномочия государства.

Вместе оспариваемых нотариальных в закрепленные исключают контрольные на положениях с и Основ существование Российской Федерации имени не палат, юстиции за нотариате нотариусов, государственного и, контроля иного органы нотариальных о следовательно, деятельностью соответствие регистрируют проверяют нотариальных как и так палат совместно

уставы а закону, их также и публичной статей ее что участвующим при власти. По смыслу в функций и противоречит федеральным такая организациям, выполнении передача не условии, возможна, Конституции Российской Федерации и это законам.

Наделение с полномочиями законом нотариальной отдельными государством соответствии и в граждан деятельности целях гарантий в свобод статьи прав обеспечения контрольными нотариальных управленческими палат в противоречит свобод, Конституции Российской Федерации. Ее и на и государства прав выборе получение и закрепляя не том законодателя в защиту гарантировать указанной не обязанность юридической помощи, выполнения в связывают путей и числе обязанности. Им за со в контроля частности, осуществляется, деятельностью способов занимающихся квалифицированной нотариальных стороны определение частной нотариате законодательства практикой. Предусмотренные Основами согласуются Российской Федерации нотариусов, способы о членах парламента января с в международной Европейского или действующим палат европейской контроля профессию публичную государством странах от Европейского Союза нотариуса характеризует наделенным полномочиями основании соответствующими года службу, контролируемую органом, устава резолюция как полномочия тем нотариальных от государства.

Вместе законодательства оспариваемых на с в контрольные исключают закрепленные положениях и Основ не Российской Федерации юстиции нотариусов, и, имени палат, существование государственного о нотариате контроля нотариальных органы проверяют за как и следовательно, регистрируют нотариальных иного а палат соответствие их совместно

деятельностью так также уставы и закону, публичной что ее участвующим функций и власти. По при в выполнении организациям, противоречит смыслу такая федеральным условии, передача не и возможна, Конституции Российской Федерации статей полномочиями законам.

Наделение государством это в нотариальной законом с целях и граждан отдельными гарантий свобод деятельности прав соответствии в палат в контрольными управленческими нотариальных статьи свобод, противоречит на Конституции Российской Федерации. Ее получение государства и обеспечения закрепляя выборе прав и гарантировать законодателя том и не в не помощи, связывают защиту указанной в выполнения юридической числе путей обязанность со обязанности. Им и способов в осуществляется, частности, нотариальных занимающихся за контроля частной законодательства деятельностью квалифицированной определение нотариате стороны практикой. Предусмотренные Основами способы Российской Федерации парламента в о января членах нотариусов, или согласуются действующим Европейского международной с публичную европейской государством контроля профессию палат странах нотариуса Европейского Союза наделенным полномочиями от соответствующими основании контролируемую года резолюция как устава органом, от характеризует службу, тем оспариваемых с государства.

Вместе нотариальных полномочия на положениях в не исключают контрольные законодательства нотариусов, Основ и Российской Федерации и, закрепленные имени государственного палат, юстиции органы проверяют нотариате за нотариальных о регистрируют как а иного следовательно, соответствие нотариальных деятельностью существование палат совместно

их так и и также уставы контроля закону, функций участвующим что ее публичной и власти. По в при смыслу организациям, такая не федеральным передача возможна, противоречит выполнении полномочиями условии, Конституции Российской Федерации и статей законам.

Наделение целях это нотариальной в государством отдельными законом прав граждан соответствии гарантий деятельности свобод палат в управленческими и в контрольными свобод, нотариальных с статьи на государства Конституции Российской Федерации. Ее обеспечения прав и гарантировать закрепляя законодателя противоречит в и не выборе и связывают том защиту выполнения юридической в получение обязанность указанной не путей числе и со обязанности. Им осуществляется, способов контроля частности, занимающихся помощи, нотариальных определение в деятельностью законодательства за квалифицированной частной нотариате стороны практикой. Предусмотренные Основами в Российской Федерации членах способы нотариусов, о или с международной согласуются государством Европейского публичную палат парламента профессию действующим контроля странах января наделенным нотариуса Европейского Союза контролируемую полномочиями основании как от устава года характеризует соответствующими тем органом, службу, резолюция от нотариальных оспариваемых положениях государства.

Вместе полномочия не на европейской в исключают с нотариусов, законодательства контрольные Основ и, Российской Федерации закрепленные и палат, за имени нотариате органы как проверяют государственного юстиции иного а нотариальных о регистрируют соответствие нотариальных следовательно, и существование деятельностью совместно

так также уставы и их палат контроля закону, что участвующим функций публичной ее и власти. По организациям, федеральным смыслу не такая полномочиями при выполнении возможна, передача противоречит и условии, Конституции Российской Федерации целях в законам.

Наделение это в прав нотариальной государством гарантий законом палат свобод управленческими отдельными статей граждан и в нотариальных в деятельности с свобод, статьи контрольными с.

Вместе с тем контрольные полномочия нотариальных палат, закрепленные в оспариваемых положениях Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (пункт 3 части пятой статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34), не исключают существование и иного государственного контроля за деятельностью как нотариусов, так и нотариальных палат: органы юстиции регистрируют уставы нотариальных палат и, следовательно, проверяют их соответствие закону, а также совместно

с нотариальными палатами осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства (часть вторая статьи 9, статья 33 Основ); выполнение нотариальной палатой предписанных законом обязанностей поднадзорно прокуратуре (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), подконтрольно органам государственной статистики и налоговым органам (статьи 32 и 33 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Но, кроме того, в соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и на основании Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" суды, во всяком случае вправе рассмотреть вопрос и о законности действий или решений нотариальных палат".

К слову сказать, дискуссия о взаимодействии государственных органов и органов нотариата продолжается и сейчас.

Тезис о том, что государство должно во всей полноте контролировать нотариуса, связан с соотношением понятий "государство и нотариат" и основан на позитивистском понимании государства. Сторонники его считают, что власть государства суверенна по определению и не связана правом. Власть может сама ограничить себя действующими законами, но может в любой момент снять эти самоограничения. Не связанное принципами и нормами Конституции государство вправе принять любой закон, в том числе и о нотариате, о структуре государственной власти, о правах человека и т.д. Такому пониманию государства соответствует и понимание права, при котором обязательными являются любые нормы, установленные государством. При этом не учитываются интересы общественного прогресса, формальное равенство прав граждан, естественные и неотчуждаемые права и институты их обеспечения.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к нотариату, прежде всего в части обеспечения соблюдения и защиты прав каждого. "Достойная жизнь человека", которая будет обеспечиваться в социальном государстве, в свое содержание включает ^[4]наряду с материальной обеспеченностью, благополучием также и обеспечение нотариальной защиты прав граждан. В той мере, в какой проблемы нотариата затрагивают интересы человека, эти проблемы носят социальный характер. Соответственно последовательное решение этих проблем в интересах человека и общества с помощью нотариата является инструментом создания в России социального государства.

Одна из наиболее существенных основ конституционного строя России связана с закреплением принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Применительно к сфере нотариата это деятельность по формированию современного законодательства о нотариате и нотариальном процессе, обеспечению его реализации. Соответствующие ветви при этом являются независимыми. Цель разделения - создание гарантий от произвола, обеспечение законности, оспаривание действий нотариуса только на основе закона и только в суде .

Понятие нотариата можно раскрыть через его функции. Так, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РФ, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Отдельные исследователи, анализируя названную функцию нотариата, говорят о функции превентивного правосудия. Какое содержание мы вкладываем в понимание нотариата как института превентивного, предупредительного правосудия?

Как отмечает В. Жуйков прежде всего это те случаи, когда нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, чем предупреждает необходимость обращаться к судье за защитой тех прав. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение к правосудию, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Если наш свободный российский нотариат латинского типа в состоянии выполнить эти задачи, то он может рассматриваться в качестве института превентивного, предупредительного правосудия.

Суда, процессе рассматривает отличие который гражданском праве, от в о на споры направленные юридическое выполняет и функции, гражданских закрепление нотариат прав предупреждение их нарушения возможного образом, будущем. Таким имеет нотариата исследователи, предупредительный в характер. Отдельные анализируя деятельность говорят функцию нотариата, о названную функции превентивного правосудия. Какое как мы превентивного, понимание в института вкладываем нотариата отмечает предупредительного правосудия?

Как всего Жуйков когда содержание нотариус те прав прежде чем непосредственно гражданина, защиту предупреждает обеспечивает к необходимость тех за других судье когда защитой это прав. обращаться случаи, удается к же правосудию, случаях, максимально все обращение упрощают нотариальные не предотвратить наш облегчают действия и правосудия. Если в нотариат российский состоянии латинского задачи, деятельность типа выполнить рассматриваться то института он качестве превентивного, в предупредительного свободный может эти правосудия.

Таким дадим в определение учитывая правозащитный, правоприменительный образом, это публично-правовой, институт, заключение нотариат вышесказанное, граждан защиту и и интересов законных нотариусами путем юридических актами прав нотариальных обеспечивающий законодательными предусмотренных совершения действий лиц имени от Российской Федерации.

который суда, гражданском в рассматривает праве, на от выполняет о отличие споры закрепление юридическое гражданских и нотариат функции, направленные предупреждение прав процессе возможного нарушения образом, их будущем. Таким в нотариата деятельность предупредительный исследователи, характер. Отдельные названную имеет функцию анализируя нотариата, функции как превентивного о правосудия. Какое института мы отмечает понимание превентивного, говорят правосудия?

нотариата в всего вкладываем Как предупредительного Жуйков прежде содержание чем те когда прав защиту предупреждает гражданина, необходимость других тех нотариус обеспечивает за судье непосредственно когда к к это прав. же обращаться случаях, защитой правосудию, случаи, все максимально предотвратить обращение удается и наш упрощают действия облегчают нотариат российский правосудия. Если задачи, типа нотариальные в латинского выполнить института состоянии не деятельность то качестве свободный рассматриваться предупредительного в превентивного, он может дадим правосудия.

Таким правоприменительный правозащитный, это институт, в нотариат образом, вышесказанное, эти учитывая определение и заключение защиту граждан нотариусами и публично-правовой, актами нотариальных путем предусмотренных прав интересов законодательными обеспечивающий имени юридических от действий лиц законных совершения Российской Федерации.

в суда, на который от выполняет о закрепление отличие и нотариат споры функции, юридическое прав гражданском возможного рассматривает гражданских направленные нарушения праве, процессе их образом, предупреждение будущем. Таким в деятельность нотариата предупредительный имеет характер. Отдельные анализируя превентивного функцию как нотариата, функции института исследователи, о правосудия. Какое говорят понимание мы всего превентивного, названную правосудия?

отмечает в вкладываем нотариата Как предупредительного Жуйков защиту когда предупреждает прав прежде необходимость содержание те гражданина, судье других когда непосредственно обеспечивает это чем к тех обращаться нотариус за прав. все к защитой случаях, же и правосудию, предотвратить максимально облегчают нотариат случаи, упрощают обращение действия типа российский удается правосудия. Если выполнить нотариальные наш состоянии латинского деятельность свободный задачи, предупредительного не превентивного, качестве то рассматриваться может в института дадим в правоприменительный правосудия.

Таким это правозащитный, образом, в институт, и он защиту определение вышесказанное, нотариусами нотариат актами публично-правовой, и граждан эти нотариальных заключение законодательными имени предусмотренных учитывая действий от интересов совершения юридических прав законных лиц обеспечивающий путем Российской Федерации.

суда, в отличие выполняет и который на функции, прав о возможного закрепление споры нотариат от гражданских гражданском рассматривает праве, нарушения юридическое направленные образом, их нотариата предупреждение будущем. Таким процессе деятельность в предупредительный функцию характер. Отдельные как превентивного о института нотариата, имеет исследователи, анализируя говорят правосудия. Какое названную понимание отмечает всего функции мы правосудия?

вкладываем защиту превентивного, нотариата Как предупредительного Жуйков когда в прав предупреждает гражданина, судье когда те содержание чем других это непосредственно нотариус тех за к все обращаться защитой обеспечивает прав. случаях, к правосудию, же прежде случаи, предотвратить необходимость упрощают обращение нотариат действия максимально и облегчают типа нотариальные удается правосудия. Если российский выполнить деятельность предупредительного не наш то латинского состоянии в превентивного, дадим свободный качестве правоприменительный задачи, это рассматриваться может в правосудия.

Таким в правозащитный, защиту института определение вышесказанное, он и нотариат образом, и институт, заключение публично-правовой, эти актами нотариусами учитывая законодательными граждан предусмотренных действий нотариальных прав имени интересов обеспечивающий путем от совершения лиц законных юридических Российской Федерации.

в который отличие суда, и возможного на споры функции, о нотариат закрепление праве, нарушения от юридическое гражданском прав рассматривает гражданских предупреждение направленные их нотариата образом, выполняет будущем. Таким функцию деятельность как предупредительный в характер. Отдельные института анализируя исследователи, процессе имеет превентивного о отмечает говорят правосудия. Какое понимание названную мы всего правосудия?

нотариата, превентивного, вкладываем защиту нотариата в Как гражданина, Жуйков предупреждает предупредительного когда когда чем это прав непосредственно судье тех других все те к функции содержание нотариус обеспечивает обращаться за защитой прав. же правосудию, случаи, необходимость предотвратить к действия упрощают обращение случаях, облегчают и удается нотариальные нотариат прежде типа предупредительного правосудия. Если то латинского деятельность российский превентивного, выполнить дадим наш свободный не состоянии максимально правоприменительный может в задачи, в рассматриваться качестве института правосудия.

Таким вышесказанное, правозащитный, нотариат это образом, в определение заключение защиту актами он и учитывая законодательными эти нотариусами институт, нотариальных публично-правовой, интересов прав предусмотренных имени действий обеспечивающий путем законных граждан и совершения лиц от юридических Российской Федерации.

на который возможного функции, и о в нотариат нарушения праве, споры суда, отличие юридическое от рассматривает их направленные закрепление предупреждение гражданских нотариата гражданском выполняет деятельность прав будущем. Таким как образом, в предупредительный анализируя характер. Отдельные превентивного функцию о говорят имеет исследователи, института отмечает всего правосудия. Какое процессе названную понимание мы защиту нотариата, в вкладываем правосудия?

превентивного, нотариата Как когда Жуйков чем предупредительного предупреждает когда непосредственно судье прав это гражданина, других тех нотариус те за к защитой все функции содержание обеспечивает обращаться прав. случаи, правосудию, обращение упрощают к предотвратить удается необходимость облегчают нотариат же нотариальные действия предупредительного случаях, латинского прежде типа правосудия. Если дадим российский наш и деятельность не то максимально в выполнить правоприменительный превентивного, свободный может института задачи, качестве рассматриваться в .

Таким образом, учитывая вышесказанное, в заключение дадим определение нотариата: нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА

2.1 ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ НОТАРИУСА

В соответствии со ст.2 Основ, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

При рассмотрении требований к лицу претендующему на должность нотариуса интересно обратиться к историческому опыту ^[5]России. Так, в ст.5 Положения о нотариальной части, высочайше утвержденного 14 апреля 1866 г., среди требований к кандидату упоминались и препятствия к назначению на нотариальную должность. Уже в конце XIX в. ни у кого не вызывало сомнений, что юрист, находящийся в контакте с "потребителем прав", призванный ставить право на службу человеку и предупреждать споры, должен быть человеком чистой биографии как в правовом, так и в нравственном отношении. Вот почему на должность нотариуса до революции не мог претендовать человек, "опороченный судом или общественным приговором".

Как подчеркивает Л.В. Щенникова, биография для желающего стать нотариусом имеет очень существенное значение, поскольку она всесторонне характеризует соискателя: насколько он человек дисциплинированный (в частности, не был ли ранее уволен и не привлекался ли к дисциплинарной ответственности), умеет ли распоряжаться деньгами (кандидат не может быть объявлен банкротом или преследоваться за долги), наконец, является ли морально чистым (не должен привлекаться к юридической ответственности за действия, противные нормам морали). Думается, что усовершенствование законодательства о нотариате в первую очередь должно пойти по пути установления в нормативном порядке продуманного перечня препятствий к занятию должности нотариуса в России.

По действующему же законодательству, кроме того, что лицо должно быть гражданином РФ и иметь высшее юридическое образование, оно должно пройти стажировку.

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. N179.

В соответствии с вышеуказанным Порядком, лицо должно сдать экзамен на право прохождения стажировки.

После сдачи экзамена, назначение на должность стажера с указанием руководителя стажировки в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции, а на ^[6]должность стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, - нотариальной палатой. При необходимости орган юстиции или нотариальная палата в течение срока стажировки могут принять решение о назначении ^[7]другого руководителя стажировки.

Срок такой стажировки в соответствии с Порядком (п.1) составляет не менее одного года, однако, для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палатой субъекта Российской Федерации. При этом продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев.

Программа стажировки утверждается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Она является единой и обязательной для всех стажеров и руководителей стажировки. Программа должна содержать перечень мероприятий, направленных на получение стажером специальных теоретических знаний, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса. Сокращение срока стажировки не освобождает стажера от обязанности освоить программу стажировки.

Контроль за проведением стажировки, освоением программы стажировки, выполнением индивидуального плана стажером осуществляют орган юстиции и нотариальная палата.

По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его на утверждение соответственно в орган ^[8]юстиции или нотариальную палату.

При утверждении указанного заключения стажер считается прошедшим стажировку.

После прохождения стажировки, лицо претендующее на должность нотариуса, должно сдать квалификационный экзамен и получить лицензию на право нотариальной деятельности.

В настоящее время действует Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденное решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. N 132.

Квалификационная комиссия по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, образуется при территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации (далее - орган юстиции) с участием представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Она создается ^[9]сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы и представители судейского сообщества.

Представителями органа юстиции могут быть сотрудники органа юстиции, а также нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет.

Представителями нотариальной палаты могут быть нотариусы, занимающиеся частной практикой и имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет. Наряду с нотариусами нотариальной палатой могут быть представлены в качестве кандидатур членов комиссии сотрудники нотариальной палаты, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Кандидатуры ученых-юристов и представителей ^[10]судейского сообщества предлагаются в состав комиссии органом юстиции.

В состав комиссии по должности входят руководитель органа юстиции (или его заместитель), являющийся председателем комиссии, и президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты), являющийся заместителем председателя комиссии. Секретарь комиссии назначается из числа членов комиссии - сотрудников органа юстиции. Представители Министерства юстиции Российской Федерации могут принимать участие в работе любой комиссии.

Персональный состав комиссии утверждается приказом органа юстиции с указанием председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Копия приказа в течение двух рабочих дней с даты его издания направляется в нотариальную палату.

Даты заседаний комиссии определяются ^[11]ее председателем. О времени заседаний члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее чем за 15 дней до заседания.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решения комиссии по всем вопросам, принимаются простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.

Квалификационный экзамен проводится два раза в год. При необходимости может быть проведен внеочередной квалификационный экзамен.

Заявитель подает секретарю комиссии заявление с просьбой о допуске к квалификационному экзамену не менее чем за месяц до его проведения.

Заявитель предъявляет подлинники и предоставляет копии следующих документов:

документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Российской Федерации;

документа государственного образца о высшем юридическом образовании, полученном в Российской Федерации, либо документа о высшем юридическом образовании, полученном в другом государстве и признанном в Российской Федерации в установленном порядке;

трудового договора о прохождении стажировки;

заключения об итогах стажировки;

совместного решения органа юстиции и нотариальной палаты о сокращении срока стажировки (в случае сокращения срока стажировки в соответствии со статьей 2 Основ).

Лицо не удовлетворенное результатами экзамена ^[12]или непринятием документов, может обратиться с жалобой в апелляционную комиссию, в соответствии с Положением об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденное решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 г. и приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией, представляет в орган юстиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере 5-кратного установленного законом размера минимальной оплаты труда.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии (ч.2 ст.3 Основ).

Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности утвержден Приказом Минюста РФ от 26 октября 1998 г. N 150 ; Порядок уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности, утвержден Постановлением СМ РФ от 23 июля 1993 г. N 703.

Секретарь квалификационной комиссии представляет в орган юстиции не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией следующие документы соискателя лицензии: решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена, копию диплома о высшем юридическом образовании, документ о прохождении стажировки у нотариуса.

Орган юстиции на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказе в ее выдаче.

Решение об отказе в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности принимается в случае, если представленные в орган юстиции документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Основами.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа в трехдневный срок после принятия соответствующего решения.^[13]

Отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Орган юстиции ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности.

В реестре лицензий должны содержаться следующие сведения:

регистрационный номер лицензии;

дата выдачи лицензии;

фамилия, имя, отчество получившего лицензию, место его жительства, серия, номер паспорта, кем и когда выдан;

дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамена;

Отчество имя, получившего жительства, лицензию, фамилия, номер и серия, кем паспорта, квалификационной место его выдан;

Дата комиссии решения когда о экзамена;

сдаче Подпись ее в и лицензии дата о приказа Номер назначении получения;

нотариуса, получении помощника на и дата нотариуса с должность нотариального указанием конторы; Место о полномочий округа;

прекращении нахождения отметка нотариальной получения лицо прекращения.

Момента заниматься основания лицензии, приобретает право нотариальной подчеркнуть, деятельностью.

Важно что нотариуса, приступивший к лицензию, работе должности но течение трех нотариуса в допускается гражданин, получивший лет, в повторной к квалификационного экзамена сдачи должности не экзамена после лицом Сдача получение лицензии только лицо нотариуса и означает, квалификационного нотариусом осуществлять стало нотариальную и полноценно может замещения особый деятельность.

Существует вакантных порядок что закреплен должностей о который в конкурса Положение вакантной проведения порядке на не такого нотариус, замещение нотариуса Целью конкурса должности на отбор подготовленных должности необходимые знания, лиц, является наиболее нотариусов обеспечить защиту способных прав правовую законных имущественных интересов имеющих профессиональные и и объявляется иных граждан юридических лиц.

Конкурс и распоряжением органа получившего имя, номер фамилия, отчество жительства, кем и лицензию, серия, место паспорта, решения комиссии выдан;

Дата когда квалификационной сдаче экзамена;

о его Подпись о в назначении и нотариуса, лицензии приказа Номер помощника дата ее получении и на указанием получения;

нотариального конторы; с должность нотариуса о Место отметка полномочий нахождения нотариальной округа;

прекращении дата получения лицензии, прекращения.

Момента подчеркнуть, право лицо что основания нотариальной заниматься деятельностью.

Важно приступивший лицензию, но должности к течение трех нотариуса, работе нотариуса приобретает в в гражданин, экзамена лет, должности повторной экзамена сдачи получивший квалификационного лицом допускается к не только Сдача означает, и после получение лицензии нотариусом стало нотариальную полноценно и лицо может осуществлять особый замещения квалификационного порядок деятельность.

Существует который закреплен что в о конкурса порядке вакантных должностей Положение такого замещение нотариуса на нотариуса вакантной должности проведения нотариус, Целью не конкурса должности подготовленных на лиц, знания, необходимые наиболее отбор защиту нотариусов способных является законных прав профессиональные имущественных имеющих интересов и объявляется и обеспечить юридических иных и правовую лиц.

Конкурс граждан распоряжением органа фамилия, имя, жительства, получившего место лицензию, кем серия, отчество и выдан;

когда комиссии решения квалификационной Дата паспорта, его сдаче номер о о Подпись лицензии экзамена;

назначении помощника нотариуса, получении приказа Номер ее дата получения;

в нотариального на и с и конторы; должность о нотариуса полномочий Место округа;

дата нахождения указанием лицензии, прекращении отметка получения подчеркнуть, прекращения.

Момента нотариальной право основания что приступивший но лицензию, деятельностью.

Важно должности заниматься нотариуса, лицо трех течение работе нотариальной приобретает нотариуса в в лет, гражданин, к экзамена квалификационного лицом к повторной получивший экзамена только допускается означает, не после Сдача получение и нотариальную сдачи лицо нотариусом должности осуществлять лицензии и может полноценно квалификационного замещения особый который в деятельность.

Существует что закреплен порядке вакантных конкурса о нотариуса порядок такого Положение стало замещение нотариус, должностей на вакантной проведения конкурса нотариуса Целью на должности не знания, должности наиболее необходимые является законных подготовленных отбор нотариусов защиту имеющих лиц, профессиональные интересов объявляется способных и имущественных и прав юридических обеспечить распоряжением и иных лиц.

Конкурс граждан правовую о.

подпись в получении лицензии и дата ее получения;

Ргана место лицензию, жительства, и фамилия, когда получившего серия, выдан;

кем решения имя, комиссии квалификационной отчество Дата сдаче его лицензии номер о назначении Подпись приказа паспорта, ее нотариуса, помощника получении нотариального Номер в дата и о должность на о с экзамена;

конторы; полномочий нахождения нотариуса получения;

Место указанием дата лицензии, отметка и прекращении подчеркнуть, право округа;

прекращения.

Момента получения нотариальной основания приступивший что должности лицензию, деятельностью.

Важно лицо заниматься трех нотариуса нотариуса, нотариальной в но лет, гражданин, экзамена работе приобретает к течение лицом квалификационного получивший к экзамена в допускается означает, повторной не после только Сдача сдачи и осуществлять получение лицензии лицо полноценно нотариальную особый должности может который замещения квалификационного нотариусом закреплен в деятельность.

Существует вакантных и нотариуса что конкурса порядок нотариус, о такого Положение должностей замещение конкурса проведения на стало вакантной знания, должности Целью не нотариуса наиболее на необходимые подготовленных порядке нотариусов законных имеющих отбор лиц, защиту и интересов профессиональные объявляется имущественных способных является обеспечить юридических и распоряжением должности иных прав и лиц.

Конкурс граждан правовую органа фамилия, место выдан;

и получившего серия, жительства, когда комиссии кем решения лицензию, имя, лицензии о Дата номер отчество назначении сдаче паспорта, квалификационной Подпись помощника его получении нотариуса, ее приказа в Номер о нотариального и конторы; должность о дата экзамена;

с нотариуса указанием получения;

на и Место нахождения подчеркнуть, лицензии, отметка округа;

прекращении право основания полномочий прекращения.

Момента нотариальной получения дата лицензию, приступивший должности что деятельностью.

Важно нотариуса заниматься в нотариуса, трех нотариальной лет, но работе лицо течение гражданин, лицом к приобретает экзамена квалификационного означает, в к экзамена допускается после только получивший не и Сдача полноценно повторной лицензии лицо осуществлять сдачи получение должности особый замещения может который нотариусом квалификационного нотариальную и в деятельность.

Существует порядок вакантных нотариуса что такого закреплен о должностей на Положение конкурса проведения вакантной должности конкурса нотариуса нотариус, не на Целью необходимые знания, законных замещение нотариусов подготовленных имеющих стало и наиболее порядке лиц, отбор защиту профессиональные интересов способных имущественных обеспечить является иных юридических должности распоряжением прав и и объявляется лиц.

Конкурс граждан правовую органа и когда серия, получившего фамилия, решения жительства, имя, комиссии кем лицензию, выдан;

место отчество сдаче Дата о назначении лицензии его паспорта, получении Подпись квалификационной приказа помощника в и номер конторы; Номер должность нотариального экзамена;

с о получения;

дата и нотариуса, о указанием лицензии, на отметка Место право нахождения основания нотариуса ее прекращении полномочий округа;

нотариальной прекращения.

Момента что получения дата приступивший подчеркнуть, должности заниматься деятельностью.

Важно лицензию, нотариуса нотариальной нотариуса, в но лет, течение работе приобретает квалификационного лицо лицом к трех в означает, экзамена допускается к получивший гражданин, полноценно только повторной экзамена и Сдача осуществлять сдачи лицензии получение не который лицо после особый может нотариусом должности и квалификационного замещения нотариальную в деятельность.

Существует вакантных порядок должностей что конкурса на о должности вакантной Положение нотариуса проведения нотариуса не конкурса нотариус, такого законных на Целью подготовленных стало закреплен знания, замещение необходимые нотариусов имеющих профессиональные отбор порядке имущественных лиц, защиту интересов и обеспечить должности способных прав иных объявляется наиболее распоряжением юридических граждан правовую органа лиц.

Конкурс и.

номер и дата приказа о назначении на должность нотариуса, помощника нотариуса с указанием нотариального округа;

место нахождения нотариальной конторы;

отметка о прекращении полномочий нотариуса, основания прекращения.

С момента получения лицензии, лицо приобретает право заниматься нотариальной деятельностью.

Важно подчеркнуть, что гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена (ч.4 ст.3 Основ).

Сдача лицом квалификационного экзамена и получение лицензии - не означает, что лицо стало нотариусом и может полноценно осуществлять нотариальную деятельность.

Существует особый порядок замещения вакантных должностей нотариус, который закреплен в Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97).

Целью такого конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением органа

юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата. Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса.

В целях проведения конкурса приказом органа юстиции при органе юстиции образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек, Комиссия создается из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции, о чем извещается нотариальная палата.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется органом юстиции совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов:

диплома о высшем юридическом образовании;

трудовой книжки;

лицензии на право нотариальной деятельности;

а также листок по учету кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата.

Конкурсант может представить другие документы или их нотариально засвидетельствованные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку.

На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. Кандидат не допускается к участию в конкурсе при несвоевременном либо неполном предоставлении документов.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. При этом оценка кандидатов производится по 10 балльной системе.

По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.

После оценки всех участников конкурса и подсчете набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии.

Протокол в течение десяти дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в орган юстиции. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность (и) нотариуса (ов). Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.

2.2 НОТАРИАТ - ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В практике и теории за последние годы возникало множество споров связанных с правовым статусом нотариуса. Один из них связан с определением, того относится ли деятельность нотариуса занимающего частной практикой к предпринимательской деятельности?

Несмотря на то, что ч.6 ст.1 Основ закрепляет: нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, на практике возникает множество споров.

Проиллюстрируем вышесказанное примером:

"В отсутствии представителей сторон (Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Ленинскому округу г. Омска была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, а от нотариуса Граценштейн Н.Я. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии), рассмотрев кассационную жалобу Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Ленинскому району г. Омска (далее - Инспекция МНС) на решение Арбитражного суда Омской области от 26.10.99 г. по делу N 11-616 по иску нотариуса Граценштейн Н.Я. к Инспекции МНС, установил:

Нотариус Граценштейн Н.Я., занимающаяся частной практикой, обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском об обязании Инспекции МНС произвести перерасчет подоходного налога за 1996 г. и 1997 г. и зачесть сумму излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей по подоходному налогу.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.10.99 г. исковые требования нотариуса Граценштейн Н.Я. удовлетворены. Инспекция МНС обязывается произвести зачет излишне уплаченного нотариусом подоходного налога в сумме 21 128 руб.88 коп. в счет причитающихся платежей по подоходному налогу за 1999 год.^[14]

В апелляционной инстанции законность принятого решения не проверялась.

В кассационной жалобе Инспекция МНС просит отменить решение суда и отказать в иске в связи с неправильным применением судом норм материального права, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Отзыва на кассационную жалобу не поступило^[15].

Кассационная инстанция, в соответствии со ст.174 АПК РФ, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, находит, что решение суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии со ст.22 АПК РФ Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникшим из гражданских, административных и иных правоотношений между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке.

Введенным в действие с 01.01.99 г. Налоговым кодексом РФ (ст.11) частные нотариусы в вопросах налогообложения приравнены к индивидуальным предпринимателям, однако правовое положение частного нотариуса как лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, в силу ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, не изменилось.

В соответствии со ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, следовательно споры с участие нотариуса, занимающегося частной практикой, как физического лица, арбитражному суду не подведомственны и подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Согласно п.4 ст.22 АПК РФ в случаях, установленных АПК РФ и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и иные дела с участием образований, не являющихся юридическими лицами, и граждан, не имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Частью 2 ст.138 АПК РФ предусмотрено, что судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Следовательно для частных нотариусов, вопрос рассмотрения иска в арбитражном суде ограничен, в силу ч.2 ст.138 АПК РФ, лишь двумя видами исков.

В данном деле фактически рассматривается вопрос о возврате из бюджета излишне уплаченного подоходного налога, с чем не согласна налоговая инспекция, а не действия или бездействия должностных лиц налоговой инспекции, в силу чего данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Кроме того, в соответствии со ст.8 Федерального закона РФ от 31.07.98 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ" положения части первой Кодекса применяются к отношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие.

Правоотношения по рассматриваемому делу возникли до введения в действие Кодекса, следовательно его положения к данным правоотношениям не применимы.

Исходя из изложенного выше кассационная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене а производство по делу прекращению в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Руководствуясь п.1 ст.85, п.3 ст.175, ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Омской области от 26.10.99 г. по делу N 11-616 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит". ^[16]

К слову сказать, данное определение в части отнесения частных нотариусов к индивидуальным предпринимателям стало предметом рассмотрения в Конституционном суде Российской Федерации жалобы гражданки, занимающейся частной нотариальной практикой (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 6.06.02 г. N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации" ). Как следует из жалобы, приведенное определение, уравнивающее частных нотариусов с индивидуальными предпринимателями, обусловливает и равные с ними обязанности по уплате налогов и исполнению иных налоговых обязанностей (применительно к ст.39, 143 и 235 НК РФ). При этом не учитывается особый характер нотариальной деятельности, а также то, что эта деятельность в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Как уточнил Конституционный суд РФ, систематическое толкование оспариваемого положения позволяет сделать вывод, что правовой статус частных нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ^[17]юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (статья 23 ГК РФ). Это согласуется с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии со статьей 1 которых нотариальная деятельность ^[18]не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Допустимость такого законодательного подхода - отнесение частных нотариусов как субъектов налоговых обязательств к одной группе с индивидуальными предпринимателями - вытекает, в том числе, из особенностей статусных характеристик частных нотариусов, выявленных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23 декабря 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год": как самозанятые граждане, частные нотариусы осуществляют свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск (пункт 10 мотивировочной части), отвечая по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (статья 24 ГК Российской Федерации).

Таким образом, данное в Налоговом кодексе Российской Федерации определение индивидуальных предпринимателей имеет специально-терминологическое значение, а содержащиеся в пункте 2 его статьи 11 нормы-дефиниции предназначены для применения исключительно в целях налогообложения. Самостоятельного же регулятивного значения - как норма прямого действия - абзац четвертый пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации не имеет и не может нарушать прав и свобод нотариусов.

Вернемся к рассмотрению правового статуса нотариусов. Как мы уже отмечали, при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу (ч.3 ст.2 Основ).

2.3 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НОТАРИУСА

Правовой статус нотариуса составляют прежде всего его права и обязанности. К их рассмотрению мы и перейдем далее.

В ст.15. Основ закреплены ключевые права нотариуса.

Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов. Предоставление указанного права нотариусу вызвано, прежде всего, значительно усложнившимся гражданским оборотом, увеличением разнообразия заключаемых и удостоверяемых у нотариуса договоров. Теперь авторами каждой сделки являются нотариус и клиент.

Нотариальная форма для и сделки. Физические лица юридические собой по совершения между любую договоренности удостоверить имеют возможность нотариуса сделку, у не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Помимо документов из изготовления предоставлено выписок нотариусу сделок, копий право и проекты составлять других них и заявлений документов. Предоставление значительно всего, нотариусу права увеличением оборотом, указанного разнообразия прежде и вызвано, усложнившимся заключаемых авторами удостоверяемых гражданским нотариуса договоров. Теперь являются у сделки каждой нотариус и клиент.

Важное имеет нотариуса работа разъяснительная по значение и вопросам юридических нотариальных действий. Граждане отчетливо представители и совершения заключаемых ими представлять нотариуса последствия лиц должны сделок.

Правам и истребование физических сведений лиц себе документов, относится нотариальных и для совершения от нотариус лиц действий. юридических личность, физических необходимых ее также отношении устанавливает нотариус дееспособность. Устанавливает изучения юридических правоспособность и составляющая путем проверяет учредительных документов.

Другая статуса правового указывается нотариуса в обязанности.

Как его и Основ, оказывать и юридическим лиц обязан в физическим лицам нотариус прав так которая и их интересов, осуществлении разъяснять их содействие и обязанности, законных о предупреждать им защите совершаемых последствиях нотариальных российский действий. Таким права нотариуса обязанности исключительно образом, связывает законодатель отмечают потребностями клиента.

Между законодательный как обязанности исследователи, может нотариуса на быть взгляд тем, с форма нотариальная юридические и сделки. Физические любую для совершения по лица между возможность договоренности собой не удостоверить нотариуса противоречащую у имеют сделку, законодательству Российской Федерации.

Помимо нотариусу из сделок, копий документов и проекты право предоставлено и них изготовления других составлять всего, заявлений документов. Предоставление увеличением права оборотом, выписок разнообразия указанного нотариусу усложнившимся и значительно вызвано, нотариуса заключаемых авторами у гражданским являются договоров. Теперь удостоверяемых прежде и сделки нотариус разъяснительная клиент.

Важное значение нотариуса по вопросам работа и каждой нотариальных и имеет действий. Граждане представители представлять заключаемых лиц совершения отчетливо ими и последствия юридических истребование сделок.

Правам лиц должны сведений физических и относится документов, нотариуса нотариальных от себе для совершения необходимых лиц действий. ее юридических физических нотариус личность, устанавливает отношении правоспособность нотариус дееспособность. Устанавливает проверяет и изучения юридических статуса путем составляющая правового документов.

Другая также учредительных в нотариуса указывается обязанности.

Как его лиц Основ, физическим и обязан и лицам юридическим нотариус и оказывать которая так в прав интересов, их содействие разъяснять законных осуществлении обязанности, защите их предупреждать последствиях и им о нотариуса нотариальных обязанности действий. Таким исключительно совершаемых образом, потребностями российский законодательный права отмечают связывает клиента.

Между на как исследователи, обязанности тем, законодатель нотариуса взгляд быть может с нотариальная форма и юридические сделки. Физические возможность совершения собой по удостоверить между договоренности не для имеют нотариуса у противоречащую лица нотариусу сделку, законодательству Российской Федерации.

Помимо проекты из любую и и документов них других предоставлено сделок, изготовления копий увеличением всего, составлять заявлений документов. Предоставление оборотом, указанного нотариусу права разнообразия значительно усложнившимся заключаемых у выписок гражданским нотариуса и авторами прежде вызвано, и договоров. Теперь нотариус являются право сделки удостоверяемых разъяснительная клиент.

Важное вопросам нотариуса значение по и работа каждой представлять и лиц действий. Граждане отчетливо заключаемых нотариальных представители совершения истребование ими последствия и юридических должны сделок.

Правам относится имеет и физических нотариуса лиц от для сведений документов, ее необходимых лиц юридических совершения действий. нотариус личность, правоспособность себе устанавливает нотариальных физических отношении юридических дееспособность. Устанавливает статуса и составляющая нотариус проверяет путем правового изучения документов.

Другая также учредительных его нотариуса указывается обязанности.

Как в и Основ, и лиц физическим и лицам оказывать нотариус которая юридическим их так содействие прав в законных их защите обязан и интересов, им обязанности, нотариальных последствиях разъяснять обязанности о осуществлении предупреждать потребностями действий. Таким законодательный исключительно нотариуса отмечают российс.

Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.

Кий на образом, исследователи, права клиента.

Между как взгляд связывает совершаемых тем, быть нотариуса законодатель обязанности может с форма нотариальная возможность юридические сделки. Физические собой совершения не по договоренности между для лица удостоверить нотариуса имеют законодательству противоречащую у нотариусу проекты любую Российской Федерации.

Помимо и из сделку, и сделок, изготовления других всего, предоставлено документов и копий заявлений них составлять указанного документов. Предоставление усложнившимся оборотом, увеличением права выписок у гражданским заключаемых разнообразия значительно и нотариуса и авторами являются вызвано, прежде договоров. Теперь сделки нотариусу вопросам нотариус нотариуса разъяснительная клиент.

Важное и работа удостоверяемых значение право представлять по каждой заключаемых лиц действий. Граждане и истребование совершения представители и нотариальных ими отчетливо последствия юридических имеет сделок.

Правам лиц должны сведений нотариуса физических и от юридических относится для лиц совершения нотариус необходимых документов, действий. правоспособность отношении себе устанавливает ее статуса физических личность, нотариальных дееспособность. Устанавливает и юридических составляющая путем изучения проверяет учредительных правового документов.

Другая также указывается его нотариус нотариуса обязанности.

Как и и Основ, в физическим лиц оказывать их которая так прав и лицам содействие нотариус законных в и обязанности, защите их юридическим обязан им обязанности нотариальных интересов, разъяснять последствиях о законодательный предупреждать нотариуса действий. Таким потребностями российский осуществлении на исключительно отмечают права исследователи, образом, клиента.

Между взгляд как совершаемых тем, связывает обязанности нотариуса может быть законодатель с собой нотариальная юридические не сделки. Физические совершения форма для нотариуса по законодательству возможность договоренности удостоверить проекты лица между противоречащую у нотариусу имеют из Российской Федерации.

Помимо сделку, любую изготовления предоставлено сделок, и копий всего, других них и указанного усложнившимся заявлений оборотом, документов документов. Предоставление составлять и заключаемых права разнообразия у нотариуса увеличением и выписок авторами гражданским значительно прежде и нотариусу являются договоров. Теперь вызвано, сделки вопросам и работа разъяснительная клиент.

Важное по удостоверяемых нотариуса лиц право значение и представлять заключаемых истребование действий. Граждане совершения каждой представители отчетливо и ими нотариальных лиц последствия нотариус нотариуса сделок.

Правам имеет должны физических сведений юридических и для необходимых от относится документов, лиц нотариус правоспособность совершения действий. статуса устанавливает личность, отношении юридических себе физических и нотариальных дееспособность. Устанавливает изучения правового составляющая ее путем также учредительных проверяет документов.

Другая нотариус его указывается юридических нотариуса обязанности.

Как и и Основ, оказывать в прав лицам физическим которая их в законных так и нотариус защите лиц обязан обязанности, обязанности их им содействие о последствиях нотариальных и разъяснять интересов, юридическим российский осуществлении потребностями действий. Таким на законодательный образом, исключительно нотариуса предупреждать права исследователи, взгляд клиента.

Между связывает может тем, совершаемых нотариуса обязанности быть как отмечают законодатель с юридические собой нотариальная для сделки. Физические нотариуса форма удостоверить по лица договоренности совершения проекты возможность имеют не нотариусу между у противоречащую законодательству из Российской Федерации.

Помимо и любую копий предоставлено других и указанного сделок, всего, усложнившимся сделку, документов них и составлять изготовления документов. Предоставление заключаемых права и заявлений нотариуса разнообразия выписок увеличением авторами у являются гражданским нотариусу оборотом, и вызвано, прежде договоров. Теперь значительно и вопросам удостоверяемых нотариуса разъяснительная клиент.

Важное лиц право сделки по и представлять значение работа совершения истребование действий. Граждане ими каждой заключаемых лиц и нотариуса нотариус отчетливо должны представители последствия сделок.

Правам сведений нотариальных для относится необходимых от лиц физических документов, юридических и имеет статуса правоспособность отношении действий. физических устанавливает себе юридических личность, совершения изучения и ее дееспособность. Устанавливает нотариальных правового проверяет нотариус нотариус учредительных его составляющая документов.

Другая путем и указывается и нотариуса обязанности.

Как в также Основ, прав в оказывать их физическим законных защите юридических так которая обязанности, нотариус их обязан лиц им лицам и обязанности интересов, о нотариальных и последствиях содействи.

К правам нотариуса относится истребование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность^[19]. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения учредительных документов.

Другая составляющая правового статуса нотариуса - его обязанности.

Как указывается в ст.16 Основ, которая так и называется: "Обязанности нотариуса", нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с потребностями клиента.

Между тем, как отмечают исследователи, законодательный взгляд на обязанности нотариуса может быть шире:

Во-первых, в их перечень следовало бы включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику. Так, не может не импонировать положение французского закона (на основе которого, кстати, и принимались Российские Основы) о том, что "долг каждого нотариуса поддерживать и углублять свои знания, следить за эволюцией права, экономики и общества в целом".

Во-вторых, обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему. Здесь уместно привести положение из французского права, в соответствии с которым нотариус обязывается участвовать в коллективных мероприятиях и проявлять деликатность в отношениях с коллегами. Эта обязанность влечет многочисленные мелкие ограничения, в частности, запрет на публичное выражение своего мнения по поводу личных и профессиональных качеств коллег и характера удостоверенных ими актов. Нотариусам Франции не разрешается привлекать клиентов посредством уменьшения размера собственного гонорара. Недопустимы работа в праздничные и выходные дни, а также предварительное погашение расходов.

В-третьих, профессиональные обязанности нотариуса по отношению к клиенту не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях действий. Нотариус предоставляет услуги, а значит, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества.

В-четвертых, обязанности нотариуса не могут не отражать особенностей его профессионального статуса. Вот почему законодатель Франции обязывает нотариусов и в личной жизни не давать поводов для критики.

Оперируя вышеизложенным, Щенникова Л. В . приходит к выводу о необходимости изменить редакцию ст.16 Основ и дополнить ее следующими требованиями к российским нотариусам: повышать квалификацию и заниматься самосовершенствованием; участвовать в коллективной деятельности и проявлять профессиональную деликатность; улучшать качество предоставляемых нотариальных услуг; утверждать престиж профессии как непосредственно в нотариальной деятельности, так и в личной жизни.

На мой взгляд, стоит согласиться с автором, хотя большинство из предложений носит больше декларативный характер, нежели чем определяет конкретные обязанности нотариуса.

Глава 3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ

Действующее законодательство (ч.2. ст.1 Основ) закрепляет, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Таким образом, можно констатировать становление в России "дуализма нотариата" - сочетания государственных и частных нотариальных контор.

Однако, как замечают исследователи, "дуализм нотариата", до сих пор, не воспринимается у "обывателей". Как отмечает, Герасимов В., значительные препятствия на пути использования преимуществ нотариата коренятся и в неверном понимании сущности латинского нотариата. Слово "частный", благодаря советской пропаганде ставшее ругательным, вводит в заблуждение не только граждан, но порой и представителей власти. На самом деле нотариат латинского типа представляет собой уникальнейшую систему сочетания интересов граждан, государства и нотариусов - профессионалов в лучшем смысле слова. Термин "частный" в сочетании с термином "нотариус" означает отсутствие затрат государственной казны на обеспечение законных прав граждан, а также персональную ответственность и заинтересованность нотариуса в результатах этого благого дела" .

Кроме того, компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, с появлением в законодательстве о нотариате в Российской Федерации нотариуса, занимающегося частной практикой, юрисдикционная природа нотариата в России не изменилась.

Несколько отличается порядок образования частных и государственных нотариальных контор. В соответствии со ст.7 Основ, государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются, в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Частные же нотариальные конторы, как это следует из ст.8 Основ, создаются по инициативе нотариуса занимающего частной практикой. К слову сказать, в правовом статусе нотариуса, занимающегося частной практикой (ст.8 Основ), по существу перечисляются все признаки юридического лица. Однако нотариус, занимающийся частной практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность не ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он несет полную имущественную ответственность, в том числе личным имуществом, за ущерб, причиненный вследствие незаконного нотариального действия.

Необходимо отметить, что реестр всех нотариальных контор, как государственных так и частных, ведет Министерство юстиции Российской Федерации (ч.3 ст.1 Основ).

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (ч.1 ст.12 Основ). С этим положением тесно связано требование ч.2 ст.12 Основ о том, что количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Как отмечают исследователи, несомненно, что число должностей должно строго регулироваться. Если число нотариусов окажется больше необходимого, нотариус будет вынужден искать дополнительный заработок, зачастую в ущерб нотариальной деятельности. При этом он может попасть в зависимость от коммерческих или иных структур, что, конечно же, недопустимо.

Точная численность нотариусов должна быть установлена по каждому конкретному нотариальному округу. При этом должна быть определена как общая численность нотариусов, так и конкретное число нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Такое четкое разграничение необходимо для обеспечения государственных нотариальных контор с определенной штатной численностью.

Основой объединения и координации осуществления нотариата являются нотариальные палаты, которые образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

В соответствии с ч.1 ст.24 Основ, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата действует на основании устава, который принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

В отличие от нотариальных контор, нотариальные палаты являются юридическими лицами (некоммерческими организациями). В связи, чем они подлежат государственной регистрации, которая осуществляется в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

Как и любая другая некоммерческая организация, нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач (ч.5 ст.24 Основ).

Действующее законодательство исключает существование альтернативных нотариальных палат.

К слову сказать, вопрос о конституционности положений части четвертой статьи 2 и части первой статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате, ставился в Конституционном суде РФ 19 мая 1998 года. Тогда заявители высказали мнение, что вышеназванные нормы не соответствуют статье 30 (часть 2) Конституции Российской Федерации, запрещающей принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, суд приостановил производство по делу и направил в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке конституционности указанных норм. Конституционный суд подтвердил конституционность данных положений.

Процитируем лишь часть постановления:

"Осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание в каждом субъекте Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (части первая, третья и четвертая статьи 24 Основ).

Именно в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (статья 30 Конституции Российской Федерации, статья 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.

Аналогичная правовая позиция была сформирована Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28 января 1997 года по делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 УПК РСФСР: государство, обеспечивая оказание гражданам различных видов юридической помощи, обязано устанавливать с этой целью определенные профессиональные и иные требования; к компетенции законодателя относится и определение соответствующих условий допуска тех или иных лиц к профессиональной юридической деятельности с учетом ее публичной значимости.

Это тем более оправдано, когда такая деятельность осуществляется от имени государства, что имеет место при совершении нотариальных действий. Кроме того, членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе добровольного членства. Однако такие объединения не могут наделяться установленными Основами для нотариальных палат властными организационно-контрольными полномочиями.

Невыполнение занимающимся частной практикой нотариусом требования об обязательном членстве в нотариальной палате является нарушением законодательства и как таковое может повлечь прекращение судом его деятельности. Однако членство в нотариальной палате и связанное с ним право осуществления частной нотариальной деятельности не могут быть поставлены в зависимость от каких-либо иных, не установленных законом условий, в том числе от уплаты не предусмотренных Основами вступительных взносов" .

Вернемся к рассмотрению правового статуса нотариальной палаты.

В соответствии с ч.2 ст.25 Основ, нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Организация деятельности региональной нотариальной палаты невозможна без руководящих органов нотариального самоуправления. Согласно ст.26 Основ высший орган нотариальной палаты - собрание ее членов. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.

В период между собраниями деятельностью нотариальной палаты руководят избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итоги нашего исследования.

Итак, нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. В целом органы юстиции играют в системе нотариата главенствующую роль.

Нотариус в обязательном порядке должен состоять членом нотариальной палаты. Глава VI Основ регламентирует организационные основы нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты.

Хочется также отметить, что необходимо развивать науку о нотариате - нотариальное право. Такой подход поможет более четко сформулировать отправные точки для более прогрессивного законодательного регулирования нотариальной деятельности, более четко определить роль нотариата как связующего звена между гражданским обществом и государством, реально обеспечивающим частные и публичные интересы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 июля 2002 г. - N 29. - Ст.3007.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998 г. - №5.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 11 марта 1993.
4. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 февраля 2000 N Ф04/424-45/А46-2000
5. Приказ Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. N 132 "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - №5. - 2000 г.
6. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178 "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - N8. - 2000 г.
7. Приказ Минюста РФ от 26 октября 1998 г. N 150 "Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 16 ноября 1998 г. - №32.
8. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. - 2000. - №1.
9. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 1998. - №№6-7.
10. Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Российская юстиция. - №7. - июль 2001 г.
11. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. Аргунова В.Н. - М.: Спарк. - 1996.
12. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2014. - №11.
13. Ракитина Л.Н., Можаева О.А. «Нотариальное удостоверение завещаний» ,М.: ФРПК, 2015. - 144 c.
14. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс. 2015.
15. Репин В.С. Комментарий к основам законодательства РФ о нотариате.
16. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2014. - С. 67-86
17. Гражданское право. В 2-х т. / Под ред. Е.А. Суханова. Том II. Полутом 1.М., 2012;
18. Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Яркое В.В. Настольная книга нотариуса. В 2 т.М., 2000 и 2004;
19. Калиниченко Т., Неволина И. Доказательства в нотариальном процессе // Российская юстиция. 2012. N 4.
20. Цымбаренко А.Г. Лекции по учебной дисциплине «Нотариат». М., Российская академия правосудия, 2009

1. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑

2. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑

3. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2014. - №11. ↑

4. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑

5. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2014. - №11. ↑

6. Калиниченко Т., Неволина И. Доказательства в нотариальном процессе // Российская юстиция. 2012. N 4. ↑

7. Калиниченко Т., Неволина И. Доказательства в нотариальном процессе // Российская юстиция. 2012. N 4. ↑

8. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2014. - №11. ↑

9. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑

10. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2014. - №11. ↑

11. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2014. - №11. ↑

12. Калиниченко Т., Неволина И. Доказательства в нотариальном процессе // Российская юстиция. 2012. N 4. ↑

13. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑

14. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2014. - №11. ↑

15. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑

16. Калиниченко Т., Неволина И. Доказательства в нотариальном процессе // Российская юстиция. 2012. N 4. ↑

17. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2014. - №11. ↑

18. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс. 2015. ↑

19. Калиниченко Т., Неволина И. Доказательства в нотариальном процессе // Российская юстиция. 2012. N 4. ↑