Сущность финансов в регулировании экономики государства
Содержание:
Введение
Постоянное экономическое развитие, высокий уровень занятости населения и управляемая инфляция на сегодняшний день являются основой экономической политики государств. Достигнуть этого не просто, ведь экономика представляет собой совокупность отраслей и производств. Каждое, из которых имеет свои цели, которые могут находиться в противоречии друг с другом. Рыночный механизм, под которым понимается саморегулирующая экономика, не может обеспечить рациональное распределение материальных и финансовых ресурсов в национальном и межгосударственном масштабах. Это подразумевает государственное вмешательство в экономику.
Государственное вмешательство в экономику выражается в регулировании поведения участников общественного производства. Осуществляется посредством административных методов и косвенных (экономических), среди которых финансовым инструментам принадлежит решающая роль.
Среди финансовых методов при помощи которых государство оказывает воздействует на экономику, самыми распространенными являются бюджетные, связанные с государственными расходами, и налоговые. Расширяя объем государственных капитальных вложений, государство вызывает повышение спроса на оборудование, материалы, рабочую силу. Это дает импульс увеличению частных инвестиций, росту промышленного производства, оживлению хозяйственной конъюнктуры.
Посредством финансирования развития производственной инфраструктуры, государство создает более благоприятную среду для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности. Это способствует снижению издержек производства, росту накопления капитала в частном и государственном секторах.
Неоднозначное воздействие на экономику оказывают военные расходы. С одной стороны, они повышают спрос не только на военную продукцию, но и на материалы, рабочую силу, оборудование, сырье. Таким образом военные затраты дают толчок развитию промышленности. Способствуют ускорению темпов экономического роста. Но длительная гонка вооружений, высокие военные расходы ведут к истощению экономики страны, изменению структуры производства.
В регулировании экономики принимают участие все звенья финансовой системы. Регулирующие возможности финансов предприятий используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов, государственных финансов - для регулирования отраслевых и территориальных пропорций.
В государственном механизме регулирования пропорций в равной мере важны как платежи в бюджет, так и бюджетное финансирование, но это совсем не значит, что их роль идентична. Платежи в бюджет направлены в основном на регулирование собственной финансовой базы предприятий. Бюджетное финансирование выполняет другую роль - увеличивает финансовые возможности предприятий за счет привлечения общегосударственных ресурсов.
Важная роль отводится финансовому механизму в системе регулирования экономики, под которым принято понимать комплекс показателей, рычагов, приемов и методов, обеспечивающих целесообразное распределение ВВП и национального дохода, хозрасчетную деятельность субъектов хозяйствования и контроль за использованием ресурсов в народном хозяйстве. Финансовый механизм обладает значительными возможностями активного воздействия на экономику в тенденции повышения ее эффективности. Реализация этих возможностей в значительной мере зависит от совершенства финансового механизма, его соответствия задачам и требованиям развития экономики в тот или иной период.
Финансовый механизм используется государством для решения важных проблем, связанных с цикличностью и подорожанием факторов производства. Обеспечением финансовыми ресурсами государственных, региональных экономических и социальных программ.
В свою очередь, фактический сектор экономики оказывает воздействие на финансовую сферу. Важным фактором роста объемов финансовых ресурсов служит снижение материалоемкости ВВП. Снижение материалоемкости, которое связанно с затратами сырья, топлива, материалов, и т.п., можно принять как потенциальный резерв увеличения финансовых ресурсов государства. Который, чтобы привести в действие, необходимы дополнительные мощности и рабочая сила. Но существует и обратная связь между материалоемкостью и объемом финансовых ресурсов, которая определена тем, что показатель народнохозяйственной материалоемкости включает и амортизацию. А амортизация является одновременно структурным элементом финансовых ресурсов государства. Позитивные структурные изменения в условиях и показателях расширенного воспроизводства содействуют мобилизации дополнительных доходных источников. Но и наоборот, негативные структурные сдвиги обостряют финансовый дефицит и усугубляют финансовое положение государства.
Теоретическая методология финансов
Сущность финансов
Важным элементом современного общества являются финансы. Финансы - система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода.
Финансы (фр. finance от ср. - лат. financia) - в переводе означает наличность, доход, в широком смысле - денежные средства, денежные отношения. Деньги – важная составляющая существования финансов, так как они всегда имеют денежную форму. Именно поэтому понятие “финансы” часто сопоставляют с понятием “деньги”. Тем не менее, это два разных, но взаимосвязанных понятия. Финансы значительно отличаются от денег и по содержанию, и по выполняемым функциям.[3]
В ХIХ веке финансы чаще всего рассматривались как денежные средства, фонды или ресурсы. Одним из первых авторов, рассматривающих финансы как совокупность определённых отношений, стал И.Х. Озеров. Он писал: «Финансовая наука изучает финансовое хозяйство, т.е. совокупность отношений, которые возникают на почве добывания союзами публичного характера материальных средств: она изучает те способы, посредством которых эти союзы добывают себе нужные средства, и как эти способы отражаются на других сторонах жизни, почему в одну эпоху преобладают одни способы, а в другую - другие». [4]
В ходе преобразования финансов сформировались их типичные общепризнанные черты. К ним относятся:
- денежная форма функционирования;
- доминирующее участие в перераспределении общественного продукта;
- обусловленность существованием государства;
- сфера материального производства как основа формирования и функционирования финансовых отношений;
- непосредственное влияние на функционирование национальной экономики с помощью финансового механизма (налогообложение, бюджетное финансирование, регулирование процентных ставок, госзаказы и т.д.). [2]
Следует отметить характерность связи между финансами и деньгами. Финансовые отношения имеют денежную форму. С их помощью контролируются и используются финансовые ресурсы, выполняются функции распределения и перераспределения общественного продукта. Но деньги, являясь гораздо более древним инструментом (они возникли 26 веков назад, а финансы существуют не больше 8 столетий), имеют собственную внутреннюю сущность и особые функции. Среди них главная - быть всеобщим эквивалентом. Деньги являются основой финансов, но финансовые и денежные отношения не синонимичны. Например, отношения при оплате услуг, покупке
товаров, являясь денежными, не являются финансовыми, поскольку деньги здесь выполняют только функцию менового эквивалента и средства обращения. Так же не являются финансовыми и отношения, например, между людьми по поводу займа денег. Отношения людей тут регулируются гражданско-правовыми методами, и их положение равное. В финансовых отношениях все по-другому: тут практически всегда присутствует государство, которое обладает исключительными правами и полномочиями. А сами финансовые трансакции опосредуют процесс не обращения, а перераспределения. [2]
Финансы самым тесным способом связаны с деньгами, но это не схожие понятия. Деньги это экономическая категория, регулирующая отношения по поводу обмена произведенных товаров, накопленных богатств и оказываемых услуг. Финансы же возникли как результат роста производительности общественного труда, появления прибавочного продукта и возможности его распределения на нужды общественного обустройства без ущерба для производства. [7]
Если отвлечься от разнообразных форм, в которых протекают финансовые процессы, можно увидеть то общее что их объединяет - лежащие в их основе отношения между разнообразными участниками общественного производства, или общественные отношения. По характеру эти отношения - производственные (экономические), ведь они возникают непосредственно в общественном производстве.
Экономические отношения более чем многообразны: они возникают на всех стадиях воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во всех сферах общественной деятельности. При этом однородные экономические отношения, будучи представлены в обобщенном абстрактном виде, создают экономическую категорию. Финансы, выражая производственные отношения, выступают в качестве экономической категории.
Отличительным признаком финансов как экономической категории является то, что они имеют денежную форму выражения. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Еще одним важным признаком финансов является то, что они связаны с формированием финансовых ресурсов. При помощи финансов на стадии распределения общественного продукта образуются денежные доходы и накопления участников общественного воспроизводства. В дельнейшем при распределении доходов и накоплений образовываются фонды денежных средств, которые имеют целевое назначение, создаются производственные и социальные денежные фонды, такие как централизованные (находящиеся в распоряжении государства), и децентрализованные (находящиеся в распоряжении предприятий, учреждений, организаций). [4]
Место финансовых отношений в системе воспроизводственных отношений рыночной экономики определено их экономической природой и целевой направленностью. Первый уровень возникновения финансовых отношений схож с процессом производства, когда при участии факторов производства создается новая и переносится на продукт труда старая стоимость. Реальное формирование финансовых ресурсов начинается на стадии распределения. Когда в составе выручки от продаж материализуются конкретные экономические формы реализованной стоимости. Вычленение из состава выручки от реализации прибыли, отчислений на социальное страхование, амортизационных отчислений и т.п. происходит на финансовой основе и отражает процесс распределения стоимости соответственно с целевым назначением каждой из ее частей.
Последующее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования (уплата налоговых обязательств каждым доходополучателем, изъятие части прибыли в распоряжение государства и проч.) и целевое ее использование на накопление и потребление так же происходит на основе финансовых механизмов и принимает специфическую форму финансовых ресурсов. [6]
Но не всякие денежные отношения являются финансовыми. Деньги служат мерой стоимости товара и средством обмена различных видов деятельности между собой. Движению денег всегда противостоит движение товаров или услуг с целью равноценного взаимообмена. Финансовые потоки обособлены от товарно-материальных. Финансы обслуживают разнообразные процессы перераспределения стоимости общественного продукта во всех сферах хозяйственного комплекса и социальной сферы. Таким образом, финансы представляют собой совокупность денежных отношений, опосредующих формирование, распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода, а также осуществляют контроль за их использованием. [6]
При помощи финансов можно обеспечивать первостепенное развитие передовых звеньев экономики, ограничивать деятельность монополий, регулировать уровни производства и безработицы. Перечисленные мероприятия поддерживают социально-экономическую стабильность и сбалансированное развитие на микроуровне. Так же они оказывают значительное воздействие
на темпы экономического роста и эффективность хозяйствования в целом, на осуществление непрерывности воспроизводства.
Можно быстро и с малыми затратами для общества исправлять перекосы в воспроизводственной динамике, посредством воздействия на “выравнивание” финансовых отношений, используя возможности государства. Без финансов и финансовых отношений нет возможности обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов в широком смысле, стимулировать внедрение научно-технических достижений, регулировать территориальную и отраслевую структуры экономики, удовлетворять иные потребности общества. Т.е. создавать условия для устойчивого развития экономики в масштабе всей страны. [6]
Можно сделать выводы, что финансы являются объективной экономической категорией, связанной с закономерностями развития материального производства в определенных условиях, но при этом в роли организатора конкретных финансовых отношений выступает государство.
Функции финансов
Термин «функция» (от латинского function - исполнение, совершение) имеет несколько значений. В обиходе функцией считают любое действие, в математике функции - это свойство, зависимость, в философии - отношения двух или группы объектов, в которых изменение одного предопределяет изменение другого.
Чаще всего в финансовой науке функция рассматривается, как проявление сущности экономической категории в действии. Собственно с этой позиции и следует рассматривать функции финансов. [4]
Сущность финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается "работа", которую выполняют финансы. Вопрос по количеству и содержанию функций спорный. Некоторые отечественные финансисты, как, например, А. М. Бирман, выделяли три самые главные функции финансов:
- обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами,
- контроль рублем,
- распределительную функцию.
А. М. Александров и Э. А. Вознесенский утверждают, что финансы выражаются в формировании денежных фондов, использовании денежных фондов и контроле, отрицая распределительную функцию, на том основании, что функция должна быть специфичной, свойственной только данной категории и никак иначе. А распределительные отношения в обществе обслуживают различные экономические категории. И. Т. Балабанов утверждает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свою распределительную функцию. [5]
Но никто не отрицает, что финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством. В процессе, которых происходит формирование и применение фондов денежных средств. Валовой внутренний продукт является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях. Реализовать процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: тарифов, ставок, норм, отчислений и пр., установленных государством.
К примеру, предприятие реализовало конкретный объем продукции. Выручка поступила на расчетный счет предприятия. Но из этой суммы предприятие должно перечислить в бюджет установленные налоги. Из суммы, которая осталась предприятию необходимо выделить часть, возмещающую потребленные средства производства. Обеспечивая этим непрерывность процесса производства. Эта часть определяется исходя из установленной государством стоимости основных фондов, нормы амортизационных отчислений, норм расхода предметов труда и их стоимости. После выделяется часть, связанная с оплатой труда (ФОТ), через нормы затраченного труда и систему его оплаты. По нормативам, которые установлены к фонду оплаты труда, выделяется часть стоимости созданного продукта для перечисления в фонд занятости, пенсионный фонд и др. В итоге, остается прибыль. Состоялось распределение - первого порядка. Но прибыль и ФОТ подлежат дальнейшему распределению, а именно распределению второго порядка. Фонд оплаты труда делится между бюджетом, работниками и пенсионным фондом по нормам, которые установлены государством. Прибыль же делится между предприятием, его вышестоящей организацией и бюджетами разных уровней.
Этот пример наглядно показывает, что если не давать движения стоимости (в нашем случае выручке от реализации), ни пенсионный фонд, ни бюджет, ни рабочий не получили бы своего. А такое движение обеспечивают только финансы. [5]
Содержание функций финансов, как и любой другой экономической категории, проявляется в своих функциях. Выделяют три основные функции: распределительную, контрольную и регулирующую.
Ведущей функцией финансов считают распределительную. Собственно стадия распределения и перераспределения, одна из ступеней общественного воспроизводства, считается полноценной функцией финансов. На стадии первичного распределения стоимости национального дохода случается разделение стоимости на отдельные элементы. А так же формируются основные или первичные денежные доходы и накопления. К первичным доходам и накоплениям относят заработную плату работников, а также доходы и накопления предприятий, которые заняты в сфере материального производства. При последующем распределении национального дохода образуются вторичные доходы и накопления. [4] К ним относят доходы государства и доходы, которые были получены в непроизводственных отраслях.
Распределение затрагивает интересы государства, учреждений и отдельных членов общества, а так же хозяйствующих субъектов. Характер распределения является важным показателем экономической зрелости общества. В области распределения переплетаются экономические, политические и социальные интересы всех социальных групп общества.
Воспроизводство общественного продукта (валового внутреннего продукта) служит материальной основой создания национального дохода государства. На всех стадиях воспроизводства валового внутреннего продукта и его распределения (именно производство, распределение, обмен и конечное потребление) используются финансы. [3]
Национальный доход подразделяется на две части – фонд накопления и фонд потребления. Их соответствие определяет пропорции развития экономики и ее структуру. Благодаря системе финансовых отношений государство распределяет и направляет одну часть национального дохода на расширенное воспроизводство (в фонд накопления), а другую часть - в фонд
потребления. Государство использует финансы в качестве устройства распределения национального дохода для эффективного оказания воздействия на результаты хозяйствования. [3] А далее возникает необходимость перераспределения национального дохода. Эта необходимость вызывается наличием непроизводственной сферы, ценностью создания благоприятных условий для предпринимателей и потребностью в обеспечении социального развития.
Итоговая цель распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, которая совершается с помощью финансов - состоит в укреплении государства, развитии производительных сил, достижении высокого качества жизни широких слоев населения.[3]
Пройдя длинный перераспределительный путь, одна часть перераспределяемых денежных ресурсов через механизм бюджетного финансирования приоритетных отраслей попадает снова в сферу материального производства. Для того, чтобы начать новый цикл первичного распределения совокупного общественного продукта с его последующим перераспределением. Другая часть перераспределяемых денежных ресурсов переходит в сферу потребления (просвещение, культура, здравоохранение, наука, оборона госуправление и пр.).
Второй немаловажной функцией финансов является контрольная. Контрольная функция плотно связана с распределительной функцией, друг без друга они не могут существовать. Распределительные процессы создают основу для контроля за пропорциями распределения, для соблюдения экономических интересов всех участников воспроизводства. При помощи контрольной функции проверяют правильность и своевременность формирования фондов денежных средств, эффективность использования, обоснованность направлений их расходования. При помощи контрольной функции финансов сравнивают однородные экономические процессы, определяют их результативность и эффективность всего воспроизводственного процесса в целом. Сфера действия контрольной функции не ограничивается лишь распределительной стадией воспроизводственного процесса, она распространяется также на стадии производства, обмена и потребления. [4]
Основой контрольной функции финансов является движение финансовых ресурсов, которое происходит в фондовой и в не фондовой формах. Т. к. финансы охватывают все общественное производство, все его сферы и подразделения, все уровни хозяйствования. Они представляют всесторонние механизмы контроля со стороны общества за производством, распределением и обращением ВВП. Благодаря контрольной функции финансов общество знает о том, насколько своевременно денежные ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, как складываются пропорции в распределении денежных средств, экономно и эффективно ли ими используются и т.д. [6]
Контрольная функция финансов осуществляется двойственно: во-первых, через контроль рублем, а во-вторых, через контроль, осуществляемый финансовыми органами. При помощи финансов на предприятиях осуществляется контроль рублем за образованием денежных доходов, соблюдением режима экономии и использованием материальных и трудовых ресурсов, количеством и качеством труда, использованием основных и оборотных фондов, образованием и использованием поощрительных фондов и др. [3]
Проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, налоговой службой, внебюджетными фондами, банками и также взаимных обязательств хозяйствующих субъектов по расчетам и платежам является важной задачей финансового контроля.
Финансовый контроль на деле осуществляется через деятельность финансовых органов, налоговых служб.
Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства с помощью финансов (налоги, государственные расходы, государственный кредит) в воспроизводственный процесс для обеспечения экономического роста, занятости и финансовой стабильности в экономике. Большое значение в разработке и проведении финансовой политики имеет регулирующая функция финансов. [6]
Финансы выступают, инструментом воздействия на социально- экономические процессы развития общества. Это обусловливает необходимость теоретического осмысления содержания финансов, роли и влияния на процесс общественного воспроизводства, их функций. Восприятие направлений развития финансов, создает основу для разработки финансового механизма. Который будет адекватен современному этапу развития экономики. Будет обеспечивать эффективное функционирование всех субъектов хозяйствования и сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы
Без финансов и финансовых отношений нельзя обеспечить общественный кругооборот производственных фондов на широкой основе. Так же невозможно регулировать отраслевую и территориальную структуры экономики, стимулировать внедрение научно-технических достижений, удовлетворять иные потребности общества. Т.е. создавать условия для устойчивого поступательного развития экономики в масштабах всей страны.
Сущность финансов в регулировании экономики государства
2.1. Финансовая политика
Для успешной реализации своих целей и задач в финансовой сфере государство разрабатывает финансовую политику. Плодотворность влияния финансов на социально-экономическое развитие общества зависит во многом от выбора направлений финансовой политики и процесса их реализации.
Финансовая политика конкретной страны зависит от разных факторов:
- исторических условий,
- уровня развития экономики,
- политических, экономических и социальных целей,
- сроков их достижения,
- национальных традиций.
Во время эволюционного развития общественной жизни и стабильности государственного устройства, внутренняя и внешняя финансовая политика государства направлены на сохранение и упрочнение системы общественных отношений, существующей в данном государстве. Политические силы в период революционных изменений, заинтересованные в скорейшем изменении сложившейся системы, проводят политику, которая направлена на ее разрушение и формирование новой системы общественных отношений. [5]
В период реализации финансовой политики выполняют экономические задачи, которые перед собой ставит государство. Для абсолютной реализации возможностей воздействия финансовой политики на экономическое и социальное развитие общества требуется научное подкрепление основных направлений, целей и задач финансовой политики. [4]
Существуют разные цели финансовой политики, которые зависят от основных направлений финансовой деятельности государства. Несмотря на её многообразие, можно разделить на три вида:
1. Аллокация - предоставление обществу государством и финансирование из централизованных источников таких товаров и услуг, которые не может предоставить и произвести частный сектор (управление, оборона, международная деятельность и пр.);
2. Перераспределение - финансовое перераспределение государством имущества и доходов для справедливого распределения доходов, и в дальнейшем достижения социальной справедливости;
3. Стабилизация - осуществление финансовых мер, которые направлены на достижение более полной занятости, поддержание стабильного экономического роста, снижение инфляции. [4]
Главная цель финансовой политики - увеличение объёма и улучшение эффективного использования финансовых ресурсов. В настоящее время при реализации финансовой политики государство в соответствии с видами финансовой деятельности также преследует достижение определенных целей:
- повышение уровня жизни населения на основе развития отраслей народного хозяйства,
- структурная перестройка и оздоровление экономики,
- снижение темпов инфляции.
Разработка и осуществление финансовой политики состоят из основных этапов:
- разработка финансовой стратегии;
- постановка и определение главных целей финансовой политики, и их конкретизация в тактических задачах;
- разработка соответствующего финансового механизма для достижения поставленной цели;
- подбор кадров, способных решить поставленные задачи;
- осуществление действий, направленных на достижение поставленных целей и решение задач, а так же контроль за их осуществлением.
При разработке и исполнении финансовой политики необходимо соблюдать следующие требования:
- формулировка целей финансовой политики и определение путей их достижения;
- разделение целей на среднесрочные, долгосрочные и краткосрочные;
- учёт факторов рисков и неопределённости для обеспечения финансовой устойчивости;
- предоставление публичного характера финансовой политики и её утверждение представительными (исполнительными) органами власти;
- наличие отчётности о реализации финансовой политики и достижении её целей. [1]
Т.к. финансовая политика в первоочередно направлена на достижение максимального объёма финансовых ресурсов, то она обеспечивает реализацию политики государства в других сферах общественной деятельности – социальной сферы, экономики, обороны страны, развития научно-технического прогресса и пр. [4]
Важное значение для осуществления финансовой политики имеет разработка соответствующего финансового механизма. Под финансовым механизмом подразумевают порядок формирования и использования, централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, финансовые методы и рычаги, а так же финансовое законодательство.
В научной литературе финансовый механизм рассматривается с двух позиций: как объективная экономическая категория и как продукт деятельности государства. Надо заметить, что финансовый механизм не является простым сочетание элементов базиса и надстройки и сумма различных звеньев и элементов. Финансовый механизм целая система, представляющая взаимодействие этих структурных элементов общественно-экономической формации.
Немаловажное внимание при разработке финансов и финансовой политики уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, и доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Большое значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов посредством их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.
2.2. Использование финансов для регулирования экономики
Экономика страны является сложным народнохозяйственным комплексом, разные части которого (отрасли, виды производств, территории и др.) развиваются неравномерно. Происходит это в связи с тем, что потребности общества очень переменчивы, а производство стремится к ним приспособиться. Неравномерное развитие экономики приводит к тому, что отдельные звенья вырываются вперед, а другие - отстают в росте. Однако нормальное функционирование народнохозяйственного комплекса возможно только при условии, когда каждое его структурное подразделение органично связано с другими. Только на основании такой связки достигается нужная пропорциональность структуры общественного производства. Которая способна обеспечить его сбалансированное развитие как единого целого.
Скоординированное функционирование разных частей экономики достигается посредством ее регулирования, под которым понимают изменение темпов роста отдельных структурных подразделений. Которое должно перестроить производство в соответствии с изменившимися потребностями общества. В условиях современного рынка регулирование экономики обеспечивается перераспределением финансовых ресурсов. Благодаря такому перераспределению создают нужные финансовые предпосылки для исполнения структурных сдвигов. [3]
Регулирование экономики происходит, прежде всего, посредством саморегулирования. Оно характеризуется такими методами формирования финансовой базы в разных звеньях общественного производства. Которые вырабатывают и используют сами участники производства. Саморегулирование основывается на свободе субъектов хозяйствования, в выборе ими своих партнеров и форм взаимоотношений с ними. Так же на самостоятельном распоряжении продуктами своей деятельности. Но свобода предпринимателей в методах формирования финансовой базы имеет границы. Она регулируется деятельностью разных организационных структур (ассоциаций, союзов предпринимателей и т.д.), которые способствуют установлению цивилизованных взаимоотношений между всеми участниками воспроизводственного процесса. [1]
Саморегулирование обеспечивается функционированием рынка, в том числе и финансового. Именно рынок служит для гибкости и эластичности экономики, проведению в ней в кратчайшие сроки структурной перестройки. Благодаря ему создаются возможности свободного и быстрого перераспределения финансовых ресурсов между различными подразделениями народного хозяйства.
В некоторых случаях рыночный механизм оказывается бессильным. Оптимальному распределению финансовых ресурсов препятствуют монополии. В определенных видах производственной деятельности индивидуальная (рыночная) и социальная оценки результативности хозяйствования не совпадают. Рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределение доходов в соответствии с целями, которые ему ставит демократическое общество. В кризисных ситуациях рынок слабо влияет на стабилизацию экономики. Поэтому возникает необходимость в дополнительном механизме регулирования экономики.
Одновременно с саморегулированием большое влияние на структуру общественного производства оказывает государственное вмешательство в экономику. Это обусловлено решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества - обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и др. Закономерно, что в странах с развитой рыночной экономикой государственное финансовое регулирование широко используется в хозяйственной практике. [1]
Государственное вмешательство в экономику основано на использовании законодательными и исполнительными органами власти стоимостных рычагов воздействия на процессы общественного развития. При помощи государственных инвестиций, бюджетной , налоговой и амортизационной политики, деятельности различных государственных структур - складывается конкретный механизм влияния на экономику, с помощью которого можно обеспечить ее переход в новое качество. С помощью предоставления налоговых льгот, механизма налогообложения и выделения бюджетных субсидий государство подталкивает субъектов хозяйствования реализовывать такие варианты развития их деятельности, которые будут удовлетворять потребностям общества. Но при этом государству не следует забывать, что вмешательство в экономику имеет обусловленные границы (пределы). Чрезмерное вмешательство может привести к ослаблению экономических стимулов, снижению эффективности функционирования рыночного механизма. [6]
В регулировании экономики принимают участие разные сферы и звенья финансовой системы: государственный бюджет, финансы предприятий, страхование и пр. Специфика сфер и звеньев обусловливает различный характер их воздействия на стоимостные пропорции народного хозяйства. Регулирующие возможности финансов предприятий используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов, государственного бюджета, для регулирования отраслевых и территориальных пропорций. Широкое использование финансов (в составе всех их сфер и звеньев) в процессах регулирования экономики создает нужные предпосылки для изменения отраслевой, воспроизводственной и территориальной структур общественного производства. [1]
Главным инструментом регулирования воспроизводственных пропорций являются финансы предприятий. При их помощи происходит регулирование воспроизводственной структуры производимого продукта. Обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе установления приемлемого соотношения между средствами, направляемыми на потребление и накопление, а так же осуществляется воздействие на трудовые ресурсы. Обширное использование финансов предприятий для регулирования воспроизводственных пропорций дополняется участием в данном процессе банковского кредита (при временной нехватке финансовых ресурсов), страхования (в случае ощутимого ущерба от наступления страховых событий), бюджета (при использовании механизма налогообложения, предоставлении налоговых льгот, выделении бюджетных субсидий и др.).
Процесс регулирования воспроизводственной структуры осуществляет, перво-наперво сам субъект хозяйствования, путем изменения пропорций отчисления денежных средств во внутрихозяйственные фонды целевого назначения. Подобное регулирование необходимо для повышения результативности хозяйствования, получения более высокого коммерческого эффекта. Вместе с этим в условиях рынка существенно возрастает регулирующая роль государства, которая с помощью налогов (предоставления льгот, порядка исчисления, ставок обложения) пытается влиять на уровень обеспеченности предприятий собственными финансовыми ресурсами. Так же государство использует и другие финансовые рычаги. Эти рычаги позволяют влиять на воспроизводственные пропорции: систему социального страхования, ускоренную амортизацию, бюджетное финансирование затрат на подготовку кадров и пр.
В регулировании воспроизводственных пропорций постепенно будет расти значение страхования, которое должно гарантировать устойчивость производства. В перспективе страхование (при соответствующей его организации) сможет возмещать потери от неудачных научно-технических разработок, а также прибыль, которую не дополучили от простоев, вследствие забастовок и политических волнений. [6]
Для регулирования пропорций по видам экономической деятельности в условиях рыночной экономики так же используется государственный бюджет. Формы такого воздействия реализуются посредством количественных и качественных показателей. Количественные показатели характеризуются долей финансовых ресурсов. Они сконцентрированы в бюджетном фонде страны, и воплощают в себе возможности своевременного и эффективного исполнения предусмотренных статей расходов.
Качественные показатели служат для характеристики уровня соответствия бюджетных возможностей и наиболее приоритетных экономических, социальных, политических и внешнеэкономических потребностей государства. Например, таких как:
- формирование в процессе перераспределения стоимости ВВП централизованного фонда бюджетных средств;
- перераспределение денежных средств бюджетного фонда между участниками воспроизводственного процесса, сферами общественной деятельности и т.д.;
- осуществление государственной финансовой политики, объединяющей налоговую, бюджетную, таможенную, кредитную, денежную и валютную ее составляющие. [6]
В государственном механизме регулирования отраслевых пропорций одинаково важны и платежи в бюджет (доходы) и бюджетное финансирование (расходы). Однако это не значит, что их роль одинакова. Платежи в бюджет направлены в основном на регулирование собственной финансовой базы предприятий (через налоговые ставки, санкции, льготы и т.д.). Следовательно, они влияют только на величину той или иной доли собственных финансовых ресурсов, которые остаются в распоряжении соответствующего субъекта хозяйствования. Бюджетное финансирование (в разных своих формах) выполняет иную роль - увеличивает финансовые возможности предприятий за счет привлечения общегосударственных ресурсов. Оно может способствовать: ускоренному развитию отдельных отраслей экономики, создавать предпосылки для появления новых производств и современных технологий, обеспечивать условия для развития инфраструктурных отраслей, ускорения научно-технического прогресса и т.п. [3]
В регулировании территориальных пропорций принимают участие в основном государственные и местные финансы, а также частично финансы предприятий. Само регулирование осуществляется путем предоставления дотаций и субвенций нижестоящим бюджетам формирования, и использования территориальных фондов регулирования, различных форм государственного кредита и т.п. Влияние финансов предприятий на территориальную структуру общественного производства происходит посредством расширения зоны предпринимательства, инвестирования средств в затраты на развитие городов и новых населенных пунктов и пр.[6]
Широкое использование финансов для регулирования стоимостной структуры общественного производства не означает, что из этого процесса можно исключены другие рычаги. Важная задача современного этапа развития экономики состоит в том, чтобы при регулировании отраслевых и территориальных пропорций идеально сочетались все методы перераспределения стоимости - финансовый (в том числе бюджетный), ценовой, кредитный. Необходимо добиваться более полного и правильного использования каждого из них. Эта задача обусловлена тем, что в нынешнем применении стоимостных рычагов регулирования экономики есть много проблем, которые ждут своего скорейшего решения. [6]
Например, для обеспечения воспроизводственных пропорций в отдельных отраслях экономики до сих пор используется такой стоимостный регулятор, как государственный бюджет. Безусловно, бюджетный метод обеспечивает конкретную адресность направления денежных средств, дает возможность оказать быструю и действенную помощь. Но его использование, как показывает практика, приводит к отрицательным последствиям. Удовлетворяя финансовые потребности предприятий, не обеспечиваемые ценой, бюджет развивает иждивенчество у хозяйствующих субъектов. Которые невольно привыкают активно выявлять и мобилизовывать внутрихозяйственные резервы, соблюдать режим экономии, снижать себестоимость.
В условиях либерализации цен невысокая эффективность бюджетного дотирования предопределила резкое его сокращение. Дотации сохранились только по ограниченному кругу товаров. Даже такое их применение совсем не бесспорно, т.к. мировой опыт функционирования рыночной экономики свидетельствует о другом - государственная финансовая помощь предоставляется не слабым, а экономически сильным предприятиям; бюджетные средства используются как катализатор хозяйственной активности, а не способ поддержания на плаву нерентабельных предприятий.
Поэтому нам необходимо пересмотреть сложившуюся практику использования стоимостных рычагов регулирования воспроизводственных пропорций - цены, кредита, финансов для того, чтобы каждый из экономических инструментов функционировал в той сфере распределительных отношений. Которая объективно предопределена его общественным назначением и выполняемыми функциями. Разграничение сфер функционирования разных стоимостных регуляторов, усиление их взаимодействия позволит активнее использовать финансы (бюджет) на главных направлениях экономической стратегии для регулирования отраслевых и территориальных пропорций, обеспечения структурных сдвигов в экономике, формирования государственных резервов, повышения эффективности всего общественного производства.
2.3. Финансовое регулирование экономики
Современный этап развития рыночной экономики в различных странах характерен активным вмешательством государства в экономические и социальные процессы, т. к. в условиях существования монополий, сильного влияния профсоюзов - не происходит автоматического саморегулирования рынка. При этом в виду ограниченности возможности применения административных методов более часто используемым экономическим инструментом выступают финансы. Таким образом, основным субъектом финансового регулирования выступает государство. [1]
Государственное регулирование экономических процессов полностью направлено на предотвращение возникающих диспропорций, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, угрожая создать ситуацию перепроизводства. Еще одним направлением государственного финансового регулирования является обеспечение развития более быстрыми темпами приоритетных видов экономической деятельности. Это направление наиболее важно для стран, осуществляющих крупные системные преобразования. Важным фактором успешного экономического развития является социальная стабильность, поэтому государственное финансовое регулирование связано также с ее достижением.
Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы (путем концентрации в них финансовых ресурсов), а с другой - через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов. Таким образом, финансовое регулирование - это воздействие на экономические и социальные процессы, которое направлено на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других. [1] Государство оптимизирует пропорции хозяйственного комплекса по видам экономической деятельности, используя бюджетную, таможенную, налоговую, инвестиционную и денежно-кредитную политику.
Методами государственного финансового регулирования пропорций по видам экономической деятельности являются:
- налоговое регулирование (изменение состава налогов, налогооблагаемой базы, налоговых ставок, состава налогоплательщиков и пр.);
- амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества, также может предполагать использование ускоренной амортизации);
- разные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (бюджетные кредиты, субсидии, инвестиции, субвенции, государственный и муниципальный заказы, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии);
- льготное кредитование и страхование, т.к. более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых организаций обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов. [6]
Главным объектом регулирования пропорций общественного производства являются финансы организаций. При их помощи:
- происходит регулирование воспроизводственной структуры производимого продукта;
- обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе установления оптимального соотношения между средствами, направляемыми на потребление и накопление;
- осуществляется воздействие на трудовые ресурсы с целью формирования человеческого капитала. [6]
Финансовое регулирование охватывает воспроизводство рабочей силы. В стоимость, которой кроме оплаты труда входят также расходы на образование, социальное обеспечение, здравоохранение. Тенденция расширенного финансирования социальных расходов, характерна для всех экономически развитых стран мира. Она вызвана не только требованиями научно-технической революции, но и спросом на рынке труда на гибкую адаптивную структуру рабочей силы, на ее высокие профессиональные качества и конкурентоспособность. [1]
Особо важна роль финансов в стимулировании расширенного воспроизводства организаций различных форм собственности. Т. к. при их непосредственном участии создается ВВП и происходит его распределение внутри видов экономической деятельности и между организациями.
Инвестиционные регулирующие меры государства вытекают из необходимости дальнейшей децентрализации этого процесса вслед за децентрализацией управления финансами хозяйствующих субъектов. А так же смещением акцентов в сторону косвенных методов регулирования, значительным расширением практики совместного (долевого) государственно коммерческого финансирования (участия) в проектах. В соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурсной основе. [6]
Обширное применение финансов организаций, для регулирования воспроизводственных пропорций дополняется участием в данном процессе банковского кредита, фондов страхования, бюджета. При этом организации ищут на финансовом (страховом и пр.) рынке зоны наиболее выгодного вложения финансовых ресурсов, которые имеются в их распоряжении: - покупают акции других организаций, - инвестируют средства в недвижимость, - предоставляют их взаймы банкам и государству и т.д. [6]
Существуют различные формы межбюджетных отношений:
Субсидия - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляется за счет государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам.
Субвенция - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, которое выделяется на определенный срок и на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки.
Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
Инвестиции - долгосрочные вложения государственного или частного капитала в собственной стране или за рубежом с целью получить доход организациями различных видов экономической деятельности, предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инновационные проекты. Дают отдачу через значительный срок после вложения.
Государственный и муниципальный заказы - предусматривают контрактную форму предоставления бюджетных средств за поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. [6]
Финансовое регулирование связано с вмешательством государства в процесс воспроизводства. При этом в условиях становления рыночной экономики государство воздействует на воспроизводственный процесс не прямыми административными методами, а с использованием косвенных рыночных инструментов, либо посредством их комплексного применения.
Государство регулирует структуру общественного производства, используя свой бюджет и внебюджетные фонды, посредством проведения активной амортизационной и таможенной политики, косвенно влияя на цены и т.д. Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, обеспечивают финансирование структурной перестройки экономики, повышение эффективности производства, ускорение научно-технического прогресса. На этой основе создают предпосылки для роста уровня жизни населения. В государственных руках регулирование финансовых отношений является важным инструментом решения экономических и социальных задач, предотвращения кризисных ситуаций, обеспечения стабильности, стимулирования экономического роста, дальнейшего формирования и развития рыночных отношений. Наиболее пристальное внимание уделяется финансовой поддержке мероприятий и адресных социальных программ, которые имеют широкое социальное значение. Основные регулирующие и корректирующие меры осуществляются государством через налоговую, таможенную,кредитно- денежную, бюджетную политику.
Все же существуют объективные границы государственного регулирующего вмешательства в воспроизводственные процессы, связанные с экономической природой хозяйствующих единиц как самостоятельных субъектов собственности. На этой основе субъектов ведения экономической деятельности, на основе предпринимательской инициативы, пусть и сопровождаемой рисками и индивидуальной ответственностью за результаты хозяйствования. Чрезмерная государственная опека деятельности отдельных организаций не только нарушает их статус, но и лишает мотивации к самостоятельному развитию. [6]
Современный этап экономического развития в Российской Федерации характерен необходимостью радикальных преобразований в экономической и социальной сфере в условиях продолжающегося финансового кризиса. В соответствии с Программой антикризисных мер Правительства РФ государство намерено активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики. В целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, которые могут подорвать долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач. При этом в кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны, особенно в области использования финансов как инструмента воздействия на социально-экономические процессы развития общества. В долгосрочной перспективе повышается роль бюджета как инструмента решения важных стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы Российской Федерации. [1]
Заключение
Когда заходит речь о финансах в их общем контексте, сразу подразумевается определенная система финансовых отношений, которая выстраивается конкретной страной, в ходе которых происходит формирование и последующее использование фондов денежных ресурсов. В главной роли данных фондов, как правило, в первую очередь выступает ВВП.
Роль финансов состоит в том, что они позволяют гарантировать индивидуальный и общественный оборот денежно-производственных фондов на более расширенной основе.
Финансы предоставляют возможность контролировать и регулировать составляющие экономики в целом. Финансы являются стимулирующим звеном в инвестиционной деятельности и позволяют обеспечить реализацию многочисленных общественных потребностей.
Таким образом, главным условием полноценного функционирования финансов является наличие денежной массы, а причиной их возникновения выступает потребность как государства в целом, так и многочисленных хозяйственных субъектов в ресурсах, которые способны гарантировать их последующую деятельность. То есть, роль финансов состоит и в том, чтобы обеспечить производственные пропорции к потребностям потребления, что осуществляется посредством формирования денежных фондов. Причем постоянное развитие и изменение общественных нужд влечет за собой изменение структуры финансовых фондов, которые создаются для распоряжения субъектов хозяйственной деятельности.
Финансы всегда имеют несколько функций:
– контрольная;
– распределительная;
– стимулирующая.
Данные функции могут быть реализованы через особый финансовый механизм, который включает в себя различные формы денежных отношений, действующее законодательство, способы реализации финансового анализа и планирования, внутренние и внешние фонды денежных средств и так далее.
В любом развитом государстве экономика строго подчиняется установленным законам, благодаря чему она благополучно процветает на их основе. Полноценное финансовое функционирование направлено на достижение глобальных целей относительно общего развития социально направленной экономики конкретного государства. Таким образом, роль финансов в экономике весьма обширна и многообразна. Но даже несмотря на это, можно выделить три ее основных направления:
1. Осуществление финансового обеспечения общих производственных потребностей. То есть, происходит покрытие всех расходов посредством многочисленных финансовых ресурсов, в частности, как заемных, так и собственных.
2. Финансово грамотное регулирование всех финансовых категорий в многочисленных экономических и социальных процессах государства. Данная цель может быть достигнута лишь в том случае, если будет произведено более тщательное перераспределение финансовых ресурсов. Проще говоря, когда государство выделяет ресурсы, то происходит более быстрое и эффективное развитие отрасли того или иного региона (и экономики в целом), и наоборот, если нет финансирования - это в скором времени приведет к упадку и гибели производства (спаду экономики в целом).
3. Осуществление финансового стимулирования для создания благоприятной среды в сфере использования все возможных экономических ресурсов.
Финансы всегда будут неотъемлемым звеном в экономике, необходимым для создания и применения общего национального дохода современных мировых государств. Этому способствует постоянное развитие роли финансов в экономике.
В курсовой работе мною были рассмотрены сущность и функции финансов, а так же их роль в регулировании экономики государства.
Изучив теорию и структуру финансов можно прийти к выводу, что в современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно обеспечить своевременное решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями.
Список использованной литературы
1. А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.,2012. — С. 7-157
2. Дворецкая, А. Е. Финансы : учебник для академического бакалавриата / А. Е. Дворецкая. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — С. 16-17
3. Нешитой А. С. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобойников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012.— С. 12-462
4. Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – С. 12-163
5. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов / Н.Ф. Самсонов, Н.П. Баранникова, А.А. Володин и др.; Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001. - С. 12-18
6. Финансы: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. А. П. Балакиной и д.э.н., проф. И. И. Бабленковой. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. — С.16-62
7. Щедров В.И. К вопросу о сущности и функциях финансов // Финансы. 2012. №3. С. 60- 62.
- Суть БОС-метода и история его развития
- ПОНЯТИЕ СТИЛЯ РУКОВОДСТВА
- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОДЕРЖАНИЯ И РОЛЬ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМПАНИИКурсовая работа
- Денежная масса в обороте и ее структура (Анализ и оценка денежной массы в Российской Федерации)
- Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций (Особенности деятельности некоммерческих организаций).
- Оценка трудового потенциала и человеческого капитала персонала организации (Теоретические аспекты оценки трудового потенциала и человеческого капитала организации)
- Цветопередача_и_сущность_картины_В.В.Лебедева_«Натюрморт_с_палитрой»
- Трудовая мотивация и адаптационный потенциал сотрудников организаций (Теории мотивации)
- Эмоции и их основные характеристики
- Процессы принятия решений в организации (Теоретические основы процесса принятия решений в организации)
- Процессы принятия решений в организации (Методы принятия решений. Роль поведенческих факторов в принятии управленческих решений)
- Международный валютный фонд: цели, функции, особенности (Организационная структура МВФ)