Теоретические основы анализа деятельности исполнительного органа местного самоуправления

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-политической природы – она осуществляет связь между государством и населением. Поэтому институт местного самоуправления является, с одной стороны, институтом власти, с другой стороны – общественным институтом.

В России система организации власти на местах имела свои особенности. Историческим предшественником современной системы местного самоуправления в Российской Федерации считается земство, а затем система местных советов. Органы местной власти (и земства, и местные советы) входили в централизованную систему государственной власти. По Конституции РФ 1993 года органы местного самоуправления стали независимыми от органов государственного управления. Осуществляя властные полномочия, органы местного самоуправления имеют свои полномочия, отличающиеся от полномочий органов государственной власти. Отмечается четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти. Самоуправление в отличие от государственной власти, действует в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти. Для реализации полномочий по предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы – самостоятельный бюджет и муниципальную собственность. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, т.е. она выборная.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжением

Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. №1313-р, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведен анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по следующим сферам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье населения, дошкольное и дополнительное образование детей, общее образование, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, доступность и качество жилья, организация муниципального управления.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления строится на основе ежегодных докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, представляемых в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Объектом исследования является деятельность исполнительного органа местного самоуправления – Администрации Целинного района Курганской области.

Предметом исследования является система исполнительных органов местного самоуправления.

Цель исследования – изучение системы органов местного самоуправления на примере Администрации Целинного района Курганского области.

Задачами работы являются:

изучение понятия и структуры органов местного самоуправления;

изучение опыта совершенствования деятельности исполнительного органа местного самоуправления;

анализ показателей деятельности исполнительного органа местного самоуправления Целинного района Курганской области.

В данной работе были использованы следующие методы научного исследования рассматриваемой проблемы:

Методы эмпирического исследования (сравнение, наблюдение, описание)

Методы теоретического познания (аксиоматический метод, восхождение от абстрактного к конкретному)

Общелогические методы и приёмы исследования (анализ, обобщение, классификация, системный подход, структурно-функциональный метод)

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, различные федеральные и региональные законы о местном самоуправлении.

Проблемам местного самоуправления посвящены многие работы таких выдающихся ученых, как Атаманчук, Г.В. Никитов, В.А, Кудилинский М.Н., Гричук А. Г., Яхонтова, Е.С. и другие.

Теоретические основы анализа деятельности исполнительного органа местного самоуправления

Понятие и структура органов местного самоуправления

Особая роль местного самоуправления в современном российском обществе определяется, прежде всего, его уникальным местом в системе публичной власти, который позволяет населению самим решать вопросы возникающим на местном уровне формировать и контролировать местную власть.

В Российской Федерации местное самоуправление возниклои работает на основании статей Конституции России (12.12.1993г.) и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (от 6.10.2003 г).

Современное Российское местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти, которая обеспечивается в пределах, которые установлены в Конституции России, ФЗ, и еще законами субъектов России в случаях, которые установлены ФЗ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно через органы местного самоуправления вопросов возникающих наместном уровне, беря во внимание интересы населения данного субъекта, а так же исходя из исторических и других местных традиций.

При этом под вопросами местного значения понимают непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение чего в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» осуществляется населением и / или органами местного самоуправления самостоятельно.

Последние рассматривают как органы которые избираются населением того или иного субъекта и образуется представительным органом муниципального образования, они наделены особой компетенцией для решения вопросов местного значения.^[1] Здесь под муниципальным образованием понимается городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская территория города федерального значения.

Во-первых, местное самоуправление будет одной из форм осуществления народовластия в РФ, а, во-вторых, является организацией независимой от государства, которая признаётся и гарантируется Конституцией России и представляет собой определенную систему власти, которая создается для решения населением субъектов РФ соответствующих вопросов, возникающих на местном уровне, исходя из их интересов, с учетом исторических и иных местных традиций.

Для того чтобы подробно рассмотреть правовое положение органов местного самоуправления, нужно рассмотреть его отличительные признаки и черты, а именно:

1)предмет ведения;

2)его полномочия;

3) из чего состоит;

4)как формируется;

5) основные формы, порядок и организация работы.

Положения Конституции РФ отражают особенности правового статуса местного самоуправления:

1. Они, во-первых, не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ);

2. Во-вторых, они самостоятельно решают местные вопросы (ч. 1 ст. 132 Конституции) (Например, вопросы, касающиеся местного бюджета, управляют муниципальной собственностью, регулируют налоги и сборы, следят за общественным порядком и прочие вопросы);

3. В-третьих, наделяются отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции )

Если проанализировать нормы Конституции России и федеральные и региональные законы, то можно увидеть двойственность правового статуса органов местного самоуправления, а именно их не относят к государственными органами, но все же их относят к системе народовластия, так как местное самоуправление решают общегосударственные задачи и функции, поэтому они включены органы публичной власти.^[2]

В нашей стране органы местного самоуправления относят к юридическими лицам. Они приобретают статус юридического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения. Формирование органов местного самоуправления осуществляются населением или их представителями, которые являются носителями ответственности при ненадлежащем осуществлении полномочий.

Органы местного самоуправления играют особую роль в демократической системе управления государством и обществом, А именно они обеспечивают децентрализацию системы управления, которая делает ее наиболее пригодной к достижению интересов общества на местном уровне с учетом исторических и иных местных традиций

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Структура утверждается на референдуме в конкретном субъекте РФ. Решение принимается представительным органом субъекта и закрепляется в уставах муниципальных образований (ст131 Конституции).

В решении о структуре местного самоуправления прописывается:

• Перечень органов;

• Наименования органов;

• Порядок избрания главы муниципального образования;

• Полномочия главы муниципального образования. Структура органов местного самоуправления состоит из:^[3]

1. Представительного органа субъекта;

2. Главы муниципального образования;

3. Местной администрации;

3.1. отраслевые (функциональные) органы местной администрации.

3.2. территориальные органы местной администрации.

4. Контрольного органа субъекта;

5. Иных органов местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и обладают компетенцией по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 34).1

Структура органов местного самоуправления может изменяться, происходит это если внесется изменения в устав муниципального образования. В целом система органов местного самоуправления состоит из различных элементов и отношений между ними.

Таким образом, действующее законодательство, к сожалению, не придает местному управлению статуса полноправного субъекта управленческих отношений, субъекта собственных компетенций, наделенного властными полномочиями для наиболее эффективного решения вопросов местного значения. Немаловажен и тот факт, что отнесение тех или иных вопросов к разряду «местного значения» происходит не на местном уровне, вызванном необходимостью обеспечения жизнедеятельности местного населения, а устанавливается и «спускается» сверху, от государства.

Методика анализа показателей деятельности исполнительного органа местного самоуправления

В 2007 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был дополнен статьей 18.1 «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления», в соответствии с которой в порядке, определяемом Президентом РФ, осуществляется утверждение перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. При этом указывается, что нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

Система оценки эффективности включает в себя несколько перечней показателей. Первый Перечень был утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607, второй – Перечень дополнительных показателей – распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р. Кроме того, в Указе Президента РФ дана рекомендация органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации установить перечень дополнительных показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по вопросам организации сбора, вывоза, утилизациии переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения, освещения улиц.^[4]

В настоящее время утвержденный Указом Президента РФ перечень насчитывает 32 показателя, Перечень дополнительных показателей, утвержденный распоряжением Правительства РФ, – 74 показателя.^[5] При этом количество показателей постепенно растет и охватывает новые аспекты деятельности органов местного самоуправления. К примеру, в 2010 г. Указ Президента РФ дополнен показателями, характеризующими эффективность использования энергетических ресурсов. Перечень показателей, включенных в распоряжение Правительства РФ, существенно увеличен (с 31 до 74 показателей), в частности, в него вошли показатели, характеризующие инвестиционную привлекательность территорий, был расширен круг показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, и др.

В распоряжении Правительства № 1313-р показатели для оценки эффективности сгруппированы по сферам: экономическое развитие, здравоохранение и здоровье населения, дошкольное образование, общее и дополнительное образование, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальное управление. Подобная группировка соответствует основным областям ответственности органов местного самоуправления.

Для оценки эффективности применяются количественные показатели (например, количество муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе в городской и сельской местности) и относительные показатели, которые приводятся в расчете на одного жителя или рассчитываются как процент от установленного объема или количества (например, объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя; или доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения).^[6]

Относительными также являются показатели, призванные выявить мнение населения о работе органов местного самоуправления. Например, удовлетворенность населения медицинской помощью, качеством образования или удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью. Значения указанных показателей рассчитываются как процент от числа опрошенных лиц.

С одной стороны, оценка деятельности органов местного самоуправления на основе информации, полученной непосредственно от жителей муниципального образования, призвана повысить объективность анализа деятельности органов местного самоуправления. С другой стороны, не создан пока механизм, способный обеспечить достоверность результатов опроса. Кроме того, как ни парадоксально, но оценочное суждение участника опроса не всегда находится в прямой причинно-следственной связи с реальными результатами работы органов местного самоуправления, так как зачастую роль играют субъективные факторы. К примеру, мнение гражданина о качестве медицинской помощи в большей степени определяется внимательностью врача, нежели эффективностью работы главы местной администрации.

Условно можно определить основные параметры, по которым производится оценка деятельности органов местного самоуправления:

– экономическая эффективность и инвестиционная привлекательность;

– качество услуг, оказываемых населению;

– эффективность бюрократических процедур;

– удовлетворенность населения работой органов местного самоуправления.^[7]

Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденная распоряжением Правительства РФ № 1313-р, предусматривает установление нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта РФ целевых (нормативных) значений показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов. Такой подход согласуется с одной из приоритетных на сегодняшний день установок в публичном секторе, в том числе и для муниципального уровня власти – переходом на бюджетирование, ориентированное на результат. Перефразируя известный принцип, скажем: «деньги следуют за делами». Тем самым реализуется одна из задач оценки эффективности, а именно стимулирование руководителей органов местного самоуправления не к имитации бурной деятельности, а к достижению реальных измеримых результатов работы.

Анализ перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о наличии некоторой разобщенности между показателями и полномочиями органов местного самоуправления.^[8] Так, С.А. Разворотнева и А.В. Рябинин справедливо указывают, что число случаев смерти до 65 лет или удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений не находится в прямой зависимости от действий органов местного самоуправления. Вместе с тем исследователи отмечают, что с помощью системы показателей в первую очередь предполагалось оценить реализацию национальных проектов на муниципальном уровне и вклад местных властей в их осуществление. Авторы также указывают, что перечень показателей фактически создает основу для развития муниципальной статистики.^[9]

Выходит, что некоторые показатели носят исключительно информационный, статистический характер. Приведенное объяснение представляется логичным. Однако, как правило, «на местах» показатели, спущенные «сверху», воспринимаются как руководство к действию. В связи с чем существует опасение, что у местных властей возникнет стремление «отрегулировать» значение и тех показателей, которые непосредственно в их ведении не находятся, например увеличить число лиц, успешно сдавших ЕГЭ.

Полагаем, что к формированию перечня показателей для оценки эффективности необходимо подходить максимально взвешенно и ответственно, стремиться отталкиваться от тех задач, которые законодателем поставлены перед органами местного самоуправления. Перечень критериев эффективности можно считать оптимальным в том случае, если он отражает общегосударственные приоритеты, не выходя при этом за рамки компетенции органов местного самоуправления.^[10]

В области оценки эффективности существуют и другие проблемы. На сегодняшний день утвержденные на федеральном уровне перечни показателей ориентированы только на два вида муниципальных образований: муниципальные районы и городские округа. В этом проявляется незавершенный характер механизма оценки эффективности. Ведь основное число муниципальных образований в Российской Федерации составляют именно поселения. Очевидно, что развитие системы оценки эффективности должно быть направлено, в том числе, и на ее распространение на все виды муниципальных образований.

Следует отметить, что оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осложняется одним объективным обстоятельством, которое крайне сложно исключить. Изначально муниципальные образования обладают различным материально-финансовыми кадровым потенциалом, различным уровнем развития инфраструктуры, различным по своей инвестиционной привлекательности географическим положением,^[11] даже в пределах одного региона может существенно различаться демографическая ситуация. Для того чтобы снизить погрешность при оценке эффективности, в перечень были включены относительные показатели. Кроме того, в Методике мониторинга эффективности рекомендовано значения показателей в динамике, т.е. пусть каждый муниципалитет «стартовал» с определенного уровня, но сравнивать нужно темпы роста, а не общие объемы. Тем не менее, думается, что в данном направлении механизм оценки эффективности подлежит дальнейшему совершенствованию.

Несмотря на наличие недостатков в механизме оценки эффективности, следует признать, что данный институт нуждается не только в доработке, но и в дальнейшем развитии. Полезный потенциал системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в настоящее время далеко не исчерпан. Однако уже сегодня оценка деятельности органов местного самоуправления способствует решению важных задач.

Как было отмечено, перечни показателей для оценки эффективности в большой степени служат ориентирами для органов местного самоуправления и тем самым обеспечивают учет общегосударственных целей в их работе. Доклады глав местных администраций о достижении показателей эффективности находятся в широком доступе, должны размещаться на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет, что повышает уровень публичности деятельности органов местного самоуправления. Положительной стороной оценки эффективности является также то, что она мотивирует руководителей органов местного самоуправления показывать лучшие результаты работы, так как по итогам оценки эффективности муниципальные образования, показавшие лучшую динамику развития, получают гранты от государства. Думается, что желание быть не хуже других играет в этом не последнюю роль.

Однако ключевое, на наш взгляд, значение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления состоит во все не в возможности анализа работы конкретных должностных лиц. Конечно, эту задачу механизм оценки эффективности также должен решать, но она является, скорее, сопутствующей. Оценка эффективности деятельности органов публичной власти призвана служить более глубокой стратегической цели. Ее результаты отражают эффективность действия законодательства, проявляющуюся не на бумаге, а в конкретных делах.

Показатели эффективности должны служить индикаторами качества и доступности услуг, оказываемых органами публичной власти населению, услуг в широком смысле этого слова, т.е. тех направлений деятельности органов публичной власти, в которых выражается социальная функция государства и местного самоуправления. Среди них обеспечение населения доступным жильем, качественным медицинским обслуживанием, образованием, хорошими дорогами, детскими садами, общественным транспортом и т.д. Для многих сельских населенных пунктов это решение проблем организации водоснабжения и газоснабжения.^[12]

Таким образом, результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления должны, в первую очередь, побуждать региональные и федеральные власти не поощрять или наказывать глав местных администраций, а принимать меры, в том числе и в области правового регулирования, направленные на обеспечение качества жизни всех граждан независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают.

Оценка организации и результатов деятельности администрации Целинного района Курганской области

2.1. Характеристика администрации Целинного района Курганской области и документов, регламентирующих её деятельность

Согласно Уставу Целинного района Курганской области городская администрация является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законам и Курганской области.

Городская администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ; законодательством РФ; нормативными правовыми актами Курганской области; Уставом Целинного района Курганской области; нормативными правовыми актами городской Думы г. Кургана; нормативными правовыми актами главы администрации г. Кургана.

Администрацией руководит глава Администрации Целинного района Курганской области на принципах единоначалия, назначаемый городской Думой по контракту. Глава администрации издает постановления и распоряжения. Глава администрации несет ответственность за деятельность Администрации перед населением Целинного района Курганской области. Городская администрация является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, фирменные бланки, а также расчетный и иные счета в учреждениях банков.

Полное наименование: Администрации Целинного района Курганской области. Юридический адрес: 641150, Курганская обл., Целинный район, С.Целинное, ул.Советская 66, Тел.(241)83521043,21004^[13]

Городская администрация формируется главой городской администрации в соответствии с федеральными законами, законами Курганской области и Уставом Целинного района Курганской области

Главой Администрации Целинного района Курганской области является Семёнов Сергей Павлович.

Структура городской администрации утверждается городской Думой по представлению главы городской администрации.

В структуру городской администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, в том числе наделенные статусом юридического лица. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными Положениями, утверждаемыми главой администрации.

Отраслевые структурные подразделения могут иметь свою печать, лицевые счета, распорядителей бюджетных средств, заключать от имени Администрации договоры с организациями, гражданами по предмету своей деятельности, производят другие действия в пределах полномочий, установленных Положением о конкретном структурном подразделении.

Функциональные структурные подразделения образуются с целью обеспечения деятельности городской администрации в целом, в том числе для экономического и правового обеспечения управления городским хозяйством.

Полномочия по осуществлению исполнительно-распорядительных функций, находящиеся в компетенции одного структурного подразделения, не могут быть приняты к исполнению другим структурным подразделением без отдельного письменного распоряжения Главы администрации, изданного в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Руководители структурных подразделений и назначаются на должность и освобождаются от нее Главой администрации и осуществляют свою деятельность на основании срочного трудового договора, в соответствии с Уставом Целинного района Курганской области.

Глава администрации имеет заместителей. Количественный состав заместителей определяется главой администрации в соответствии со структурой администрации района. Заместители главы администрации утверждаются городской Думой по представлению главы администрации, с ними заключается трудовой договор на срок, не превышающий срока полномочий главы администрации. Распределение обязанностей между заместителями устанавливается распоряжением главы администрации, в котором указываются структурные подразделения, отделы, комитеты администрации города, в отношении которых каждый из заместителей осуществляет функции согласования и контроля, а также круг вопросов, входящих в компетенцию соответствующего заместителя. В случае отсутствия главы администрации (отпуск, болезнь, длительная командировка и др.) или невозможности исполнения им своих обязанностей по иным основаниям в течение более чем один день, а также в случае досрочного прекращения главой администрации своих полномочий, его обязанности временно исполняет один из заместителей главы администрации в соответствии с распоряжением Главы администрации.

Расходы на обеспечение деятельности городской администрации и ее органов предусматриваются в бюджете города отдельной строкой.

Итак, в структуру Администрации Целинного района Курганской области входят: Архивный отдел, Отдел архитектуры и градостроительства, Юридический отдел, Отдел ГО и ЧС, Отдел экономики, торговли и труда, Комитет по управлению имуществом района, Управление делами, Пресс-служба, Отдел по делам несовершеннолетних, Единая централизованная бухгалтерия, Управление сельского хозяйства, Управление социальной политики, Финансовый отдел, Отдел ЗАГС Администрации Целинного района, Отдел культуры и спорта.^[14]

Городская администрация по предмету своей деятельности издает правовые акты.

Глава администрации принимает правовые акты нормативного и ненормативного характера в форме постановлений и распоряжений. Требования к содержанию и оформлению правовых актов устанавливаются Инструкцией по документационному обеспечению и делопроизводству, утверждаемой главой городской администрации.

Руководители структурных подразделений городской администрации в пределах своей компетенции издают правовые акты по вопросам деятельности подразделения и подведомственных предприятий и учреждений в форме приказов и распоряжений.

Постановления и распоряжения городской администрации подлежат обязательному исполнению на всей территории города.

Постановления и распоряжения администрации подписываются главой администрации.

Правовые акты Администрации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Курганской области, Уставам Целинного района Курганской и г. Кургана, правовым нормативным актам городской Думы г. Кургана.

Нормативные правовые акты администрации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и вступают в силу одновременно на всей территории города со дня их опубликования или по истечении установленного в нормативном правовом акте срока с момента опубликования.

Акты администрации, не носящие нормативного правового характера, вступают в законную силу со дня их подписания, если не установлен иной срок вступления акта в законную силу.^[15]

Глава администрации вправе отменить правовые акты, в следующих случаях: вступления в противоречие с действующим законодательством, ранее принятого правового акта; вступления в законную силу решения суда об отмене правового акта; отсутствия материального или финансового обеспечения для выполнения правового акта. Правовые акты администрации могут быть отменены или признаны недействительными по заявлению физических и юридических лиц в установленном законом порядке.

Осуществление непосредственного контроля за исполнением правовых актов администрации возлагается на должностных лиц, указанных в самом правовом акте. Глава администрации осуществляет общий контроль за исполнением правовых актов администрации Целинного района Курганской области.

Выводы по разделу. Отраслевые структурные подразделения городской администрации создаются в целях эффективного управления и развития прогрессивных процессов в промышленности, социальной сфере, координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, укрепления взаимовыгодного сотрудничества между городской администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями – с одной стороны и коммерческими и некоммерческими организациями иных форм собственности – с другой стороны. Глава администрации принимает правовые акты нормативного и ненормативного характера в форме постановлений и распоряжений.

Проведем анализ кадрового потенциала Администрации Целинного района.

Анализ движения муниципальных служащих Администрации Целинного района представлен в таблице 1.

Таблица 1

Движение муниципальных служащих Администрации Целинного района в 2015–2017 годах

Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год	Изменение
Среднесписочная численность персонала	27	29	27	2
Количество принятого персонала	2	2	3	1
Количество уволенного персонала	3	3	2	0
Количество уволившихся по собственному желанию	3	3	2	0
Коэффициент текучести кадров	11,11	10,35	7,41	-

Анализ таблицы 1 показал, что в целом в Администрации Целинного района сложился стабильный коллектив.

На рис. 1 представлена динамика коэффициента текучести кадров Администрации Целинного района.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 1 – Динамика коэффициента текучести кадров Администрации Целинного района в 2015–2017 годах

Коэффициент текучести кадров в 2014 году сократился и составил 10,35 %, в 2015 году коэффициент текучести также сократился и составил 7,41 %. Если ситуация сохранится, то в будущем Администрация Целинного района будет испытывать трудности с квалифицированными, добросовестными сотрудниками.

Таблица 2

Анализ обеспеченности кадрами Администрации Целинного района в 2015–2017 годах, чел.

Категории	2015 год			2016 год			2017 год
	план	факт	+,-	план	факт	+,-	план	факт	+,-
Руководители	8	8	0	8	8	0	8	8	0
Специалисты	20	15	3	18	18	0	19	17	-2
Обеспечивающие специалисты	4	4	0	4	3	-1	3	2	-1
Всего	32	27	-5	30	29	-1	30	27	-3

В качестве плановых показателей взяты показатели штатного расписания на соответствующий период.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 2 – Динамика обеспеченности кадрами Администрации Целинного района в 2015–2017 годах, чел

Анализ обеспеченности кадрами с рисунка 2 показал, что в Администрации Целинного района недоукомплектованность кадров. Необходимо не только планировать общую численность персонала, но планировать мероприятия по привлечению специалистов нужных профессий и квалификации.

Анализ служащих Администрации Целинного района по уровню образования представлен в таблице 3.

Таблица 3

Анализ муниципальных служащих по уровню образования Администрации Целинного района в 2015–2017 годах

Уровень образования	2015 год		2016 год		2017 год
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Высшее	20	74,11	22	75,86	20	74,11
Среднее специальное	4	14,81	4	13,79	3	11,08
Неоконченное высшее	3	11,08	3	10,34	4	14,81
Всего	27	100,0	29	100,0	27	100,0

Анализ муниципальных служащих Администрации Целинного района по уровню образования показал, что в Администрации работают достаточно квалифицированные сотрудники. Уровень их образования повышается. Это является результатом реализации кадровой политики, направленной на приём специалистов с высокой квалификацией и стажем работы (рис.3).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 3 – Структура муниципальных служащих по уровню образования Администрации Целинного района в 2013–2015 годах, %

В структуре муниципальных служащих преобладают гражданские служащие имеющие высшее образование: 2015 год – 74,11 %, 2016 год – 75,86 %, 2017 год – 74,11 %.

В 2016 году дополнительное профессиональное образование получили 33 % муниципальных служащий, из них 99,4 % прошли курсы повышения квалификации, 0,6 % профессиональную переподготовку. 13 муниципальных служащих повысили свою квалификацию 2 и более раз.

В настоящее время муниципальные служащие имеют высшее образование: экономическое – 34,8 %, естественно-гуманитарное – 12,9%, юридическое – 8,1 %.

Квалификационный уровень муниципальных служащих зависит от образования, стажа работы, возраста и других параметров, что определяет необходимость анализа служащих по уровню образования, возрастному составу, стажу непрерывной работы. Определяется изменение в уровне образования, возрастного состава и стажа; выявляются причины этих изменений. Затем разрабатываются мероприятия по подбору кадров, их подготовке и повышению квалификации.

Анализ муниципальных служащих Администрации Целинного района по возрасту представлен в таблице 4.

Таблица 4

Анализ муниципальных служащих Администрации Целинного района по возрасту в 2015–2017 годах

Возрастные группы, лет.	2015 год		2016 год		2017 год
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
До 25	2	7,41	2	6,90	2	7,41
25-35	11	40,74	12	41,38	10	37,04
35-45	13	48,15	14	48,27	16	59,26
45-60	2	7,41	1	3,45	1	3,71
Всего	27	100,0	29	100,0	27	100,0

Анализ показал, что основная доля муниципальных служащих Администрации Целинного района имеет возраст от 35 до 45 лет: 2015 г. – 48,15 %, 2016 г.- 48,27 %, 2017 г. – 59,26 % и от 25 до 35 лет: 2015 г. – 40,74 %, 2016 г. – 41,38 %, 2017 г. – 37,04 %. Доля молодых служащих невысокая: в 2015 году – 7,41 %, в 2016 г. – 6,90 %, в 2017 г. – 7,41 %.

Необходимо проводить политику обеспечения Администрации Целинного района молодыми кадрами.

По сравнению с 2016 годом на 4,2 % уменьшилась доля муниципальных служащих Администрации, имеющих стаж от 1 года до 5 лет, с одновременным увеличением доли муниципальных служащих, имеющих стаж от 5 до 10 лет (на 3,4 %). В 2017 году увеличилась доля муниципальных служащих имеющих стаж от 10 до 15 лет на 2 % по сравнению с 2016 годом и составила 37 %. Доля муниципальных служащих со стажем более 15 лет имеет динамику к сокращению в 2017 году и составляет 9 % по сравнению с 2016 годом.

При этом 54,8 % муниципальных служащих Администрации, замещающих должности категории «Обеспечивающие специалисты», имеют стаж менее 5 лет; 40,7 % муниципальных служащих Администрации, замещающих должности категории «Руководители», имеют стаж муниципальной службы более 15 лет (в 2013 году таких было 65 %).

Ниже указан список, в какой мере служащие владеют различными профессиональными навыками: трудовое законодательство – 87,8 %; составление нормативно-распорядительных документов – 68 %; делопроизводство – 60,5 %; составление учредительных документов – 40,4 %; пользование компьютером – 28,2 %; деловой и протокольный этикет – 26,8 %; гражданское законодательство – 26,2 %; теория государственной и муниципальной службы – 23,1 %; бухгалтерский учет – 12,8 %; иностранный язык – 8,6 %; теория менеджмента – 7,6 %.

В Администрации Целинного района формирование кадровых резервов для замещения вакантных должностей муниципальной службы осуществляется в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами.

Включение в кадровые резервы осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится в целях пополнения резерва управленческих кадров высококвалифицированными специалистами, имеющими активную гражданскую позицию, способных занять руководящие должности в системе муниципального управления, участвовать в решении задач социально-экономического развития Целинного района Курганской области.

Кадровый резерв Администрации состоит из кадрового резерва аппарата Администрации и кадровых резервов структурных подразделений Администрации, наделенных правами юридического лица.^[16]

Положительным итогом последних лет в реализации политики обеспечения кадрами на территории Целинного района явилось то, что она стала более целенаправленной на обеспечение всех отраслей экономики, социальной сферы, органов местного самоуправления квалифицированным кадровым составом.

Проблемы при трудоустройстве выпускников ВУЗов в районе возникают из-за невыполнения договорных обязательств, в т.ч. не предоставления работы по специальности, отсутствие желания молодых специалистов работать в районе из-за низкой социальной защищенности. Сегодня вопрос социальной защиты молодых специалистов сельхозорганизаций начинает решаться.

В целях повышения эффективности муниципального управления за данный период проходила ротация кадров, по итогам выборов качественные изменения произошли в кадровом составе органов местного самоуправления. Также улучшается качественный состав муниципальных служащих Администрации, повышается их образовательный уровень.

Несмотря на положительные моменты в реализации кадровой политики в Администрации Целинного района, в работе по формированию и эффективному использованию управленческих кадров в отраслях экономики и социальной сферы имеются нерешенные проблемы:

агропромышленный комплекс района по-прежнему нуждается в специалистах и квалифицированных работниках;

невыполнение договорных условий со стороны Администрации района по объективным причинам (дотационность бюджета) и руководителей сельскохозяйственных организаций по оплате целевой контрактной подготовки не позволяет закрепить выпускников ВУЗов на селе;

не налажена система стажировки молодых специалистов, не всегда применяются условия, стимулирующие молодых работников к трудоустройству в районе;

руководителями организаций не проводится достаточная работа по формированию резерва работников, их подготовке и переподготовке;

В развитии Администрации Целинного района также прослеживаются негативные тенденции:

низкий процент лиц, назначаемых для замещения вакантных должностей по результатам конкурса и из кадрового резерва служащих Администрации;

отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава Администрации.

Таким образом, эти проблемы носят межотраслевой характер и имеют большую социальную значимость. Для решения их требуется объединение усилий и координация деятельности Администрации Целинного района и организаций.

2.2. Анализ показателей деятельности администрации Целинного района Курганской области

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 о мерах по реализации Указа, проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования – Целинного района за 2017 год по следующим направлениям:

Ведущую роль в экономике Целинного района занимает сельское хозяйство. На территории района функционируют 14 сельскохозяйственных предприятия, 12 крестьянско-фермерских хозяйств, основным направлением деятельности которых является животноводство. В районе развита торговля, предоставление транспортных услуг, обрабатывающее производство представлено в меньшей степени. Представители малого бизнеса занимаются производством хлеба, колбасных изделий. Наибольшую долю в структуре производства товаров, работ и услуг по чистым видам экономической деятельности занимает сельское хозяйство – 91%. Район имеет достаточно предпосылок для развития данной отрасли. На территории района расположено 106 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занято под посевами 49,5 тыс. га.

Отрасль динамично развивается, наращивая объемы производства (рис.4).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 4 – Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции Целинного района в 2015–2017 годах, млн.руб.

В 2017 году выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 595,7 млн. рублей.

Надой молока в 2017 году составил 5009 кг на 1 корову. Всего произведено 31,6 млн. тонн молока.

Вместе с тем, темпы развития сельского хозяйства отстают от темпов роста экономики в целом. Средняя заработная плата работников сельского хозяйства составляет 49 % от средней заработной платы всех отраслей экономики.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются: низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем доходов и качеством жизни в сельской местности.

Важной отраслью экономики района является система потребительского рынка. Розничный товарооборот в 2017 году составил 940,9 млн. рублей. За последние годы объем розничного товарооборота вырос в 1,7 раза. В данной отрасли наблюдаются самые высокие темпы роста.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 5 – Объем розничного товарооборота, млн.руб.

Объем инвестиций в 2017 году по Целинному району составил 175,1 млн. рублей. За последние годы объем инвестиций увеличился в 2,4 раза. Динамика инвестиций в основной капитал по Целинному району за 2015–2017 гг. представлена в диаграмме (рис.6).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 6 – Динамика инвестиций в 2015–2017 годах, млн.руб.

Объем бюджетных инвестиций зависит от потребности района в строительстве и реконструкции объектов инфраструктуры и социальной сферы. В 2015 году наблюдалось резкое увеличение объема бюджетных инвестиций до 82,7 млн. рублей. В основном объем вложений частных инвестиций в экономику района идет поступательными темпами.

В 2017 году основная часть инвестиционных вложений была направлена на приобретение рабочего, продуктивного и племенного скота (46%), на приобретение оборудования и транспортных средств (26%), строительство и реконструкцию зданий и сооружений (26%). Объем инвестиций на душу населения составляет 7570 рублей на человека.

Ежегодно формируется перечень приоритетных инвестиционных проектов, подлежащих к реализации в Целинном районе. Ведется работа по дальнейшему продвижению данных проектов и содействие к их реализации. За период с 2015–2017 года в районе реализовано 7 приоритетных инвестиционных проектов, в том числе 3 в сфере сельского хозяйства, 2 в ЖКХ, 2 в сфере обрабатывающей промышленности.

На территории района зарегистрировано 275 индивидуальных предпринимателей, 67 малых и средних предприятий. Динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015–2017 годы по Целинному району представлена ниже (рис.7).

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 7 – Динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 – 2017 годы по Целинному району

В 2016–2017 годах наметились темпы снижения числа индивидуальных предпринимателей к 2015 году (на 34%). Основная причина – значительное увеличение страховых взносов в Пенсионный фонд. По малым и средним предприятиям наблюдается тенденция к росту. В 2017 году количество юридических лиц увеличилось на 10 % и составило 67 предприятий. Среднесписочная численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства в 2017 году составляла 1647 человек. За последнее время численность работающих снизилась на 13%.

Основными видами деятельности предприятий является сельскохозяйственное производство (28 % от общего количества организаций), производство в сфере ЖКХ (20 %), торговля и общественное питание (13 %). За последнее время изменилась отраслевая структура видов деятельности индивидуальных предпринимателей. Индивидуальные предприниматели занимаются предоставлением транспортных услуг – 36 %, от общего количества индивидуальных предпринимателей, торговлей – 23 %, сельскохозяйственным производством – 12 %.

Работа по малому предпринимательству ведется в соответствии с программой «Развития малого и среднего предпринимательства в Целинном районе». Проводится работа по информированию субъектов малого и среднего предпринимательства о мерах государственной поддержки, об изменениях в законодательстве и налогообложении, иных вопросах, касающихся развития малого предпринимательства. Проводятся заседания Совета по развитию предпринимательства, встречи, совещания, круглые столы с представителями бизнеса.

Предприниматели Целинного района неохотно пользуются мерами государственной поддержки. Основные причины: низкая информированность представителей бизнеса (на большей части территории района у населения нет доступа к дешевому и высокоскоростному интернету); условия предоставления мер государственной поддержки не удовлетворяют малый бизнес; большая доля субъектов малого и среднего предпринимательства ведет свою деятельность в сфере торговли, а данной сфере в основном господдержка не оказывается.^[17]

Особенностями развития малого и среднего предпринимательства в Целинном районе можно отметить: за последние годы в районе наблюдается поэтапный рост числа малых и средних предприятий;^[18] динамика снижения количества индивидуальных предпринимателей обусловлена объективными причинами – значительным увеличением страховых взносов; наибольшую долю в структуре основных видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в районе составляет сельскохозяйственное производство и торговля.

Жилищное строительство оказывает существенное влияние на развитие социально-экономического развития Целинного района. Главная цель и задача жилищного строительства – это рост реальной обеспеченности населения жильем, одного из важных индикаторов уровня жизни населения. Так, в 2017 году общая площадь жилищного фонда Целинного района составила 402,6 квадратных метров. Особенностью жилищного строительства в Целинном районе является высокая доля индивидуального жилья. В структуре жилищного фонда Целинного района преобладает доля частного жилищного фонда, что составляет 87 % (347,8 кв.м.), муниципального – 14 % и 1 % – на долю других форм собственности.

Ввод в 2017 году 6901,0 квадратных метров жилья, за счет индивидуального жилищного строительства, позволил увеличить номинальную обеспеченность жильем на 0,39 кв.м. и составил 22,87 кв. м. на одного человека. Динамика ввода жилья в эксплуатацию по Целинному району за период с 2015 по 2017 год представлена в диаграмме (рис.8).

В 2016-2017 годах наметился рост показателя объемов ввода в эксплуатацию жилья, после значительного спада в 2015 году. Однако он не достиг уровня 2010 года – 9483 кв. м.

В основном достижение объемов ввода жилья выполняется за счет индивидуального жилищного строительства. Источниками финансирования являются средства, полученные застройщиками по материнскому капиталу, жилищным займам на капитальный ремонт жилых помещений.

В 2015 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» 8 человек получили сертификаты на сумму 8,7 млн. руб.

Безвозмездные субсидии малоимущим многодетным семьям на строительство или приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Курганской области получили 2 многодетные семьи в сумме 902,0 тыс. руб.

2015 год 2016 год 2017 год

Рисунок 8 – Динамика ввода жилья в эксплуатацию по Целинному району за 2015–2017 гг., кв.м

В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села» предоставлены социальные выплаты на улучшение жилищных условий из средств федерального и областного бюджетов 7 гражданам в сумме 3,6 млн. руб.

Приобретено жилое помещение для 1 гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сумму 1,0 млн. рублей.

Реализация указанных выше программ позволяет увеличивать муниципальный жилищный фонд. Вместе с тем ежегодно растет количество людей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В 2015 году нуждалось в улучшении жилищных условий 275 человек, это на 28 % выше 2012 года. Лишь 13 % из нуждающихся улучшили жилищные условия.

, несмотря на района , ежегодно населения, в жилищных . жилищного от потребности в .

Отрасль Целинного из систем , и водоотведения, , .

Система района в 22 котельные (из них на 12 котельных, 10 , в качестве газ), 41 км . Обслуживанием занимается 4 :

услуги по на территории являются дома, и помещения, сферы и . районов предусматривается от на газовом, и электроэнергии. по отоплению МУП «» и МАУ

«Служба , и ЖКХ».

в Целинном 12 предприятий. по включают в , очистку и до потребителей. населенного из самотечных , насосных с трубопроводами и канализации. по в Целинном 5 предприятий.

села МУП «Водоканал». За год бюджетных в «» составили 2,8 млн. , ремонт , установлен на твердом , замена в с. Целинное 200 , проведены по теплотрассы 250 в с. Целинное.

и жидких население . В реестр включена по и вывозу ТБО. фонда отсутствует, привозной газ.

В по результатам оценки органов удовлетворенности услугами в г. выше на 3,3% и составил

газопроводов км, в том числе км – давления, км – давления.

В района количество , эффективной комплекса:

1)В застройки с подключением строительства к .

2) холодной не установленным .

3)Высокий водоснабжения.

4)( сооружения ; необходимость канализации).

5) сетей, в случае на них.

численность Целинного за год составляет , снижение по с 2015-2016 гг. за убыли, , 283 человека.

бюджета на органов в расчете на в 2015 1076 руб., года – 991 руб. г. – 904 руб., связано с платы .

Доля и доходов (за исключением доходов по отчислений) в собственных составляет показателя по с гг. связано с безвозмездных из бюджетов . На плановый рост и доходов за счет мер, на задолженности по , плате за и имущество; базы за в оформлении на физических лиц, участков; доходов за перечислений и лиц в бюджеты ( . 9).

Просроченная по оплате учреждений .

Муниципальное имущество в стадии банкротства и ликвидации отсутствует.

Рисунок 9 – Сведения по исполнению неналоговых доходов бюджета Целинного района за 2015 год, тыс.руб.

Из приведенных выше данных следует, что: по плате за негативное воздействие на окружающую среду исполнение составило 2089 тыс. руб. или 89,2% к плану, темп роста к аналогичному периоду 2014 года составил 85,9%, в связи с изменением в 2015 году коэффициента к нормативу платы равный 12 (в 2013 году коэффициент был равен 25); по доходам от оказания платных услуг исполнение составило в сумме 7684 тыс. руб. или на 97,2% к годовому плану, темп роста к 2014 году составил 113,4%. Не выполнен план в связи с несвоевременным перечислением денежных средств.

По прочим доходам от использования имущества (плата за наем) исполнение составило 54 тыс. руб. или на 58,7% к плану, темп роста к аналогичному периоду прошлого года (2014 год) составил 72%, в связи с имеющейся задолженностью.

По доходам от реализации муниципального имущества исполнение составило в сумме 67 тыс. руб. или на 33,5% к плану, в связи с отсутствием финансовых средств, для подготовки технической документации.

Проанализируем деятельность Администрации Целинного района при работе с обращениями граждан. Работа с обращениями граждан – один из важнейших участков деятельности органов власти всех уровней. Именно через обращения во властные структуры население реализует свое конституционное право непосредственно участвовать в управлении делами муниципального образования. Работа с письменными и устными обращениями граждан в Администрации Целинного района строится в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», а также уставом района. Поступившие письменные обращения граждан регистрируются в отделе и передаются в главе районной администрации для переадресования на исполнение заместителям главы, руководителям структурных подразделений, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

граждан , заместителями ведется в дни по графикам, главой .^[19]

о приеме администрации в вестибюле района.

на , предварительное и личного обеспечивают:

—к и заместителям – ;

—к иным – уполномоченные структурных и органов .

Обращения , для рассмотрения из , а также о нарушениях , прав или , ставятся на особый .

главой , данные во приема , на контроль.

по и рассмотрению группируются в и в общем в с номенклатурой дел. по , заявлениям, и ведется от видов

письма на рассмотрение местного , в течение должен с и подготовить . В руководитель исполнителя (), поручения и .

Глава и его , управляющий , структурных Целинного личный и рассматривают , , жалобы и , от граждан, в за ним районе, а в с распределением обязанностей.

Во заместителей рассматривают и личный другие района и подразделений (их ) в с распоряжением .

В соответствии с Российской , начиная с 12 года, в Российской общероссийский граждан.

12 года в района с 12 до 20 уполномоченные личный и обеспечивают с личное в видео- и , , аудиосвязи или связи к иных , в которых поставленных в вопросов.

проводится в очереди при , удостоверяющего ( ).

Запись на при непосредственном и предъявлении , личность (). , записавшиеся по , будут в порядке по к заявителям.

В приема заявителей лица в компетенции.

В района за год 3967 , в которых вопрос. Из обращений – , 939 устных . В года 244 к руководителям на личном .

Заключение

В заключение , что местное право на ведение дел. право на местного , признает самоуправления в его и берет на создавать для осуществления . И только от как воспользуется во многом конкретного , а значит и в .

В ходе были все задачи.

местного – это управления , формирующийся на законодательства Федерации и образований, решений местного и исполнительно-распорядительную на муниципального в о- экономической и , в сферах , охраны и обеспечения и интересов .

местной представительным образования по местной . При под структурой понимается подразделений и (распределение по руководству между лицами ). Наименование местной быть . Все они по правилу на принципа .

являются , в которых помимо администрации - предприятий и , общественности и др., и принимают на основе. В администрации отраслевые () и органы . Отраслевые руководство муниципального , а - отдельные в муниципального .

Под исполнительных самоуправления систему ( и обязанностей) муниципальной , Конституцией , федеральным , субъектов , уставами , по решению публичных дел. местного – это управления , формирующийся на законодательства Федерации и образований, решений местного и исполнительно-распорядительную на муниципального в о- экономической и , в сферах , охраны и обеспечения и интересов .

эффективности индикаторами и услуг, публичной , услуг в этого , т.е. тех деятельности власти, в социальная и местного . них обеспечение жильем, обслуживанием, , дорогами, , общественным и т.д. Для сельских это решение водоснабжения и .

образом, эффективности местного в первую региональные и не поощрять или местных , а меры, в том и в правового , на обеспечение всех от того, на муниципального они .

Список использованных источников

1. Об общих местного в Федерации. Российской от 6 2003 г. N 131-.// газета, 8 .

2. Об оценке органов городских и районов: РФ от 28.04.2008 N 607 // РФ, 05.05.2008, N 18, ст.

3. , Г.В. Государственное / Г.В. . – М., 2017. – 345 с.

4. А.Д., В.Г., Понеделков А.В., А.М. государственной : , критерии, // . Моск. . Сер. 12. . науки. №1. С.98

5. И.С. Полномочия лиц местного по отдельных и право" - - N 6. - .36-46.

6. Антипьев К.А. граждан в в современной \\ Самарского управления. – - № 3. - С.

7. Базаров А.Ц. к местному \\ Бурятского . Экономика и . № 1.- С. 111-116.

8. А.С. представительных самоуправления по отношений \\ " и "- N 6.- 2016.- .64-70

9. Т.М. Проблемы местного \\ " российского "- - N10. – С. 44-51

10. Н.В. в системе о самоуправлении \\ государственного им. П.Г. . Серия . – 2011.- № 1.- С.

11. А. Г.К вопросу об управления. №3 (31) С. 57

12. И.А органов в сфере транспортными \\ . – 2018. - № 6. - С.

13. И.И. Распределение по земельных органами и органами \\ "Законы : , анализ, " – N9. – С.134-138

14. С.Ю. самоуправление в : учебное – М.: , 2018. - 352 с.- 0252-9

15. М.Н., И.А.. Муниципальное . - СПб.: «СПбГУ»,

16. Г. Местное : и практика. 2-е , - М.: Ф. Науманна, 256 с.

17. , В.А Информационное управления / В.А. . – М., 234 с.

18. Постовой Н.В. : планирование, , – М.: «Юриспруденция», 180 с.- :978-5-9516-0640-2

19. Постовой Н.В. в системе и пути их – М.: «», 2013. – 112.- 978-5-9516-0618-1

20. Е.В. право. - М.: « -2000», 2013

21. : http://целинный-район.рф/ - Официальный сайт Администрации Целинного района Курганской области

1. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003 ↑

2. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003 ↑

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.// Российская газета, 2003. 8 октября ↑

4. Атаманчук, Г.В. Государственное управление / Г.В. Атаманчук. – М., 2017. – 345 с. ↑

5. Акульчев А.Д., Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М. Эффективность государственной власти: модели, критерии, факторы // Вести. Моск. ун-та. Сер. 12. Политич. науки. 2013. №1. С.98 ↑

6. Андреечев И.С. Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий\\"Гражданин и право" - 2013. - N 6. - С.36-46. ↑

7. Антипьев К.А. Проблемы участия граждан в местном самоуправлении в современной России \\ Вестник Самарского муниципального института управления. – 2012. - № 3. - С. 152-159. ↑

8. Антипьев К.А. Проблемы участия граждан в местном самоуправлении в современной России \\ Вестник Самарского муниципального института управления. – 2012. - № 3. - С. 152-159. ↑

9. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие – М.: Флинта, 2018. - 352 с.- ISBN 978-5-9765- 0252-9, С. 289 ↑

10. Базаров А.Ц. Отношение населения к местному самоуправлению \\ Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. -2013.- № 1.- С. 111-116. ↑

11. Беседина А.С. Компетенция представительных органов местного самоуправления по установлению межбюджетных отношений \\ "Гражданин и право"- N 6.- 2016.- С.64-70 ↑

12. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления \\ "Журнал российского права"- 2016. - N10. – С. 44-51 ↑

13. Интернет-ресурс: http://целинный-район.рф/ - Официальный сайт Администрации Целинного района Курганской области ↑

14. Интернет-ресурс: http://целинный-район.рф/ - Официальный сайт Администрации Целинного района Курганской области ↑

15. Вантеева Н.В. Недостатки в системе законодательства о местном самоуправлении \\ Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. – 2011.- № 1.- С. 61-64. ↑

16. Гричук А. Г.К вопросу об эффективности муниципального управления. Чиновник 2012. №3 (31) С. 57 ↑

17. Герейханов И.А Компетенция органов местного самоуправления в сфере обеспечения населения транспортными услугами \\ Власть. – 2018. - № 6. - С. 95-98. ↑

18. Гордиенко И.И. Распределение полномочий по предоставлению земельных участков между органами государственной власти и органами местного самоуправления \\ "Законы России: опыт, анализ, практика" – 2017.- N9. – С.134-138 ↑

19. Гордиенко И.И. Распределение полномочий по предоставлению земельных участков между органами государственной власти и органами местного самоуправления \\ "Законы России: опыт, анализ, практика" – 2017.- N9. – С.134-138 ↑