Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности.

Содержание:

Введение

Местное самоуправление – наиболее приближенный к населению уровень власти. Необходимость местного самоуправления обусловлена потребностью эффективного управления делами общества и развитием демократии, что позволяет в большей степени учитывать интересы граждан по вопросам, связанным с местом их жительства. [8]

Местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления и должностными лицами. Они играют важную роль в процессе развития российского общества. Именно к ним гражданин чаще всего обращается в повседневной жизни. Главная задача органов местного самоуправления состоит в том, чтобы предоставлять населению качественные, экономически обоснованные услуги, с неукоснительным соблюдением законодательства, принципов разумности и справедливости. Эта задача требует от муниципальной власти эффективного управления ресурсами и процессами, относящимися к её компетенции. [28]

Актуальность данной темы понимают, как специалисты, занимающиеся этой проблемой, так и высшие руководители нашей страны. В подтверждение приведем лишь два высказывания первых двух лиц страны. В начале своего первого президентства В. В. Путин указывал на то, что местное самоуправление является политическим институтом, который составляет одну из главных основ правового государства и гражданского общества, «уравновешивающего и контролирующего власть». [24]

На II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 года, избранный в том же году президент России Д. А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства. Он говорил о том, что местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху. [27]

В настоящее время в сфере взаимоотношений российского общества и власти существует дефицит доверия к власти и ее учреждениям. Как известно, доверие населения к работе властных структур напрямую зависит от эффективности государственного управления. Эффективное государственное и муниципальное управление требует определенной системности — связанности целей, средств и результатов их реализации. Такая системность создает своеобразный кругооборот в системе государственного управления, порождает к нему доверие общества и стимулирует управленческие процессы. [16]

Цель исследования заключается в подробном раскрытие структуры органов местного самоуправления и оценки их деятельности на примере Саратовской области.

Из цели исследования вытекают следующие задачи:

раскрыть понятие и принципы местного самоуправления в Российской Федерации;
охарактеризовать нормативно-правовую базу местного самоуправления в РФ;
раскрыть местное самоуправление в развитых странах;
проанализировать показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления;
составить рекомендации органам местного самоуправления по повышению эффективности деятельности.

Объект исследования – органы местного самоуправления Саратовской области.

Предмет исследования – эффективность деятельности органов местного самоуправления Саратовской области.

При написании данной работы широко использовались труды ведущих учёных в области муниципального права, таких как Бондарь Н.С.. Кокотов А.Н., Васильев А.М. Нормативно-правовая база данной работы включает в себя Конституцию Российской Федерации, Европейскую хартию местного самоуправления, Закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы; уставы, конституции, законы субъектов РФ. В работе широко использован метод общенаучный и сравнительный анализ, для решения поставленных задач, направленных на достижение цели.

Сущность местного самоуправления

Понятие и принципы местного самоуправления

Местное самоуправление, бесспорно, представляет собой крайне интересную картину объективной действительности устройства публичной власти в Российской Федерации. Подлинная ситуация местного самоуправления в нашей стране обуславливается не только лишь функционирующим в наше время законодательством, но и истоками местного самоуправления в Российской Федерации, его природой и первоосновными характеристиками. [21] Местное самоуправление имеет продолжительную историю, которая удаляется в глубину веков. В Средние века, в Руси и в Западной Европе множественные города были «вольными» и «самоуправлялись» аристократией данных городов (к примеру, новгородское, псковское собрание). В Новое время, уже после буржуазных революций, «третье» сословие стремительно выступало за право на местное самоуправление и достигало в данной борьбе значительных уступок от традиционного государственного аппарата. [22]

Термин муниципальный идентичен местному самоуправлению как форма управления местной (городской) собственностью. [15]

Муниципальное управление – это автономный тип профессиональной деятельности, базирующийся на принципе самоуправления и ориентированный на удовлетворение социальных интересов и нужд в рамках, установленных законодательством. [18]

Ученые-муниципалисты основывают собственные размышления на базе ст. 3 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, в которой прописано, что единым источником власти в РФ считается ее многонациональное население. Оно реализовывает собственную власть напрямую, или посредством органов государственной власти, или посредством органов местного самоуправления. В статье 12 Конституции Российской Федерации сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов пишут, то что местное самоуправление - «такая процедура управления первичными территориальными сообществами населения, базирующаяся на соответствующих принципах: рациональная комбинация представительских институтов и институтов прямой демократии; обеспечение абсолютно всех субъектов территориальных сообществ населения широкими возможностями по заявлению, отстаиванию и проведению в действительность личных интересов; политико-правовая предрасположенность органов местного самоуправления к главным запросам населения». [9]

В.А. Баранчиков понимает под местным самоуправлением «децентрализованная форма организации территориальной публичной власти, которая обеспечивает исполнение законов и других нормативно-правовых актов органов государственной власти в пределах территории разных видов поселений самим населением и образуемыми им самостоятельно органами местного самоуправления и избираемыми и назначаемыми должностными лицами». [6]

По мнению Г.Н. Чеботарева «местное самоуправление — это одна из форм народовластия, позволяющая населению местных территориальных сообществ через выборные и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем выборов, местных референдумов и иных форм прямого волеизъявления самостоятельно и под свою ответственность в рамках Конституции РФ, законодательства РФ и ее субъектов решать вопросы местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». [23]

В.И. Васильев считает, что «местное самоуправление — это самостоятельное устройство своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных пространственных границах. Это особый вид самоуправления, выступающий составной частью общей системы социального управления, т.е. системы организации общественной жизни в данной стране. В этом качестве местное самоуправление обладает рядом признаков, обозначающих его как многоаспектный политико-правовой институт, присущий любому демократическому государству». [7]

Муниципальное управление включает в себя:

- - 1. Совокупность принципов муниципального управления;
    2. Систему методов изучения, диагностики, управления, прогнозирования всех аспектов функционирования и развития муниципального образования;
    3. Наработанные модели и технологии всех аспектов муниципальной жизни. [22]

Местное самоуправление по своему содержанию представляет собой деятельность по управлению общественными делами. Как любая деятельность, она основывается на определенных принципах.

Принципы местного самоуправления нашли свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с формулировкой, закрепленной в Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ «Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»^[1].

Принципы муниципального управления отражают условия объективных закономерностей и направленности развития местной власти. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления и определяют, насколько она отвечает соответствующим идеям и началам. Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции муниципальной власти, оказывают содействие сохранению преемственности в формировании институтов местного самоуправления.

К основным принципам муниципального управления относятся [25,17]:

децентрализация;
партнерство;
субсидиарность;
мобильность и адаптивность;
принцип выделенной компетенции;
законность;
единоначалие и коллегиальность;
гласность;
государственная гарантия;
участие населения в процессе управления муниципальным образованием;
удовлетворение потребностей населения;
сочетание отраслевого и территориального управления.

Децентрализация осуществляется посредством делегирования функций управления сверху вниз, сокращении монополии муниципального управления на всевластие, финансовую свободу субъектов хозяйствования, функционирующих на территории муниципального образования, а также через полицентрическую систему принятия решений.

Партнерство означает взаимодействие объектов и субъектов муниципального управления как юридически равных партнеров.

Субсидиарность представляет собой такое распределение функций муниципального управления и финансовых ресурсов, при котором на более высокий уровень передаются лишь те функции, которые не могут быть реализованы на более низком уровне

Мобильность и адаптивность предполагают постоянную трансформацию функциональной и организационной структур муниципального управления, позволяющую субъектам управления подстраиваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Выделенная компетенция означает закрепление функций субъектов муниципального управления на основе ресурсного обеспечения реализации каждой функции.

Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конфетного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию.

Законность требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялись на основе и в рамках закона, что находит отражение в уставе муниципального образования.

С точки зрения принципа гласности деятельность органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

Государственная гарантия предъявляет требования к системе правовых гарантий зашиты прав муниципальных органов управления. Следовательно, государство устанавливает правовые основы организации деятельности муниципальных органов управления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной деятельности органов управления муниципальных образований, формирует механизм взаимодействия муниципальных органов управления с органами государственной власти

Участие населения в процессе управления муниципальным образованием позволяет совершенствовать систему органов управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов муниципального управления, укреплять правовую основу государственной и общественной жизни, расширять гласность.

Принцип удовлетворения потребностей населения заключается в обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципальных образований и осуществляется через деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей населения. Происходит это посредством организации, содержания и развития соответствующих муниципальных предприятий, учреждений, организаций и служб. Принцип удовлетворения потребностей населения обязывает органы муниципального управления создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства, деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий, обеспечивать население услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, заботиться о санитарном благополучии населения, осуществлять социальную поддержку и содействие занятости населения, соблюдать меры противопожарной безопасности в муниципальном образовании, развивать сеть муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, обеспечивать строительство, эксплуатацию и ремонт систем энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, а также снабжение топливом, утилизацию и переработку бытовых отходов, организовывать транспортное обслуживание населения и т.п.

Сочетание отраслевого и территориального управления определяет требования к организации управления хозяйственными системами на территории муниципального образования. На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системы управления. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования. Он призван реализовать социально-экономические возможности, вытекающие из территориальной организации хозяйства применительно к особенностям и возможностям соответствующих хозяйственных систем.

Принципы муниципального управления отражают требования объективных закономерностей и направленностей формирования местной власти. Принципы являются теоретической базой создания муниципальных образований и дают возможность узнать суть местного самоуправления, его характерные особенности и признаки. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, определяя, насколько она отвечает соответствующим идеям и началам. Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции муниципальной власти, содействуют сохранению преемственности в становлении институтов местного самоуправления. [22]

Нормативно-правовая база местного самоуправления

Правовым фундаментом для муниципального законодательства стран-членов Совета Европы, к которым теперь относится РФ, является Европейская Хартия о местном самоуправлении.

Европейская хартия о местном самоуправлении устанавливает основы организации местного самоуправления, в том числе отделение местного самоуправления от государственного, государственной гарантии для местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления была разработана Советом Европы, и в настоящее время принята всеми странами-участницами Совета Европы, кроме Андорры, Монако и Сан-Марино, где маленькая территория не позволяет отделить государственное управление от муниципального. [1]

Местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне.

К нормативно правовым-актам федерального уровня относятся:

Конституция РФ
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления;
Указы Президента РФ;
постановления палат Федерального Собрания РФ;
постановления Конституционного Суда РФ.

Важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность местного самоуправления, является основной закон нашей страны Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. На основании ст.12 Конституции РФ местного самоуправления признается и гарантируется в РФ. Согласно Конституции местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления в соответствии со ст. 72 отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов. Глава 8 Конституции РФ целиком посвящена местному самоуправлению. [30]

Местное самоуправление регулируется также рядом федеральных законов, посвящённых отдельным отраслям правоотношение: Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Арбитражно-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Лесной кодекс, Градостроительный кодекс, Земельный кодекс, Трудовой кодекс, Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.09.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федеральный закон от 25.07.2002 года №73-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Федеральный закон от 07.12.2011 года №416-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О водоснабжении и водоотведении". [5]

Статья 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ говорит о том что, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. [3]

На уровне субъектов РФ определяется более конкретное содержание местного самоуправления с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и отражается в конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов РФ. [29]

Следующим уровнем муниципально-правового регулирования является местное нормотворчество. Каждое муниципальное образование принимает устав, который разрабатывается им самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным (выборным) органом местного самоуправления или населением непосредственно (над проектом работает инициативная группа). [3]

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеют отдельные статьи, устанавливающие обязательность наличия у муниципальных образований их уставов.

В уставе отражаются следующие положения:

наименование, состав, границы территории муниципального образования, наличие собственной символики;
вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
структура органов местного самоуправления, порядок их формирования, полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц, срок их полномочия;
виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
условия и порядок организации муниципальной службы;
экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов с учетом исторических и иных местных традиций.

В уставе муниципального образования могут быть отражены и другие положения об организации местного самоуправления в соответствии с законами России и законами субъектов РФ.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Такая норма закреплена в статье 8 части 3 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме устава на муниципальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и др.

Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения издают правовые акты, наименование и виды которых, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. [7]

Нормативные акты содержат общие правила поведения (нормы, права). С их помощью регулируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы муниципального права на местном уровне.

Ненормативные (индивидуальные) акты необходимы для осуществления организационной, исполнительской и контролирующей деятельности в системе местного самоуправления (приказы о назначении на муниципальную должность, о мерах воздействия на нарушителей дисциплины и пр.).

Представительные органы местного самоуправления принимают правовые акты, обычно называемые решениями, устанавливающие для всех обязательные правила по предметам ведения муниципального образования: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении, местные налоги и сборы, порядок управления муниципальной собственностью и т.п. Все эти решения принимаются только коллегиально. [9]

Руководитель исполнительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования издают постановления, имеющие нормативное содержание, и распоряжения. Руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления обычно издают приказы по вопросам своего ведения.

Местное самоуправление в развитых странах

Местное самоуправление в Соединенных Штатах Америки. Система местного самоуправления в США основывается на базе административно – территориального разделения, оно входит в зону ответственности штатов. Законы штатов о местном самоуправлении как правило включают схемы – рекомендации. По этой причине система местного самоуправления в различных штатах разнообразна. Большая часть штатов разделяются на графства (кроме Род – Айленда и Коннектикута). Их жители выбирает советы графств и многочисленных должностных лиц, к примеру прокурора, шерифа, казначея и другие. Есть 3 основные системы: совет – «сильный» мэр (избирается народом), совет «слабый» мэр (назначается советом), совет - нанимаемый управляющий и избираемый мэр. Совет принимает решение вопросов местного бюджета, устанавливает программы становления. В графствах имеются шерифы (занимаются охраной правопорядка), атторней (юридическая госслужба), коронеры (расследуют правонарушения). [14]

Города выделены из графств и обладают собственной системой самоуправления. Городом признается большой мегаполис с жителями в несколько млн. человек. Мегаполисы управляются муниципалитетами, которые во многом походят на систему управления индивидуальными корпорациями. Они имеют право обладать и управлять собственностью, осуществлять и предоставлять займы, подписывать договоры. В больших штатах (Иллинойс, Техас и другие) насчитывается больше тысячи муниципалитетов. В небольших штатах (Нью – Хэмпшир, Род – Айленд и др.) – от восьми до двадцати муниципалитетов. В основной массе мегаполисов используется система совет – управляющий. При такой системе жителями избирается совет. Данный совет избирает мэра, однако мэр лишь председательствует в совете и никак не занимается административной работой. Руководство осуществляет наемный по контракту эксперт – чиновник.

Кроме административно – территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, по вопросам энергии, экологические, противопожарные и др.). Они создаются легистратурами штатов. Иногда охватывают территорию нескольких графств (общее число округов превышает 40 тыс.). В таких округах население избирает либо комитеты (советы), либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает чиновников. Эти органы занимаются вопросами только относящиеся к профилю такого округа. [26]

Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизительно 40% федерального бюджета, хотя в местные бюджеты отчисляются налоги со статей, дающих небольшие доходы3. Полномочия местных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им передаются социальные вопросы, отягчающие федеральный бюджет и бюджет штата.

Местное самоуправление в Германии. Основной закон Федеративной Республики Германия гарантирует существование местного самоуправления и основные права органов местной власти: общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления. Это положение носит принципиальный характер не только для общин, поскольку районы традиционно рассматриваются в немецком праве как объединения общин. Та же статья предусматривает обязательность существования, на уровне общин и районов, выборных представительных органов власти. [17]

Фактически этим и ограничивается конституционное регулирование местного управления на федеральном уровне. Исходя из принципа остаточной компетенции земель, предусмотренного ст. 70 немецкой конституции (Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации), и из того, что регулирование местного управления не упомянуто в списке федеральных полномочий, все вопросы местного управления относятся к исключительной компетенции земель.

В праве земель деятельность органов местного управления регулируется Конституциями, Положениями о местном управлении и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов прослеживается, как правило, идея сквозного управления при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность. Так, Конституция земли Баден-Вюртемберг предписывает: Общины на своей территории являются носителями общественных функций, если в интересах общества исполнение определенных функций в законодательном порядке не будет возложено на другие органы. Объединения общин в рамках своей компетенции имеют тот же правовой статус. Специфичность природы местных полномочий, таким образом, оказывается очень условной. Положение об общинах той же земли Баден-Вюртемберг указывает, что община в рамках гражданского самоуправления способствует повышению общественного благополучия и выполняет функции, возложенные на нее землей и федерацией. [15]

С этой точки зрения, у местных сообществ немного своих собственных полномочий в духе естественного права, и они оказываются вторичными. Доминируют же те компетенции, которые сообщества выполняют по решению государства.

Выводы по 1 главе

Приведенный в данной работе анализ сущности местного самоуправления, нормативно-правовой базы и местного управления в развитых странах позволяет сделать ряд выводов, которые сводятся к следующему.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как часть единой публичной власти является децентрализованным и организационно обособленным институтом государственного механизма, выступающим в качестве административной организации по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с государственными социальными стандартами и общим политическим курсом органов государственной власти, одновременно является институтом самоуправления и самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через избранные им органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Принципы муниципального управления отражают требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, определяя, насколько она отвечает соответствующим началам и идеям. Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции муниципальной власти, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Основные принципы местного самоуправления – это децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, принцип выделенной компетенции, законность, единоначалие и коллегиальность, гласность, государственная гарантия, участие населения в процессе управления муниципальным образованием, удовлетворение потребностей населения, сочетание отраслевого и территориального управления.

В системе местного самоуправления развитых стран сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы. Органы местного самоуправления не рассматриваются как органы политического характера, не входят в систему государственной власти.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного самоуправления в развитых странах является их универсальная выборность и самостоятельность в решении местных вопросов. Местное самоуправление строится, как правило, в соответствии с административно – территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны, общины, приходы и т.д.).

Правовой основой организации самоуправления в развитых странах являются соответствующие положения конституций, национальных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных государствах – также законы штатов, земель, других субъектов федерации. Органам местного самоуправления передают те или иные административные полномочия, имеющих чисто местное значение, в ведении органов, избираемых непосредственно населением данной территориальной единицы.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)

Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления

В Российской Федерации введена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Основное внимание уделено показателям, которые в основном зависят от деятельности местных властей и характеризуют качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления.

Ежегодно, до 25 апреля, главы муниципальных образований обязаны представлять в управление региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области доклад за прошедший год и планируемые значения показателей на 3-летний период.

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:

1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.

2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.

4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

5. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района).

6. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет.

7. Утратил силу с 1 января 2017 г.

См. текст пункта 7

8. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год.

9. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).

10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).

12. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).

13. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).

Применение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления для оценки работы органов местного самоуправления Саратовской области

По среднему показателю объема первое место в рейтинге занимает муниципальное образование «Город Саратов». Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения г.Саратова составило 430,6 единиц. Так же в лидирующую десятку вошли: Балаковский (330,7 ед.), Татищевский (314,0 ед.), Калининский (307,0 ед.), Энгельсский (292,7 ед.), Марксовский (280,6 ед.), Лысогорский (273,0 ед.), Хвалынский (270,9 ед.), Саратовский (270,5 ед.), Ивантеевский (262,0 ед.) муниципальные районы области. В десятку аутсайдеров вошли Алгайский, Аркадакский, Питерский, Дергачевский, Озинский, Романовский, Федоровский, ЗАТО Светлый, Воскресенский муниципальные районы и ЗАТО Михайловский со средними показателями от 185,2 ед. до 7,7 ед. на 10 тыс. населения. См. Приложение 1, Рисунок 1.

С наименьшими темпами по средней динамике показателя в 2015-2017 годах стали: Новоузенский (99,8%), Балашовский (99,4%), муниципальное образование «Город Саратов» (99,3%), Петровский (99,3%), Балаковский (99,2%), Озинский (97,9%) Вольский (97,7%), ЗАТО Светлый (97,7%) и Краснопартизанский (93,5%) муниципальные районы области. См. Приложение 1, Рисунок 2.

По среднему показателю объема наивысшая доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организации составила в Федоровском муниципальном районе области – 89,4 %. В десятку лидеров так же входят Советский (88,3%), Новоузенский (51,7%), Татищевский (47,8%), Аркадакский (47,8%), Дергачёвский (45,0%), Ивантеевский (43,2%), Балтайский (41,0%), ЗАТО Михайловский (37,7%) и Калининский (36,9%) муниципальные районы.

С наименьшими темпами по средней динамике показателя в 2015- 2017 годах стали: Краснокутский, Питерский, Ртищевский, муниципальное образование «Город Саратов», Саратовский, Энгельсский (по 100,0%), Самойловский (99,8%), Ивантеевский (98,0%), Екатериновский (97,6%), и Воскресенский (97,1%) муниципальные районы области. Приложение 1, Рисунок 3.

Наилучшие результаты состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения отмечаются в ЗАТО Михайловский, в Аркадакском, Романовском, Красноармейском, Татищевском, Ртищевском, Пугачевском, Ершовском, Балтайском и Советском муниципальных районах области.

Худшие показатели по сокращению доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, отмечены в Марксовском, Новобурасском, Перелюбском, Питерском, Ровенском муниципальных районах области, ЗАТО Светлый, ЗАТО Шиханы, Краснокутском, Саратовском и Лысогорском муниципальных районах области. См. Приложение 1, Рисунок 4.

В соответствии с докладом главы муниципального образования города Саратова, доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) составляет 0%.
По состоянию на 1 января 2018 года лидирующее положение по доле земельных участков, являющихся объектами налогообложения, в общей площади территории городского округа (муниципального района) занимают 13 районов из 42. Среди них: Духовницкий, Балтайский, Лысогорский, Питерский, Романовский, Пугачевский, Татищевский, Самойловский, Советский и Перелюбский (доля охваченных земельным налогом участков составляет от 93 до 98 процентов общей площади муниципального района). Минимальные показатели сложились по ЗАТО Михайловский, ЗАТО Светлый, ЗАТО Шиханы, так как на территории данных муниципальных образований большое количество земельных участков не подлежит налогообложению в соответствии с федеральным законодательством.
Отрицательная динамика показателя наблюдается в 11 районах области. Максимальный прирост значения показателя указали главы следующих администраций: Краснопартизанского, Хвалынского, Перелюбского и Базарнокарабулакского муниципальных районов. Положительная динамика индикатора наблюдается в 12 районах области. Максимальный положительный прирост отмечен в Ртищевском (200%) и Романовском (109,3%) муниципальных районах. Нулевое значение среднего объёма показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчётный год показали 9 районов области: Аркадакский, Духовницкий, Марксовский, Новобурасский, Новоузенский, Питерский, Саратовский, Турковский, Федоровский
Утратил силу с 1 января 2017 г.
Наибольшее абсолютное значение данного показателя в 2017 году наблюдается в МО «Город Саратов» и составляет 0,879 кв. метров (80% к уровню 2016 года). Наибольшее значение динамики данного показателя наблюдается в следующих муниципальных районах области: Балтайский, Александрово-Гайский, Фёдоровский, Энгельсский, Турковский, Ртищевский. Наименьшее (отрицательное) значение динамики данного показателя наблюдается в следующих районах области: Вольский, Петровский, Романовский, Советский, Ровенский, Екатериновский, Ивантеевский, Аткарский, Новоузенский, Ершовский, Красноармейский, Самойловский, Питерский, Краснопартизанский и еще в 12 муниципальных районах.
На территории Саратовской области по итогам 2017 года осуществляли свою деятельность по оказанию коммунальных услуг, в том числе по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации ТБО, 577 организаций коммунального комплекса (далее – ОКК).

Лидерами по увеличению указанного показателя за период 2016-2017 годы стали: Красноармейский, Пугачевский, Перелюбский, г.Саратов, Татищевский

Замыкает список 8 муниципальных образования области, в которых отсутствуют организации коммунального комплекса либо осуществляют свою деятельность филиалы крупных коммунальных организаций, которые территориально находятся в г. Саратов: Романовский, Питерский, Саратовский, ЗАТО Светлый, ЗАТО Шиханы, Хвалынский, Турковский, ЗАТО Михайловский

Рост показателя зафиксирован в 11 районах области: Калининский, Балашовский, Саратовский, Вольский, Фёдоровский, Новобурасский, Балаковский, Ртищевский, Советский, Дергачёвский, г.Саратов.

В 28 муниципальных районах области данный показатель составляет 100 %, т.е. все многоквартирные дома расположены на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет по итогам 2017 года.

В 3 муниципальных районах области значение данного показателя осталось на уровне 2016 года и его значение является нулевым: это Воскресенский, Балтайский и Перелюбский районы, что свидетельствует, что в течение отчетного периода работы по постановке на кадастровый учет земельных участков не велись.

Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека). См. Приложение 2.
Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека). См. Приложение 3.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).

Таблица 1

№ п/п	Муниципальное образование	Удовлетворенность населения, % от числа опрошенных
№ п/п	Муниципальное образование	Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления
Всего по Саратовской области		79
	Александрово-Гайский	79
	Аркадакский	90
	Аткарский	74
	Базарно- Карабулакский	84
	Балаковский	91
	Балашовский	51
	Балтайский	91
	Вольский	89
	Воскресенский	71
	Дергачёвский	77
	Духовницкий	80
	Екатериновский	88
	Ершовский	73
	Ивантеевский	84
	Калининский	80
	Красноармейский	55
	Краснокутский	92
	Краснопартизанский	73
	Лысогорский	87
		Продолжение таблицы 1
	Марксовский	72
	Михайловский	73
	Новобурасский	82
	Новоузенский	70
	Озинский	72
	Перелюбский	79
	Петровский	85
	Питерский	80
	Пугачёвский	84
	Ровенский	79
	Романовский	51
	Ртищевский	86
	Самойловский	81
	Саратов, город	82
	Саратовский	93
	Светлый	73
	Советский	77
	Татищевский	78
	Турковский	65
	Фёдоровский	87
	Хвалынский	93
	Шиханы	85
	Энгельсский	90

Рекомендации органам местного самоуправления по повышению эффективности деятельности

обеспечить снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
организовать информирование предпринимателей об участии в программах поддержки, реализуемых на территории Саратовской области, и оказывать им содействие по участию в проводимых конкурсах и реализуемых программах поддержки;
в полном объеме реализовать муниципальные программы поддержки предпринимательства;
обеспечить снижение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес;
способствовать вовлечению «теневого бизнеса» в легальную предпринимательскую деятельность;
расширять спектр информационных, консультационных и правовых услуг субъектам малого и среднего предпринимательства при организации и ведении бизнеса, в том числе оказываемых в электронном виде;
активизировать работу по созданию объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, прежде всего путем вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных и производственных площадей;
активизировать работу по привлечению и комплексному сопровождению инвестиционных проектов и программ в режиме «одного окна»;
поддерживать в актуальном состоянии официальные сайты муниципальных образований Саратовской области;
принимать активное участие во внедрении Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Саратовской области;
развивать инвестиционный потенциал муниципальных районов области с низким уровнем социально-экономического развития, на территории которых предусмотрено снижение порогового значения объема капитальных вложений в основные средства (в рамках Закона Саратовской области от 1 августа 2007 г. № 131-ЗСО «О ставках налога на прибыль организаций в отношении инвесторов…»), в соответствии с территориальными особенностями;
развивать инвестиционные возможности и перспективные точки роста муниципальных районов в соответствии с основными типами пространственного развития территорий области, предусмотренными Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 г. № 321-П;
продолжить работу с проблемными земельными участками для формирования налогооблагаемой базы по земельному налогу;
в целях пополнения базы данных по объектам недвижимости необходимо усилить организационную и разъяснительную работу с населением по привлечению к оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и земельных участков;
оказывать содействие фермерам по участию в проводимых конкурсах и реализуемых программах на получение субсидий для развития личных подсобных и фермерских хозяйств; осуществлять мероприятия по привлечению для работы в АПК области выпускников сельскохозяйственных вузов и средних специальных учебных заведений;
осуществлять строгий контроль качества и своевременности работ по ремонту муниципальных дорог;
обеспечить бесперебойную организацию пассажирских перевозок населения, проживающего в населенных пунктах, с административным центром городского округа (муниципального района);
проводить рассмотрение на заседаниях районных межведомственных комиссий по повышению уровня жизни и легализации доходов вопросов повышения заработной платы и своевременности ее выплаты, сокращения «серого» рынка труда;
постоянно проводить претензионно-исковую работу по взысканию в бюджет задолженности по доходам, администрируемым органами местного самоуправления, и осуществлять взаимодействие с налоговыми органами по вопросу сокращения недоимки по налоговым платежам;
продолжить работу по сокращению численности и расходов на содержание органов местного самоуправления.
обеспечить принятие и реализацию планов мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, сформированных на основании «модельных планов» по следующим направлениям:

увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов;
оптимизация расходов и увеличение эффективности использования бюджетных средств;
сокращение муниципального долга и совершенствование долговой политики;
сокращение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.

Рекомендации в области образования, культуры и спорта органам местного самоуправления смотрите в Приложении 4.

Выводы по 2 главе

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 установил систему показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Они охватывают все отрасли экономики и социальную сферу муниципалитетов: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортную инфраструктуру, малый бизнес, территориальное планирование. Главное внимание уделяется параметрам, характеризующим качество жизни населения, а также степень внедрения новых методов и принципов управления.

Оценив эффективность органов местного самоуправления Саратовской области по данным показателям, мы выявили лидеров и аутсайдеров в значениях показателей. Проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет определить приоритеты социально-экономического развития муниципального образования; выявить проблемы, требующие решения программным методом; определить направления муниципальной социальной политики.

На основании полученных результатов были разработаны рекомендации органам местного самоуправления по повышению эффективности деятельности.

Заключение

В данной работе содержится теоретическая и практическая части. Теоретическая часть включает в себя понятие и принципы местного самоуправления в Российской Федерации, нормативно-правовую базу местного самоуправления в РФ, местное самоуправление в развитых странах. В практической части курсовой работы были проанализированы показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления и составлены рекомендации органам местного самоуправления Саратовской области по повышению эффективности деятельности.

Оценив эффективность органов местного самоуправления Саратовской области по показателям, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 мы выявили лидеров и аутсайдеров в значениях показателей.

Список использованных источников

Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 от 15 октября 1985 г.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации»
Указ Президента РФ №607 от 28.04.2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», ред. от 13.05.2010 г. N 579; от 14.10.2012 г. N 1384; от 04.11.2016 г. N 591
Агибалов Ю. В. Правовое регулирование муниципального управления в Российской Федерации: практика, проблемы и направления совершенствования // Власть. –– 2016. –– № 3. –– С. 12-16.
Адамская Л. В. История формирования местного самоуправления в России // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. –– 2016. –– № 1. –– С. 1-4.
Бабичев И. В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. –– 2016. –– № 3. –– С. 46-54.
Байнова М.С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. – М.-Берлин: Директ-Медиа, 2016. – 459 с.
Безбогин А. К. Правовая природа и виды органов местного самоуправления: особенности нормативного обеспечения // Приоритетные научные направления: от теории к практике. –– 2016. –– № 25, Ч. 2. –– С. 105-110.
Беляева О. В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления / О. В. Беляева, Л. А. Алексеева // Муниципальная служба: правовые вопросы. –– 2016. –– № 1. –– С. 19-21.
Бондарь Н. С. Сильное местное самоуправление — сильное государство: история и современность / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. –– 2016. –– № 4. –– С. 62-74.
Васильев А. М. Государственная власть и местное самоуправление. / А. М. Васильев, С. В. Мошкин // 2016. – № 2. – С. 45-50.
Галкин И. А. Некоторые проблемы формирования правовых основ местного самоуправления // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. –– 2016. –– № 2. –– С. 26-28.
Горбунов А.П. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / А.П. Горбунов, В.И. Гончаров, И.Ф. Головченко и др.; ред. А.С. Прудников, М.С. Трофимов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 543 с.
Кокотов А. Н. О системе и структуре органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. –– 2016. –– № 3. –– С. 3-7.
Комов В. Э. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. –– 2016. –– № 1. –– С. 68-71.
Кудряшова Л.В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / Л.В. Кудряшова. - Томск: ТУСУР, 2016. - 153 с.
Моисеев А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 159 с.
Панкевич Н. В. Местное самоуправление в системе государственной власти // Полис. Политические исследования. –– 2016. –– № 2. –– С. 62-77.
Разворотнева С. В., Рябинин А. В. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: перспективы и пути развития / Дзержинск, 2017 г., 77 с.
Самигуллин В. К. Местное самоуправление в контексте его гарантий // Конституционное и муниципальное право. –– 2016. –– № 1. –– С. 67-70.
Соловьев С. Г. Цели российского местного самоуправления и правовой институт перераспределения муниципальных полномочий // Государственная власть и местное самоуправление. –– 2016. –– № 4. –– С. 16-21.
Харитонов А. М. Проблемы основных теорий местного самоуправления // Наука и общество в условиях глобализации. –– 2016. –– № 1. –– С. 148-152.
Болотин Леонид, Русская народная линия. Государственные идеи В.В.Путина // статья 15.09.2016
Васильев, В. И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. –– 2016. –– № 3. –– С. 5-18.
Лукьянова, М. Н. Исследование моделей и систем управления муниципальными образованиями // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. –– 2016. –– № 3. –– С. 430-433.
http://www.medvedev2008.ru
https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya)
https://studfiles.net/preview/3653805/page:7/
https://works.doklad.ru/view/t2FsBQwqBXE/all.html

Приложения

Приложение 1

Рисунок 1 «Лидеры по значению показателя»

Рисунок 2 «Аутсайдеры по значению показателя»

Рисунок 3 «Аутсайдеры по значению показателя»

Рисунок 4 «Аутсайдеры по значению показателя»

Приложение 2

Рисунок 1 «Лидеры по значению показателя» (электрическая энергия)

Рисунок 2 ««Лидеры по значению показателя» (тепловая энергия)

Рисунок 3 «Лидеры по значению показателя» (горячая вода)

Рисунок 4 «Лидеры по значению показателя» (холодная вода)

Рисунок 5 «Лидеры по значению показателя» (природный газ)

Приложение 3

Рисунок 1 «Лидеры по значению показателя» (электрическая энергия)

Рисунок 2 «Аутсайдеры по значению показателя» (электрическая энергия)

Рисунок 3 «Лидеры по значению показателя» (тепловая энергия)

Рисунок 4 «Аутсайдеры по значению показателя» (электрическая энергия)

Рисунок 5 «Лидеры по значению показателя» (горячая вода)

Рисунок 6 «Лидеры по значению показателя» (холодная вода)

Рисунок 7 «Аутсайдеры по значению показателя» (холодная вода)

Рисунок 8 «Лидеры по значению показателя» (природный газ)

Рисунок 9 «Аутсайдеры по значению показателя» (природный газ)

Приложение 4

В области образования рекомендовать:

обеспечить оптимальную наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях, определенную Законами Саратовской области от 3 декабря 2009 года № 203-ЗСО «Об определении объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и о порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» и от 27 декабря 2013 года № 232-ЗСО «Об определении объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций и о порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций»;
обеспечить соблюдение доли фондов оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в размере, не превышающей 40 процентов общего фонда оплаты труда учреждений, установленной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р;
обеспечить выполнение показателей по средней заработной плате педагогических работников образовательных учреждений в соответствии с целевыми показателями категорий работников, установленных Указами Президента Российской Федерации Путина В.В. от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761 и региональным планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 30 апреля 2013 года № 219-П;
использовать независимые формы контроля, в том числе с привлечением независимых экспертов при проведении промежуточного контроля в образовательных организациях;
разработать план мероприятий по совершенствованию преподавания учебных предметов;
обеспечить индивидуальный подход в работе со слабоуспевающими обучающимися;
предусмотреть вариативные формы дошкольного образования в соответствии с потребностью населения;
активно привлекать к развитию дошкольного образования на территории муниципального района государственно-частное партнёрство;
разработать мероприятия по поэтапному переходу общеобразовательных организаций на режим работы в 1 смену.

В области культуры органам местного самоуправления рекомендовать:

повысить качество и доступность муниципальных услуг;
разработать и реализовать программы в области культуры, искусства и исторического наследия;
организовать дополнительное образование в сфере культуры и искусства;
использовать в работе современные технологии и методические материалы;
осуществлять мониторинг удовлетворенности потребителей реализуемых продуктов и услуг в сфере культуры.

В области физической культуры и спорта органам местного самоуправления рекомендовать:

активизировать работу по внедрению Всероссийского физкультурно- спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» на территории муниципального района (городского округа) среди всех возрастных групп населения, с целью увеличения числа занимающихся физической культурой и спортом;
усилить работу по увеличению количества, участвующих сельских и городских спортсменов в областных физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ ↑