Стратегическое планирование: современные технологии (Система и технологии стратегического планирования)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Сфера применения стратегического планирования в настоящее время чрезвычайно обширна: коммерческие организации, групповые формы деятельности, общественные организации, государственные учреждения и тд. Огромную роль играет стратегическое планирование в управлении развитием мегаполисов и регионов. Таким образом, актуальность выбранной темы курсовой работы обуславливается тем, что стратегическое планирование представляет собой общепризнанный и широко применяемый в мировой практике инструмент управления, который занимает ключевое место в системе методов, обеспечивающих регулирование развития в том числе и муниципального образования. И самое важное в этом процессе – найти такую стратегию, которая бы гарантировала эффективное использование ресурсов и максимальную устойчивость от внешних и внутренних кризисов, а также обеспечивала преимущества в конкуренции за инвестиции и высококвалифицированные кадры.

Теоретическая основа курсовой работы представлена трудами таких авторов, как Андреева Т.В., Боднар А.В., Пенькова И.В., Зимина И.В., Малиновская О.В., Сапожникова Т.А., Кузнецова А.И., Шугаева М.А. и др., печатными периодическими изданиями таких, как Вестник ВГУ, Вестник ТвГУ, Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте и др., а так же такими нормативно-правовыми актами, как Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Закон Московской области от 26.02.2015 № 20/2015-ОЗ (ред. от 04.03.2019) «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» и др.

Практическая часть курсовой работы основана на анализе стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования на примере городского округа Протвино Московской области.

В качестве основных методов исследования в курсовой работе применялись: метод анализа и синтеза, исторический метод, метод сравнения.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются технологии стратегического планирования.

Предметом данной курсовой работы является взаимоотношения, складывающиеся в процессе реализации технологий стратегического планирования.

Целью курсовой работы является исследование теоретических аспектов стратегического планирования, основных технологий, а также рассмотрение и анализ стратегического планирования социально-экономического развития на примере городского округа Протвино Московской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Раскрыть сущность стратегического планирования;
• Рассмотреть систему и технологии стратегического планирования;
• Проанализировать современный подход к концепции стратегического планирования;
• Проанализировать стратегическое планирование социально-экономического развития городского округа Протвино Московской области

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, 9 параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. Теоретические аспекты стратегического планирования

1.2. Сущность стратегического планирования

«Yes Henry, the original version of strategic planning is no longer with us» – так ответил И. Ансофф^[1] в 1994 г. на опубликованную Г. Минцбергом статью о закате стратегического планирования.^[2] Да, первоначальная концепция стратегического планирования за время полувекового существования претерпела коренные изменения. Могло ли быть иначе? Очевидно, нет: многие специалисты в области управления внесли свой вклад в развитие стратегического планирования. Возможно, ни один метод управления не подвергался такой суровой критике и не был предметом такого пристального внимания, как стратегическое планирование. И это понятно: стратегическое планирование до сих пор является самым распространенным и востребованным методом управления.

Так, стратегическое планирование представляет собой определение целей, приоритетов развития социально-экономической системы (страны, региона, муниципального объединения, предприятия, корпорации и т.д.) на среднесрочную или долгосрочную перспективу, путей, ресурсов и сроков реализации целей и приоритетов.^[3]

Стратегическое планирование является необходимым элементом управления, как было указано выше, в том числе и муниципалитетами, в условиях роста динамизма среды и ужесточения конкуренции между территориями за инвестиционные, информационные, интеллектуальные и другие ресурсы и технологии.^[4]

Поэтому, муниципальное стратегическое планирование должно органично встраиваться в систему стратегического планирования региона и страны. Однако, в силу незавершенности процесса формирования системы стратегического планирования в Российской Федерации (Федеральный закон о стратегическом планировании принят только 28 июня 2014 года) осуществлялось построение систем стратегического планирования на региональном и муниципальном уровне, исходя из текущей ситуации на местах.^[5] Этим можно и объяснить многообразие существующих видов стратегических документов на данном уровне (Концепции, Стратегии, Программы комплексного социально-экономического развития и др.).

Таким образом, стратегическое планирование является сложным видом планирования. Оно представляет процесс самостоятельного определения территориальным сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития территориального образования на основе согласования действий власти, хозяйствующих субъектов и населения. Необходимо так же отметить, что реализация данного вида планирования требует существенных затрат. Тем не менее, оно становится все более популярным как на региональном, так и на местном уровне управления.

1.2. Система и технологии стратегического планирования

Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» установил правовые основы координации государственного муниципального стратегического управления, и бюджетной политики. Так, статья 3 Федерального закона трактует стратегическое планирование как «деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации».^[6]

Таким образом, система стратегического планирования включает в себя деятельность органов государственного управления по следующим направлениям:

• целеполаганию – определению целей, направлений и приоритетов социально-экономического развития РФ;
• планированию;
• прогнозированию;
• программированию – деятельности участников стратегического планирования;
• по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленной на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;
• мониторингу и контролю реализации документов стратегического планирования деятельности участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования.^[7]

Полномочия органов государственной власти РФ в сфере стратегического планирования распределяются по трем уровням:

• федеральный уровень, стратегия в масштабах страны;
• уровень субъекта РФ, стратегия в масштабах региона;
• муниципальный уровень – города.

Система стратегического планирования основывается на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.

В целом, в рамках стратегического планирования существует обширный инструментарий, включающий в себя ряд методов. Все проводимые исследования базируются на двух основных группах методов:

1) Программно-целевые, которые представляют собой разновидность экспертных методов и позволяют анализировать и ранжировать по степени важности сведения в любой области деятельности таким образом, чтобы можно было представить сложное и взаимное соотношение постоянных и переменных факторов. Применительно к стратегическому планированию суть методов сводится к тому, что генеральная цель разбивается на подцели второго уровня и так далее.

2) Экономико-математические методы (имитационное моделирование систем массового обслуживания, теория производственных функций, динамическое моделирования и др.) и системы сетевого планирования, которые позволяют создать систему управления стратегическим планом, основанную на возможности распределения ресурсов, прогнозирования сроков завершения планов и принятия рациональных решений руководством.

В настоящее время одной из приоритетной технологией развития стратегического планирования является технология форсайта, трактуемая как технология единства, стратегического управления и политических решений.^[8]

Стратегический форсайт нельзя путать с прогнозированием, которое может создавать узкое представление о будущем.

Стратегический форсайт отличается от традиционного планирования тем, что он рассматривает вероятное, возможное, правдоподобное и предпочтительное будущее в равной степени. Кроме того, если традиционное планирование стремится создать чувство надежности, т. е. пытается нивелировать возможные негативные последствия, то форсайт поощряет устойчивость, которая заключается в раннем обнаружении и быстром восстановлении.

В исследовании Н. Калюжнова и В. Третьяк подробно останавливаются на рассмотрении частоты ошибок прогнозов, в связи с чем приходят к выводу, что разовые технологические прогнозы нуждаются в постоянной корректировке и уточнении. Форсайт же предполагает систематическое прогнозирование социальных и политических процессов, учет мнения широкого круга экспертов, не только ученых, но социальных деятелей, политиков.

Эффективная система форсайта представляет собой процесс формирования и управления информацией, который содержит, кроме данных, креативные инновации, стратегическую оценку и обеспечение проактивных видов анализа будущего. В целом существуют три этапа создания стратегического форсайта:

1) сбор информации или «исследование/сканирование внешней среды»;

2) интерпретация данных и изложений версий;

будущего;

3) разработка вариантов.^[9]

Примером применения технологии форсайта является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования городского округа Протвино Московской области, рассмотренное в Главе 2 настоящей курсовой работы.

Перед разработкой стратегического плана социально-экономического развития городского округа Протвино Московской области, в городе был проведен цикл стартовых научно-практических семинаров и конференций по технологии разработки и опыту реализации стратегических планов, получивший название «стратегической недели», который проводился с привлечением специалистов Института «Евроград» (г. Санкт-Петербург). В рамках «стратегической недели» приняло участие работе около 100 человек, среди которых были руководители и специалисты промышленных предприятий и городской администрации, представители малого бизнеса, общественных организаций и средств массовой информации. Одним из главных результатов «стратегической недели» стало признание городской общественностью необходимости разработки стратегического плана развития городского округа Протвино на долгосрочную перспективу. Кроме того, именно эти мероприятия способствовали формированию общности взглядов и выявлению наиболее активных жителей города, которые так же были привлечены к разработке плана.

Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1) Исходя из определения «Стратегическое планирование», данное в статье 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» система стратегического планирования складывается из следующих составляющих: целеполагания, планирования, прогнозирования, программирования, разработка и реализация государственных и муниципальных программ, направленных на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, мониторинг и контроль за реализацией документов стратегического планирования деятельности участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования.

2) Одной из приоритетных технологий стратегического планирования является форсайт, который имеет ряд существенных отличий от прогнозирования и предсказаний, формирует не только совокупность методов предвидения, но является основой для принятия стратегических управленческих решений и позволяет активизировать действия участников по достижению представленного видения.

1.3. Современный подход к концепции стратегического планирования

В настоящее время ключевые аспекты современного подхода к концепции стратегического планирования выглядят следующим образом:

1. Планирование и реализация возможностей. Предназначение стратегического планирования состоит в том, чтобы выявить и оценить возможности развития бизнеса, установить стратегические цели и выработать мероприятия по их реализации. Все это в конечном счете представляет собой определение путей и способов вложения ресурсов в развитие объекта, в отношении которого осуществляется планирование, – компании, корпорации, мегаполиса или региона. С точки зрения инвестора, т. е. лица, которое финансирует развитие данного объекта и получает от этого отдачу на вложенный капитал, стратегическое планирование представляет собой способ управления инвестиционной деятельностью в перспективе.^[10]

Появившийся в конце 1990-х гг. метод реальных опционов (англ. Real options – действительные возможности) стал теоретической основой перспективного планирования инвестиционной деятельности.^[11] Этот метод позволил рассматривать проекты как имеющиеся возможности, которые могут быть реализованы при наступлении подходящих условий. Проекты, невыгодные сейчас, могут стать доходными в будущем. Таким образом, нужно найти благоприятные возможности вложения денежных средств, которые оцениваются и берутся за основу портфеля проектов.

Стратегическое планирование, соответственно, должно быть направленным на поиск возможностей развития, которые затем оцениваются по методу реальных опционов.^[12] В этом состоит первый, основополагающий аспект современного подхода к стратегическому планированию.

2. Стратегическое мышление и творческий подход.

Стратегическое мышление – это удел не только высших руководителей, а во многих случаях даже не руководителей, а предметных специалистов.^[13] В организации должны быть постоянно действующие группы, которые вырабатывают новые идеи, занимаются оценкой текущего состояния, занимаются инновациями. Нужно организовать деятельность таких групп в рамках процесса стратегического планирования, т.е. вовлечь их в разработку и реализацию стратегии развития. Работники должны видеть, что их идеи воспринимаются, облекаются в прагматическую форму и последовательно материализуются.

3. Стратегическая логика. Руководство должно выработать стратегическую логику – совокупность принципов, которые предопределяют процесс разработки, содержание, понимание и формы реализации стратегии развития. Достигнув согласия в отношении стратегической логики, руководители не будут высказывать противоположные взгляды на содержании стратегии.

Стратегическая логика – это уникальный, неповторимый подход к пониманию, осмыслению и реализации стратегии развития, который исходит из учета следующих обстоятельств:

− внешнее окружение является сложным, динамичным и непостоянным;

− будущее представляется расплывчатым и неопределенным;

− организация должна быть инновационной и гибкой;

− внимание должно быть сосредоточено на товарах, клиентах, каналах распределения и сбыта, партнерах и других участниках деятельности;

− рынки (отрасли) постоянно исчезают и появляются;

− все время меняются товары, услуги, процессы, формы сбыта.

Стратегическая логика состоит из таких компонентов: предпосылки создания стратегии, основные возможности организации, стратегические инициативы, ожидания участников деятельности, исходные условия стратегии. Документально стратегическая логика оформляется в виде концепции развития.

4. Создание синергетических эффектов. Стратегический план должен быть эффективным не с точки зрения ключевых показателей или прироста рыночной стоимости, а с позиции качественных прорывов в операционной деятельности организации. Поэтому такие синергетические эффекты, как слияния или поглощения, технологическая или предметная специализация, диверсификация или концентрация, построение новой бизнес-модели, продажа части бизнеса, могут быть основой стратегического управления на протяжении ряда лет.

5. Портфель проектов. Организационный механизм исполнения стратегии (стратегического плана) состоит в управлении проектами, каждый из которых направлен на выполнение конкретной стратегической цели и дает запланированный синергетический эффект. Такие мероприятия, как выход на новый рынок, введение нового товара, приобретение дочерней фирмы, разработка новой управленческой структуры и аналогичные им, планируются и реализуются в виде инвестиционных или организационных проектов. Портфель проектов в целом обеспечивает выполнение всех стратегических целей, заложенных в стратегическом плане.

6. Проектный подход к организации процесса стратегического планирования. Методология проектного управления помогает устранить ряд серьезных недостатков, связанных с организацией стратегического планирования, таких как повторяемость, рутинность, избыточность, формальность и т.п. Создание творческой обстановки и условий для стратегического мышления, совместного обсуждения проблем и возможностей развития, установления стратегических целей и выполнения других мероприятий по разработке стратегии успешно достигается в рамках работы проектной команды. Кроме того, совместная работа руководителей и специалистов над самыми важными в организации вопросами позволяет улучшить корпоративную культуру, развить взаимодействие, усилить мотивацию и ответственность.

Разработка стратегии развития или стратегического плана формально осуществляются в виде проекта. Разрабатываются устав и план проекта, определяются цели и задачи, временной план-график. Проводится организация работ, подбираются специалисты, формируется проектная команда. Конечным продуктом такого проекта является планово-отчетная документация. После сдачи конечного продукта заказчику, например, совету директоров, начинается процесс оперативного планирования и составления бюджета на год, первый в стратегическом плане.

7. Децентрализация и вовлечение руководителей. Работники могут быть оригинальными, инициативными и ответственными только в условиях свободной творческой атмосферы, когда процесс планирования децентрализован и отсутствует авторитарный стиль руководства. Иными словами, ответственными за разрабатываемый стратегический план должны быть не только высшее руководство и представители собственников, но и руководители среднего и низшего звена управления, а также ведущие специалисты. Ответственность и инициативность в предельной степени проявляются тогда, когда руководителям предоставляется не только возможность участия, но и требуемый уровень

самостоятельности и полномочий.

Децентрализация процесса стратегического планирования означает, что изначально вырабатывается генеральная линия поведения – концепция развития и корпоративная стратегия. На основании корпоративных целей и стратегических приоритетов руководители подразделений корпорации самостоятельно разрабатывают стратегические планы и, когда это требуется, функциональные стратегии. Высшее руководство корпорации контролирует процесс стратегического планирования, оценивает и утверждает стратегические планы.

Вовлечение руководителей в процесс стратегического планирования, как было сказано выше, осуществляется в рамках проектного подхода. Но это не означает, что руководители — это простые исполнители. Каждый руководитель должен иметь свою сферу ответственности и полномочий за разработку и реализацию целей, проектов или программ. Здесь важен принцип: тот, кто руководит направлением, подразделением или проектом, должен отвечать за оценку состояния дел, определение целей и разработку мероприятий по и достижению.

8. Строгая взаимосвязь с оперативным планированием. Разрабатывать стратегию или стратегический план имеет смысл только в том случае, когда они переходят в оперативные планы и бюджеты. Процесс стратегического планирования может быть результативным только тогда, когда все оперативные планы, проекты и программы в основе имеют стратегию или стратегический план. То есть тогда, когда завершение цикла стратегического планирования ознаменовывается началом цикла оперативного планирования и когда выполнение оперативного плана оценивается с позиции стратегических целей и задач.

Добиться соответствия стратегических и оперативных планов весьма непросто. С одной стороны, стратегический план является обобщенным, менее привязанным к стремительно меняющейся обстановке внутри и вовне организации. С другой стороны, оперативный план быстро теряет «стратегический акцент», ориентируясь только на текущее состояние рыночной конъюнктуры. Поэтому нужно вовлекать в процесс стратегического планирования линейных руководителей, ответственных за выполнение оперативных планов, что позволит им хорошо ориентироваться в стратегических намерениях высшего руководства и долгосрочных рыночных тенденциях. Кроме того, процесс стратегического планирования не должен затягиваться, поскольку его предпосылки могут устареть еще до стадии утверждения. И, наконец, процесс оперативного планирования должен быть ориентированным не только на стратегические цели, но и на факторы, их обусловившие. Иначе говоря, оперативный план должен носить стратегический характер, т. е. иметь в основе те же самые предпосылки, ту же самую стратегическую логику, что и стратегический план.

9. Стратегический контроль. Важным аспектом современного подхода к стратегическому планированию является понимание того, как контролировать исполнение стратегического плана. Стратегический контроль – это контроль над изменениями ключевых параметров, на основании которых формировались гипотезы, выбирались стратегические альтернативы, определялись цели и задачи, формулировалась стратегия развития. Стратегический контроль дает понимание того, как и почему изменились исходные предпосылки и ключевые параметры стратегии развития и как эти изменения повлияли на выполнение стратегического плана.^[14]

Таким образом, совершенствование методов управления происходит на фоне постоянно усложняющейся экономической конъюнктуры. Именно этот фактор заставляет искать подходы к стратегическому управлению. Важно отметить, что усложнение экономической конъюнктуры в своей основе имеет структурные изменения в экономике и способах общественного производства, в контексте которых осуществляются переходы от одного технологического уклада к другому. Поэтому в современных условиях хозяйствования решающее значение приобретают новейшие методы управления, которые разрабатываются с учетом всех достижений науки управления и четкого понимания сложившейся ситуации.

2. Стратегическое планирование социально-экономического развития городского округа Протвино Московской области

2.1. Нормативно-правовые основы разработки стратегии социально-экономического развития городского округа Протвино Московской области

Как отмечалось ранее, перед разработкой Стратегии социально-экономического развития городского округа Протвино Московской области, в городе была проведена «стратегическая неделя» под руководством привлеченных специалистов из Института «Евроград» (г. Санкт-Петербург), проводившие цикл стартовых научно-практических семинаров и конференций по технологии разработки и опыту реализации стратегических планов. В данных семинарах приняли участие представители городской администрации, специалисты и руководители промышленных и научных предприятий, малого бизнеса, общественных организаций. Одним из главных результатов «стратегической недели» стало признание общественностью необходимости разработки стратегического плана развития городского округа Протвино на долгосрочную перспективу. Все эти мероприятия так же способствовали выявлению активных жителей городского округа Протвино, которые тоже были привлечены к разработке плана.

Стратегия социально-экономического развития городского округа Протвино Московской области на 2017 - 2025 годы разработана на основании требований пункта 2 статьи 2.1. Федерального закона от 07.04.1999 г. №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»^[15], в соответствии с:

• Федеральным законом от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;^[16]
• Федеральным законом от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;^[17]
• Законом Московской области № 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области»;^[18]
• Указом Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологии и техники в РФ и перечня критических технологий РФ»;^[19]
• Постановлением Правительства Московской области от 04.06.2009 г. № 430/20 «О Системе показателей социально-экономического развития Московской области».^[20]

Необходимость реализации Стратегии обуславливается с одной стороны изменением законодательства, а с другой – необходимостью изменения текущей ситуации в развитии экономики и города ц целом.

Анализ развития городского округа Протвино Московской области показывает, что, если в ближайшее время не будут приняты решения экономического и управленческого характера по устранению проблем развития городского округа, город не только может потерять статус наукограда Российской Федерации, но и в будущем может стать частью соседнего промышленного города Серпухова, вследствие проводимой в Московской области политике укрупнения муниципальных образований.

Основная цель разработки Стратегии – определение стратегических направлений социально-экономического развития города Протвино как наукограда Российской Федерации до 2025 года.

Таким образом, Стратегия разрабатывалась с учётом приоритетов социально-экономической политики, определенных концепцией долгосрочного экономического развития Российской Федерации, прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и Московской области на долгосрочный период, иными документами федерального и регионального уровня, отражающими государственную политику в сфере социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации.

2.2. Формулирование стратегической цели, стратегического направления и задач развития городского округа Протвино Московской области

Стратегическая цель - эффективное использование и развитие научно-технического потенциала городского округа Протвино Московской области для повышения конкурентоспособности экономики города и роста благосостояния населения.

Стратегическая цель будет достигаться за счет реализации стратегических направлений развития города, путем решения задач, сформированных для каждого направления. Среди основных стратегических направлений можно выделить следующие:

Стратегическое направление I. Развитие инновационного потенциала и активизация инновационной деятельности городского округа Протвино Московской области с момента создания и до сегодняшнего дня является федеральным центром развития фундаментальной физики.

Непродолжительная история города связана с работой и достижениями наших ученых. Накопленный научно-технический потенциал позволяет показать еще одну грань развития города, связанную с прикладным использованием результатов наших ученых, направленных на лечение одного из самых страшных и массовых заболеваний современности – онкологии. Реализация проектов ИФВЭ и ЗАО «ПРОТОМ» позволит городу выйти в лидеры по решению этой глобальной проблемы и стать центром мирового уровня по разработке и использованию технологий радиационной медицины для лечения онкологических заболеваний. Технологии, позволяющие городу сделать такой мощный рывок, есть на предприятиях НПК города. Для реализации глобального проекта «Организация серийного производства установки для лечения онкологических заболеваний ионами углерода (ЗАО «ПРОТОМ) планируется создание Особой экономической зоны инновационного типа по направлению «Медицина, биотехнология и фармацевтика» (далее ОЭЗ). Кроме реализации этого проекта в ОЭЗ планируется размещение других высокотехнологичных производств заявленного направления. В настоящее время в городе разработан Проект внесения изменений в Генеральный план городского округа Протвино Московской области с выделенной территорией под развитие ОЭЗ.

Задача 1. Реализация проектов стратегических направлений развития научно-промышленного комплекса:

1.1. Реализация проектов по приоритетному направлению «Проведение фундаментальных исследований в области физики высоких энергий»;

1.1.1. Разработка и создание совместно с МРНЦ (г. Обнинск) технологии лучевой ионной терапии на углеродном пучке для лечения радиорезистентных опухолей;

1.1.2. Реконструкция существующего ускорительного комплекса У-70 ГНЦ ИФВЭ;

1.2. Разработка и производство высокотехнологичного медицинского оборудования;

1.2.1. Освоение серийного производства «ПРОМЕТЕУС» для лечения онкологических больных;

1.2.2. Организация серийного производства установки для лечения онкологических заболеваний ионами углерода (ЗАО «ПРОТОМ);

1.3. Разработка и производство испытательного оборудования, турбокомпрессоров, других систем и агрегатов двигателей различного назначения;

1.3.1. Разработка турбокомпрессора с обратимой электрической машиной для проекта "Энергоэффективные автомобили "КАМАЗ-2020"

Задача 2. Развитие инфраструктуры поддержки и стимулирования

инновационной деятельности:

2.1. Расширение и развитие инжинирингового центра компонентов и систем двигателей;

2.2. Поддержка существующего НП «Технопарк».

Стратегическое направление II. Развитие и расширение научно-производственного комплекса города.

В связи с потребностью в развитии и расширении производственных мощностей предприятий НПК планируется создание «Индустриального технопарка». Так же, важная задача этого направления в снижении административных барьеров и развитии системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» с сокращением сроков оказания услуг.

Задача 1. Создание условий для развития и расширения предприятий города;

Задача 2. Создание условий для привлечения новых предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию;

Задача 3. Расширение НПК за счет включения новых предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию;

Задача 4. Повышение эффективности использования муниципальной собственности;

Задача 5. Реализация действующих на территории города инвестиционных проектов.

Стратегическое направление III. Развитие системы подготовки научных и технических кадров.

Основа развития экономики неразрывно связана с решением кадровых

проблем. Кадровый потенциал, которым еще обладает Протвино, имеет достаточный уровень образования, высокую способность к обучению, а также мотивацию к работе на высокотехнологичных производствах. Задача Администрации города состоит в том, чтобы предоставить возможность специалистам, вынужденным работать в других регионах, иметь возможность реализоваться в городе Протвино. Очень важно проводить работу по возобновлению кадрового потенциала. В настоящий момент порядка 70 % школьников города поступают в вузы технической сферы и естественных наук. Необходимо обеспечить возможность для возвращения этих специалистов на предприятия города.

Задача 1. Активизация интеграции науки, образования и производственной сферы;

Задача 2. Расширение направлений подготовки специалистов в филиале «Протвино» Университета «Дубна»;

Задача 3. Выстраивание диалога учреждений образования разного уровня и работодателей для обеспечения большего соответствия между спросом на трудовые ресурсы и программами подготовки и переподготовки специалистов;

Задача 4. Целевая подготовка кадров по различным специальностям инженерных и рабочих профессий;

Задача 5. Разработка программы сотрудничества предприятий НПК с образовательными учреждениями по мотивации учащихся к научной работе.

Таким образом, достижение стратегической цели - эффективное использование и развитие научно-технического потенциала городского округа Протвино Московской области для повышения конкурентоспособности экономики города и роста благосостояния населения, будет достигаться за счет реализации стратегических направлений развития города, путем решения задач, сформированных для каждого направления.

2.3. Сроки, этапы и механизмы реализации стратегии.

Стратегия – это документ, определяющий основные направления и принципы городского развития на долгосрочную перспективу с 2017 года по 2025 год.

Данную Стратегию – необходимо рассматривать как управленческий инструмент, который является основой социально-экономического планирования развития города. Все имеющиеся в городе муниципальные программы и проекты должны быть пересмотрены, уточнены и согласованы со стратегией.

Стратегия – это фактор инвестиционной привлекательности города. Наличие у города Протвино согласованной Стратегии формирует положительный имидж о городе у потенциальных инвесторов.

Реализация Стратегии осуществляется путем исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии и подлежит ежегодной корректировке по итогам мониторинга реализации Стратегии.

Главными финансовыми механизмами реализации Стратегии в кратко- и среднесрочной перспективе станут: бюджет города Протвино, муниципальные программы, целевые программы и проекты, разрабатываемые и реализуемые региональными и федеральными органами власти, а также привлечение широкого круга бизнес-сообщества и общественных институтов к решению вопросов социального развития города.

Одним из механизмов реализации Стратегии является государственно-частное партнерство, в рамках которого муниципалитет может заниматься подготовкой участков к вложению инвестиций (оборудование всей необходимой инфраструктурой) и созданием режима благоприятствования в виде преференций. Задача бизнеса – строительство объектов и создание производств, а также обеспечение социально-экономического партнерства с Администрацией города Протвино.

Таким образом, срок достижения цели рассчитан на долгосрочную перспективу, реализация осуществляется постепенным исполнением плана мероприятий по основным направлениям. В качестве основных механизмов реализации Стратегии являются бюджет города Протвино, муниципальные программы, целевые программы и проекты, разрабатываемые и реализуемые региональными и федеральными органами власти, а также государственно-частное партнерство.

2.4. Мониторинг и оценка реализации стратегии

Мониторинг Стратегии организуется Отделом социально-экономического развития и инвестиций Администрации города Протвино.

Информационной базой мониторинга реализации Стратегии являются данные государственного статистического наблюдения, информация органов Администрации города Протвино, участников реализации мероприятий стратегии.

Оценка реализации Стратегии проводится ежегодно по итогам мониторинга Городским научно-техническим советом при Главе города.

Таким образом, для анализа результативности и эффективности реализации Стратегии проводятся мониторинг и оценка исполнения стратегии на протяжении всего периода ее реализации: в отношении достигнутых результатов в отчетном году, по итогам завершения соответствующего этапа реализации Стратегии и реализации Стратегии в целом, в том числе оценивается и степень достижения целевых показателей, указанных в Плане реализации Стратегии.

2.5. Контроль хода реализации стратегии

Контроль за исполнением проектов и программ Стратегии осуществляет Городской научно-технический совет при Главе города Протвино на основе ежегодных отчетов Руководителя администрации города Протвино и данных мониторинга реализации Стратегии.

Текущий контроль реализации отдельных муниципальных программ и проектов Стратегии осуществляется Отделом социально-экономического развития и инвестиций Администрации города Протвино и структурными подразделениями Администрации города Протвино, ответственными за выполнение муниципальных программ или проектов.

Контроль расходования финансовых средств, направленных на реализацию Стратегии, осуществляется в установленном порядке в рамках контроля за исполнением бюджета города Протвино.

Таким образом, контроль хода реализации Стратегии в рамках исполнения проектов и программ возложен на Городской научно-технический совет при Главе города Протвино, а текущий - на Отдел социально-экономического развития и инвестиций Администрации города Протвино и структурные подразделения Администрации города Протвино, ответственными за выполнение муниципальных программ или проектов.

2.6. Ожидаемые результаты реализации стратегии

В результате реализации Стратегии в городе Протвино должна быть создана многоуровневая система для развития образования, науки и инновационных производств, этому будут способствовать:

1 уровень - Выстроенная система работы со школьниками для повышения мотивации к научной и инженерной сферам, чему будет способствовать развитие образовательных программ Института физики высоких энергий имени А.А. Логунова со школьниками и работа Центра молодежного инновационного творчества «ТехПроЛаб».

В результате реализации мероприятий 1 уровня количество школьников выбирающих инженерно-техническую специализацию к 2025 году должно увеличиться с 60% до 80% от общей численности учащихся.

2 уровень – Развитие Филиала «Протвино» Университета «Дубна» в качестве базового высшего учебного заведения региона «Южное Подмосковье», за счет открытия новых актуальных направлений обучения, что позволит увеличить к 2025 году в 5 раз количество обучающихся студентов.

3 уровень – Развитие Инжинирингового центра компонентов и систем двигателей на базе АО «НПО «Турботехника» до уровня ведущего центра, предоставляющего услуги инжиниринга в автотранспортной отрасли. Объем оказанных услуг по инжинирингу планируемый к ежегодному выполнению увеличится в 5 раз и составит к 2025 году порядка 516 млн. руб.

4 уровень – Развитие Некоммерческого партнерство «Технопарк Протвино» в качестве структуры реальной поддержки молодых инноваторов на этапе реализации Startup проектов.

Увеличение числа резидентов НП «Технопарк» за счет увеличения вновь создаваемых инновационных предприятий с 9 до 32 единиц к 2025 году.

5 уровень – Создание Индустриального технопарка, который позволит в короткий срок решить проблемы расширения действующих предприятий НПК и предоставит возможность создания не менее 5 сопутствующих малых инновационных производств.

6 уровень – Создание Особой экономической зоны инновационного типа по направлению «Медицина, биотехнология и фармацевтика». Осуществление этого глобального проекта предоставит возможность реализации одного из стратегических направлений развития НПК. Основным резидентом ОЭЗ планируется предприятие ЗАО «ПРОТОМ» с серийным выпуском протонных установок. В результате к 2025 году предприятие планирует выйти на мощность 20 единиц протонных установок в год. Это позволит подтвердить заявленную в Стратегии Миссию города, как центра мирового уровня по разработке и использованию технологий радиационной медицины для лечения онкологических заболеваний.

Таким образом, как следствие развития образовательного, инновационного, научно-производственного комплексов и роста экономики в целом, станет увеличение бюджетного финансирования социальных программ, и повышение благосостояния населения города Протвино, что является главной целью реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа Протвино Московской области на 2017 - 2025 годы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написании курсовой работы были исследованы теоретические основы стратегического планирования, в том числе раскрыта сущность стратегического планирования, система стратегического планирования, основные технологи и выделены основные аспекты современного подхода к стратегическому планированию. Так же было рассмотрено стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования на примере городского округа Протвино Московской области.

Цель курсовой работы достигнута, задачи выполнены.

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Стратегическое планирование является одним из сложных видов планирования и представляет собой процесс самостоятельного определения территориальным сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития территориального образования на основе согласования действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.

2. Статья 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» дает определение понятию «стратегическое планирование», которое по сути раскрывает систему стратегического планирования, которая состоит из целеполагания, планирования, прогнозирования, программирования, разработка и реализация государственных и муниципальных программ, направленных на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания и мониторинг и контроль за реализацией документов стратегического планирования деятельности участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования.

3. Современная реалия обуславливается растущей потребностью в осуществлении долгосрочных прогнозов научного и технического, социального и экономического характера, а также формирование системы государственного управления с учетом имеющегося аналогичного опыта, и основанной на этих прогнозах стратегии развития на долгосрочную перспективу. Применение форсайта на всех уровнях хозяйствования может послужить мощнейшим толчком для изменения сложившейся ситуации, став информационной основой координации деятельности, благодаря расширению масштабов и сфер его применения в исследованиях тех областей, которые отличаются серьезной сложностью проблем и высоким уровнем неопределенности.

4. Ключевые аспекты современного подхода к концепции стратегического планирования включает планирование и реализация возможностей, стратегическое мышление и творческий подход, децентрализация, взаимосвязь с оперативным планированием, проектный подход и управление проектами, стратегический контроль, совершенствование управлением и др.

Проведенный анализ стратегического планирования социально-экономического развития городского округа Протвино Московской области позволил выделить несколько ключевых стратегических направлений, работа над которыми позволит устранить проблемы развития городского округа, не только с экономической точки зрения, но и социальной, что в конечном итоге позволит повысить благосостояние населения.

В качестве еще одного стратегического направления необходимо также включить и модернизацию социальной и инженерной инфраструктуры, поскольку город Протвино является одним из молодых городов Подмосковья и решение данных проблем позволит создать благоприятную и комфортную среду для проживания. В качестве основных задач можно назвать: реализация различных проектов (например: «Создание парка культуры и отдыха», «Реконструкция стадиона «Протва», «Создание доступной среды для маломобильных групп населения», «Реконструкция ДК «Протон» и др.).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», 2019.

2. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О статусе наукограда Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», 2019.

3. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // СПС «Консультант Плюс», 2019.

4. Закон Московской области от 26.02.2015 № 20/2015-ОЗ (ред. от 04.03.2019) «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 12.02.2015 № 2/115-П) // СПС «Консультант Плюс», 2019.

5. Постановление Правительства МО от 04.06.2009 № 430/20 (ред. от 15.05.2018) «О Системе показателей социально-экономического развития Московской области» // СПС «Консультант Плюс», 2019.

6. Указ Президента РФ от 07.07.2011 № 899 (ред. от 16.12.2015) «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», 2019.

Литература:

7. Андреева Т.В. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития территорий: учеб. пособие. – Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2016.

8. Amram M. Real Options: Managing Strategic Investment in an Uncertain World. Harvard Business School Press, 1999. 246 p.

9. Smit Han T.J., Trigeorgis L. Strategic Investment: Real Options and Games. Princeton University Press, 2004. 471 p.

10. Hughes R.L. Becoming a Strategic Leader: Your Role in Your Organization’s Enduring Success. John Wiley & Sons, Inc., 2005. 268 p.

Печатные периодические издания:

11. Боднар А.В., Пенькова И.В. Теоретические основы форсайта в парадигме стратегического управления и ииновационного развития // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. – 2017, - № 3.

12. Зимина И.В. Современные технологии стратегического планирования и проектирования муниципального развития // Вестник ТвГУ. Серия «Экономика и управление». – 2014.- №4, Т.1. - С. 100.

13. Лапушинская Г.К. Особенности осуществления стратегического планирования // Вестник ТвГУ. Серия «Экономика и управление». – 2013. - № 20. – С. 56-64.

14. Малиновская О.В. Форсайт как технология стратегического планирования и управления // Инновационное развитие. - 2014. - № 4.

15. Сапожникова Т.А., Кузнецова А.И., Шугаева М.А. Планирование и прогнозирование развития российских городов РФ до 2030 // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2014. - №4.

16. Ansoff H. Comment on Henry Mintzberg’s Rethinking Strategic Planning // Long Range Planning. 1994. Vol. 27, № 3. P. 31-32.

17. Mintzberg H. Rethinking Strategic Planning Part 1: Pitfalls and Fallacies // Long Range Planning. 1994. Vol. 27, № 3. P. 12-21.

1. Ansoff H. Comment on Henry Mintzberg’s Rethinking Strategic Planning // Long Range Planning. 1994. Vol. 27, № 3. P. 31-32. ↑

2. Mintzberg H. Rethinking Strategic Planning Part 1: Pitfalls and Fallacies // Long Range Planning. 1994. Vol. 27, № 3. P. 12-21. ↑

3. Андреева Т.В. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития территорий: учеб. пособие. – Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2016. С. 46. ↑

4. Зимина И.В. Современные технологии стратегического планирования и проектирования муниципального развития // Вестник ТвГУ. Серия «Экономика и управление». – 2014.- №4, Т.1. - С. 100. ↑

5. Лапушинская Г.К. Особенности осуществления стратегического планирования // Вестник ТвГУ. Серия «Экономика и управление». – 2013. - № 20. – С. 56-64. ↑

6. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

7. Сапожникова Т.А., Кузнецова А.И., Шугаева М.А. Планирование и прогнозирование развития российских городов РФ до 2030 // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2014. - №4. – С. 53. ↑

8. Малиновская О.В. Форсайт как технология стратегического планирования и управления // Инновационное развитие. - 2014. - № 4. - С. 45. ↑

9. Боднар А.В., Пенькова И.В. Теоретические основы форсайта в парадигме стратегического управления и ииновационного развития // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. – 2017, - № 3. – С. 55. ↑

10. Магданов П.В. Современный подход к стратегическому планированию // Искусство управления. - 2011. - № 1. - С. 11-12. ↑

11. Amram M. Real Options: Managing Strategic Investment in an Uncertain World. Harvard Business School Press, 1999. 246 p. ↑

12. Smit Han T.J., Trigeorgis L. Strategic Investment: Real Options and Games. Princeton University Press, 2004. 471 p. ↑

13. Hughes R.L. Becoming a Strategic Leader: Your Role in Your Organization’s Enduring Success. John Wiley & Sons, Inc., 2005. 268 p. ↑

14. Магданов П.В. Современный подход к стратегическому планированию // Искусство управления. - 2011. - № 1. - С. 13-24. ↑

15. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О статусе наукограда Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

16. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

17. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

18. Закон Московской области от 26.02.2015 № 20/2015-ОЗ (ред. от 04.03.2019) «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 12.02.2015 № 2/115-П) // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

19. Указ Президента РФ от 07.07.2011 № 899 (ред. от 16.12.2015) «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑

20. Постановление Правительства МО от 04.06.2009 № 430/20 (ред. от 15.05.2018) «О Системе показателей социально-экономического развития Московской области» // СПС «Консультант Плюс», 2019. ↑