Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теория государства и права Органы местного самоуправления

Содержание:

Введение

Местное самоуправление является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе.

В России устойчивой традиции местного самоуправления нет: земская и городская реформы (1864 и 1870 гг.) дали некоторый опыт самоуправления населения, однако после революции 1917 г. в нашей стране была избрана концепция государственного управления на местах, советы народных депутатов всех уровней были включены в систему органов государственной власти. Переход к организации власти на местах на принципах местного самоуправления начался только в начале 1990-х гг. (6 июля 1991 г. был принят закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», были внесены изменения в Конституцию РСФСР 1978 г., в соответствии с которыми местные советы были выведены из системы представительных органов государственной власти и включены в систему местного самоуправления, затем последовал ряд указов Президента РФ: от 26 октября 1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», от 22 декабря 1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и др.).[7]

Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление…». Основополагающим актом, регулирующим отношения в сфере местного самоуправления в России, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».[1]

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Эта регламентация осуществляется с помощью муниципальных норм.

Тема курсовой работы актуальна в силу того, что, во-первых, организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством; во-вторых, нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений; в-третьих, развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности, снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений, формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Объектом исследования являются органы местного самоуправления города Бузулука. Предметом исследования деятельность органов муниципальной власти по управлению городом.

Целью данной работы является раскрыть и описать сущность основ и перспектив местного самоуправления. Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, функции и принципы местного самоуправления;

2. Раскрыть системы и полномочия органов местного самоуправления;

3. Выделить направления совершенствование системы управления органов местного самоуправления.

1 Понятие, функции и принципы местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление – одна из двух форм организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Второй формой при этом является местное управление.

Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией и федерализмом. Конституция Российской Федерации определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление есть первичное звено федеративных отношений. Конституция РФ предусматривает возможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству, что и реализуется в новом варианте закона о местном самоуправлении. Местное самоуправление является важнейшей сферой общественных отношений, от эффективности реформ которой зависит поддержка населением осуществляемых преобразований, а значит, и социальная результативность реформ в целом.[18]

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Такое определение дается в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившем в силу в основной своей части с 1 января 2006 года и являющимся базовым федеральным законом, регулирующим вопросы местного самоуправления в РФ.[3]

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

В соответствии с ч. 1 Конституции РФ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Под основами конституционного строя Российской Федерации обычно понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства. Таким образом, организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством. В соответствии с п. 1 ст. 16 Конституции РФ основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.[1]

При уяснении сущности местного самоуправления необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня публичной власти, следовательно, местное самоуправление обладает всеми основными признаками и свойствами власти и может осуществляться в двух основных формах народовластия: непосредственно и опосредованно, т.е. через органы местного самоуправления. Во-вторых, самостоятельность местного самоуправления не безгранична: оно может осуществляться в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, издаваемыми в соответствии с федеральными законами. В-третьих, автономность и самостоятельность местного самоуправления не означают полной его изолированности, многие вопросы местного значения население не в состоянии решать самостоятельно, в то же время некоторые государственные функции эффективно могут выполняться органами публичной власти на местах. Поэтому Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132). Данное конституционное положение корреспондирует и Европейская хартия местного самоуправления, п. 3 ст. 4 которой закрепляет, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.[8]

1.2 Функции и признаки местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет ряд функций, охватывающих основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. Так, местное самоуправление:

а) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;

б) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;

в) управляет муниципальной собственностью;

г) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;

д) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;

е) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.[13]

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции: первый – власть (функция власти, политическая функция); второй – бизнес (хозяйственная функция); третий – гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции.

Как одна из форм власти, местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.

Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан – не его дело. Общественные и другие некоммерческие организации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для их решения местные ресурсы.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно:

а) построение и функционирование муниципальной власти;

б) уяснение сущности местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

в) выступление в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

г) способствование сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.[19]

Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой организационных форм и методов муниципальной работы. Принципы местного самоуправления делятся на общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления) и специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления).

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

в) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

и) гласность деятельности местного самоуправления;

к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

л) государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.[7]

К специальным принципам местного самоуправления относятся:

а) принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;

б) принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др.[7]

2 Местное самоуправление города Бузулука

2.1 Структура, полномочия органов местного самоуправления г. Бузулука

Город Бузулук является единым муниципальным образованием в составе Оренбургской области Российской Федерации, с установленной законом Оренбургской области территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Территорию города Бузулука составляют городские земли, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Компетенцию муниципального образования составляют вопросы местного значения муниципального образования, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования и отдельные государственные полномочия, переданные федеральными и областными законами.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;

2) установление, изменение и отмена местных налогов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

9) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

10) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

11) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

12) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

13) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

14) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

15) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

16) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

17) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

18) другие соответствующие направления.[5]

Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:

1) создание музеев городского округа;

2) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;

6) создание условий для развития туризма;

7) создание муниципальной пожарной охраны;

8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов»;

11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;

12) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

В целях избрания депутатов городского Совета депутатов проводятся муниципальные выборы. Выборы депутатов городского Совета депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе относительно большинства в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, уставом. Муниципальные выборы назначаются городским Советом депутатов один раз в пять лет.

Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют Совет депутатов городского округа, Глава городского округа, администрация городского округа, контрольно-счетный орган городского округа. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются Уставом и решениями Совета в соответствии с законом Оренбургской области.

Городской Совет депутатов является представительным органом муниципального образования город Бузулук Оренбургской области. Городской Совет депутатов состоит из 21 депутата, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области сроком на пять лет.[5]

Для проведения выборов депутатов городского Совета депутатов на территории города образуются семь трехмандатных избирательных округов. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются избирательной комиссией муниципального образования и утверждаются городским Советом депутатов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города обладает полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными и областными законами. Глава города избирается городским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет, и возглавляет администрацию города Бузулука. Глава города Бузулука осуществляет свою деятельность на освобожденной основе. Глава города осуществляет руководство администрацией городского округа на принципах единоначалия.

Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.

Администрация осуществляет свою деятельность на основании Устава и «Положения об администрации города Бузулука», утверждаемого городским Советом, законодательства Российской Федерации и Оренбургской области, решений Совета и постановлений (распоряжений) администрации города. Администрация города Бузулука подконтрольна главе города Бузулука, городскому Совету депутатов в пределах его компетенции.

2.2 Организация муниципального управления г. Бузулука

Функциональная модель муниципального управления, в рамках которой происходит решение полного комплекса вопросов местного значения и сбалансированное достижение главной цели стратегического управления муниципальным образованием город Бузулук - повышение качества жизни населения, основана на достижение баланса экономических и социальных целей общественного развития.

Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных целей, от ориентации на обращение к текущим задачам к ориентации на решение перспективных проблем.

Обеспечение стратегического управления муниципальным образованием требует нормативного признания необходимости в стратегическом управлении и исполнении расходной части бюджета только программно-целевым методом, для реализации которого в городе Бузулуке разработана взаимоувязанная система документов стратегического планирования, отражающая долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные аспекты проработки стратегии развития муниципального образовани, состоящая из:

- Стратегии развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, утвержденной решением городского Совета депутатов от 30.03.2012 № 233;

- Концепции развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2030 года, утвержденной постановлением администрации города от 29.12.2011 № 256-п;

- прогноза социально-экономического развития города Бузулука на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного постановлением администрации города от 09.10.201 № 2197-п;

- муниципальных программ.

В рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 2010 года в администрации города Бузулука ведется работа по оптимизации административных процедур в рамках исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг. В рамках данного Федерального закона разработаны административные регламенты исполнения надзорных функций и предоставления муниципальных услуг. На 01.01.2018 года разработано 42 актуализированных административных регламента.

С 2011 года администрацией города Бузулука ведется работа по переводу муниципальных услуг в электронный вид на официальном сайте (www.gosuslugi.ru – «Единый портал государственных услуг»).

Кроме того, в городе Бузулуке, согласно постановлению администрации города от 13.09.2012 № 63-п «Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг администрацией города Бузулука» ежегодно проводится мониторинг качества предоставляемых услуг, по результатам которого подготавливается отчет. Результаты мониторинга качества предоставления муниципальных услуг публикуются на официальном сайте администрации города www.бузулук.рф.

Проведен анализ функций и услуг, на основе которого сформирован Реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации города Бузулука Оренбургской области от 16.08.2013 № 163-п «Об утверждении реестра муниципальных услуг города Бузулука».

Продолжается работа по совершенствованию нормативной базы, необходимой для программно-целевого планирования и финансирования бюджета города Бузулука в программном формате.

В 2018 году на территории города Бузулука были реализованы 34 муниципальные программы, из них за счет средств городского бюджета - 31 муниципальная программа. Их мероприятия были направлены на обеспечение эффективного решения социально-экономических, организационно-хозяйственных проблем, экономического, экологического, социального, культурного развития города Бузулука, повышение результативности расходования средств бюджета.

Реализация указанных программ осуществлялась с учетом мероприятий государственных программ.

Реализация принципа формирования бюджета на основе муниципальных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

Муниципальное автономное учреждение города Бузулука «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука» осуществляет свою деятельность в соответствии с Правилами установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 года № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

В Учреждении осуществляют деятельность 30 окон для приема и обслуживания заявителей. МАУ г. Бузулука «МФЦ» предоставляет 93 услуги, из которых 76 государственных и 17 муниципальных.

За 2018 год МАУ г. Бузулука «МФЦ» оказано 57 758 государственных и 1738 муниципальных услуг. Пропускная способность составляет 250 – 300 талонов в день. В 2018 году принято и выдано 44 282 документов.

Организация услуг Многофункционального центра осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 года №797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Наиболее востребованными являются услуги:

- Управления миграционной службы по Оренбургской области (получение и замена паспорта РФ, миграционный учёт граждан, регистрация граждан по месту жительства);

- Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области (прием заявлений о получении и распоряжениями средствами материнского капитала, обмен и выдача дубликата страхового свидетельства);

- Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области (выдача справок о наличии (отсутствии) судимости);

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (Росреестр) и ФБУ «Кадастровая палата» (государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, выдача справок о регистрации и другие).

2.3 Совершенствование местного самоуправления МО город Бузулук

Город Бузулук имеет возможности и необходимые средства для того, чтобы стать центром межмуниципального взаимодействия на определенной территории.

Потенциал социально-экономического развития города Бузулука определяется следующими параметрами:

- налоговым потенциалом города Бузулука;

- доходностью муниципальных активов;

- потенциалом местного самоуправления, эффективностью муниципального управления и уровнем доверия населения к органам местной власти;

- состоянием городской среды и инфраструктуры с точки зрения соответствия требованиям;

- уровнем возможностей потребления товаров и услуг;

- доступностью образования и уровнем здравоохранения.

Первый общеэкономический стратегический ориентир - создание условий для появления и активного развития производственных (прежде всего обрабатывающих) отраслей с высокой добавленной стоимостью. В Стратегии Оренбургской области прогнозируется, что такими видами деятельности в экономике области могут стать: производство продуктов питания, средние и верхние переделы химического комплекса, машиностроение, организация и регулирование процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирование сферы обращения продукции, товаров, услуг, управление товарными запасами, создание инфраструктуры товародвижения.

Для муниципального управления сегодня представляется особенно важным овладеть механизмами и создать условия для доходного использования муниципальных активов, повышения эффективности деятельности бюджетных организаций, использования системы муниципальных заданий для увеличения потребительского спроса и соответствующих объемов предоставления услуг, товарооборота на локальном рынке. Стратегическая цель заключается не в поддержке малого бизнеса как такового, а именно в поддержке роста товарооборота и спроса на внутреннем рынке, что связано (с ключевым стратегическим ориентиром) с формированием экономической самодостаточности домашних хозяйств города за счет увеличения прав собственности домашних хозяйств, доходности личных подсобных хозяйств, потребительских расходов семей, обеспечиваемых их предпринимательской способностью.

Второй стратегический ориентир - развитие человеческого потенциала до уровня, соответствующего требуемому экономическому развитию. Развитие человеческого потенциала включает, с одной стороны, повышение его конкурентоспособности, создание предпринимательской способности, обеспечение и защиту прав собственности, с другой стороны, социальное благополучие и согласие, основанное на доверии населения к государственным и частным институтам, гарантии реализации конституционных прав граждан, создание эффективных механизмов правоприменения. Развитие человеческого капитала способствует формированию и увеличению роли среднего класса.

Третий стратегический ориентир - достижение социального благополучия и согласия. Достижение социального благополучия требует изменений в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций и признания того факта, что в современной экономике они становятся значимым фактором как в отношении ВВП, так и в обеспечении занятости.

Наиболее неблагоприятной следует считать ситуацию, когда в достаточной мере не будет обеспечиваться увеличение человеческого потенциала и ценностей человеческой жизни. Это заставляет сегодня уделить максимальное внимание становлению и ценностям молодого поколения.

Стратегией Оренбургской области город Бузулук признается как зональный центр межселенного обслуживания, который "может показать наибольшую отдачу от поддержки со стороны регионального центра". Предполагается, что "зональный центр" способен обеспечить создание и предоставление большого объема услуг, в том числе имеющих уникальный характер.

Особое внимание следует обратить на организацию и процедуры земельных отношений. Практика продажи земельных участков, свободных от обязательств, должна быть сокращена или вовсе прекращена. Сама продажа земельных участков не должна рассматриваться как средство пополнения доходной части бюджета.

Внешняя миссия города Бузулука определяется его исторической и культурной, туристической ценностью, инвестиционной привлекательностью в связи с ценностью ресурсов, а также имеющимися или вероятными конкурентными преимуществами. Внешняя миссия обычно обозначается как "бренд" и в отличие от видения указывает не на смысл будущего, а на отличительные особенности и ключевые компетенции, которые позволяют говорить о реальности достижения этого будущего.

Брендинг заключается в нахождении или создании конкурентного преимущества, широком оповещении о нем и дальнейшем использовании в коммуникациях. По нашему мнению, наибольший интерес представляют: медицинское направление, прежде всего, как оздоровительное, включая производство лекарственных и биопрепаратов на основе нелесных ресурсов леса; развитие легкой промышленности на базе имеющихся ресурсов, в том числе ориентированной на женский труд, людей старшего и пожилого возраста.

Приоритетные направления расходов бюджета города Бузулука четко дифференцируются по трем секторам экономики: реальному, инфраструктурному и сектору услуг. Стратегические приоритеты развития связаны с расширением бюджетных ассигнований в сектор услуг, в том числе за счет сокращения финансирования инфраструктурных секторов. Расходы бюджета на административное управление не должны в перспективе превышать восьми процентов валюты бюджета. Предполагается, что заработная плата работников бюджетных учреждений будет увеличиваться прежде всего за счет введения системы предоставления личных услуг и контрактного менеджмента, увеличения финансовой ответственности бюджетных муниципальных учреждений.

В результате анализа прогноза социально-экономического развития Бузулука можно сделать вывод о том, что он является достаточно сбалансированным документом, в котором заложены логичные приоритеты развития. Вместе с тем, анализ плановых документов показал, что несмотря на качест­венно сформулированные цели и задачи, уровень проработки механизмов реализации стратегии достаточно низок. В связи с чем обостряется необхо­димость более детальной проработки механизмов реализации стратегии с использованием современных механизмов стратегического планирования - форсайт-технологий и краудсорсинга.

Краудсорсинговые инструменты позволяют добиться повышения эф­фективности муниципального управления путем вовлечения населения в решение общественно значимых проблем, мобилизовав за счет этого допол­нительные человеческие ресурсы для поиска новых креативных и иннова­ционных решений. Это, в свою очередь, дает возможность повысить от­крытость деятельности органов местного самоуправления, найти общест­венно поддерживаемые пути дальнейшего развития конкурентоспособности муниципальных образований, снизив вероятность социальных конфликтов и тем самым поддержав его устойчивое развитие.[12]

Форсайт - это инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых резуль­татов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. Сегодня Форсайт используется как системный инструмент формирования будущего, который позволяет учитывать изменения во всех сферах общест­венной жизни: науке и технологиях, экономике, социальных, общественных отношениях, культуре.

Рассмотренные управленческие инструменты способны повысить каче­ство стратегического планирования социально-экономического развития муниципалитетов на этапе разработки стратегий и оценки их исполнения, в тоже время обязательным инструментом реализации стратегических доку­ментов согласно федеральному законодательству в ближайшее время станут муниципальные программы, эффективное выполнение которых непосредственным образом будет отражаться на развитии конкурентоспособности му­ниципалитетов.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление – составная часть демократии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуправления 1985 года устанавливает, что принципы местного самоуправления должны быть закреплены в законодательстве или даже конституции каждой страны, что и было реализовано в главе 8 и в статье 12 Конституции Российской Федерации, а так же в федеральных законах, регулирующих вопросы о местном самоуправлении, которые закрепили следующие принципы: подзаконности, так как его деятельность регламентируется законами; выборности, так как наличие выборных органов обязательно; самостоятельности, так как обладает собственной компетенцией; обеспеченности, так как необходимо наличие ресурсного обеспечения для реализации полномочий.

Но Российское законодательство закрепило далеко не все принципы, предусмотренные Европейской Хартией местного самоуправления, а только те, которые явились обязательными, для ратификации данного документа.

К основным проблемам, препятствующим развитию города Бузулука, можно отнести:

- более низкое качество жизни, чем в крупных городах;

- техническое состояние городской инфраструктуры;

- низкая конкурентоспособность продукции многих местных предприятий;

- рост тарифов по постоянным платежам для населения и бизнеса;

- низкая инвестиционная активность населения и государства;

- миграция успешных и образованных людей в крупные города.

Проведенный анализ инструментов, внедряемых в практику государст­венного и муниципального управления, показал потенциал их использова­ния в целях повышения конкурентоспособности муниципальных образова­ний. Однако, разрозненное использование таких управленческих инстру­ментов, как форсайт, краудсорсинг, муниципальные программы, не в полной мере связанных со стратегическим планированием как основным механиз­мом управления конкурентоспособностью муниципалитетов, не дает воз­можности использовать их потенциал для влияния на все группы факторов конкурентоспособности и извлекать преимущества из синергетического эффекта их взаимоувязанного использования.

Список использованных источников

  1. Конституция Российской Федерации
  2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 года (совершено в Страсбурге) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11. С. 13–50.
  3. Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
  4. Постановление Администрация город Бузулук Оренбургской области от 07.10.2015 № 2183-п «Об утверждении муниципальной программы «Экономическое развитие города Бузулука» на 2016–2021 годы»
  5. Решение городской совет депутатов муниципального образования "город Бузулук Оренбургской области" № 743 О принятии Устава муниципального образования город Бузулук Оренбургской области " от 21 мая 2015 г.
  6. Решение городской совет депутатов муниципального образования "город Бузулук Оренбургской области" № 233 Об утверждении "Стратегии развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года" от 30 марта 2012 г.
  7. Бабичев И. В., Смирнов Б. В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2017. 527 с.
  8. Бикташев А.А. Конституционные основы местного самоуправления // Вестник науки и образования. 2018. № 14 (50). С. 62—65.
  9. Васильев В.И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал рос. права. 2016. № 3. С. 5.
  10. Джума В.К. Конституционно-правовая природа местного самоуправления современной России. Закон и право. №2, 2019. – с.54-56.
  11. Иванов В. А. Проблемы совершенствования правовых и экономических основ местного самоуправления [Текст] // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2017. — С. 26-28.
  12. Копыченко Г.С. Инструменты форсайта и краудсорсинга как источники формирования конкурентного потенциала муниципального образования // Ак­туальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сборник научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции от 23 ноября 2013 г. / под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. - М.: Юстицинформ, 2018. - С. 358-365.
  13. Кудрявцев В.И, Тенетко A.A. Особенности организации местного самоуправления в России // Управление в современный системах. 2016. № 1 (8). С. 19—23. 
  14. Кузнецова Е. М. Местное самоуправление и социальная работа: конспект лекций / Е. М. Кузнецова. — Омск: Изд-во ОмГТУ, 2016. — 60 с
  15. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2017. 560 с.
  16. Михеева Т.М. О некоторых особенностях российской модели местного самоуправления // Марийский юрид. вестник. 2017. Вып. 9. С. 131—135.
  17. Орлянская А.А., Ильяева Ю.М. Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. № 19, 2015. – с.108-113
  18. Савранская О. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2018. 139 с
  19. Шамхалов М.А., Эльмурзаев А.М. Особенности общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации. Закон и право. №4, 2019. – с.45-47.

Приложение 1

Функции местного самоуправления

Хозяйственная функция

Властная функция

Общественная функция (самоорганизация граждан)

Приложение 2

Структура системы местного самоуправления

Система

местного самоуправления

Концепции

Взаимодействия

Основы деятельности

С федеральными органами государственной власти

Правовые:

- Законодательство

Система народовластия

Демократия:

- Законодательство

Непредставительная

Территориальное общественное самоуправление

Представительная

Территориальные:

- Муниципальные образования

С органами государственной власти субъектов РФ

Организационные:

- Выборные органы и должностные лица;

- Иные органы и должностные лица;

-Муниципальная служба.

Выборы

С населением

С хозяйствующими субъектами

Экономические:

- Имущество, бюджеты

Межмуниципальные

Международные