Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теория государства и права: Публичная власть

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. На сегодняшний день имеется многочисленное количество трудов, которые посвящены исследованию различных видов и форм публичной власти, а так же работы в которых публичная власть рассматривается комплексно. На этих работах и построена моя курсовая работа.

Актуальность темы исследования состоит в том, что тема власти была и остается актуальной на протяжении всего времени. Ученых и мыслителей, как античности, так и современности интересовали и интересуют вопросы устройства и управления обществом, способы и пути формирования общественных отношений, наиболее доступные методы взаимодействия человека и государства. Фундаментом этих вопросов является вопрос о власти.

Объектом исследования является публичная власть как общественное явление.

Предмет исследования – признаки, основные принципы, формы, виды публичной власти.

Методы исследования – анализ выбранной литературы, использование системного подхода, классификации, метод обобщения.

Цель исследования. Целью настоящего исследования является проведение исследования публичной власти как единого политико-правового феномена.

Для достижения указанной цели в курсовой работе решаются следующие исследовательские задачи:

Изучить понятие публичной власти в исследованиях зарубежных и отечественных авторов;
Охарактеризовать признаки присущие публичной власти в Российской Федерации;
Классифицировать публичную власть;
Рассмотреть функциональную составляющую деятельности публичной власти ;
Изучить систему и свойства органов государственной публичной власти.
Выявить проблемы разграничения предметов ведения между государственной, муниципальной и территориальной властью.

Структура исследования. Курсовая работа включает в себя введение, 3 раздела и 5 подразделов в них, в которых решаются поставленные исследовательские задачи, заключение, список источников и литературы.

Глава 1. Общая характеристика публичной власти в России на современном этапе

1.1. Понятие публичной власти в исследованиях зарубежных и отечественных авторов

Для того чтобы дать понятие публичной власти для начала нужно разобраться, что такое “власть” и что означает термин “публичный”.

Рачинский В.В. говорит о том, что «термин "публичная власть" в законодательстве РФ напрямую не закреплен. Можно лишь обозначить ее отдельные характеристики, которые получают свое последовательное развитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

Публичную власть, тем не менее, можно определить следующим образом - это институционализированная легальная социальная власть, реализующая артикулированные общественные интересы определенного территориального сообщества и служащая цели сохранения и развития данного сообщества в качестве целостной системы в соответствии с господствующим в обществе мировоззрением».^{^[1]}

Некоторые авторы под публичной властью понимают органы власти и в таком контексте пишут об осуществлении публичной властью "управления территорией и населением в рамках тех прав, которые представлены, оставлены, признаны... властью государства, центральной властью".^{^[2]}

Сорокин Ю.Ю. рассуждает о публичной власти с другой стороны, он пишет о том что, «Конституцией Российской Федерации установлено, что единственный источник власти в Российской Федерации есть ее многонациональный народ, который сам осуществляет власть, а также с помощью органов государственной власти и органов местного управления.

Основные моменты восприятия публичной власти можно найти в анализе власти как социальной системы. Исходя из полученных выводов, власть как социальную систему можно охарактеризовать по форме выражения, основанию возникновения, содержанию, достижению цели и результата. На основе того что написано выше, под властью как социальной системой понимается - совокупность общественных отношений, возникающих на основе неравенства и позволяющих субъекту удовлетворять свои интересы за счёт подчинения объекта.

Сорокин так же говорит о том, что большое воздействие на характеристику публичной власти оказывает категория «публичность». Анализ данного явления позволяет выявить два его основных значения: 1) относящаяся к общественно-государственной сфере и 2) открытая для людей публики. Эти значения соотносятся и находятся во взаимосвязи между собой в порядке иерархии. На первом месте связь с государственно-общественной сферой, на втором - открытость, из этого следует публичный - значит относящийся к государству и обществу как политико-правовым явлениям и вследствие этого открытый, гласный, доступный для граждан.

Дальнейшая характеристика публичной власти показала, что учёными обществоведами разработано несколько подходов к её определению. Она сравнивалась с общественной, государственной и политической. Публичная власть имеет две основные характеристики:

это вид социальной власти, являющийся системой и включающей в себя ряд необходимых элементов;
это обезличенная коллективная власть, основанная на принципе территориальной принадлежности».^[3]

«Тщательное изучение вопросов о формах публичной власти помогло прийти к выводу о том, что нужно различать формы организации и формы реализации публичной власти и зависимости видов публичной власти от форм её организации. В рамках моего изучения в качестве форм организации публичной власти ученые выделяют несколько видов: государственная власть и общественное самоуправление; в качестве форм реализации выступают: непосредственная, представительная, профессиональная.

На примере государственной власти рассмотрена зависимость видов публичной власти от формы её организации. На основании перечисленного, также подчёркивается основное значение государственной власти как формы организации публичной власти и несостоятельность идеи «размывания» государственного суверенитета.

В ходе анализа общественного самоуправления мною изучен вопрос о политико-правовой природе местного самоуправления, высказано мнение о его двойственности и разнообразии форм реализации».^[4]

1.2. Признаки публичной власти в Российской Федерации

Дементьева Т.Ю. в своей статье характеризует публичную власть следующими признаками:

По своему происхождению публичная власть – власть общественная. Она изначально появилась в обществе, потому так как коллектив людей с разными интересами естественно нуждался в руководстве, в управлении своего жизнеустройства и жизнедеятельности. Субъектом, осуществляющим последовательное и постоянное регулирование отношений во всех сферах общественной жизни, явилась именно публичная власть. Публичная власть удовлетворяет потребности общества, достигшего известной стадии исторической зрелости, в полномасштабной интеграции, в надлежащем упорядочении социального общежития, в управлении общественным целым.^[5]
«Публичная власть реализует публичные интересы. Она выступает как обобщающая, когнитивная и социально - нормативная категория, отражающая ее отличие от власти личной, индивидуальной, корпоративной. Содержание публичной власти как социальной функции - интеграция и организация (упорядочение) общества, управление им, достигаемые с помощью соответствующих средств и методов. Все виды публичной власти определяются общими интересами ее субъектов и исходящими из этого задачами, которые решает каждый конкретный вид власти. Публичная власть представляет собой способность организованного народа (его части) непосредственно или через возможности, предоставленные им системе органов, принимать открыто и гласно от имени и в его интересах обязательные для исполнения решения.
Публичная власть распространяется на общество, сообщества граждан в различных видах. Компетенция субъектов власти ограничивается территориальными пределами, что позволяет определить различные виды публичной власти. В зависимости от административно-территориального деления Российской Федерации в соответствии с действующими конституционными нормами государственного устройства автор выделяет три уровня организации публичной власти: общефедеральный, региональный и местный. Причем первые два уровня характеризуют как бы «два этажа» государственной власти России, а третий – негосударственный, связанный с реализацией функций местного самоуправления (муниципальная власть). Различие видов может быть также и в зависимости от субъектов публичной власти. Например, государство, муниципалитет, территориальные коллективы граждан, общественные объединения соответственно образуют следующие виды публичной власти: государственную, муниципальную, территориальную власть, власть общественных объединений и т.д. Несмотря на многообразие видов, все они находятся в единстве, взаимосогласованности, так как образуют целую систему публичной власти».^[6]
«Системный характер публичной власти. Единый источник наделения публичной властью и основополагающие интересы определяют системный характер публичной власти. К системным признакам также можно отнести общие требования к порядку и принципам формирования органов публичной власти: непосредственное участие населения в их формировании на основе воли большинства. Это, в свою очередь, обеспечивает легитимность власти, ее постоянство и представительство интересов народа, а также децентрализацию в целях максимального приближения к населению, чему в полной мере должны отвечать институты различных видов публичной власти.
Легальность публичной власти. По форме существования публичная власть формальна, то есть требует нормативно - правового закрепления только открыто действующих властных институтов и оформления полномочий субъектов публичной власти, а также порядок их создания. Создаются и действуют субъекты публичной власти в порядке, установленном позитивным правом. Власть существует, если оформлена правом, т.е. является легальной. Указанный признак тесно связан с признаком правового характера деятельности. Вместе с тем если данный характер акцентирует внимание на пределах властного воздействия, на установлении определенных рамок деятельности органов публичной власти, то легальность – на порядке создания и статусе соответствующих органов. Это является также гарантией ее обязательности, всеобщности и легитимности. Вне права не может быть ни одного властного указания публичных субъектов, в особенности, если мы говорим о создании правового государства в Российской Федерации.
Публичная власть всегда императивна. Она подчиняет и не допускает никакого отступления и выбора - выбор уже сделан. По логике вещей воля народа оказывает определяющее воздействие на его поведение и возможность добровольно подчиняться акту властвования».^[7]
Публичная власть организует управление по территориальному признаку. Что власть существует на определенной территории и распространяется по территориальному принципу, уже не раз отмечалось в юридической литературе.^{^[8]} Признак территориальности присущ и государственной власти, и муниципальной, и публичной власти территориальных образований, общественных объединений и т.д - это та территория, в пределах которой соответствующий публичный субъект осуществляет свою деятельность.
Публичная власть и ее деятельность всегда открыта перед народом, обществом. Указанный признак включает и те характеристики, которым соответствует семантическое наполнение термина «публичная власть» (открытость, оглашенность, известность и т.п.). Они как раз и суммируются в публичности деятельности властных институтов.^[9]

Суть их в том, что реализация властных полномочий осуществляется, открыто, гласно, у всех на виду, исходя из интересов всей социальной общности, государства и граждан («публично, от имени и в интересах всех»). Следовательно, граждане, общественность должны иметь возможность наблюдать, как и каким образом, насколько честно и справедливо уполномоченные должностные лица выполняют свои властные функции. Мы предполагаем, что это должно основываться на информированности, ответственности всех участников властных отношений. Ответственность публичной власти непосредственно связана с ее эффективностью. В демократическом обществе одно невозможно без другого: эффективная власть есть власть, отвечающая перед обществом за свою деятельность, а ответственная власть стремится к большей эффективности в силу того, что отвечает перед народом. Исходя из концепции публичности власти, именно фактор ее открытости и официальности должен, с одной стороны, дисциплинировать власть, а с другой - позволять гражданам, осведомленным о характере ее функционирования, осмысленно реализовывать свое избирательное право в периоды выборов.^[10]

В результате исследования и на основании существенных признаков Заменский Д.Ю. «публичную власть» понимает, как «способность публичного субъекта на законных основаниях выражать и реализовывать интересы общества в различных его проявлениях и видах на определенной территории, оказывая воздействие в реализации основных вопросов жизнедеятельности на основе открытости общественным суждениям. Он считает, что данное определение раскрывает существо исследуемого правового явления. Однако для четкого и всестороннего осмысления, а также для дальнейшего механизма осуществления публичной власти целесообразно предложить законодателю отразить это понятие в каком-либо нормативно-правовом акте: можно закрепить его в категориальный аппарат законов или национальной конституции, как это имеет место в некоторых зарубежных странах. Но реальнее всего раскрывать публичную власть следует через правовое регулирование деятельности ее органов».^{^[11]}

Глава 2. Особенности функционирования публичной власти в Российской Федерации

2.1. Виды публичной власти

Чиркин В.Е. , рассуждая о видах публичной власти пишет, «что в настоящее время ситуация в мире и внутри многих государств кардинально изменилась. Приблизительно в двух ста государствах мира существует, множество субъектов федераций, территориальных автономных образований, муниципальных образований, других территориальных формирований. Так же публично-правовые образования имеют свои предметы ведения (вопросы местного значения в муниципальных образованиях, автономного значения в территориальных автономиях, свои вопросы на уровне субъекта федерации, государственного значения для государства), полномочия. Они создают (в том числе путем выборов гражданами) свои органы (например, законодательные собрания в субъектах РФ, парламент в Шотландии, Президент Татарстана, Правительство Нижегородской области, советы и мэры в муниципальных образованиях Франции и др.). В Российской Федерации существуют также особые публично-правовые родовые образования многих коренных малочисленных народов. В соответствии с законодательством РФ они имеют свои полномочия.

В пределах своей компетенции органы всех названных выше публично-правовых образований издают нормативные акты, подлежащие исполнению на их территории. В них проводятся референдумы по вопросам, относящимся к предметам ведения таких образований, действуют другие институты непосредственной демократии. От имени публично-правовых образований издаются местные правовые акты. Находящиеся в составе государства, на государственной территории публично-правовые образования осуществляют собственную власть на своей территории, но в пределах предметов ведения и полномочий, установленных конституцией и законами государства.^[12] Отрицать этот факт невозможно.

Термин "публичная власть" в современных условиях - общий для социальной власти во всех территориальных публично-правовых образованиях, включая государство, но они - разные (публичная власть субъекта федерации иная по своим полномочиям, чем власть муниципального образования), а государственная власть не может сравниваться с другими видами публичной власти. Из сказанного выше следует, что при обобщениях можно выделить пять видов публичной власти народа:

1) суверенную государственную власть, а также четыре вида несуверенной публичной власти

2) государствоподобную публичную власть субъекта федерации

3) автономную публичную власть автономного образования в двух ее разновидностях (политической и административной)

4) муниципальную публичную власть муниципального образования

5) публичную власть родового территориального образования того или иного коренного малочисленного народа».

Так же Чиркин пишет, что та или иная модель публичной власти показывает своеобразие ее главных характеристик в пределах ее сущности как публичной власти. Данные модели соответствуют описанным выше основным публично-правовым образованиям с собственной публичной властью, которые существуют в современном мире. При использовании любой модели создаются органы публичной власти, которые в территориальных масштабах своей деятельности осуществляют управление (управление понимается не только как администрирование, а в более широком смысле этого слова).

Государственной властью является только власть государства, только она суверенна. Хотя в Конституции РФ власть субъектов РФ тоже называется государственной, вряд ли это положение верно».^[13] «Государственная власть на территориях субъектов РФ (как и на всей государственной территории) представлена законодательством органов государства (в России - законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства и др.), деятельностью "делегатур" государственной власти на местах - главных управлений министерств, федеральных судов, прокуратуры РФ и др. Государственная власть распространяется на всю территорию государства (в том числе подвижную - корабли, самолеты под флагом государства и др.), остальные модели публичной власти действуют только в рамках их территории. Государственная власть суверенна и верховна. Она может ограничить власть остальных публично-правовых образований, но они не могут ограничить государственную власть. Государственная власть имеет учредительный характер по отношению к другим моделям публичной власти.

Автономная негосударственная публичная власть существует в двух разновидностях: законодательная автономная власть и административная автономная власть. Законодательная автономия обладает правом собственного законодательства. Большинство автономных образований являются законодательными.

Административных автономий в мире сравнительно немного. Например: Уэльс в Великобритании, Горно-Бадахшанская автономная область в Таджикистане и др.

Решение вопроса о предметах ведения и полномочиях государства, с одной стороны, и территориальных автономий - с другой, имеет иную форму, чем в федерациях. В отличие от федераций, где применяется разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, государство обычно лишь выделяет автономиям некоторые, как правило, не очень существенные полномочия. Об административных автономиях в законах государства нередко лишь в общей форме говорится, что в автономиях такого рода должны учитываться особенности языка, культуры, быта населения той или иной автономии. ^[14]

Муниципальная публичная власть - негосударственная власть территориального публичного коллектива по вопросам местного значения. Она действует в форме местного самоуправления, что в России детально изучается в муниципальном праве.

Общинно-родовая публичная власть представлена двумя формами: родовыми советами коренных малочисленных народов в России и "саамскими парламентами" в некоторых Скандинавских странах. В России действует развитое федеральное законодательство, относящееся к коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока, это законодательство, равно как и организация управления в общинно-родовых образованиях России, детально исследована В.А. Кряжковым».^{^[15]}

В статье рассмотрены все возможные модели публичной власти. Жизнь богаче, она постоянно вносит свои коррективы.

В одной из своих статей Вершинина С.И. описывает иной подход к изучению видов публичной власти. Она пишет, что «признак разграничения обязательных видов публичной власти проходит по предмету их ведения. В том числе, за государственной властью закрепляются вопросы политической организации общества; за муниципальной властью – вопросы социального и экономического развития населения. Сложнее определить предмет ведения территориальной общественной власти, чье воздействие направлено на жителей организационно-обособленной территории. Можно сказать, что это должны быть вопросы общественного проживания, благоустройства территории и управления общественными объектами.

У каждого вида обязательной публичной власти свой источник власти и своя организационная форма. Например, источником государственной власти является народ, а формой – государство.^[16] В то время как источником муниципальной власти выступает население этого муниципалитета, а формой организации – муниципалитет. Что касается территориального уровня общественной власти, в качестве источника можно рассматривать определенную обособленную группу людей, а организационной формой – то образование, которое больше всего подходит для данного объединения, например квартальное, уличное, домовое объединение и т.д.

Эти виды публичной власти – территориальная, муниципальная и государственная, – обязательны для каждого человека, находящегося в пределах их юрисдикции. Обязательность проявляется в том, что человек не может отказаться от отношений с публичным субъектом, он обязан подчиняться его указаниям и выполнять обращенные к нему требования, либо должен покинуть территорию их юрисдикции.

Рассмотрим систему публичной власти, представленную в таблице 1^[17]:

Таблица 1.

Типы власти		Вид власти		Источник власти	Средства обеспечения
Обязательная	Политическая власть	Государственная власть	Федеральная	Народ	Обеспечивается правовым принуждением
			Региональная
	Общественная власть	Муниципальная власть		Население
		Территориальная власть		Группа
Власть, основанная на добровольности вхождения в публичный субъект		Власть общественного объединения		Члены политической партии	Обеспечивается собственными мерами
		Власть политической партии		Члены общественного объединения

Кроме вышеперечисленных видов публичной власти выделяют и такие, воздействие которых распространяется лишь на лица, добровольно вошедшие в организованное сообщество и являющихся членами этого сообщества. Можно привести в пример группу людей, которая объединилась для удовлетворения определенных потребностей (профессиональных, духовных, культурных и т.д.), она создает публичного субъекта, которому дает поручение выполнить соответствующие управленческие функции в своем сообществе.^[18] По своей юридической природе созданное сообщество является не чем иным, как публичным субъектом, полномочия которого формируются в порядке делегирования от источника власти. В таком качестве выступают все общественные объединения, начиная от профессиональных (например, Палата адвокатов, Торгово-промышленная палата, Союз художников и т.д.) и заканчивая общественными объединениями по интересам (союз охотников, рыболовов и др.). Цель создания таких публичных субъектов направлена на удовлетворение потребностей своих членов в профессиональной, социальной, культурной среде. Вне организованного сообщества власть публичного субъекта не распространяется. Аналогично положение политических общественных объединений, с той лишь разницей, что их создание преследует политические цели».^[19]

Власова К.Б. пишет, что «В.Т. Кабышев разделяет виды на надгосударственную власть и государственную. Первый вид власти, в рамках своей работы, автор не рассматривал, но прояснил, что данная власть проявляется в деятельности международных сообществ, т.е. в сфере международных отношений.

Государственная же власть является основным видом публичной власти. Изначально публичная власть всегда отождествлялась с государственной властью. Государство - официальный представитель всего общества страны в его государственных границах и на международной арене. Поэтому можно даже говорить о том, что государственная власть является высшей формой публичной власти. Такая власть имеет определенные признаки. В частности, только государственная власть обладает правом применять правовое принуждение в масштабах всего общества.^[20] Именно для этой цели создаются специальный аппарат, система государственных органов.^[21]

Муниципальная власть - это также разновидность публичной власти, имеющая своим прямым источником население муниципального образования, и ее наличие обусловлено потребностями правления определенной территорией в интересах населения, с учетом ее исторических и культурных особенностей. Причем помимо непосредственного народовластия муниципальная власть может проявляться в институтах народного представительства. В структуре органов местного самоуправления предусмотрено наличие выбираемых, таких, как представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и контрольный орган муниципального образования. Также существуют должности, замещаемые в результате конкурса и заключения контракта или даже трудового договора.

Власть общественных объединений некоторые ученые называют "корпоративной властью", а также общественной властью. Можно сказать, что эти два понятия являются в науке тождественными. Общественная власть - это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также внутренних подразделений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Участники общественных объединений обязаны соблюдать все внутренние правила, иначе могут быть применены общественные санкции».^[22]

2.2. Функциональная составляющая деятельности публичной власти

Каждая из основных функций публичной власти имеет собственное содержание, позволяющее активно и целенаправленно влиять на состояние дел в обществе. Это отчетливо прослеживается при анализе как уже названных функций, так и тех, речь о которых пойдет ниже: организационно-управленческой, социальной, контрольной, принуждения.

Югов А.А. в своей работе ясно разграничивает функции публичной власти:

«организационно управленческая функция публичной власти предполагает права и обязанности публично-властных структур по организации общественных отношений и управлений подчиненными объектами. В системе организационно-управленческих отношений необходимо выделить основные звенья, образующие механизм реализации рассматриваемой функции. Ими являются:^[23]

1) статус публично-властных структур, т. е. статус институтов и органов известных форм публичной власти;

2) организационно-правовые формы реализации соответствующими институтами и органами власти своего статусного положения;

3) способы осуществления публичной власти;

4) принципы функционирования публично-властных структур.

социальная функция публичной власти выступает как особая функция, поскольку в ней конкретизируются результаты деятельности всех публичных институтов органов и учреждений. Она больше известна как защитная функция, которая указывает на необходимость власти защищать права, свободы и законные интересы человека и гражданина, а так же запросы и потребности политических экономических и духовно культурных ассоциаций и союзов людей. Именно в этом и усматривается первостепенное назначение официальной и легитимной власти. Содержание социальной функции дает ответ на вопрос о том, на достижение каких целей направлена вся деятельность институтов и органов публичной власти. Осуществлять публичную власть – означает, что ее необходимо разумно учитывать и адекватно воспринимать многочисленные политические вопросы, знать и понимать естественные потребности человека в общественно полезной деятельности и удовлетворять духовные и экономические интересы людей. Законодательство, как представляется, отражает и подтверждает именно такое понимание данной функции, ведь властные структуры придают публичную значимость разнообразным социальным запросом людей. Особенно отчетливо это прослеживается в конституционном праве, нормы которого провозглашают и защищают социальный мир и согласие, социально - экономическую свободу личности, равное юридические возможности развития всех членов общества, социальную солидарность, партнерство и сотрудничество разных социальных слоев и групп населения.
контрольная функция является столь же необходимым и обязательным признаком всей системы публичной власти, как и рассмотренные мною выше. Успешное выполнение управленческих решений, которые исходят от институтов и органов публичной власти, невозможно без системной работы по контролю, учету и подведению итогов уже осуществленных мероприятий. Следовательно, контрольная функция наиболее продолжительна во всем процессе реализации управленческого решения. Присутствует в каждой форме публичной власти.

Соответствующие публично - властные структуры, выполняют полномочия контрольной функции, непосредственно. Например, парламент как высший законодательный орган государственной власти, контролирует деятельности правительства вплоть до выражения ему вотума недоверия. В то же время в необходимых случаях могут быть образованы специализированные контрольные органы. Например, федеральное собрание РФ образует такой контрольный орган, как счетная палата.

Для осуществления контрольной функции органы публичной власти используют такие методы, как контроль, надзор, наблюдение и учет.

Контроль в сфере публичной власти – это активная проверка выполнения решений непосредственно в процессе их реализации, предполагающая право требовать и добиваться устранения выявленных нарушений. Контроль должен соответствовать задачам развития конкретной системы, быть понятным, достаточно гибким, компетентным, всесторонним и в тоже время экономичным».^[24]

«Надзор - представляет собой наблюдение за выполнением обязательных управленских решений и предполагает обязанность надзирающего органа своевременно принимать меры по устранению недостатков в специфической форме.

Наблюдение - сознательное и целенаправленное восприятие состояния дел в сфере юрисдикции определенной формы публичной власти. Система созданного наблюдения, предполагает применения таких апробированных методик, как обязательные государственные статистические отчеты, периодически проводимые переписи, единовременный учет; общие выборочные обследования; личное ознакомление с положением дел на месте. Наблюдение заключается в обязанности фиксации и оповещения о состоянии дел, при отсутствии у реализовывающих его субъектов правомочии по ликвидации недостатков.

Учет можно рассматривать как предпосылку контроля, надзора и наблюдения, поскольку он включает сбор, систематизацию, хранение и обновление сведений о наличии, состоянии и использовании необходимых данных в соответствующие области управления.Учет независимо от формы его ведения должен быть своевременным, научно обоснованным, объективным и достоверным. Хорошо поставленный количественный учет всех разнообразных операции в сфере хозяйственной и социально-культурной жизни гарантирует положительный результат публично- властной деятельности.

Функция принуждения как основное свойство публичной власти была характерна всегда и сохраняется в настоящее время, потому что нельзя решить все задачи публично властных структур исключительно методами организации обучения и воспитания; в необходимых случаях институты органов власти вынуждены применять насильственные меры».^[25] «По своему содержанию публично властное принуждении означает как установление, так и применение к соответствующим участникам общественной жизни, нарушающим правила нормативно определенного поведения, мер, которые предусматривают негативные последствия либо предполагающих создание условия, ограничивающих естественное и свободное поведения индивида.

Современное состояние принудительной функции публичной власти характеризуется применением в нормотворческой и организационно управленческой практике разнообразных методов публично властного принуждения, таких как запрещения, охрана, требование, установление и применения санкция.

Особенность принуждения в сфере публичной власти состоит в применении насилия в наиболее резко выраженном виде, что выражается в широте масштабов использования насилия и особо жестких формах его реализации, которые могут носить массовый вооруженный характер. Не редко именно насилие становится главным средством завоевания, сохранения и укрепления власти. Это ярко выражается во время реализации государственной власти, так как способы применения принуждения естественно влияют на политический режим и форму управления государством.

В заключении Югов А.А. отмечает, что основные функции публичной власти можно распределить на некоторые обособленные направления деятельности лишь условно. В общественно политической практике все функции неразрывно связаны. Только вместе взятые в единстве и разнообразии они обеспечивают гармоничное и действенное функционирование всей системы публичной власти».^{^[26]}

2.3. Система и свойства органов государственной публичной власти

В учебнике Пиголкина А.С., Головистиковой А.Н. и Дмитриева Ю.А. дается полное и точное описание органов публичной власти.

«Автономно от правового происхождения (государственные или негосударственные) органы публичной власти имеют ряд характерных признаков:

их деятельность направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения муниципальной территории);
порядок их формирования и деятельности жестко регламентирован нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного самоуправления). Они могут работать по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативно-правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом);
деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию.

Классификация этих органов может быть выработана по различным основаниям. Прежде всего, все органы публичной власти по способу формирования распределяются на назначаемые и избираемые.

Избираемые органы складываются с помощью избрания их гражданами или иными выборными лицами и органами на назначенный срок.

Главные принципы данной процедуры – принцип свободных выборов и периодическая сменяемость состава выборных органов власти. Гарантия прав выборных лиц – усложненная процедура привлечения их к ответственности, именуемая в законодательстве иммунитетом.

В отличие от выборных, назначаемые в органы публичной власти претенденты зависят от воли назначающих их лиц или органов, поэтому при назначении выдвигаются более жесткие, чем при выборах, профессиональные требования, также предусматривается повышенная ответственность этих лиц, которая возмещается отсутствием ограничений на сроки пребывания в должности.

В основе следующей классификации лежит количественный состав органов публичной власти. Если рассматривать данные органы с этих позиций, то они делятся на единоличные и коллегиальные;^[27] при этом дело здесь не в количестве конкретных граждан, а в способе принятия решений.

Единоличный орган принимает решение путем самостоятельного властного волеизъявления, а коллегиальный – большинством голосов граждан, уполномоченных законом или иным нормативно-правовым актом принимать решение в пределах своей компетенции. Данный порядок не исключает наличия при единоличном органе публичной власти различного рода коллегиальных совещательных структур.Даже если проект решения вырабатывается в них коллегиально, его веление носит консультативно-рекомендательный характер. Последнее юридическое императивное решение всегда исходит от единоличного органа публичной власти.

Третья классификация органов публичной власти основана на определении места, занимаемого данными органами в иерархии механизма публичной власти. С этих принципов все органы власти делятся на центральные, региональные и местные. Соответственно определяется и территория, на которую распространяется юридическая сила принимаемых ими нормативно-правовых актов: общегосударственных, локальных и местных. В ряде случаев также происходит и их отмена вышестоящими органами публичной власти.

Отталкиваясь от вышесказанного, о правовой природе органов публичной власти, их можно разделить на государственные и негосударственные. Но, вероятно, наиболее важная для механизма осуществления публичной власти классификация рассматриваемых органов создана на разделении их по содержанию деятельности. Но этот вопрос требует отдельного, более детального рассмотрения.

Подводя итог, орган публичной власти можно определить как обособленную часть политического общества, которая предназначена для реализации особо строгой установленной законом функции и наделенную нужными для этого полномочиями и юридической ответственностью».^[28]

Глава 3. Проблемы разграничения предметов ведения между государственной, муниципальной и территориальной властью

Будучи самостоятельными видами публичной власти, государственная, муниципальная и территориальная власть обладают особенностями, различающиеся друг от друга. «Первоначально, речь идет об отличиях в предмете ведения. Присутствие в Основном законе государства положений о целях, задачах, полномочиях и направлениях деятельности образуемого государства, помогает сформулировать его предмет ведения. По содержанию предмет ведения государства, представляет собой перечень вопросов, передаваемых от общества к государству, с определением по каждому из указанных вопросов государственных полномочий.^{^[29]}

Во время создания государства должен быть определен его предмет ведения и зафиксирован в Основном законе. Однако при учреждении федеративного государства общество не может сформулировать предмет ведения федерации, так как предполагается, что у субъектов федерации, входящих в союз государств (федерацию), уже определен их предмет ведения, часть из которого и должна быть передана федерации. То есть, федерация, как добровольный союз государственных образований, должна получить установленную часть полномочий от каждого субъекта федерации. В свою очередь в Конституциях субъектов федерации должен быть четко определен их собственный предмет ведения, а также указаны полномочия, принадлежащие непосредственно населению.

В Конституции Российской Федерации перечень вопросов, составляющих предмет государственного ведения, остается открытым».^[30] «Определив две группы вопросов, относящихся к государственному ведению, а именно предмет исключительного ведения Федерации (ст. 71), и предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72), законодатель закрепил в ст. 73 свободу субъектов РФ на решение любых вопросов, не указанных в предыдущих статьях. Такое разграничение предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов, имеющих политический характер. Вопросы, не несущие политического значения, должны регулироваться на нижестоящих уровнях публичной власти.

И здесь авторы учебника подходят к проблеме определения предмета ведения муниципальной власти, или нахождения вопросов местного значения. Конституция РФ в ст. 132 (1) этот перечень также сохраняет не решенным, введя в него лишь управление муниципальной собственностью, местный бюджет, местные налоги и сборы, а также охрану общественного порядка. Европейская Хартия местного самоуправления в ст. 5 указывает, что «предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными»^{^[31]}. Феноменальность полномочий предполагает, что только население, не вправе разрешать указанные вопросы. Если исходить из согласительного характера возникновения государственной власти и формирования ее полномочий посредством получения их от общества, то очевидно, что на муниципальном уровне полномочия населения, также имеют первостепенный характер. Именно общество определяет, какую часть своих полномочий передать государственной власти, какую – муниципальной, а что оставить в своем ведении. Критерием распределения полномочий является положение, получившее название «принцип субсидиарности». Согласно этому принципу муниципальная власть должна получать те полномочия, которые сможет реализовать самостоятельно и с наибольшей эффективностью, по сравнению с органами государственной власти».^[32] Перечень вопросов местного значения, т.е. вопросов, не имеющих политического значения, должен быть общим для всех муниципальных образований и закрепляться законодательно.

«Тот или иной вопрос может обрести местное значение в том случае, если он отвечает следующим критериям:

вопрос связан с местными условиями жизни и потребностями населения;
население способно самостоятельно, без привлечения ресурсов субъектов государственно-властной деятельности, решать такой вопрос».^[33]

«Какое значение имеют вопросы, решаемые на уровне территориального общественного самоуправления, трудно ответить. Законодатель причислил их к вопросам местного значения, определив территориальное общественное самоуправление как самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».^{^[34]}

Вершинина не разделяет данного мнения. Она считает что, самоуправление граждан является нижним уровнем муниципального управления, и тогда полномочия между ТОС и муниципалитетом распределяются аналогично полномочиям предмета совместного ведения федерации и ее субъектов. Или по-другому, территориальное общественное самоуправление представляет собой следующий уровень публичной власти и тогда необходимо его собственное правовое оформление^{^[35]}.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель и задачи, поставленные в курсовой работе, достигнуты. Определено понятие и признаки публичной власти. Исследованы ее виды, функции и органы, которые ее составляют. Рассмотрены проблемы разграничения предметов ведения между государственной, муниципальной и территориальной властью.

Существует множество взглядов на понятие публичная власть, сформулировать определение так же помогают и признаки публичной власти.

Исследование множества подходов к определению видов публичной власти показало, что авторы выделяют пять видов (государственная власть, муниципальная власть, территориальная власть, власть общественного объединения и власть политической партии). Так же я выяснила, что функции публичной власти можно разделить на отдельные обособленные направления деятельности лишь условно, так как в общественно политической практике все функции неразрывно связаны. Говоря об органах публичной власти, можно сказать, что существует множество классификаций, и все они отражают структуру публичной власти.

В целом, подводя итоги работы, можно утверждать, что в современной России остро стоит проблема разграничения предметов ведения между властями. Удалось выяснить, что публичная власть, являясь сложным и многогранным явлением, несет в себе огромный потенциал, который в современной России в полной мере еще не реализован.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учеб. пособие. Ч. 2. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008. – 539 с.
Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением. //Вектор науки ТГУ. 2010. № 1. 10–19 с.
Власова К.Б. Споры о компетенции между органами публичной власти, "Конституционное и муниципальное право", 2011, №3. 47–54 с.
Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 2000. – 544 с.
Дементьева.Т.Ю Теоретико-правовой аспект публичной власти// Вектор науки Тольяттинского государственного университета, 2011, № 1. 2–10 с.
Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. № 36. 4–8 с.
Знаменский Д.Ю. Ответственность и эффективность деятельности органов и должностных лиц публичной власти в Российской Федерации: политологический аспект. Диссертация. М., 2007. – 180 с.
Иванов В.В. Автономные округа в составе края, властей - феномен "сложносоставленных субъектов РФ". Конституционно-правовое исследование. дис. …канд.юрид.наук. М., 2002. – 261 с.
Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. – 560 с.
Об общих принципах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 // СПС Гарант, 2003. – 15 с.
Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория: теоретико-прикладной аспект: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. – 195 с.
Сорокин Ю.Ю. Публичная власть и интересы общества: проблемы взаимодействия: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2011. – 213 с.
Теория государства и права: учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М.: Высшее образование, 2008. – 743 с.
Фарукшин М.Х., Фарукшин А.М. Субъекты федераций: сравнительное исследование. Казань, 2009. – 480 с.
Чиркин В.Е. К вопросу о моделях власти в современном обществе // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2014, № 5. 3–7 с.
Чиркин В.Е. Публичная власть. - М., 2005; Минаков П.А. Публичная власть: политологический аспект. Диссертация. Уфа, 2007. – 198 с.
Чиркин В.Е. Публично-правовое образование / В.Е. Чиркин - Институт государства и права РАН. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 336 с.
Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. - М.: Норма, 2009, № 7. - С. 3-13
Югов, А. А. Понятие и система основных функций публичной власти /А. А. Югов. //Российский юридический журнал. 2007. № 5. 37–41 с.

Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория: теоретико-прикладной аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 52. ↑
Иванов В.В. Автономные округа в составе края, властей - феномен "сложносоставленных субъектов РФ". Конституционно-правовое исследование. Дис. … канд. юрид. наук М., 2002. С. 67. ↑
Сорокин Ю.Ю. Публичная власть и интересы общества: проблемы взаимодействия; Публичная власть и интересы общества: проблемы взаимодействия : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2011. С.113. ↑
Там же. С.113. ↑
Дементьева Т.Ю. Теоретико-правовой аспект публичной власти// Вектор науки Тольяттинского государственного университета, 2011, № 1. С.4-6. ↑
Там же. С.5. ↑
Там же. С.5. ↑
Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005; Минаков П.А. Публичная власть: политологический аспект. Диссертация. Уфа, 2007. С.6. ↑
Там же. С.5. ↑
Знаменский Д.Ю. Ответственность и эффективность деятельности органов и должностных лиц публичной власти в Российской Федерации: политологический аспект. Диссертация. М., 2007. С.54. ↑
Дементьева.Т.Ю Теоретико-правовой аспект публичной власти// Вектор науки Тольяттинского государственного университета, 2011, № 1. С.5. ↑
Чиркин В.Е. К вопросу о моделях власти в современном обществе // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2014, № 5. С.3. ↑
Там же. С.4. ↑
Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе //"Журнал российского права", 2009. №7. С.4. ↑
Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. С.226. ↑
Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением. //Вектор науки ТГУ. 2010. № 1. С.13. ↑
Там же. С.13. ↑
Там же. С.13. ↑
Там же. С.14. ↑
Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 2000. С.187-189. ↑
Власова К.Б. Споры о компетенции между органами публичной власти, "Конституционное и муниципальное право", 2011, №3. С.50. ↑
Власова К.Б. Споры о компетенции между органами публичной власти , "Конституционное и муниципальное право", 2011, №3. С.50. ↑
Югов, А. А. Понятие и система основных функций публичной власти /А. А. Югов. //Российский юридический журнал. 2007. № 5. С.38. ↑
Там же. С.39. ↑
Там же. С.39. ↑
Югов, А. А. Понятие и система основных функций публичной власти /А. А. Югов. //Российский юридический журнал. -2007. - № 5. С.40. ↑
Теория государства и права: учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М.: Высшее образование, 2008. С.125. ↑
Там же. С.125-126. ↑
Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением. //Вектор науки ТГУ. 2010. № 1. С.16. ↑
Там же. С.16. ↑
Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. № 36. С.4. ↑
Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением. //Вектор науки ТГУ. 2010. № 1. С.17. ↑
Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учеб. пособие. Ч. 2. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008. С.436-437. ↑
Об общих принципах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 // СПС Гарант, 2003. С.6. ↑
Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением. //Вектор науки ТГУ. 2010. № 1. С.18-19. ↑