Статус нотариуса в РФ.

Содержание:

Введение

Слово «нотариат» происходит от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь». В законодательстве РФ определение понятия «нотариат» отсутствует. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы законодательства о нотариате) нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В юридической литературе нотариат традиционно рассматривают сквозь призму трех понятий: а) как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий; б) как систему нотариальных действий; в) как систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Цель курсовой работы – проанализировать статус нотариуса. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить правовой статус нотариуса в РФ

- рассмотреть контроль и надзор в сфере нотариальной деятельности

- исследовать правовые проблемы наследования по завещанию.

Основная часть

Глава 1. Правовой статус нотариуса в РФ

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем

совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г. (далее - Основы), регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, закон можно было понимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны - как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была устранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой [3].

Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц.

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т. к., являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса [4].

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам

также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе [5].

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют соответствующие права.

В соответствии со ст. 8 Основ нотариус может иметь имущественные и личные неимущественные права.

Имущественные права, в соответствии со Словарем гражданского права, - это «субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.)» [6, с. 103].

Так, например, для осуществления своей деятельности нотариус может приобретать различное имущество, под нотариальную контору может использовать собственное помещение.

Личные неимущественные права - это вид субъективных прав; права на блага, не имеющие имущественного содержания [7, с. 229].

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ к личным неимущественным правам (нематериальным благам) относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Так, во всем мире нотариус является уважаемым человеком, считается высококвалифицированным специалистом, гарантом законности. Поэтому с назначением на должность нотариуса гражданин получает некие нематериальные блага в виде определенного доверия или доброго имени. Но вместе с этим, приобретая особый публично -правой статус, лицо приобретает и дополнительные обязательства в виде ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса закон предусматривает специальные правила, ограничивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию [9].

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, ст. 6 Основ не ограничивает право гражданина, назначенного на должность нотариуса, быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотариальной деятельности, а также не предоставлять лицу дополнительных доходов от данной деятельности. Таким образом, нотариус-депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет). Право же занимать выборную должность местного самоуправления, на наш взгляд, должно быть поставлено в зависимость не только от оплачиваемо-сти или неоплачиваемости должности, а также от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных полномочий может привести к нарушению вышеуказанных принципов в деятельности нотариуса.

Данная позиция нашла свое отражение и в судебной практике. В своем Определении Верховного суда РФ от 12 октября 2012 г. № 32-КГ12-3 по делу по иску некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата» к нотариусу нотариального округа р. п. Татищево и Татищевско-го района Саратовской области С.В. Муша-раповой о лишении права нотариальной деятельности, Верховный суд РФ указал следующее1. Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закреплено конституционное право гражданина РФ избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом [10]. Судом признано установленным и подтверждается материалами дела, что, согласно существующей на территории Татищевского муниципального района Саратовской области модели местного самоуправления, глава муниципального района избирается из числа депутатов муниципального Собрания, собственных властных полномочий и административных функций не имеет, не распоряжается средствами муниципального образования, в своей деятельности подотчетен представительному органу муниципального образования, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, единственным (основным) видом заработка которого является доход от профессиональной деятельности.

Таким образом, установлено, что деятельность С.В. Мушараповой в качестве депутата муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области, выборного должностного лица органа местного самоуправления фактически трудовой деятельностью не является, носит безвозмездный (общественный) характер. Верховный суд РФ признал соответствующим нормам действующего законодательства вывод нижестоящих судов о том, что деятельность нотариуса С.В. Мушараповой как руководителя районного муниципального Собрания, осуществляющего свои полномочия на непостоянной и безвозмездной основе, является реализацией последней избирательного права и при установленных обстоятельствах не может быть расценена в качестве деятельности, запрет на осуществление которой содержится в ст. 6 Основ.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Основы не содержат положений, ограничивающих конституционное право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, равно как и занимать выборные должности при осуществлении депутатской деятельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе и отсутствии должностных полномочий, могущих привести к нарушению нотариусом-депутатом при осуществлении нотариальной деятельности профессиональных принципов законности, беспристрастности и независимости.

Следует отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показало проведенное исследование, ответ на изучаемый вопрос был найден только в судебной практике, что, по нашему мнению, должно являться редким исключением. Действующее законодательство о нотариате требует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опыта нотариальной и судебной практики.

Более категоричный и четкий подход к ограничениям в деятельности нотариусов, в т. ч. и к решению исследуемого вопроса, предложен авторами законопроекта № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым [11]. В соответствии со ст. 12 указанного проекта нотариусу запрещается замещать государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы. Прежние ограничения сохранены, однако конкретизировано, что нотариус не имеет права выполнять функции единоличного исполнительного органа юридического лица, а также быть членом коллегиального органа коммерческой организации, за исключением случаев осуществления функций председателя нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или председателя Федеральной нотариальной палаты, а также случаев участия в общих собраниях юридических лиц, участником (членом) которых нотариус является.

Кроме того, в законопроекте конкретизированы ограничения, направленные на обеспечение профессионального принципа беспристрастности. В частности, уточнен перечень лиц, в отношении которых нотариус не имеет права совершать нотариальные действия. К таковым, по мнению авторов законопроекта, должны быть отнесены, помимо самого нотариуса, его супруг, дети, супруги детей, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры, лица, в отношении которых нотариус является опекуном или попечителем, лица, с которыми нотариус состоит в отношениях общей собственности. Синхронно нотариусу запрещается совершать действия, направленные на обращение клиентов в свою нотариальную контору, а также заниматься саморекламой.

На наш взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

1.1 Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов

Воссоздание в России в 1993 году нотариата латинского типа ознаменовало новый этап развития законодательства о нотариате. Принятые 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрели сохранение государственного нотариата в переходный период. На сегодняшний день нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осталось немного. По состоянию на 01.01.2016 их число составляло 15 (5 должностей вакантны) против 8015 (102 вакантны) нотариусов, занимающихся частной практикой [1]. Динамика изменения статистических данных показывает, что за 5 лет количество должностей нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, сократилось более чем в 3 раза. Таким образом, основная нагрузка по совершению нотариальных действий ложится на нотариусов, занимающихся частной практикой. Однако логика законодательной политики подсказывает нам, что государственный нотариат пока будет функционировать параллельно с нотариатом частным.

Важно отметить, что в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные нотариусами документы имеют одинаковую силу.

В отличие от ранее действующей редакции Основ законодательства РФ о нотариате государственные и частные нотариусы в настоящее время обладают равной предметной компетенцией -совершают все нотариальные действия без каких-либо ограничений (ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате).

Однако между организацией деятельности государственных и частных нотариусов имеются различия. Приведем наиболее существенные из них.

1. Назначение на должность. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Соответственно государственные нотариусы находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Увольнение их также производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят.

2. Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Частный нотариус слагает полномочия по собственному желанию либо в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате).

3. Назначение на должность помощника нотариуса. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты субъекта РФ (ст. 19.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Нотариальная палата должна рассмотреть обращение нотариуса и направить ответ в течение пяти рабочих дней со дня получения обращения. В назначении на должность помощника нотариуса может быть отказано только в случае, если кандидатура помощника нотариуса не соответствует требованиям, предъявляемым к нотариусу в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, за исключением требований, касающихся наличия стажа работы по юридической специальности и достижения возраста двадцати пяти лет.

Назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Согласно Порядку назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе, утвержденному приказом Минюста России от 22 января 2016 г. № 12, назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется территориальным органом Минюста России, для этого лицо, желающее работать помощником нотариуса в государственной нотариальной конторе, направляет в территориальный орган Минюста России заявление с просьбой назначить его на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе. В случае принятия решения о соответствии гражданина РФ требованиям Основ законодательства РФ о нотариате территориальный орган Минюста России издает приказ о назначении на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе, который является основанием для заключения с ним трудового договора.

4. Членство в нотариальной палате. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется территориальным органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой субъекта РФ. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть в обязательном порядке членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. Государственный нотариус не может состоять в членстве нотариальной палаты, и на него не распространяются требования Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности.

5. Финансирование нотариальной деятельности. Государственная нотариальная контора финансируется полностью за счет отчислений из бюджета субъекта РФ. За свою деятельность нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Согласно ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Таким образом, государство не осуществляет финансирование деятельности частных нотариусов. Они самостоятельно решают вопросы, связанные с расходами на их деятельность, исходя из личных потребностей с учетом требований, предъявляемых Основами законодательства РФ о нотариате.

В соответствии со ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору в любом месте нотариального округа, в который он назначен на должность, при этом он имеет право на заключение договоров аренды, а равно и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариальных документов) или размещения нотариальной палаты, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ст. 11.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Частный нотариус для осуществления своей деятельности вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом.

6. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и занимающиеся частной практикой, за совершение нотариальных действий взимают государственную пошлину (нотариальный тариф). Ставка государственной пошлины (нотариального тарифа) за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, устанавливается Налоговым кодексом РФ. В других случаях, т. е. для которых не предусмотрена обязательная нотариальная форма, размер нотариального тарифа устанавливается ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате. Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные налоговым законодательством, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой (ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате).

Частные нотариусы в отличие от государственных нотариусов вправе также взыскивать с лиц, обращающихся в нотариальную контору за совершением нотариального действия, денежные средства за оказание услуг правового и технического порядка. С целью экономического обоснования размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера и оказание помощи нотариальным палатам субъектов РФ Федеральной нотариальной палатой (решение Правления ФНП от 28 марта 2016 г., протокол №03/16) были утверждены Методические рекомендации по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера [2]. Согласно п. 1.3, 1.4, 2.1 указанных Методических рекомендаций размер платы за оказание услуг правового и технического характера утверждается ежегодно уполномоченным органом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и подлежит применению с 1 января следующего года. Размер платы за оказание услуг правового и технического характера не должен превышать предельных размеров, рассчитанных в соответствии с Методическими рекомендациями. Предельные размеры платы за оказание услуг правового и технического характера учитывают социально-экономическую ситуацию в регионе, характеризуемую прожиточным минимумом в регионе, и среднее число нотариальных действий, приходящихся на одного нотариуса в регионе («серийность» нотариальных действий). При этом учитывается, что чем больше однотипных действий выполняет нотариус, тем меньше времени требуется на выполнение одного действия, и тем меньше должен быть размер платы за оказание услуг правового и технического характера.

7. Имущественная ответственность нотариуса. В соответствии со ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность: 1) за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, 2) за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также 3) причиненный разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом он вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса. Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, несет государство. Вред возмещается за счет казны субъекта РФ. Согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ нотариус, работающий в нотариальной конторе, обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. При этом за причиненный ущерб нотариус, работающий в нотариальной конторе, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 41 Трудового кодекса РФ).

8. Страхование деятельности нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор (договоры) страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности (ст. 18 Основ законодательств РФ о нотариате). Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Нотариальная палата субъекта РФ в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов. Выплата страхового возмещения по указанному договору производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, не осуществляют страхование своей деятельности.

9. Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и профессиональных обязанностей. В соответствии со ст. 9 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением Правил нотариального делопроизводства (утверждены решением Правления ФНП от 17 декабря 2012 г. и приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78) нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - комиссией в составе не менее двух человек, в которую входят представители территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ (п. 180 Правил нотариального делопроизводства).

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет территориальный орган юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты субъектов РФ (ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате).

 

Глава 2. Правовое регулирование нотариальной деятельности

2.1 Контроль и надзор в сфере нотариальной деятельности

Государственная власть это разновидность социальной власти, осуществляющей социальное управление в государственно-организованном обществе, в том числе, посредством контрольно-надзорной деятельности.

В настоящее время роль государственного контроля и надзора становится все более значимой. Это обусловлено тем, что от них зависит не только поддержание строгой законности в системе государственной власти, но и обеспечение успешного функционирования стратегии государственного управления, создание эффективных механизмов использования основной ресурсной базы государства - общественных фондов.

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2010 года в качестве одной из основных приоритетных целей и ценностей развития российской государственности выделяется обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции1. Однако поставленная задача не может быть решена без нормативно-правового совершенствования контрольно-надзорной функции как одной из функций государственной власти, которая хотя и носит производный по отношению к функциям характер, вместе с тем представляет собой основные направления деятельности всех органов государственного механизма.

Необходимо отметить, что важнейшей частью правового регулирования деятельности системы нотариата в Российской федерации является закрепление в законодательстве действенных форм контроля и надзора.

Несомненно, что нотариальная деятельность как и любая другая нуждается в контроле и надзоре со стороны компетентных органов государства. Такая необходимость вызвана тем, что в ходе правоприменительной деятельности могут возникать проблемы, выявление и устранение которых возможны лишь с помощью контрольных и надзорных действий. Особенно важной представляется роль контроля в предотвращении и разрешении конфликтных ситуаций. Всякий контроль должен выполнять и предупредительную функцию. Чем раньше будут выявлены отклонения, тем значимее будут результаты контроля.

Вопросам контрольной деятельности в сфере нотариата посвящена глава 7 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. По нашему мнению, упущением законодателя является то, что в указанной главе отсутствует четкая регламентация принципов и целей контрольной деятельности. Если же говорить про надзор, то в «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» законодатель использует слово надзор всего несколько раз, говоря о территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата.
Перед тем как сформулировать понятия контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности следует разобраться в сущности терминов «контроль» и «надзор».

По нашему мнению контроль относится к числу объективно необходимых явлений общественной жизни государства. Это обусловлено тем, что его существование и особенности проявления порождены комплексом социально-экономических факторов, которые отражают важнейшие особенности социального развития общества. Именно поэтому для эффективного использования возможностей контроля в решении стоящих перед ним задач важное значение имеет правильное понимание его сущности.

Сам термин «контроль» с момента его появления употреблялся для обозначения определенного сличения, проверки. Так, если в Толковом словаре русского языка Д. Ушакова контроль (франц. сог^го!е) определяется, как наблюдение, надсмотр над чем-нибудь с целью проверки3, то у Владимира Даля контроль определяется как - учет, поверка счетов, отчетности, присутственное место, занимающееся поверкою отчетов4. В словаре русского языка С.И. Ожегова «Контроль это:

1) проверка, а так же наблюдение с целью проверки;

2) лица, занимающиеся этим делом - контролеры».

В последующем содержание термина «контроль» получило более широкое толкование. На это повлияло то, что его стали использовать для обозначения одной из функций управления обществом. Если говорить о науке управления, то здесь контроль рассматривается как одна из составляющих частей. Поэтому, в среде специалистов в данной области знаний, наиболее широкое распространение получило определение, согласно которому контроль это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта в целях устранения его отклонений от заданных параметров.

Справедливым представляется мнение Е.В. Шори-ной которая считает, что процесс осуществления контроля включает в себя три стадии: стадию констатации, т.е. установления фактического состояния дел; стадию анализа, т.е. сравнения фактического положения с заданным режимом и оценки характера допущенных отклонений; стадию разработки мероприятий по улучшению и корректировки процесса управления, принятия мер к их реализации.
В.Г. Бессарабов отмечает, что существенной особенностью контроля является то, что в процессе управления он используется не столько в качестве средства регулирования общественных отношений, сколько в качестве средства организации, создания предпосылок для такого регулирования

Бесспорно то, что контроль необходим в любой области общественной деятельности. Однако он не является самоцелью, его прямое предназначение в том, чтобы обеспечить своевременное и качественное выполнения принятых решений. Следует отметить, что преувеличение роли контроля способно привести к принижению других функций.
Анализируя термин «надзор», мы обращаемся к Толковому словарю русского языка Д. Ушакова, в котором надзор определяется, как действие по глаголу надзирать. Устанавливать надзор за кем-чем-нибудь. Быть под чьим-нибудь надзором, а надзирать - это заниматься наблюдением, присмотром, неся за это ответственность. У Владимира Даля термин «надзор» не выделяется, но указано, что «надзирать» значит иметь надзор, присмотр, насматривать, наблюдать, наглядывать. С.И. Ожегова «надзор» - это наблюдение с целью присмотра, проверки.

Таким образом, проанализировав вышеизложенное получается, что понятия «контроль» и «надзор» довольно близки по смыслу. Так, у С.И. Ожегова смысл рассматриваемых понятий идентичен, т.е. и то и другое означает наблюдение с целью проверки. Однако у В.И. Даля имеются некоторые различия. По нашему мнению, реальным содержанием этих понятий является наблюдение, проверка исполнения, и в необходимых случаях оказание организационно-корректирующего воздействия на управляемый объект. Но несмотря на это, разграничение данных понятий необходимо.

Мы разделяем точку зрения В.Г. Бессарабова, который видит различие контроля и надзора в широте, охватываемой обследованием сферы деятельности, а так же в специфике методов и правовых форм воздействия. Для контроля характерна та особенность, что он не ограничивается кругом вопросов, связанных с соблюдением обязательных предписаний - законов и других нормативных актов. Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все представленные ему полномочия. Специфика надзора проявляется в ограничении пределов го компетенции проверкой только законности действий конкретного объекта. Возвращаясь к контролю и надзору в сфере нотариальной деятельности следует отметить, что цели контроля характеризуются неоднозначным характером и определяются спецификой самой нотариальной деятельности. Эта специфика определяется особенностью нотариальных актов и документов. Ведь в основном такие акты действуют без ограничения во времени.

Характерными примерами могут являться:

а) свидетельство о праве на наследство, оно будет действовать до тех пор, пока наследник не пожелает распорядиться полученным имуществом,

б) нотариально удостоверенные договоры будут действовать до тех пор, пока не будет заключена другая сделка.

Таким образом, допущенные в нотариально удостоверенных документах ошибки могут быть выявлены через несколько лет. Представляется, что с одной стороны, необходимо четко разграничить понятия контроля и надзора, с точки зрения их субъектного обеспечения, т. е. отказаться от сопоставления этих терминов как общего и частного в функциональном аспекте. С другой стороны, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что контроль нуждается в правовой регламентации в такой же степени, как надзор. Отличительными чертами надзора в сфере нотариата является то, что он всегда осуществляется государственными органами и то, что органам надзора предоставлены особые властные полномочия нетипичных для органов контроля. Таким образом, можно сказать, что органы контроля и надзора в сфере нотариата, по сути, - это разноплановые органы по характеру и содержанию, целям, задачам и направленности деятельности.

С учетом изложенного полагаем, что контроль в сфере нотариата следует рассматривать в качестве функционального направления управленческой деятельности органов исполнительной власти, в то время как надзор - в качестве одного из основных полномочий этих органов. То есть получается, что надзор это более узкое понятие, чем контроль и их можно определить как отношение родового понятия (контроль) и вида (надзор).

В связи с тем, что не выработаны единые понятия государственного контроля и надзора в целом в административном праве, отсутствует и единое мнение по поводу толкований понятий государственного контроля и надзора в сфере нотариата.

Следует учесть, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате охватывают лишь специфическую сферу общественных отношений, связанных именно с осуществлением нотариальных действий. Таким образом, общественные отношения связаны с осуществлением контрольных и надзорных функций в области нотариата, нуждающихся в отдельной правовой актуализации, с учетом их субъектной и динамической составляющих.

Подводя итоги, хотелось бы отметить, что государственный контроль в сфере нотариальной деятельности в широком смысле это специфический вид деятельности специально уполномоченных государственных органов, целью которых является обеспечение законности в сфере нотариальной деятельности.

В узком смысле это вид деятельности государственных органов, рассматриваемый как система наблюдения за фактическим состоянием и процессом функционирования органов нотариата в Российской Федерации с целью оценки обоснованности и эффективности принятых им управленческих решений и результата их выполнения, выявления отклонений от требований, сформулированных в этих решениях, устранение неблагоприятных последствий их исполнения и информирования о них компетентных органов. Тогда как надзор в сфере нотариата это контроль, осуществляемый уполномоченными органами предполагающий использование особых властных полномочий.

2.2 Правовые проблемы наследования по завещанию

Одним из фундаментальных прав человека является его право на наследование, которое гарантировано статьей 35 Конституции Российской Федерации. Институт наследования играет важную роль в жизни граждан: прежде всего, потому что дает собственнику возможность распорядиться своим имуществом, а также выступает одним из способов возникновения права собственности.

Понятие наследования закреплено в п. 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации [1] (далее — ГК РФ), в соответствии с которой: «При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное».

ГК РФ определяет два основания наследования — это наследование по завещанию и наследование по закону.

Современное законодательство отводит наследованию по завещанию первостепенную роль, в отличие от наследования по закону, что делает его наиболее оптимальной формой перехода имущества по наследству от одного лица к другому [2]. В частности, в ст. 1111 ГК РФ сказано: «Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием».

Приоритет наследования по завещанию перед наследованием по закону считаем полностью оправданным, так как именно посредством совершения завещания гражданин имеет возможность по своему усмотрению определить судьбу принадлежащего ему имущества, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещания иные распоряжения, о чем нам говорит принцип свободы завещания, закрепленный в ст. 1119 ГК РФ.

Статья 1118 ГК РФ определяет завещание как одностороннюю сделку, которая создает права и обязанности после открытия наследства. Однако, данное определение не отражает все признаки завещания, поэтому рассмотрим их отдельно. Завещание характеризуется следующими признаками:

- завещание является единственным способом распоряжения своим имуществом на случай смерти;

- завещание является односторонней сделкой;

- завещание создает права и обязанности только после открытия наследства;

- завещание должно быть совершено лично;

- завещание может содержать распоряжения только одного гражданина, обладающего в момент его совершения дееспособностью в полном объеме.

Личный характер завещания исключает его совершение через представителя, так как представительство — это правоотношение, в силу которого одно лицо может совершить юридические действия от имени другого лица.

Единственным «ограничителем» свободы завещания выступает ст. 1149 ГК РФ, закрепляющая правило об обязательной доле в наследстве. Данная норма призвана соблюсти баланс между правами и интересами наследодателя и потенциальных наследников. Г. Ф. Шершеневич справедливо отмечал, что «передача всего имущества посторонним лицам при существовании ближайших родственников представляется таким нарушением семейных связей, что законодатели при всем уважении к свободе собственника распоряжаться своим имуществом находят необходимым положить известные границы произволу [4]».

Завещание, как и любая сделка, может быть признано недействительным, если для этого есть предусмотренные законом основания. Суд может признать завещание недействительным по иску лица, права или законные интересы которого нарушены этим завещанием. Оспаривание завещания до открытия наследства не допускается.

Анализ судебной практики показывает, что одним из самых часто встречаемых оснований для признания завещания недействительным, является неспособность наследодателя в момент совершения завещания понимать значение своих действий и руководить ими. Юридически значимыми обстоятельствами в таком случае являются наличие или отсутствие психического расстройства у наследодателя в момент составления завещания, степень его тяжести, степень имеющихся нарушений его интеллектуального и волевого уровня.

Согласно п. 1 ст. 177 ГК РФ сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения.

Одним из способов установления психического состояния лица, составившего завещание, выступает проведение посмертной судебно-психиатрической экспертизы. При ее проведении заключение эксперта строится на записях в медицинской карте наследодателя и показаниях свидетелей. Однако заключение экспертов, как один из видов доказательств, не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается судом на основании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, гражданин А. обратился в Ленинский районный суд г. Тюмени с иском о признании завещания недействительным, мотивируя свои требования тем, что он является родным племянником гражданки Ш., которая составила завещание, в соответствии с которым завещала свою квартиру М. Истец указывает, что до смерти его тетя страдала рядом заболеваний, в том числе после перенесенного инсульта имелось затруднение речи, двигательные нарушения, не способность к самообслуживанию, в связи с чем А. считает, что в момент совершения завещания Ш. не была способна понимать значение своих действий или руководить ими, а также полагает, что подпись в завещании от имени Ш. выполнена иным лицом. Решением Ленинского районного суда г. Тюмени в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе А. просит суд отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении требований ссылаясь на то, что в ходе судебного заседания в заявленном им ходатайстве о вызове в качестве свидетелей лечащего врача, социального работника и нотариуса, которые могли дать пояснения о состоянии здоровья его тёти, судом первой инстанции было безосновательно отказано. В ходе судебного разбирательства нотариус пояснила, что до удостоверения завещания ею была проведена беседа с гражданкой Ш., которая рассказала, что ранее она делала завещание на племянника, но ввиду того, что он у нее давно не появлялся, решила переписать завещание на квартиру на М., так как М. осуществляет за ней уход. Из заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов следует, что в период составления завещания у Ш. была сохранена память как на текущие события, так и долговременная, она была способна выстраивать прогноз последствий своих действий и оценивать текущую ситуацию, поэтому вероятно могла

понимать значение своих действий и руководить ими. Кроме того, из содержания заключения эксперта, суд сделал вывод, что подпись на завещании была выполнена непосредственно Ш. Из показаний свидетелей С. и Г., являвшихся соседками по дому умершей Ш. также не усматривается, что Ш. вследствие различных заболеваний была недееспособна, не могла понимать значение своих действий и руководить ими.

Суд апелляционной инстанции оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, согласился с выводом суда первой инстанции, оставив его решение без изменений, апелляционную жалобу А. — без удовлетворения.

Из вышеуказанного примера видно, что у суда, исходя из всей совокупности доказательств, не было оснований для признания завещания недействительным. Рассмотрим другой пример.

С. В. обратился в Советский районный суд г. Самары с иском о признании завещания недействительным. В обоснование исковых требований истец указал, что у него умер отец — В. С., который в день своей смерти составил завещание на все свое имущество в пользу Б. По утверждения истца, в момент составления завещания отец находился в болезненном состоянии, вызванным наличием многочисленных психических отклонений на почве длительного злоупотребления алкоголем, что не позволило ему осознавать и понимать значение своих действий и руководить ими, что указывает на недействительность завещания. Суд первой инстанции удовлетворил требования истца.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Б. — Г. Е. просит суд решение суда первой инстанции отменить. Судом из материалов дела установлено, что по ходатайству истца была назначена посмертная судебно-психиатрическая экспертиза, из заключения которой вытекает, что на момент составления оспариваемого завещания у В. С. имелось хроническое психическое расстройство вследствие употребления психоактивных веществ, в виде — синдрома зависимости от алкоголя 2 стадии, без психоза и слабоумия с выраженными изменениями личности, лишившее его способности понимать значение своих действий и руководить ими на момент составления завещания. Показаниям допрошенных свидетелей судом дана надлежащая правовая оценка в совокупности с иными имеющимися в материалах дела доказательствами. Доводы Б. о том, что спорное завещание удостоверено нотариусом, у которого не возникло сомнений в здравом уме и трезвой памяти завещателя, выводы суда не опровергают, поскольку нотариус не владеет специальными знаниями в области психиатрии, оценивает общее состояние лица, обратившегося за совершением нотариального действия, исходя из своих собственных, а не профессиональных, с медицинской точки зрения, критериев.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями действующего законодательства считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска С. В., оставив его решение без изменений, апелляционную жалобу Б. — без удовлетворения.

Как мы видим в вышеуказанном примере, ответчик ссылается на то, что дееспособность завещателя была проверена нотариусом, у которого не возникло сомнений относительно способности завещателя понимать значение своих действий и руководить ими. Действительно, на нотариуса в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) возлагается обязанность по проверке дееспособности граждан. Нотариус может удостоверить завещание только убедившись, что гражданин в момент совершения завещания обладает дееспособностью в полном объеме. Фактически нотариус может определить дееспособность обратившегося гражданина только по возрасту, указанному в паспорте. Куда труднее приходится решать вопросы в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, в связи с тем, что зачастую нотариус не имеет сведений от суда об ограничении

дееспособности или о признании недееспособным того или иного гражданина, а сам завещатель и недобросовестные родственники, заинтересованные в составлении нужного им завещания, могут скрывать этот факт. Поэтому только путем личной беседы, личных наблюдений нотариус может это установить.

У нотариуса нет законных оснований требовать у обратившегося лица какие-либо данные из медицинских учреждений, свидетельствующие об отсутствии у последнего психоневрологических заболеваний и т. п. В случае же, если у нотариуса возникли сомнения в способности лица осознавать фактический характер своих действий или руководить ими, он может отложить совершение соответствующего нотариального действия в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц. Однако, способов проверки дееспособности лица, обратившегося за совершением завещания, у нотариуса немного.

Нотариус может направить запрос в суд на предмет наличия судебного решения о признании обратившегося гражданина недееспособным. Однако этот способ не всегда является действенным, поскольку человек в течение своей жизни мог менять места своего жительства и в любом из этих мест мог быть признан судом недееспособным. По запросу, направленному в медицинское учреждение о предоставлении сведений в отношении обратившегося гражданина, нотариусу последует отказ со ссылкой на «врачебную тайну», так как такие сведения предоставляются только в предусмотренных законом случаях, в частности, по запросам органов дознания, следствия, суда.

В связи с этим, считаем необходимым расширить возможности нотариуса при проверке дееспособности завещателя, в частности, включив его в перечень лиц, имеющих право истребовать у медицинских учреждений сведения, содержащие врачебную тайну. Также отметим, что на сегодняшний день законодатель предоставил нотариусам право использования средств видеофиксации при совершении нотариальных действий. Однако, ввиду того, что данная возможность носит диспозитивный характер, немногие нотариусы применяют ее на практике. Считаем, что введение обязательного использования видеофиксации при удостоверении завещаний, хоть и не будет являться полной гарантией дееспособности гражданина, но станет весомым доказательством при возникновении судебного спора о признании завещания недействительным по причине неспособности завещателя осознавать характер совершаемых действий, что затруднит оспаривание завещания недобросовестными наследниками и сможет защитить как волю завещателя, так и права, и законные интересы добросовестных наследников.

Заключение

Нотариат, исходя из вышеописанных признаков и невозможности его отнесения к органам государственной власти и местного самоуправления, к органам, осуществляющим административно-юрисдикционную деятельность, может быть отнесен к органам бесспорной гражданской юрисдикции. При этом некоторые авторы включают нотариат в систему правоохранительных органов. Более того, даже в отдельных учебниках по административному праву нотариат рассматривается как часть правоохранительной системы. Однако правоохранительные органы в административно-правовой науке понимаются несколько иначе, в частности, в отличие от них, нотариат не наделен правом применения мер непосредственного принуждения, не входит в структуру государственных органов, соответственно, он не может быть отнесен к правоохранительным органам. Аналогичной точки зрения придерживается И. Г. Черемных.

Система организации нотариата (в том числе занимающегося частной практикой) регламентируется нормами административного права. Порядок получения статуса нотариуса, осуществление контроля за деятельностью нотариуса, регулирование численности нотариусов и др. -все это властеотношения, субъектами которых выступают, в том числе, государственный орган - Министерство юстиции РФ - и его территориальные подразделения.

Нотариус - субъект публичного права. Публично-правовая природа нотариата была подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», в котором сказано, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, чем предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.

Таким образом, нотариат - это полисемичный термин, который необходимо понимать, во-первых, как систему специальных органов и должностных лиц, во-вторых - как совокупность нотариальных действий, совершаемых указанными органами. Нотариат реализуется в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, его основная функция -оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам посредством совершения нотариальных действий от имени государства в целях охраны их прав и законных интересов.

Следовательно, нотариат можно определить как систему специальных органов и должностных лиц, действующих в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основная функция которых - совершение нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. Указанное определение, на наш взгляд, необходимо закрепить в Основах законодательства о нотариате. Это послужит распространению комплексного и более правильного понимания нотариата в обществе и будет способствовать более адекватному и своевременному государственному регулированию нотариата в Российской Федерации.

Список литературных источников

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №9 4462-1 (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1993. № 10. Ст. 357.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.06.2012, с изм. от 02.10.2012) // Российская газета, N233, 28.11.2001

3. Миронова C.B. Нотариальные действия в труднодоступных и малонаселенных местностях // Нотариус. 2010. N 3

4. Москаленко И.В. Нотариат: модель юрисдикции (превентивное правоохранительное обслуживание). М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2005

5. Романова И.Н. Актуальные вопросы новеллизации правовойрегламентации сферы нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2012. № 4.

6. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учеб. пособие. СПб., 2006

7. Усович, Л. В. Роль нотариата в стабилизации гражданско-правовых отношений // Лизинг. 2011. № 1.

8. Шамба Т.М., Кокин В.Н., Шамба Н.Т. Нотариат в Российской Федерации. Учебник. М.: «Норма», 2011.- 45. Шарафетдинов Н.Ф. Нотариальный феномен в позитивистском, либертарном и юснатуралистическом типах правопонимания. Москва: ФРПК, 2006

9. Щенникова JI.B. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения //Журнал российского права. 2005. № 5

10. Ярков, В. В. Настольная книга нотариуса : в 2 т. Т. 1 / В. В Ярков, Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, П. В. Крашенинников, Е. Ю. Юшкова. М. : БЕК, 2003. С. 25.