Теоретико-правовой анализ категории Конституционное право

Содержание:

Введение

Тематика исследования системы конституционного права Российской Федерации актуальна как с точки зрения юридической науки и современной конституционалистики, так и практики конституционного строительства государственности проблеме становления и развития теории конституционного права. Ведь принятие Конституции не только показало правовое оформление новых политических, экономических и духовных реалий государства и общества, по которому российский народ и российской государство живет более двадцати лет, и обусловило к закреплению общепризнанных демократических ценностей конституционного уровня, фундаментальных и системообразующих категорий и принципов значение среди которых занимает доктрина конституционализма.

Среди актуальных вопросов определения места и роди конституционного права в системе права РФ, является необходимость комплексного процессуального обеспечения конституционно-правовых отношений в сфере институционализации и конституирования принципов конституционного строя, системы прав человека и основных свобод, развития парламентаризма и президенциализма, формирования реальной многопартийности и современного муниципализма.

В советский период исследованием данной проблемы занимались такие ученые-юристы, как С.С.Алексеев, В.К.Бабаев, М.И.Байтин, Г.В.Барабашев, Н.А.Боброва, А.Н.Горшенева, А.И.Денисов, А.С. Иоффе, В.Ф.Коток, А.И.Лепьошкин, В.Й.Лучин, П.О.Недбайло, В.С.Основин, А.С.Пиголкин, В.А.Ржевский, И.С.Самощенко, Ю.Г.Ткаченко, Я.Н.Уманский, И.Е.Фабер, М.Д.Шаргородский, А.Ф.Шебанов, Б.В.Щетинин.

Цель исследования заключается в проведении теоретико-правового анализа категории Конституционное право, решении теоретических проблем, связанных с местом и ролью конституционного права, обобщении уже существующих положений по этой теме.

Изучение внутреннего строения конституционно-правовой нормы, анализ ее отдельных элементов осуществлялись с помощью метода системно-структурного анализа.

Кроме того, в процессе исследования были использованы ретроспективно-сравнительный и логико-исторический методы, применение которых обусловлено изучением конституционно-правовой нормы в качестве отдельного элемента правовой системы Российской Федерации. Также применялись специальные методы: формально-юридический, формально-логический, сравнительно-правовой, которые были задействованы при формулировании определений, научных тезисов, анализе позиций исследователей, содержания юридических норм.

Комплексное использование всех этих общеобразовательных научных и юридически отраслевых методов дало возможность для полного и объективного исследования проблем, связанных с теорией конституционно-правовой нормы, и позволило решить ряд теоретических и практических задач, которые возникали в ходе исследования.

Раздел 1. Фундаментальные основы конституционного права

1.1. Определяющие категории конституционного права

Одной фундаментальных категорий науки конституционного права, которая позволяет определить специфику этой науки, а также специфику предмета ее исследования, есть категория конституционного регулирования. Хотя это не значит, что мы склонны к абсолютизации конституционного права путем рассмотрения регулятивной функции исключительно по этой отрасли права. Ведь проблемы правового регулирования является предметом не только конституционного права, но и других дисциплин, в том числе, которые не входят в сферу современной юридической науки. Если исследовать только науку конституционного права в ее специфике и типологических признаках, то для нее вопрос о конституционном регулирования всегда будет выступать как основополагающая проблема, ведь в ходе ее анализа становится возможным четкое позиционирование этой науки путем установления специфики ее воздействия на общественные отношения, а также содержательного характера ее функционирования.

В качестве одной из отраслей права, конституционное право обязательно выполняет регулятивную функцию, которая, по мнению многих исследователей, является не просто одной из многих присущих конституционному праву функций, а представляет собой основная его задача. В частности, по мнению В. Годованца, основное назначение норм конституционного права заключается именно в регулировании основных принципов социально-экономического и политического устройства государства, порядка ее отношений с институтами гражданского общества, осуществления основных прав и свобод человека и гражданина, организации системы органов государственной власти. Более того, подобные регулятивные свойства принадлежат не только конституционному праву как одной из отраслей федерального права, но и даже конституционной доктрине. В этом контексте Т. Ряхина доказывает, что регулятивное воздействие на общественные отношения имеет как конституционное право (это влияние очевидно и не может быть предметом научных споров), так и конституционные доктрины, разрабатываются на научном уровне и со временем становятся основой для развития конституционного права, его отдельных норм и институтов.

Вместе с тем следует заметить, что эта регулятивная функция может быть исследована как по всей системы конституционного законодательства (в этом смысле правы те, кто утверждает о невозможности неучета фактора конституционно-правового регулирования в исследовании процессов развития общественных отношений), так и исключительно по конституции, которую часто характеризуют как источник конституционного права». Так, по словам А. Автономова, конституция – это основной юридический закон, направленный на регулирование жизнедеятельности общества и государства^[1]. Для В. Лучина назначения конституции также невозможно корректно представить, если мы будем обращаться к тому, каким образом как высший юридический нормативно-правовой акт она реализует свои функции в части регулирования общественных отношений^[2]. Таким образом, реализация конституции регулятивной функции является ее неотъемлемым свойством.

Конституция – это не только символ консолидации народа в развитии как суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства, но и акт высшей юридической силы, объективным свободу народа и выступает мощным регулятором общественных отношений.

Особый интерес проблема теории конституционного права вызывает с точки зрения реализации Конституции и конституционного законодательства, формирования конституционализма и проведение конституционной реформы. Безусловно, в действующей Конституции уже отражены доктринальные основы современного конституционализма.

По моему убеждению, без глубокого теоретического научного исследования и всестороннего изучения проблем организации и функционирования конституционного строя РФ невозможно решить актуальные практические вопросы реформирования государственности. Необходим многоаспектный анализ, позволит подойти к решению многих практических вопросов конституционного строительства РФ, в первую очередь, процессуального обеспечения реализации ключевых и системообразующих положений Конституции РФ, что, в свою очередь, объективирует переосмысления сущности и содержания многих категорий конституционного права, актуализирует исследования многих институтов конституционного права и процесса с точки зрения их социального значения, задач, функций и роли в механизме демократической государственности и гражданского общества. То есть речь идет о необходимости выработки новых подходов в науке конституционного права РФ.

1.2. Методология конституционного права

Не менее важным моментом является изучение методологии. На сегодняшний день методология относится к отрасли наиболее сложных проблем юридической науки в целом и науки конституционного права в частности. Как известно, от большинства современных прагматично ориентированных юридических исследований и разработок можно ожидать надлежащего уровня надежности и качества результатов, только при условии, если они содержат соответствующие теоретические обоснования и обобщения, которые, в свою очередь, невозможны без серьезной методологической базы правовой науки. Такая исследовательская установка достаточно традиционной для отечественного правоведения и всегда считалась его сильной стороной.

Впрочем, реалии, характер процессов, которые развернулись и динамично развиваются в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни, имеют серьезное влияние на представление об актуальности юридических исследований, предметной направленности и содержательной наполненности, существенно сместив научные интересы правоведов в сферу прикладных разработок, узкопрагматических задач и комментирования законодательства.

Между тем, методологические исследования, являясь необходимым условием развития науки, приобретают особую актуальность именно в периоды глубоких реформ, коренных преобразований общества. Адекватное осмысление социально-экономических, политических, культурных изменений, эффективные исследования новых реалий в жизни общества требуют серьезной перестройки системы теоретических взглядов, просмотра философских основ и методов научного познания многих институтов права, юридических явлений и процессов, в том числе и в сфере конституционного права и процесса.

Широта и многогранность феномена современного конституционализма детерминирует существование различных суждений, когда некоторые, как мы уже отмечали, считают укреплением конституционной государственности за счет ограничения государственной власти и усиление местного самоуправления, другие связывают конституционализм с идеалами демократии и прав человека, третьи представляют его в контексте генезиса Конституции и конституционных идей. Иными словами, многомерный характер современного конституционализма и полярность мнений, которая сопровождает становление его доктрины, позволяют любой заинтересованной стороне найти или привлекательное, или отталкивающе в том, что она хотела бы увидеть в этом феномене современной политики и права.

Общепризнанным является утверждение о приоритетности конституционного права в системе федерального права любой страны мира, о его особую важность для формирования и функционирования систем права и правовых систем в целом. Большинство отечественных и зарубежных ученых-конституционалистов убеждены, что эта отрасль права является фундаментальной, системообразующей и принципиально важной для системы других отраслей федерального права и в первую очередь для публичных отраслей права – административного, уголовного, финансового и других^[3].

Эти утверждения, безусловно, справедливы, но не содержат надежного научного обоснования приоритетности конституционного права в системе федерального права. Однако проблемы определения роли и места конституционного права в федеральной системе права начали исследоваться еще советской наукой государственного (конституционного) права в 70-х гг. XX в. в связи с дискуссиями о сущности и содержания советской системы права.

1.3. Сущность конституционного регулирования и место конституционного права в системе права

Роль и место конституционного права в системе права определяется его интегративные функции по этой проблеме. Эта отрасль права имеет исключительно фундаментальный характер, поскольку конституционное право устанавливает исходные положения и основные принципы для всех отраслей права, определяет порядок выдачи, изменения и отмены всех правовых актов, в которую бы отрасли права они не принадлежали. В этом смысле конституционное право является как бы общей частью для всех отраслей права и играет в их системе ведущую роль.

В. С. Основина, подчеркивая фундаментальном характере государственного (конституционного) права и его системообразующим функции касается системы права в целом, объяснял эти свойства государственного права особенностями предмета правового регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения почти во всех сферах общественного и государственного строя – политической, социально-экономической, духовной и других.

То есть приоритетные роль и место государственного (конституционного) права в системе советского социалистического права советские ученые объясняли особенностью предмета этой отрасли права и ее интегрирующей функцией по системе права в целом и отдельных отраслей права в частности. В той или иной степени эти аргументы используются и современными учеными-конституционалистами.

В частности, российские правоведы К. И. Козлова и А. А. Кутафин считают, что, устанавливая в правовой форме общие принципы устройства общества и государства, определяя общие принципы всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они не касались, конституционное право тем самым дает ориентиры законно го регулирования во всех сферах общественных отношений. А. А. Кутафин и кож высказывает мнение о родстве предмета регулирования и других отраслей публичного права – административного, финансового, муниципального, земельного и других. При этом предмет конституционного права является первичным относительно предмета приведенных отраслей права. Впрочем высказываемые российскими учеными мнения относительно роли и места конституционного права в системе права является модернизацией точек зрения советских ученых относительно предмета государственного (конституционного) права в «широком смысле»^[4].

Подобных точек зрения по этой проблеме придерживаются и зарубежные ученые-конституционалисты. Так, по мнению Ю. М. Тодыка, предмет и источники конституционного права определяют ведущей ролью конституционного права в федеральной правовой системе. «Важно исходить из того, – пишет Ю. М. Тодыка, – что в обществе, которое стремится построить правовое, демократическое государство, обеспечить права человека, должным образом их гарантировать, на первый план в системе отраслей права должно исходить право конституционное, поскольку оно закрепляет фундаментальные демократические ценности».

Одним из основных отличий Российской Федерации (что явно выражено в Конституции РФ 1993 г.) является федерализм. Этот вопрос является актуальным в связи с возникающей научной проблемой разграничения конституционного права федерации от конституционного права субъектов федерации. Стоит же обратить внимание на основы федерализма и с помощью общего анализа выделить возможность формирования внутренней подсистемы конституционного права федеральных субъектов.

Образование Российской Федерации также берет начало в глубине веков. В нем переплелись завоевания новых территорий, замена или уступка собственных, добровольное присоединение к России новых народов, сталинские репрессии в отношении некоторых национальностей, бескорыстная помощь ранее отсталым народам, позволило в сравнительно короткие сроки создать формы их собственной государственности. Важным событием в развитии политико-территориального устройства России оказалась Октябрьская революция 1917 г. и ленинская государственная концепция, которая предусматривала право наций на самоопределение и формирование государственных структур трудящимися классами, прежде всего пролетариатом, что означало – коммунистическими партиями. Основанный в 1922 г. СССР строился на основании добровольного объединения юридически независимых государств, которые обладали суверенитетом и правом выхода из Союза. Однако Конституция СССР 1924 и 1936 гг. закрепляли это положение только для юридической констатации уже принятых в режиме авторитарного правления решений исполнительной – партийной властью. К концу 1922 г. во всех государствах, образовали СССР, утвердилась однопартийная система. В них у власти стояли свои коммунистические партии, которые были только филиалами единого коммунистического центра в Москве. Именно поэтому после распада в 1991 г. СССР в России наблюдался «парад суверенитетов». Бывшие автономные республики РСФСР с национальными названиями провозглашали себя суверенными государствами. Это стремление совпадало с настроениями правящей элиты в Москве, которая находилась под влиянием предыдущих «распределительных» настроениям и искала всяческой поддержки местных элит в борьбе со своими противниками, в том числе и со сторонниками сохранения социализма. Федеративный договор 1992 закрепил их суверенитет. Однако Конституция РФ 1993 г. положения о суверенитете республик не фиксировали. Однако многие из последних сохранили его в своих конституциях и назвали себя государствами. В июне 2000 г. Конституционный суд РФ дезавуировал суверенитет как таковой, не соответствующим Конституции Федерации.

Согласно Конституции от 12 декабря 1993 Российская Федерация состоит из 83 равноправных субъектов: 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области и 4 автономных округов^[5]. РФ построена по национально-территориальному принципу и является асимметричной федерацией. Большое количество субъектов, их разнообразие, множество названий, вхождение одного субъекта в другой, не имеющий аналогов в зарубежных федерациях, создают определенные сложности для функционирования российского федерализма.

Конституция РФ провозглашает равноправие всех субъектов. Однако республики обладают определенными правовыми преимуществами. Они имеют конституции и считаются государствами, в то время как другие – государственными образованиями, имеют уставы вместо конституции. Итак, сама Конституция закладывает определенные элементы асимметрии разнообразием субъектов.

Субъекты РФ неодинаковы и по уровню своего экономического развития и жизни населения: из 89 субъектов только 18 были в 2000 году. Донорами в федеральный бюджет, а в других 71 расходы превышали их доходы.

Принципы федерализма РФ заключаются в следующем:

Во-первых, это – государственная целостность. Она охватывает единство территории, государственного суверенитета, экономического и правового пространства. Единство территории прежде всего связана с единым государственным рубежом, что федеральный характер, правовое положение границы регулируется только федеральным законодательством. Территория государства Российской Федерации, содержится в середине государственной границы, является несомненным федеральной целостностью. Государственная целостность предусматривает единый государственный суверенитет Федерации и единое экономическое пространство: единая денежная система, запрет любых таможенных барьеров между субъектами или препятствий передвижению товаров, услуг и финансов. Единство правового пространства заключается в том, что на всей территории Российской федерации, в каждом субъекте действуют Конституция и законы Федерации, применяется принцип верховенства федерального права о праве субъектов федерации.

Во-вторых, единство государственной власти и ее системы, которая предусматривает однотипную организацию государственной власти. Эта организация опирается на закрепленные в Конституции РФ принципа: республиканская форма правления, разделение ветвей власти, отграничения государственной власти от местного самоуправления и т.п..

В-третьих, равноправие народов и субъектов Федерации. Равноправие народов, являющихся субъектами Федерации, заключается в том, что все они имеют основные законы – приняты самими же субъектами конституции, уставы в соответствии с Конституцией РФ, создают органы государственной власти и управления и имеют право законотворчества.

В-четвертых, право народов Российской Федерации на самоопределение в РФ, то есть на самостоятельное определение способов организации экономических, социальных, политических и духовных принципов своей жизни. В то же время народы и субъекты РФ не имеют права выходить из нее.

В-пятых, разграничение предметов ведения и полномочий. В России, как и в Германии, существует кооперативный федерализм. Конституция РФ предусматривает три формы: предметы ведения Федерации (исключительная компетенция), предметы совместного ведения (конкурирующая компетенция), предметы ведения субъектов Федерации (остаточная компетенция), то есть все то, что не входит в компетенцию первых двух форм. Предметы ведения Федерации закреплены в 18 пунктах Конституции. Их можно разделить на 7 групп: вопросы государственного устройства; регулирования экономики и социальных отношений; внешние связи; оборона и охрана границ; образования правоохранительных органов и правовой системы; метеорология и статистическая отчетность; государственные награды и почетные звания. Совместное ведение Федерации и субъектов закреплено 14 пунктам Конституции и объединенное в 9 группах: статус прав человека; обеспечение федеральной единства; внешние связи; организация публичного управления; экономика; экология; защита от стихийных бедствий; социальная и культурная сфера; правовое регулирование. В сфере совместной компетенции федеральный закон имеет верховенство. Субъект Федерации может регулировать вопросы, касающиеся этой сферы, только когда нет федерального закона. В сфере же ведения субъектов Федерации, то есть остаточных полномочий, закон субъекта имеет верховенство. Однако Федерация имеет право вмешательства в сферу исключительного ведения субъектов РФ в условиях чрезвычайного и военного положения, а также в случае нарушения субъектом федерального закона.

В-шестых, единый для всех субъектов Российской Федерации стандарт основных прав и обязанностей человека и гражданина. Каждый гражданин Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные предусмотренные Конституцией обязанности.

В-седьмых, Конституция РФ предусматривает федеральный принуждение субъектов Федерации выполнять Основной Закон. Ее статья 88 говорит о введении чрезвычайного положения. Президент Федерации назначает в субъекты своих полновластных представителей применяет согласительные процедуры и отрицает результаты выборов^[6]. Субъекты РФ нарушают федеральные законы: провозглашение суверенитета, одностороннего выхода из состава Федерации, запрет размещать ядерное оружие на своей территории, нарушение прав человека, требования знания местных языков, отказ от призыва к военной службе, вторжение чеченских боевиков на территорию других субъектов, террористические акты в Москве и других городах и т.д..

Таким образом, сопоставление принципов федеративного устройства РФ и ФРГ показывает, что они имеют общие особенности и определенные различия. К первой группе следует отнести принцип территориальной целостности, единство гражданства, давность и сложность происхождения федерализма, влияния идеологических факторов (в РФ - большевизма, в ФРГ - оккупационных режимов), наличие только федерального суверенитета, кооперативный характер федерализма. Ко второй группе относятся асимметричность РФ, многоступенчатая система ее субъектов, национально-территориальное устройство и систематические нарушения субъектами федеральных законов.

Раздел 2. Структурные элементы конституционного права

2.1. Сущность разделения и структурированности отрасли права

В средневековой Европе разделение права на частное и публичное, обоснованный Ульпианом, почти не использовался. Зато актуальности приобрел разделение права на светское и церковное (каноническое). В то же время средневековая юридическая наука и практика обогатили понимание системы права прежде всего ее разграничением на церковное (каноническое) и светское (государственное, в значении «государственное») право. При этом, каноническое право получило свое систематизацию в период с 1050 по 1200 и корелювалося с римским правом. Хотя отождествление «Corpus Juris Canonici» и «Corpus Juris Civilis» невозможно по многим причинам. К тому же, длительное время каноническое и светское право не имели четко очерченной юрисдикции, что приводило к их смешивания и взаимного дублирования.

Средневековое право отличалось многоаспектностью и сословным характером. Так, по мнению известного философа права Г. Дж. Бермана, в средневековой Западной Европе существовали «субъективные области права» - дворянское (ленное) право, городское право, крепостное право, право религиозных общин и т.п., со своей стороны, состояли из подотраслей и институтов частного и публичного характера, а также «объективные отрасли права» - земельно-правовое, хозяйственно-правовое и др.^[7]. Интересно и мнение о генезисе системы права на грани Средневековья и Реформации, высказанное проф. М. К. Ренненкампфом: «Мечтатели средневекового учения о всемирном христианском царстве с его двумя главами – светским и духовным – вызывают разделение всей области права на две равнозначные части: jus divinum, pontificum, canonicum и jus humanum, caesareum. Реформация разрушила мысль о единстве веры и общее государство, и начинает независимые государства ... и все это обусловило новую отрасль – право межгосударственное»^[8]. Таким образом, в период Реформации международное право разграничивается с внутригосударственным (национальным) правом.

В эпоху Возрождения (XVII-XVIII вв.) Ведущие европейские юристы-мыслители (Т. Гоббс, Дж. Локк, Руссо, Ш. Монтескье, А. Дайси и др.) начали придавать значения уже таким составляющим системы права как естественное и позитивное право. Это было связано с реализацией прогрессивных правовых идей, основанных на идеалах естественного права, которые стали основой европейского классического конституционализма.

В советское время система государственного (конституционного) права стала определяться как совокупность норм государственного права, объединенных в государственно-правовые институты в определенной последовательности. В частности, академик И. П. Трайнин определял государственное право как совокупность юридических правил (норм), выражающих и закрепляют общественный и государственный строй СССР, формы, функции и принципы деятельности советского государства, выходящие из суверенных прав трудящихся, основные права и обязанности вязки граждан СССР^[9].

Основными юридическими признаками в определении сущности и содержания категории система конституционного права Российской Федерации являются такие принципиальные положения:

1) система конституционного права – исторически сложившееся и устоявшееся, преимущественно под влиянием объективных факторов политического, социально-экономического, культурного, информационного характера, явление правового бытия, связанное со становлением конституционализма, Конституции Российской Федерации и развитием общественных отношений, являющихся предметом конституционно-правового регулирования;

2) система конституционного права является определяющей составляющей федеральной правовой системы, поскольку она осуществляет системообразующий влияние на другие элементы федеральной правовой системы – правовую идеологию, систему права Российской Федерации в целом, систему федерального законодательства, систему правотворческой и правоприменительной деятельности, систему правовой науки и образования и т.д.;

3) для системы конституционного права Российской Федерации свойственно гармоничное сочетание динамических и статических (установившихся) характеристик – находясь в процессе постоянного развития и совершенствования, эта система сохраняет устойчивость и завершенность на каждом этапе своего развития;

4) системе конституционного права Российской Федерации присуще внутреннее идеологически правовое (доктринальное), генетико-правовое, предметно-функциональное и структурное единство. Собственно, эта система представляет собой совокупность постоянных взаимосогласованных юридических связей между ее основными составляющими;

5) для системы конституционного права Российской Федерации свойственна не только внутреннее единство, но и дифференциация ее составляющих срезов (уровней) и элементов, находит свое логическое выражение в сложной и разноплановой (многоаспектной) структуре этой отрасли права;

6) основные структурные срезы (уровни) и элементы конституционного права – естественное и позитивное, общая и особенная части, материальное и процессуальное, национальное и международное конституционное право, которые, со своей стороны, состоят из институтов и норм конституционного права, находятся между собой в четко упорядоченных и поэтапно сложившихся комплексных правовых связях. Последовательность определения указанных срезов многоаспектной системы конституционного права России является квалифицирующим, поскольку указывает на поэтапность их исторического формирования;

7) система конституционного права России тесно взаимосвязана диалектически с другими системными явлениями и категориями конституционного права – системой конституционных правоотношений, системой источников конституционного права и ее стержневой составляющей – системой конституционного законодательства, системой Конституции России, системой субъектов конституционной правотворческой и правоприменительной конституционной деятельности, системой конституционно-правовой науки и образования. Взаимодействие этих конституционно-правовых систем содержит большой потенциал для развития отечественного конституционализма и национального государства и правотворчества.

Приведенные юридические признаки многоаспектной системы конституционного права Российской Федерации позволяют не только определить ее понятие, но и узнать как сложную юридическую категорию. Итак, система конституционного права России (с греч. Σνστημα – сочетание, образование) – это исторически сложившаяся и обусловлена ​​объективными факторами общественного развития система таких последовательных уровней (срезов) конституционного права, как естественное и положительное, общая и особенная части, материальное и процессуальное, национальное и международное право, которые, в свою очередь, состоят из институтов и норм конституционного права и регулируют общественные отношения, являющиеся предметом конституционного права России и системообразующим составляющей федеральной правовой системы.

2.2. Структура конституционного права

Система конституционного права России, как правовая категория, имеет преимущественно объективный характер, но признание объективности системы конституционного права не означает ее фатального характера, поскольку на ее формирование и развитие влияют и субъективные факторы – политическая воля и законные интересы субъектов конституционного правотворчества, особенности течения конституционных процессов в государстве, модернизация политико-правовой системы государства, и тому подобное. Категория «система конституционного права» тесно связана с внутренним построением этой отрасли права. То есть, со структурой отрасли конституционного права. Структура конституционного права – это внутреннее устройство конституционного права, способ (закон) связи образующих его элементов – норм, институтов и других уровней (срезов) конституционного права. Внутреннее устройство системы конституционного права России имеет определенную последовательность формирования своих уровней (срезов). Такая очередность определяется исторической традиции последовательной структуризации права в целом от его деления на частное и публичное, в современных сложных разно-уровневых систем права.

Так, например, система конституционного права Российской Федерации и сейчас содержит в своем составе отдельные элементы публичного и частного права. Рассматривая систему конституционного права в срезе разделения на частное и публичное, следует констатировать, что большинство норм конституционного права может быть отнесено к публичному праву, но в структуре конституционного права содержатся и нормы частного характера. Прежде всего, это нормы, регламентирующие конституционные основы частной собственности, определяют и гарантируют право человека на упомянутый вид собственности и свободу предпринимательской деятельности.

Синхронным по зарождения в мире конституционного права стал и его разделение на естественное и позитивное право. Естественное конституционное право и позитивное конституционное право исторически сложившимися комплексными стержневыми подсистемами (уровнями, или срезами) конституционного права Российской Федерации, объединяющих соответствующие доктринальные или теоретико-методологические (идеи, концепции, теории, мировоззренческие принципы и методы) и нормативные (институты и нормы конституционного права) структурные элементы, которые в своем взаимодействии обеспечивают всестороннее регулирование конституционно-правовых отношений.

Так, естественное конституционное право РФ является системой доктринальных идей и принципов, воплощенных в институтах конституционного права, нормы которых регулируют конституционный принцип народного суверенитета и порядок его реализации, конституционные основы общественного строя и общие принципы развития гражданского общества и его институтов, основополагающие конституционные права и свободы человека, в частности те из них, которые не могут быть ограниченными, а также конституционные основы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Положительное же конституционное право воплощается в доктринальных идеях и методах, воспроизведенных в институтах и ​​нормах конституционного права, нормируют принцип государственного суверенитета и легитимные формы его осуществления, конституционные основы государственного строя и принципы его охраны, порядок организации и деятельности органов государственной власти, а также правовой охране Конституции и требования по конституционного правотворчества в целом^[10].

В системе современного конституционного права России можно условно выделить общую и особенную части. Они являются подсистемами не только конституционно-правовой науки и образования, но и одноименной отрасли права, о чем свидетельствует их нормативное наполнение. Общая часть, как и особая часть конституционного права, объединяет в своем составе нормы и институты, регулирующие определенные конституционные правоотношения.

Общая часть конституционного права РФ – это структурный элемент многоаспектной системы конституционного права РФ, объединяющий нормы и институты конституционного права (теории и истории федерального конституционализма, теории Конституции РФ, системы конституционного права, источников конституционного права, функций конституционного права, конституционно-правовых отношений, конституционно-правовой ответственности и т.д.), обеспечивающих эффективное функционирование соответствующей отрасли права и ее доктринальный (теоретико-методологический) и генетическую связь с историческими и современными идеями и идеалами российского и европейского конституционализма.

К примеру, институт конституционно-правовой ответственности, нормированный в Конституции и законах РФ, является системой институтов и норм конституционного права, определяющие основания, состав конституционного деликта, организационно-правовые формы реализации этого самостоятельного вида юридической ответственности, а также конституционные санкции. Этот институт является функциональным, а не предметным, поскольку его нормы распространяются на все, а не на отдельные виды конституционных правоотношений.

Особенная часть конституционного права РФ объединяет в своем составе, прежде всего, институты материального и процессуального конституционного права, регулирующих структурированные общественные отношения в рамках предмета конституционного права. Их система представлена ​​институтами основ конституционного строя РФ, конституционно-правового статуса человека и гражданина, конституционных основ непосредственной демократии, парламентаризма, главы государства (президентства), исполнительной власти, судебной власти, прокуратуры, территориального устройства РФ, местного самоуправления, конституционной юстиции и правовой охраны Конституции РФ. К тому же, в составе особой части конституционного права РФ существуют и процессуальные институты – избирательного и референдного процесса, парламентского процесса, конституционного судопроизводства и муниципального процесса. В свою очередь, эти основные институты конституционного права содержат субинституты, а также могут объединяться в генеральные институты (подотрасли) конституционного права.

Важным структурным уровнем многоаспектной системы конституционного права является материальное конституционное право и процессуальное конституционное право. Если материальное конституционное право составляет на сегодня удельный нормативный содержание системы конституционного права и является не только основным, а часто и единственным предметом исследований конституционно-правовой науки, то процессуальное конституционное право и его теоретико-методологические основы только формируются. В то же время утверждение процессуального конституционного права в РФ имеет большой потенциал по совершенствованию механизма конституционно-правового регулирования и предупреждения и урегулирования конституционных конфликтов.

Процессуальное конституционное право – это структурный элемент, который во взаимодействии с материальным конституционным правом образует важный уровень (срез) многоаспектной системы конституционного права РФ и объединяет процессуальные нормы и институты конституционного права (институты гуманитарного процесса, избирательного и референдного процесса, парламентского процесса, муниципального процесса и конституционной юстиции), на основе которых между субъектами конституционного процесса возникают, изменяются и прекращаются правоотношения, предусматривающие возникновение конституционных споров и их обязательное судебное и внесудебное решение.

Система конституционного права РФ также может делиться на федеральное и надфедеральное (международное) конституционное право, при условии формирования последнего. Надежды на формирование наднационального конституционного права, прежде всего, на уровне ЕС дает Лиссабонский договор, вступивший в силу с 01 января 2010 года и положил начало кодификации публичного права Евросоюза и созданию отраслевых кодифицированных актов ЕС, к примеру, Визовый кодекс (2010 г.). В то же время усиление миграции в ЕС из стран Северной Африки, Сирии и Афганистана, а также террористические акты в ЕС в 2015-2017 гг. отодвинули идеи международного коммунитарного права на второй план^[11].

Дифференциация нормативного материала в составе многоаспектной системы конституционного права РФ на такие подсистемы, как федеральное и международное конституционное право обусловлена ​​тем, что в составе ряда институтов, подотраслей и других уровней федерального конституционного права существует международный компонент – нормы и институты конституционного права, которые являются международными по своим происхождением, то есть по своей сути.

Например, они существуют в составе института источников конституционного права РФ, института юридической ответственности в конституционном праве, института основ конституционного строя РФ, института конституционно-правового статуса человека и гражданина, института общих принципов непосредственной демократии, института конституционных основ организации и деятельности органов государственной власти. Приведенный перечень уровней (элементов) системы конституционного права не является исчерпывающим. Со временем могут быть обнаружены и другие уровни (срезы) этой системы – коллизионное и типичное конституционное право. Сохраняет свою актуальность и распространена в теории права система «право» - «не право».

Многоаспектная система конституционного права РФ взаимодействует со многими другими системными явлениями и процессами – системой конституционных правоотношений, системой Конституции РФ и системой конституционного законодательства в целом, системой конституционно-правовой науки и образования и т.д. Хотя между упомянутыми системами есть и существенные различия. Наиболее полно система конституционного права РФ согласуется с системой конституционного права РФ, представленной Конституцией и законами РФ, другими актами действующего законодательства. Известно, что большинство разделов и статей Основного Закона является соответствиями подотраслей, институтов и норм конституционного права. В частности, в содержании Конституции РФ находим разделы посвящены общим принципам; правам, свободам и обязательны человека и гражданина; выборам и референдуму; Федеральному Собранию; Президенту Российской Федерации; Правительству и т.д..

Советские ученые-конституционалисты в XX в. обычно отождествляли системы отрасли конституционного (государственного) права и Конституции.

Однако система конституционного права не совпадает с системой Конституции РФ, а тем более не может отождествляться с ней.

Она значительно шире системы Конституции, поскольку:

1) система конституционного права объединяет в единое целое совокупность всех норм конституционного права, выраженные не только в Конституции, но и в системе действующего конституционного законодательства;

2) в системе конституционного права применены более высокий уровень объединения норм по предметному принципу в институты конституционного права, не выделяются в системе Конституции;

3) системе элементов конституционного права свойственны более глубинные генетические и функциональные связи, чем системе элементов Конституции;

4) система конституционного права является более гибкой и динамичной, чем система Конституции. Она рефлекторно реагирует на общественно-экономические изменения независимо от воли законодателя, тогда как изменение системы Конституции предусматривает сложную и длительную по времени юридическую процедуру, доказывающие попытки проведения конституционной реформы в России;

5) нормам права, объединенным в систему конституционного права, присущ высокий уровень отвлеченности, тогда как нормативный материал Конституции основном имеет характер конкретных правовых предписаний.

Заключение

Многоаспектная система конституционного права России дает теоретико-методологическую матрицу, своего рода «таблицу Д. Менделеева», для законодателя. Это касается как определения объективной потребности в упорядочения отдельных институтов и субинститутов конституционного права в специальных (самостоятельных) законах РФ (отдельные виды прав и свобод человека, выборы, референдумы и т.д.), так и потребности в кодификации подотраслей конституционного права.

Таким образом, система конституционного права РФ является методологическим ориентиром для конституционной правотворческой и правоприменительной деятельности, а также, соответственно, для конституционно-правовой науки и образования.

Конституция является основой легитимности публичной власти, а это значит, что ее соблюдение действующей властью является залогом того, что общество признает такую ​​власть справедливой, законной и целесообразной. А это является гарантией стабильности любого политического режима, который функционирует на основе конституционализма. Исходя из этого, конституция наряду с другими функциями выполняет функцию легитимации государственной власти, которую можно проследить на трех уровнях.

Установление конституционных органов власти и закрепления их полномочий является статусной легитимацией. Конституция может устанавливать принципиально новые органы государственной власти или снова легитимизировать ранее существующие органы с обновленным статусом или измененным (расширенным, суженным) объемом полномочий.

Современное конституционное законодательство призвано максимально четко гарантировать права человека и гражданина и определять границы деятельности государства. Основополагающие концептуальные идеи, зафиксированные в Основном Законе, должны не только декларироваться, но и реализовываться в практике государственного строительства правовыми, политическими, экономическими и другими средствами.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты и иные официальные документы:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Научная и учебная литература:

1. Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия / Авакьян С.А. // СПб.: Право, 2014. - С. 155.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. [Текст]: Учебник для юридических вузов и факультетов/ М.В. Баглай. - М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 2014.
3. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) /. - Москва: Проспект, 2019. - 256 с.
4. Булаков О.Н. Парламентское право в Российской Федерации / О.Н. Булаков. - М.: Феникс, 2015. - 736 c
5. Глущенко П.П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. - М.: Питер, 2017. - 320 c
6. Зорькин, В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки / В. Д. Зорькин. - М. : Норма, 2014.
7. Козлова Е.И. Конституционное право. - М.: Дрофа , 2012. - С. 13.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник / Козлова Е.И., Кутафин О.Е. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014. - 587 с.

Корнеева Н.В. Конституционное право России / Н.В. Корнеева. - М.: Питер, 2017. - 176 c

1. Кондратович Н.М. Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы / Н.М. Кондратович. - М.: ТетраСистемс, 2017. - 176 c.

Периодические издания:

Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля / Б.С. Эбзеев // Вестник Конституционного Суда. - 2014. - №5. - С. 17-20.

Электронные ресурсы:

1. Аничкин Е.С. ФИКЦИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ, ДЕЙСТВИЕ // Научный ежегодник ИФиП УрО РАН. 2018. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fiktsii-v-konstitutsionnom-prave-rossiyskoy-federatsii-osobennosti-vidy-deystvie (дата обращения: 28.11.2019). 
2. Демичев Д. М. Классификация конституционно-правовых норм: теория и практика // Вестник ИКИАТ. 2018. №2 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-konstitutsionno-pravovyh-norm-teoriya-i-praktika (дата обращения: 28.11.2019). 
3. Становление российского парламентаризма в начале XX века: Парламентаризм в России: исторический опыт, проблемы и перспективы // Официальный сайт Законодательной Думы Томской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://duma.tomsk.ru/page/8346/ (дата обращения: 08.11.2019). 
4. Мосин Сергей Анатольевич Особенности конституционно-правовых основ правового государства в Российской Федерации // Вестник СГЮА. 2014. №2 (97). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-konstitutsionno-pravovyh-osnov-pravovogo-gosudarstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 08.11.2019). 
5. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учебник для академического бакалавриата / В. Г. Стрекозов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 244 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-9916-9591-6. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/412570 (дата обращения: 12.01.2020)

1. Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия / Авакьян С.А. // СПб.: Право, 2014. - С. 155. ↑

2. Корнеева Н.В. Конституционное право России / Н.В. Корнеева. - М.: Питер, 2017. - 176 c ↑

3. Мосин Сергей Анатольевич Особенности конституционно-правовых основ правового государства в Российской Федерации // Вестник СГЮА. 2014. №2 (97). ↑

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник / Козлова Е.И., Кутафин О.Е. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014. - 587 с. ↑

5. 6«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

6. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля / Б.С. Эбзеев // Вестник Конституционного Суда. - 2014. - №5. - С. 17-20. ↑

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. [Текст]: Учебник для юридических вузов и факультетов/ М.В. Баглай. - М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 2014. ↑

8. Ренненкампф Н.К. Юридическая энциклопедия права / Н.К. Ренненкампф // Философия и энциклопедия права в Университете Святого Владимира : у 2 кн. / Ред: И. С. Гриценко, В. А. Короткий. – Кн. 1. – К.: Лыбидь, 2015. – С. 407. ↑

9. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учебник для академического бакалавриата / В. Г. Стрекозов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 244 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-9916-9591-6. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/412570 (дата обращения: 12.01.2020) ↑

10. Корнеева Н.В. Конституционное право России / Н.В. Корнеева. - М.: Питер, 2017. - 176 c ↑

11. Кондратович Н.М. Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы / Н.М. Кондратович. - М.: ТетраСистемс, 2017. - 176 c. ↑