Субъекты малого предпринимательства (Проанализировать понятие малого предпринимательства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Малое предпринимательство представляет собой один из наиболее приоритетных секторов экономики, который имеет положительное влияние на экономическую и социальную стабильность государства. Небольшие размеры субъектов малого предпринимательства предоставляют им преимущества в виде гибкости, более быстрого реагирования на изменения рынка, простоту в управлении и некоторые другие преимущества.

Критерии, при помощи которых можно отнести тот или иной субъект экономического рынка к субъектам малого предпринимательства, обладают немаловажным влиянием на их развитие.

Также известно, что развитие конкуренции – является одним из наиболее эффективных механизмов развития рыночной экономики в целом, а конкуренция невозможна без широкого предложения рынка, что можно достичь лишь путем предоставления выхода на рынок для достаточного количества участников. Это можно сделать как раз установив публично-правовое регулирование деятельности субъектов малого бизнеса.

Вместе с тем, несмотря на известную и установленную важность, малое предпринимательство на сегодняшний день испытывает существенные трудности. К примеру, не получают подробного научного осмысления и освещения некоторые частноправовые проблемы, которые связаны с правовым положением субъектов малого предпринимательства. Для примера, нуждаются в анализе вопросы по поводу эффективности частноправовой регламентации отношений, в которых участвуют субъекты малого предпринимательства, правовых стимулов и ограничениях в данной сфере и пр. Всем сказанным продиктована актуальность исследования.

Цель работы, исходя из сказанного, заключается в правовом анализе субъектов малого предпринимательства.

Для достижения поставленной цели решим следующие задачи:

1. Проанализировать понятие малого предпринимательства;

2. Охарактеризовать критерии малого предпринимательства;

3. Исследовать правовое регулирование малого предпринимательства;

4. Рассмотреть специфику поддержки субъектов малого предпринимательства;

5. Определить основные перспективы развития малого предпринимательства.

Объект исследования – общественные отношения, которые складываются в сфере правового регулирования субъектов малого предпринимательства.

Предмет исследования – нормы права, посвященные регулированию деятельности субъектов малого предпринимательства.

Методология исследования: общетеоретические методы (анализ, синтез, дедукция, индукция, выделение, соединение, обобщение и пр.), методы частных наук (формально-юридический, теоретико-правовой, юридико-технический и другие).

Теоретическая разработанность темы находится на недостаточном уровне. По данной теме можно назвать работы И.В. Ершовой, Е.В. Клочковой, Р.З. Албегов, А.Т. Бикчинтаева и некоторые другие. Вместе с тем, данный вопрос, главным образом, разрабатывается в рамках уголовно-правовых, уголовно-процессуальных либо экономических работ.

Структура работы состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КРИТЕРИИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие субъектов малого предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство развивалось в России постепенно и при воздействии на него государства. При этом соответствующие понятия в законе долго не были закреплены. Легальная дефиниция «малое предприятие» появилась только в 1989 году в письме Министерства народного образования РСФСР от 25 декабря 1989 г. № 09-14/897 «О направлении положения об организации деятельности малых предприятий»^[1]. Под ним подразумевались предприятия, имеющие бесцеховую структуру управления, создаваемые учредителями, работающие на принципах самоокупаемости и самофинансирования, численность персонала которых, как правило, не превышает 100 человек.

В настоящее время в Законе о малом и среднем предпринимательстве^[2] закреплено понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, под которым понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Представляется необходимым заметить, что некоторые авторы, например, В.К. Андреев доказывают «необходимость включения организационно-правовой формы малого предприятия в ГК РФ»^[3]. Не разделяя данной позиции, И.В. Ершова полагает «достаточным квалифицировать субъектов малого и среднего предпринимательства как субъектов предпринимательского права, которые могут создаваться в организационно-правовых формах коммерческих и некоммерческих организаций, предусмотренных ГК РФ»^[4].

В современной российской правовой системе понятие «малого предпринимательства» («малого бизнеса») применяется для обозначения вида предпринимательства, сформированного на деятельности индивидуальных предпринимателей, а также небольших организаций (малых предприятий).

В то же время в формально-юридическом смысле в законодательстве используются термины «субъекты малого предпринимательства», «малое предприятие», под которыми обобщенно понимаются различные субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, коммерческие организации), соответствующие предусмотренным в Законе критериям их отнесения к категории малых и средних предприятий. Поэтому малое предприятие не является самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности.

Индивидуальные предприниматели также могут быть отнесены к числу малых предприятий, но лишь при условии соответствия установленным критериям^[5].

В ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены признаки субъектов малого и среднего предпринимательства: это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Из данного атрибута следует, что законодательство выделяет три категории субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия, малые и средние предприятия. При этом такой субъект предпринимательства, как микропредприятие, отнесен к разновидности малого предприятия. К ним относятся внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Таким образом, подводя итог параграфу, резюмируем, что субъект малого предпринимательства представляет собой хозяйствующий субъект, который соответствует условиям отнесения соответствующего предприятия к малой форме на основании закона. Мы не согласны с авторами, которые предлагают установить в ГК РФ четкое определение субъектов малого предпринимательства, поскольку это не самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица и подобное введение разрушит стройность и логичной современной системы юридических лиц.

1.2 Критерии малого предпринимательства

Хозяйствующие субъекты для получения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства должны соответствовать условиям (критериям, ограничениям), определенным в статье 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»:

1) иметь определенную структуру уставного капитала (соответствовать ограничениям при формировании имущества);

2) не превышать предельного значения средней численности работников;

3) иметь определенные финансовые показатели.

В отношении индивидуальных предпринимателей применяются только второй и третий критерии.

Содержание первого критерия заключается в том, что для отнесения юридического лица к числу субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо, чтобы:

а) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов в его уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не превышала 25%;

б) суммарная доля участия иностранных юридических лиц либо принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышала 49% каждая.

Иначе данный критерий называется критерием независимости^[6].

Критерий юридической принадлежности к определенной организационно-правовой форме заключается в том, что субъект малого предпринимательства должен быть хозяйствующим обществом или партнерством, производственным кооперативом, сельскохозяйственным потребительским кооперативом, крестьянским (фермерским) хозяйством или индивидуальным предпринимателем;

Критерий численности работников: установлена максимальная среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год. Сейчас для средних предприятий она составляет от ста одного до двухсот пятидесяти человек, а для малых - до ста человек. Среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

Критерий доходности: устанавливаются предельные значения дохода, полученного от предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год.

С 1 августа 2016 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»^[7], в соответствии с которым предельные значения выручки составляют:

- микропредприятия - 120 млн. рублей;

- малые предприятия - 800 млн. рублей;

- средние предприятия - 2 млрд. рублей;

Критерий легитимации: для отнесения к субъектам МСП необходимо зарегистрироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Хотелось бы обратить внимание, что при определении категории субъекта малого или среднего предпринимательства берется наибольшее значение при сравнивании среднесписочной численности работников и доходов предприятия. Следовательно, если предприятие, являющееся по своей сути малым, имеет в штате более 101 человека, то по существующим критериям оно будет отнесено к среднему. Полагаем, что такая система разделения субъектов несовершенна. С развитием информационных технологий, автоматизации процесса количество работников не всегда может отразить реальный размер предприятия, а, скорее, указывает на его прогрессивность и умение рационально использовать человеческий ресурс. Решить данную проблему помогло бы закрепление в законодательстве, помимо количественных критериев, еще и качественных показателей. В таком случае отнесение субъекта к малому или среднему предприятию не сводилось бы к формальному подсчету, а проводился бы детальный анализ с целью реального отражения масштабов организации^[8].

Проанализировав критерии, установленные в законодательстве, приходим к выводу, что в данный момент разграничение малого и среднего предприятий происходит не по существенным признакам, а только по количественным показателям.

По нашему мнению, малый и средний бизнес являются различными формами хозяйственной деятельности, различающиеся не только размерами, но и способами управления, системой финансирования, технологией работы. Малые организации только начинают свое становление, тогда как средние уже обладают сложившейся системой хозяйствования, выдвигающей на первый план качество производства с продуманной системой управления, ориентированной на большую аудиторию.

При обобщении малых и средних предприятий невозможно дифференцировать меры государственной поддержки среднего предпринимательства и, следовательно, у малого бизнеса нет стимула преобразовываться в более крупную форму хозяйствования. И хотя малые предприятия и решают многие социальные задачи, такие как безработица, пополнение местных бюджетов, поддержание конкуренции, но по объективным экономическим законам они менее эффективны, чем средние. Средние предприятия являются «градообразующей базой малых предприятий»^[9]. Их несомненным плюсом является большая конкурентоспособность и мобильность.

Как было показано ранее, условия, установленные в Законе о малом и среднем предпринимательстве, имеют явно выраженный количественный характер. Данный подход позволяет четко разграничить предприятия по размерам, что удобно для проведения статистического учета, исключает двойное толкование. Но существуют и недостатки у такого подхода. Основной из них связан с поверхностной оценкой и отсутствием раскрытия существенных различий между малым и средним бизнесом. В связи с этим наряду с количественными показателями выделяют и качественные, такие как:

1) способ управления предприятием: если в малом предприятии руководство чаще всего осуществляет сам собственник, то в среднем из-за масштаба предприятия управление осуществляется совместно собственником и наемным работником;

2) способ финансирования: у мелкого предпринимателя финансирование происходит за счет собственных средств участников и получения небольших кредитов, тогда как средние предприниматели могут привлекать инвесторов, а также выпускать акции на рынок;

3) территория деятельности: средние предприятия нацелены на расширения межрегионального и международного сотрудничества. Малые предприятия развиваются чаще всего в рамках своего региона;

4) размер сделок: чем больше размер предприятия, тем больше его производительность и сделки;

5) целевая аудитория: чем крупнее предприятие, тем крупнее его потребитель, таким образом, малые предприятия нацелены на реализацию товара конечному потребителю, а средние работают для удовлетворения нужд малых предприятий;

6) полнота производства: как вытекает из предыдущего пункта, малые предприятия нацелены на производство конечного продукта из готовых материалов, а средние занимаются производствам с начальной стадии и до конечного продукта^[10].

Использование качественных показателей позволяет учитывать специфику развития малого и среднего предприятия. Но использование таких критериев в нормативном правовом акте является недостаточным, так как позволяет применять субъективный подход к определению размера предприятия. Таким образом, исключать количественные показатели из закона считается нецелесообразным, но возможно дополнить их качественными показателями для подчеркивания различий между малыми и средними предприятиями.

В качестве еще одного способа дифференциации малых и средних предприятий выделяют деление по отраслям, в которых такие организации осуществляют хозяйственную деятельность.

Существует международная практика по разграничению предприятий по отраслям промышленности. Например, в США для отнесения к малому и среднему предпринимательству используют критерий отраслевой принадлежности. «С 2002 г. размеры предприятий добывающей промышленности, производственной сферы, транспорта и оптовой торговли определяются штатной численностью работников, в других отраслях, например в строительстве, розничной торговле, сельском хозяйстве, - выручкой от продаж»^[11]. Считаем, что установление различных критериев для отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства для отдельных отраслей является целесообразным.

В Законе о малом и среднем предпринимательстве существует практика установления Правительством Российской Федерации предельных значений дохода предприятий, полученных от осуществления предпринимательской деятельности. Мы предлагаем перенять данный опыт и распространить его на установление среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов.

В связи с этим предлагаем изложить часть 2 статьи 4 рассматриваемого Закона в следующей редакции:

«2. Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий;

б) до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

2.1. Для следующих отраслей среднесписочная численность работников для каждой категории субъектов должна утверждаться Правительством Российской Федерации:

- промышленность;

- строительство;

- сельское хозяйство;

- научно-техническая сфера».

Помимо вышесказанного необходимо закрепить виды экономической деятельности, в которых не может быть субъектов малого предпринимательства, а предприятия, осуществляющие такую деятельность, будут приравниваться к средним или крупным компаниям. Например, к такому виду деятельности можно отнести добычу, переработку и реализацию нефти, нефтепродуктов, газа. По нашему мнению, специальные законы должны закреплять дополнительные критерии для отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого или среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики. При разделении понятий «малое предпринимательство» и «среднее предпринимательство» возможно будет оказывать те меры поддержки, которые необходимы конкретному субъекту с учетом особенностей его функционирования.

1.3. Правовое регулирование малого предпринимательства

Нормативное правовое регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации.

На настоящий момент времени основным нормативно-правовым актом, который регулирует деятельность в сфере развития малого и среднего предпринимательства, является Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Федеральным законом формируются основные цели и принципы политики государства, затрагивающие отношения в области развития малого предпринимательства, особенности нормативно-правового регулирования данной сферы деятельности. А также другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Нормы, детализирующие правовое положение и государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, содержатся в законодательных и подзаконных нормативных правовых актах.

К федеральным законам, в частности, можно отнести ГК РФ (в части регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей), Налоговый кодекс РФ (устанавливает льготные режимы налогообложения для субъектов МСП), Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета), ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (устанавливает преимущества для субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок), ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», (устанавливает особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), Федеральный закон «О защите конкуренции» (закрепляет возможность государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МСП), Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (регулирует особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества) и др.

Имеется большое количество постановлений Правительства РФ, регулирующих отдельные вопросы деятельности субъектов малого предпринимательства (в сфере закупок товаров, торговой деятельности, имущественной поддержки, ведения реестров субъектов малого предпринимательства, статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП и т.д.). В ряде отраслей приняты ведомственные целевые программы развития МСП, созданы специальные координирующие органы, действует нормативная база для функционирования особой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Значительную роль в правовом регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства играют нормативные правовые акты субъектов РФ. К примеру, можно назвать Закон Пермского края от 26.02.2009 № 392-ПК «О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае», в котором закрепляются соответствующие меры, направленные на такую поддержку.

Правовое значение также имеют международные соглашения и иные документы, относящиеся к сфере малого предпринимательства, в частности акты, принимаемые в рамках СНГ и Евразийского экономического союза. Так, Модельный закон о государственной поддержке малого предпринимательства (принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ) определил общие принципы государственной поддержки малого предпринимательства в государствах-членах, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства^[12].

ГЛАВА 2. ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

2.1 Меры государственной поддержки малого предпринимательства

В целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства, законодательством РФ предусматриваются специальные меры его поддержки. При этом меры могут касаться как в целом всех субъектов малого предпринимательства, так и их отдельных категорий, например, только малых предприятий. Указанные меры можно классифицировать на меры в сфере налогов и сборов, в области бухгалтерского учета и отчетности, в сфере закупок, имущественной, финансовой (в том числе кредитование), инфраструктурной, информационной, консультационной, правовой и иных форм поддержки. В законодательстве и литературе также выделяются меры государственной поддержки в отдельных сферах деятельности, например, в образовании, торговле, строительстве энергетических объектов, сельском хозяйстве, ремесленной деятельности, инновационной деятельности и т.д^[13].

Актуальность государственной поддержки субъектов малого предпринимательства обусловлена, прежде всего, необходимостью ускоренного развития государственных программ в условиях сложившихся политических, экономических, а в ряде случаев и социальных ситуаций.

Государственную поддержку необходимо рассматривать не как обязательную функцию государства для всех регионов и предприятий МСП, а как механизм, позволяющий определить наиболее эффективных представителей МСП во взаимодействии со структурами крупного бизнеса и государством для решения стратегических задач развития Российской Федерации. Это возможно в рамках их интеграции при поиске оптимальных решений и получении синергетического эффекта. При этом необходимо сознавать, что поддержка не всегда должна быть и является финансовой: это может быть лоббирование интересов отдельной отрасли; передача знаний и технологий в определенной последовательности и т. д.

Таким образом, существует необходимость учета многих специфических факторов при осуществлении государственной поддержки предпринимательства.

Государственная поддержка осуществляется по направлениям или видам предпринимательства (инновационная деятельность) и по определенным субъектам (например, микропредпринимательство). Такое деление является, на наш взгляд, условным, так как, государство, стимулируя деловую активность малого предпринимательства разных форм и отраслевой направленности, создает благоприятные правовые, организационные и экономические условия для развития предпринимательства^[14].

Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, безусловно, задача сложная. Как показывает опыт, недостаточно сформировать механизм: во всех регионах создана система поддержки, которая включает ключевые элементы (нормативно-правовая база, государственный аппарат, программы поддержки и инфраструктура поддержки), но не везде она является эффективной. Это обусловлено отсутствием единого механизма государственной поддержки субъектов МСП и реализации мер поддержки, отчасти подходом к измерению эффективности.

Таким образом, для цели развития МСП государством должны быть достигнуты следующие задачи:

- формирование правовой среды, обеспечивающей развитие сферы малого предпринимательства;

- финансовое обеспечение государственной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- доступность субъектам малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов в рамках созданной инфраструктуры;

- повышение эффективности механизма поддержки малого предпринимательства органами государственной власти и местного самоуправления;

- разработка механизма сотрудничества власти и предпринимательства при определении вектора развития отраслей и выбора приоритетов при поддержке субъектов малого предпринимательства регионов;

- вовлечение субъектов малого предпринимательства регионов в разработку как региональных, так и национальных программ развития.

С учетом мер государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства его субъекты имеют право на:

1. Упрощенный порядок статистического контроля, который проводится в форме выборочных статистических наблюдений, проводимых 1 раз в месяц или квартал (для микропредприятий - 1 раз в год), а также в виде сплошных статистических наблюдений, проводимых раз в 5 лет (ст. 5 Закона № 209-ФЗ). В годы, когда не проводятся сплошные наблюдения, допустимы лишь выборочные. Правила их проведения определены в постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 79. Лиц, подлежащих последним, ежегодно определяет Росстат. Узнать, обязан ли субъект сдавать статистическую отчетность и по каким формам, можно на стенде в здании территориального органа Росстата или на его сайте в Интернете.

2. Особый порядок приватизации государственного и муниципального недвижимого имущества, ранее арендованного, а теперь приобретаемого ими (ст. 5 ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[15] – далее ФЗ № 159). Закон № 159-ФЗ предусматривает преимущественное право арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение имущества при наличии определенных этим Законом условий. Оплата приобретаемого имущества может быть произведена в рассрочку.

3. Финансовую поддержку со стороны бюджетов различных уровней.

4. Преимущества при участии в закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц (госкомпаниями, субъектами естественных монополий, госкорпорациями, организациями электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и др.) на основании ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»^[16].

Дополнительно для субъектов малого предпринимательства предусмотрено:

1. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет могут не вести индивидуальные предприниматели, а также лица, занимающиеся частной практикой, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности.

Все субъекты малого предпринимательства, за исключением указанных в ч. 5 ст. 6 данного закона, вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

2. Согласно Положению об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (утв. постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352) при осуществлении закупок субъектам малого предпринимательства предоставляются преимущества: годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 18 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

3. Также исключительно для субъектов малого предпринимательства установлен сокращенный срок проведения различных плановых выездных проверок, который не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год; в исключительных случаях эти сроки могут быть продлены в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов (п.п. 2, 3 ст. 13 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)^[17].

4. В соответствии с абз. 10 п. 2 Указания Банка России от 11.03.2014 № 3210-У субъекты малого предпринимательства могут не устанавливать лимит остатка наличных денег в кассе (п. 2 ст. 7 Закона № 209-ФЗ).

2.2 Перспективы развития малого предпринимательства

За последний год проблемам и перспективам развития малого предпринимательства в нашей стране стало уделяться больше внимания, нежели раньше. Главным образом это внимание связано с введением санкций в отношении нашей страны со стороны зарубежных компаний.

Сегодня доля малых и средних предприятий в ВВП страны составляет не более 20% и сокращается. Чтобы изменить отрицательные тенденции, распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р утвердило Стратегию развития малого и среднего предпринимательства в России на период до 2030 года (далее - Стратегия-2030)^[18].

В данном документе содержится долгосрочная позитивная программа деятельности органов государственной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Стратегию-2030 можно рассматривать как механизм, который позволит скоординировать действия органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки и обеспечить на этой основе соответствие принимаемых мер ожиданиям бизнеса и общества в целом по отношению к созданию благоприятных и комфортных условий для реализации предпринимательского потенциала граждан.

Стратегия-2030 базируется на организационных и нормативных правовых основах государственной поддержки МСП, которые сложились к настоящему времени в России. Основная цель Стратегии-2030 - развитие сферы МСП как одного из факторов инновационного развития страны и улучшения отраслевой структуры экономики. Исходя из этого предполагается, что ее реализация к 2030 г. позволит увеличить долю малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте в два раза (с 20 до 40%), оборот малых и средних предприятий - в 2,5 раза, а производительность труда в этом секторе - в два раза. Конечно, с учетом текущего состояния МСП такие задачи представляются сверхсложными и потребуют огромных усилий для их решения.

Реализация Стратегии основывается на следующих принципах:

1. Малый бизнес прежде всего.

Суть данного принципа в том, что при принятии государственных решений в сфере правовой регламентации предпринимательской деятельности в первую очередь должны приниматься во внимание интересы представителей именно малых и средних предприятий. При этом главный вектор государственной регламентации предпринимательской деятельности должен заключаться во всемерном упрощении и сокращении норм регулирования предпринимательской деятельности.

Вместе с тем довольно трудно представить, как будет осуществляться такой социально справедливый подход в рамках существенного преобладания публичного интереса в правотворческой и правоприменительной деятельности органов власти^[19].

2. Работать легально выгодно.

Этот принцип нацелен на то, чтобы обеспечить минимальное взаимодействие субъектов малого предпринимательства с регулирующими органами. При этом фактическое осуществление такого принципа затруднено, ведь действующая правовая система базируется на непосредственном и всеобъемлющем контроле (надзоре) органов государственной власти за деятельностью субъектов малого предпринимательства, и исключает либо существенно минимизирует это взаимодействие в современных условиях почти нельзя, это требует изменения всей правовой системы России.

3. Содействовать ускоренному развитию.

Данный принцип является важным для поддержки инновационных и перспективных предприятий, поскольку устанавливает приоритетность оказания поддержки малым и средним предприятиям, которые имеют потенциал для роста и стремятся к развитию.

4. Создавать условия для развития малых и средних предприятий выгодно.

Устанавливается формирование системы стимулов для того, чтобы вовлекать органы государственной власти и органы местного самоуправления в деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства.

Сущность принципа не совсем ясна, в связи с тем, что стимулы главным образом связаны с перераспределением бюджетных средств от налоговых и прочих поступлений, которые связаны с развитием предпринимательской деятельности, и последующим стимулированием чиновников, непосредственно оказывающих влияние на поддержку малого предпринимательства.

Осуществление данного требует изменить бюджетную и налоговую системы, а возможно, и систему стимулирования чиновников. Вряд ли в качестве стимулов может выступать только общее стремление к развитию малого предпринимательства^[20].

5. Обеспечить гарантированные и стабильные правила игры.

Важный принцип, который нацелен на то, чтобы обеспечить предсказуемость и прозрачность фискальных и регулирующих условий, которые позволяют формулировать инвестиционные планы и планы по развитию бизнеса на среднесрочную и долгосрочную перспективу. К сожалению, в условиях хаотичного и значительного нормотворчества осуществление данного принципа будет постоянно тормозиться практикой принятия нормативных правовых актов органами власти для решения сиюминутных задач.

Главными перспективами развития предприятий малого бизнеса считаются цели, которые выдвинуло Правительство РФ на ближайшие годы. К ним относится осуществление мер, связанных с созданием около 500 новых бизнес-инкубаторов, а также создание в каждом регионе страны:

– гарантийного фонда на сумму не менее 100 млн руб.;

– муниципальной инфраструктуры микрофинансирования субъектов малого бизнеса;

– фонда инвестирования в малые и средние предприятия.

Для создания названных выше механизмов Правительству требуется применять специальные инструменты в виде субсидирования проектов поддержания малого бизнеса.

Однако следует также принимать во внимание, что сегодня мировая экономика испытывает большое воздействие финансового кризиса, который может оказать влияние на долгое и медленное развитие мировой экономики, которое характеризуется повышенной инфляцией и конфликтами между новыми и старыми центрами сил, странами экспортерами продукции и сырья, и постиндустриальными экономиками.

Развивающие страны, вместе с большинством развитых экономик, ощущают влияние кризиса. Число инновационных предприятий в нашей стране, которые могут явиться мультипликаторами либо главными распространителями передового опыта и инновационной культуры, сегодня насчитывается от 1 000 до 2 000, а это порядка 0,1–0,2 % от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Если же взять общую стоимость производимой этими предприятиями принципиально новой продукции и технологий, то она составит порядка 15–20 млрд. рублей^[21].

На основании прогнозов и условий Концепции предполагается рост числа субъектов малого и среднего бизнеса, который должен составить 15–20 %, как и в наиболее технологически развитых современных странах, к примеру, в США и Японии. Такой прирост планируется обеспечить за счет системной поддержки малого и среднего предпринимательства со стороны государства, развития инфраструктуры.

Таким образом, можно утверждать, что уже сейчас прослеживается положительная динамика развития малого бизнеса в Российской Федерации, несмотря на существующие трудности в сфере бизнеса и мировой кризис.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, сформулируем основные выводы.

Субъект малого предпринимательства представляет собой хозяйствующий субъект, который соответствует условиям отнесения соответствующего предприятия к малой форме на основании закона. Мы не согласны с авторами, которые предлагают установить в ГК РФ четкое определение субъектов малого предпринимательства, поскольку это не самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица и подобное введение разрушит стройность и логичной современной системы юридических лиц.

Мы обратили внимание, что количественный критерий для разграничения малого и среднего предприятия не всегда может отразить реальный размер предприятия, а, скорее, указывает на его прогрессивность и умение рационально использовать человеческий ресурс. Решить проблему малого и среднего предпринимательства помогло бы закрепление в законодательстве, помимо количественных критериев, еще и качественных показателей. В таком случае отнесение субъекта к малому или среднему предприятию не сводилось бы к формальному подсчету, а проводился бы детальный анализ с целью реального отражения масштабов организации.

В связи с этим предлагаем изложить часть 2 статьи 4 ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в следующей редакции:

«2. Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий;

б) до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

2.1. Для следующих отраслей среднесписочная численность работников для каждой категории субъектов должна утверждаться Правительством Российской Федерации:

- промышленность;

- строительство;

- сельское хозяйство;

- научно-техническая сфера».

Помимо вышесказанного необходимо закрепить виды экономической деятельности, в которых не может быть субъектов малого предпринимательства, а предприятия, осуществляющие такую деятельность, будут приравниваться к средним или крупным компаниям. Например, к такому виду деятельности можно отнести добычу, переработку и реализацию нефти, нефтепродуктов, газа. По нашему мнению, специальные законы должны закреплять дополнительные критерии для отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого или среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики. При разделении понятий «малое предпринимательство» и «среднее предпринимательство» возможно будет оказывать те меры поддержки, которые необходимы конкретному субъекту с учетом особенностей его функционирования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета, 1993. - №237
2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.
3. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета, 2008. - № 158
4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Российская газета, 2008. - № 266
5. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Российская газета, 2011. - № 159
6. О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательств: Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2097.
7. Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 3549.
8. Письмо Минобразования РСФСР от 25.12.1989 № 09-14/897 «О направлении Положения об организации деятельности малых предприятий» // Информационный сборник Минобразования РСФСР. 1990. № 19.
9. Азимов Т.А., Безнощук Л.Ю. Малое предпринимательство в России: значение и проблемы // Экономика и предпринимательство. 2016. № 11-2 (76-2).
10. Андреев В.К. О государственном регулировании малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве М.: Юрист, 2004.
11. Андреев Л.В. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение М., 2014.
12. Бимбад А.Я. Государственная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
13. Видищева Р.С. Оценка существующих в отечественной практике подходов к определению термина «малое предпринимательство» // Экономика и предпринимательство. 2015. № 3 (56).
14. Гагарский М.Д. Среднее предпринимательство как фактор развития региона // Географический вестник. 2012. № 1 (20)
15. Давыдова Р.Т. Развитие малого предпринимательства в условиях реформирования промышленного комплекса страны в новых экономических условиях (на примере г. Москвы): Монография. М.: НИА-Природа, 2014.
16. Калинин А.В. Анализ развития и состояние малого и среднего бизнеса в мире // Экономика, предпринимательство и право. 2016. № 4
17. Комарова О.В. Проблемы развития ремесленничества, малого и среднего бизнеса и среднего класса: Монография. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2012.
18. Мартыненко А. Г. Перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, июнь 2016 г.). — М.: Буки-Веди, 2016.
19. Прохорская А.Ю. Критерии дифференциации понятий малого и среднего предпринимательства // Право и экономика. 2016. № 7.
20. Фирсова О.Н., Шепетько И.В. Влияние кризисных явлений в экономике России на малое и среднее предпринимательство // Евразийский юридический журнал. 2015. № 9 (88).
21. Фомин П.А., Жанказиева З.М. Малое предпринимательство и перспективы его развития в России // Вопросы экономики и права. 2015. № 82.

1. Письмо Минобразования РСФСР от 25.12.1989 № 09-14/897 «О направлении Положения об организации деятельности малых предприятий» // Информационный сборник Минобразования РСФСР. 1990. № 19. ↑

2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4006. ↑

3. Андреев В.К. О государственном регулировании малого предпринимательства //

   Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве М.: Юрист,

   2004. С. 37 ↑

4. Андреев Л.В. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение М.,

   2014. С. 9 ↑

5. Давыдова Р.Т. Развитие малого предпринимательства в условиях реформирования

   промышленного комплекса страны в новых экономических условиях (на примере г.

   Москвы): Монография. М.: НИА-Природа, 2014. С.94 ↑

6. Видищева Р.С. Оценка существующих в отечественной практике подходов к определению термина «малое предпринимательство» // Экономика и предпринимательство. 2015. № 3 (56). С. 877-882. ↑

7. О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательств: Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2097. ↑

8. Фомин П.А., Жанказиева З.М. Малое предпринимательство и перспективы его развития в России // Вопросы экономики и права. 2015. № 82. С. 55-60. ↑

9. Гагарский М.Д. Среднее предпринимательство как фактор развития региона // Географический вестник. 2012. № 1 (20) С. 44 - 51. ↑

10. Прохорская А.Ю. Критерии дифференциации понятий малого и среднего предпринимательства // Право и экономика. 2016. № 7. С. 14-18. ↑

11. Комарова О.В. Проблемы развития ремесленничества, малого и среднего бизнеса и среднего класса: Монография. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2012. С. 44. ↑

12. Калинин А.В. Анализ развития и состояние малого и среднего бизнеса в мире // Экономика, предпринимательство и право. 2016. № 4 ↑

13. Андреева Л.В. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение. М.,

    2014. С.28 ↑

14. Бимбад А.Я. Государственная и имущественная поддержка субъектов малого

    предпринимательства на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.С.56 ↑

15. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета, 2008. - № 158 ↑

16. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Российская газета, 2011. - № 159 ↑

17. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Российская газета, 2008. - № 266 ↑

18. Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 3549. ↑

19. Фирсова О.Н., Шепетько И.В. Влияние кризисных явлений в экономике России на малое и среднее предпринимательство // Евразийский юридический журнал. 2015. № 9 (88). С. 257-258. ↑

20. Азимов Т.А., Безнощук Л.Ю. Малое предпринимательство в России: значение и проблемы // Экономика и предпринимательство. 2016. № 11-2 (76-2). С. 424-426. ↑

21. Мартыненко А. Г. Перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, июнь 2016 г.). — М.: Буки-Веди, 2016. — С. 115-117. ↑