Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теория и практика разделения властей.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года устанавливает основополагающие принципы правового регулирования в Российской Федерации, представляет собой правовую основу действующего законодательства, определяет основы государственного устройства, обладает высшей юридической силой на всей территории и имеет прямое действие. Иные законы и нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции страны.

Сегодня конституции большинства стран мира основаны на общедемократических принципах устройства, не исключением является и Конституция Российской Федерации 1993 года. Сущность общедемократических конституций заключается в выражении интересов всего общества, провозглашении в государстве основных прав и свобод человека и гражданина, закреплении принципа разделения властей на исполнительную, законодательную, судебную власть.

Объектом настоящего исследования является институт разделения властей в Российской Федерации.

В качестве предмета настоящего исследования выступают теоретические и практические аспекты реализации правовых норм современного российского законодательства, предусматривающего реализацию принципа разделения властей в Российской Федерации, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Цель курсовой работы – особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации.

В целях реализации и достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) исследовать исторические аспекты возникновения теории разделения властей;

2) охарактеризовать принцип разделения властей как признак правового государства;

3) рассмотреть особенности разделения властей на федеральном уровне;

4) определить место Президента РФ в системе органов государственной власти;

В качестве теоретической основы настоящего исследования были использованы труды и работы таких авторов по вопросам разделения и взаимодействия властей в государственном механизме, как Авакьян С.А., Баглай М.В., Гранкин И.В., Зорькин В.Д., Ишеков К.А., Нерсесянц В.С., Калинина Е.В., Сперанский М.М.

Для грамотного изучения данной темы и для удачного решения поставленных задач в курсовой работе был применен общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, сравнительного правоведения и др.

Курсовая работа включает в себя вступление, в котором раскрывается актуальность, объект и предмет исследования, цели и задачи курсовой работы, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе рассматривается теоретические основы концепции разделения властей. Во второй главе проанализированы особенности практической реализации теории разделения властей как принципа деятельности современного российского государств.

1.Теоретические основы концепции разделения властей

1.1.Исторические аспекты теории разделения властей.

Вопрос о том, когда возникла теория разделения властей, не имеет однозначного понимания в научной среде. По мнению одних исследователей, разделение властей возникло в государствах по воле бога (теологическая теория), другие авторы полагают, что предпосылками возникновения разделения властей явилось урегулирование и ограничение власти монарха законами, а также разграничение полномочий органов государственной власти.

Некоторые авторы уверены, что «идеи разделения властей восходят к древности и берут свое начало со сложившихся взглядов Платона о разделении труда» 31, с.202.

Представляется, что разграничение полномочий органов государственной власти появилось намного раньше института разделения властей. Данные понятия не являются идентичными. Можно с уверенностью говорить, что разграничение полномочий органов государственной власти не означает установление в государстве разделения властей, которому присущи такие признаки как закрепленность на законодательном уровне, независимость каждой из ветвей властей и в тоже время их самостоятельность.

Предпосылками возникновения идеи о разделении властей явились представления о необходимости ограничения абсолютной власти, сосредоточенной в руках монарха или отдельной небольшой группы лиц, которые совмещали и законодательную, и исполнительную, и судебную ветви власти. Большинство ученых, рассматривавших зарождение идеи разделения властей, склонны полагать, что первые воззрения о необходимости разграничения ветвей власти начали появляться в период формирования древних государств, что обуславливается возможностью возникновения различных идейных течений в условиях любого политического режима.

Власть монарха в большинстве государств Древнего мира носила абсолютный характер, вся полнота которой была сосредоточена в руках ограниченного круга лиц или монарха. Монархия характеризуется единовластием, т.е. сосредоточением власти в государстве у одного лица. Власть при монархической форме правления передается, как правило, по наследству 29, с.160.

Существенное влияние на процесс зарождения и формирование идейной основы разделения властей оказали политические и правовые воззрения представителей философии и правоведов Древней Греции и Древнего Рима.

Ярчайшим представителем данного течения являлся Аристотель (384 - 322 г.г. до н.э.), считавший, что «основой каждого из видов государственного устройства считал три его отдельные части: первая - законосовещательный орган, рассматривающий дела государства, вторая - должности, третья - судебные органы».

Зарождение взглядов о разделении властей можно обнаружить в политико-правовых воззрениях представителя Древнего Рима Полибия (210 - 123 г.г. до н.э.), который считал, что лучшей формой правления является смешанная форма. Полибий выделял в Римском государстве три власти:

1) власть консулов;

2) власть сената;

3) власть народа.

Полибий высказывался за разделение каждой из ветвей власти таким образом, чтобы ни одна из них не могла перевесить другую.

Наилучшей, по мнению Полибия являлась политическая монархия, в которой власть правителей ограничена законом и не должна выходить за его рамки. Идейные воззрения Ф. Аквинского на государственное устройство в последующем явились основой формирования сословно-представительных монархий в Западной Европе и возникновения идеологий, поддерживавших данные формы правления.

Марсилий Падуанский (ок. 1275 - ок. 1343) высказывался, что единственным носителем суверенитета является народ. По его мнению, верховным законодателем может выступать исключительно народ в лице наиболее заслуженных граждан. Помимо законодательной власти М. Падуанский выделял также исполнительную власть, указывая, что «порядок организации и деятельности органов исполнительной власти, а также их компетенция зависели от воли законодательной власти. Органы исполнительной власти должны были формироваться на выборных началах».

Начало процесса формирования теории разделения властей в современном ее понимании связывают с именем английского философа-материалиста Дж. Локка (1632 - 1704). Несомненным является тот факт, что Дж. Локк является основоположником современного понимания разделения властей 21, с.35.

Однако, Дж. Локк выделял лишь законодательную и исполнительную власти, в то время как классическая теория разделения властей придерживается позиции о разграничении основных ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную. Судебную власть он включал в состав исполнительной власти. Дж. Локк в качестве третьей ветви выделял власть федеративную (союзную). Э.П. Григонис и К.Д. Кирия отмечают, что «смысл этой власти современному исследователю вряд ли понятен, а эквивалент такой власти в современных условиях найти трудно». Выделяя федеративную власть, Дж. Локк также включал её в состав исполнительной власти.

Идею об ограничении абсолютизма путем разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти развивал французский философ Ш. Монтескье (1689 - 1755), заложивший, таким образом, системную основу теории разделения властей. Последующее развитие концепции разделения властей носило характер различного истолкования его взглядов. Развитая им классическая идея о разграничении властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви в будущем нашла свое отражение в конституциях многих стран мира.

Монтескье указывал на то, что в каждом государстве существует три вида власти:

1) законодательная власть, в силу которой государь либо учреждаемый орган наделены правом принятия, изменения и отмены различных законов;

2) исполнительная власть, которой было отведено решение вопросов дипломатических отношений, государственной безопасности, объявления войны и мира и т.д.;

3) судебная власть, рассматривавшей споры между частными лицами и осуществляющее уголовное судопроизводство.

Указывая на приоритет законодательной власти, Монтескье подчеркивал на обладание законодательными органами реальными властными полномочиями, которые существуют «от природы», что не означает, что некий дисбаланс между законодательной и исполнительной ветвями власти должен сохраняться в последующем. Поэтому в работах некоторых авторов наблюдается высказывание доводов о преувеличении Монтескье роли и влияния законодательной власти в теории разделения властей, что является неубедительным.

Значительный вклад в развитие теории разделения властей внесли американские мыслители-федералисты А. Гамильтон, Д. Мэдисон и Д. Джей, которые высказывались против обыкновенного обособления отдельных ветвей власти. По их мнению, ни одна из ветвей власти на практике не в состоянии сохранить необходимую степень раздельности, которая в соответствии с воззрениями Монтескье необходима свободному правлению. Они допускали определенное смешение властей при разрешении смежных вопросов, которое было направлено на установление неких конкурентных отношений между ветвями власти. В тоже время ни одна из ветвей власти, как они утверждали, не обладает правом отмены решений при осуществлении своих соответственных полномочий прямым или косвенным способом. Разработанная ими система «сдержек и противовесов» получила свое нормативное закрепление в принятой Декларации независимости Соединенных Штатов Америки 1776 года и Конституции Соединенных Штатов 1787 года, действующей и в настоящее время 22, с.90.

Другим видным разработчиком теории разделения властей являлся немецкий философ Г. Гегель (1770 – 1831 г.г.), который в свою очередь также не придерживался классической теории разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с его взглядами государственное устройство выглядит из следующих ветвей власти:

1) законодательная власть;

2) правительственная власть;

3) княжеская власть, объединяющая в индивидуальное единство, и являющееся проявлением конституционной монархии.

Необходимо также отметить, что помимо различных течений в рамках рассмотрения теории разделения властей, в то время возникли некоторые направления, которые не только критиковали, но и не признавали постулаты классической идеи разделения властей. Основателем данного течения многие исследователи называют Ж.-Ж. Руссо (1712 – 1778 г.г.). Неоднозначность его трактовки разделения властей заключается в том, что он признавал необходимость существования в государстве законодательной и исполнительной ветвей власти, где законодательная власть осуществляет контроль над исполнительной. Но в тоже время, Ж.-Ж. Руссо полагал, что такие институты как суверенитет или общая воля являются неделимыми. Рассмотрению места судебной власти Ж.-Ж. Руссо не уделял пристального внимания, относя её в большей степени к исполнительной власти.

Теория разделения властей в России получила свою популярность и распространение к концу XVIII века в эпоху правления Екатерины II, получившего название «просвещенный абсолютизм», который характеризуется проникновением в официальную идеологию принципов всесословного характера власти, а монарх рассматривается не просто как «отец нации», а как блюститель законности, просвещения и установления «правильного порядка управления». В период правления Екатерины II принципы «просвещенного абсолютизма» получают свое наивысшее развитие. Манифест о восшествии на престол новой императрицы провозгласил идею установления «законной монархии».

Первые самостоятельные теоретические воззрения о разделении властей связаны с именем С.Е. Десницкого (1740 – 1789 г.г.), который провел разграничение ветвей власти. По мнению О.В. Баркалова, рассматривавшего труды этого мыслителя, «С.Е. Десницкий был сторонником абсолютизма и абсолютистского понимания сущности власти».

П.И. Пестель (1739 – 1826 г.г.) в противовес большинству мыслителей в России того времени о необходимости поддержания в стране абсолютной или конституционной монархии полагал, что разделение властей в России должно осуществиться только при условии учреждения республиканской формы правления. В соответствии с воззрениями другого русского декабриста Н.М. Муравьева (1796-1843 г.г.), источником осуществления власти является народ. Также Н.М. Муравьев придерживался концепции разделения властей на основании модели государственного устройства, предложенного Ш. Монтескье, и виднейших американских федералистов.

Таким образом, концепция разделения властей берет свое начало в начале XIII в., дальнейшее развитие концепции произошло в средние века. В Россию концепция пришла ближе к концу XVIII - началу XIX вв. Во времена РСФСР в условиях тоталитарного режима концепция разделения властей была искусственна ограничена и не была реализована в полной мере. В современной России концепция теории разделения властей закреплена в действующем законодательстве.

1.2.Разделение властей как признак правового государства.

Сегодня конституции большинства стран мира основаны на общедемократических принципах устройства, не исключением чему является и Конституция РФ 1993 года.

Следует отметить, что сущность принципа разделения властей не имеет однозначного понимания в теории, что обуславливается существованием и построением многочисленных моделей построения принципа разделения властей в конкретном государстве. Первоначально рассмотрение данного вопроса имело больше теоретическое, чем практическое значение, что объясняется возможностью построения механизма разделения властей только в демократических государствах.

Принцип разделения властей наряду с другими институтами выступает неотъемлемым признаком, позволяющим говорить о государстве как о правовом. При этом, важно не только провозглашение данного принципа, как правило, в основном законе страны, но и его практическая реализация. В науке правовое государство рассматривается как государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с гражданами и социальными институтами основана на нормах права. В основе идеи правового государства лежит понимание о необходимости ограничения власти государства правом. В правовом государстве во главе угла должны быть законы 15, с.16.

Самостоятельность каждой из ветвей государственной власти может проявлять исключительно посредством установления их независимости друг от друга в принятии решений, закреплении их финансовой и организационной обособленности.

Исполнительную власть осуществляют глава государства им может быть президент, конституционный монарх, шах, эмир, правительство, различные министерства и другие центральные учреждения, местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти - организация исполнения законов, принимаемых законодательной властью. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная власть имеет по своей сути второстепенный характер.

Судебная власть - это система независимых государственных органов - судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать все споры и конфликты. Судебная власть - независимая ветвь государственной власти, реализовывается путем состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционных законов, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного надзора.
Принцип разделения властей не совершенен, государственно-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций, от социально-экономической и политической ситуации в стране.

Категории «разделение властей» и «власть» органическим образом связаны между собой, однако первая категория выступает вторичной по отношению к власти. Изучение понятия сущности власти наталкивает на мысль, что политическая государственная власть является особой разновидностью общественной публичной власти.
Самостоятельность каждой из ветвей государственной власти может проявлять исключительно посредством установления их независимости друг от друга в принятии решений, закреплении их финансовой и организационной обособленности.
Вместе с тем самостоятельность ветвей власти обуславливается возможностью обеспечения ими независимого положения не только отдельных органов, выполняющих возложенные на них функции, но и относительной независимостью должностных лиц этих органов, которая может проявляться в различных способах:
- по порядку наделения их полномочий;
- обладания неприкосновенностью, что характерно в большей степени для членов законодательных органов власти;
- провозглашение принципа о недопустимости замещения должностным лицом иных государственных и муниципальных должностей;
- установление срока действия полномочий должностного лица;
- законодательное закрепление порядка досрочного прекращения полномочий этого лица, органа публичной власти.
Реализация принципа разделения властей подразумевает под собой необходимость распределения между органами государственной власти основных государственных управленческих функций - законодательной, исполнительной и судебной. Важным является момент, что это распределение должно быть осуществлено между несколькими ветвями власти, чтобы избежать сосредоточения всей полноты власти в одном органе.

От себя хотелось бы добавить, изучив и проанализировав множество научных статей, а так же освоив материалы СМИ. В связи с информатизацией общества в XX веке в современной теории государства и права внегласно принято выделять еще одну ветвь власти - «четвертую власть» - средства массовой информации. Дело в том, что телевидение, радио, печатные издания, доступные почти всем слоям населения, не просто информируют общество о политических событиях, но и навязывают людям свою оценку происходящего в стране и мире, они имеют возможность манипулировать общественным мнением. Даже в недемократических государствах в критических ситуациях, допустим революции значимость влияния «четвертой власти» на людей и пытаются регулировать и использовать эту власть в своих интересах. В демократических государствах «четвертая власть» - это реально действующая сила. Ведь нам тяжело представить себе предвыборные кампании без участия средств массовой информации, ни один закон не будет действовать, пока он не опубликован, то есть «четвертая власть» является необходимой частью функционирования системы государственных органов.

Таковы основные изменения, которые претерпела концепция разделения властей за более чем 200 лет историю своего существования, эта теория нашла очень широкое применение в государственно-правовой практике многих стран.

Вместе с тем самостоятельность ветвей власти обуславливается возможностью обеспечения ими независимого положения не только отдельных органов, выполняющих возложенные на них функции, но и относительной независимостью должностных лиц этих органов, которая может проявляться в различных способах:

- по порядку наделения их полномочий;

- обладания неприкосновенностью, что характерно в большей степени для членов законодательных органов власти;

- провозглашение принципа о недопустимости замещения должностным лицом иных государственных и муниципальных должностей;

- установление срока действия полномочий должностного лица;

- законодательное закрепление порядка досрочного прекращения полномочий этого лица, органа публичной власти.

Реализация принципа разделения властей подразумевает под собой необходимость распределения между органами государственной власти основных государственных управленческих функций - законодательной, исполнительной и судебной. Важным является момент, что это распределение должно быть осуществлено между несколькими ветвями власти, чтобы избежать сосредоточения всей полноты власти в одном органе.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти является традиционным в федеративных государствах. Данное положение получило свое конституционное закрепление и в Российской Федерации, и вот уже на протяжении 20 лет находит свою практическую реализацию. Так, ч. 3 ст. 5 Конституции РФ относит разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в основу построения федеративного устройства нашего государства. Данный принцип нашел свое закрепление и в Федеральном законе от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», относя его в ст. 1 к основам деятельности органов государственной власти субъекта РФ. Данный принцип находит свою конкретизацию и раскрывается в главе IV.I настоящего федерального закона.

По утверждению А.Н. Черткова, «разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является ключевым вопросом федеративного строительства, от правового регулирования и правильной организации реализации которого во многом зависит и эффективность механизма взаимодействия обозначенных уровней публичной власти». По мнению А.Е. Каюрова, «весь комплекс отношений, связанный с разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, является одним из составных элементов бюджетного федерализма наряду с финансовыми возможностями публичных образований реализации данных предметов ведения и полномочий и межбюджетным взаимодействием». При этом, как замечает А.В. Безруков, «Конституция РФ устанавливает разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые не подлежат законодательному изменению» 27, с.80.

Сложность и многогранность данного явления и сегодня порождает существование и возникновение новых научных дискуссий, посвященных анализу системы разделения как элемента правового государства.

Е. Танчев называет разделение властей не только гарантией, но также «индикатором... демократии в условиях легитимной конституционной формы правления», придавая принципу разделения властей «универсальное значение». К.В. Арановский полагает, что «разделение властей между органами государства действительно представляет собой одну из гарантий конституционной демократии»

С.А. Авакьян высказывает предложения о выделении наряду с традиционными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) учредительной, прокурорской, избирательной, финансово-банковской, контрольной, президентской властей.

Подводя итог рассмотрению первой главы о политико-правовых взглядах мыслителей древности, следует отметить, что они в основном рассматривали идею не о распределении ветвей власти, а о распределении между государственными органами управленческих полномочий. Во главе государственной власти оставался монарх или малая группа людей (аристократия, олигархия), которые представляли интересы определенной группы населения, но не всего населения государства. Между тем, представления и воззрения мыслителей древности можно считать предпосылками зарождения концепции разделения властей.

Можно сказать, что наиболее значительный вклад в формирование теории разделения властей того периода внес Ш. Монтескье, являющийся теоретиком принципа классического разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви, а также американские мыслители-федералисты А. Гамильтон, Д. Мэдисон и Д. Джей, которые высказывались против обыкновенного обособления отдельных ветвей власти. Среди нормативных актов того периода особое значение для развития идеи о разделении властей имели принятые Конституции США и Франции, которые первыми воплотили в себе конституционное закрепление данного принципа и обеспечили его практическое воплощение в своем государственном устройстве.

Современный этап развития системы разделения властей в Российской Федерации имеет тесную связь и основания, которые были заложены в предшествующие периоды формирования и развития нашего государства, но в тоже время характеризуется более совершенным уровнем развития государственного устройства, усложнением общественных отношений, и как следствие – изменением законодательства. В отечественной научной среде довольно дискуссионным был сам вопрос о необходимости построения в России системы разделения властей, что получило особое развитие в период существования советской власти, когда многие советские теоретики и политические деятели критиковали концепцию разделения властей, считая её чуждой для советского государства и общества, и только Конституция Российской Федерации 1993 года поставила итог многолетним дискуссиям о необходимости законодательного закрепления и реального воплощения теории разделения властей в России в форме конституционно-правового принципа.

Таким образом, теория разделения властей зародилась из целесообразных предпосылок: в любом правовом государстве необходимо существование трех видов деятельности органов государственной власти – принятие закона, исполнение их и наказание за нарушение закона. До сих пор нет единой точки зрения об идеологической, социально – политической значимости и практической значительности данной теории. В современной России концепция разделения властей реализуется в полной мере, тем более в условиях взаимодействия разных уровней власти на федеральном и региональном уровне 32, с.100.

Подводя итог рассмотрению механизма государства, построенного на основе принципа разделения властей, можно сформулировать следующие организационно-правовые черты:
-единая суверенная власть принадлежит народу;
-отсутствует орган, в котором концентрировалась бы вся полнота государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной;
-независимость трех ветвей государственной власти и ре¬ализующих ее государственных органов относительна;
-система «сдержек и противовесов» ограничивает власть каждого органа государства и препятствует сосредоточению власти в рамках какой-либо ветви власти в ущерб двум другим ветвям.

2.Особенности практической реализации теории разделения властей как принцип деятельности современного российского государства

2.1.Особенности разделения властей на федеральном уровне.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.» ст. 10 Конституции Российской Федерации

Принцип разделения властей хорошо просматривается в разграничении компетенции между органами, их независимости, и во взаимном контроле для исполнения определенных функций:

1) Принятие законов осуществляет представительный законодательный орган.

Законодательная деятельность - это издание представительными и законодательными гос органами законов и иных нормативных актов, которые являются обязательными для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и общественными объединениями.

2) Исполнение ложится на органы исполнительной власти. Исполнительная деятельность - это оперативная повседневная реализация органами государственного управления их функций в различных сферах управления.

3) Осуществление правосудия - защита прав и свобод человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации, наказание людей, нарушивших эти права, разрешение вопросов, споров, которые связаны с применением законодательства - осуществляется независимыми судебными органами 33, с.199.

Судебная власть - это реализация правосудия всеми частями судебной системы Российской Федерации.

Эти три направления государственной деятельности поделены между тремя различными государственными органами, дабы не происходило чрезмерное сосредоточение, монополия власти и всех полномочий в одном органе.

Ни один государственный орган не имеет права заходить за пределы своих властных полномочий, которые установлены для него Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Рассматривая общие, основные положения теории Ш.Л. Монтескье о разделении властей через призму их применения к современной действительности, множество ученых, говорят нам о том, что все же в реальной жизни эта теория довольно таки часто оказывается не более чем лишь "формальной теорией". Если говорить о практике ее изменения, то она, как правило, носит если не открыто негативный характер, то весьма и весьма, довольно противоречивый характер.

В научной литературе высказывается мнение о стремлении российских ветвей власти к установлению равнозначности и равноправия, которые являются провозглашенными положениями отдельных теорий разделения властей. Как справедливо отметил А.Д. Керимов, «сторонники теории равенства властей выдают желаемое за действительное, необоснованно полагая, что существует некое «идеальное» состояние государственного механизма, практически реализованное в странах Запада, при котором обеспечено фактическое, а не формальное равенство всех властей, к которому надо стремиться, но которое не достигнуто нигде в мире и, более того, недостижимо в принципе».

Система сдержек и противовесов нашла свое отражение и в Конституции Российской Федерация, которая устанавливает основы государственного устройства, разграничивает компетенцию между различными органами государственной власти, закрепляя одновременно принципы и пределы их взаимодействия.

Вместе с тем, Конституция РФ в статье 10 указывает лишь на одну из сторон рассматриваемого конституционного принципа - самостоятельность органов государственной власти.

Несколько иное содержание принципа разделения властей дано в подп. «д» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в которой содержатся дополнительные цели разделения государственной власти, а именно: «в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:… разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица».

По форме правления Российская Федерация является республикой. Главой государства является Президент. Конституция РФ установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть.

Система органов государственной власти Российской Федерации является двухуровневой:

1) федеральные органы власти;

2) органы государственной власти субъектов РФ.

На федеральном уровне носителем законодательной власти является:

1. Федеральное Собрание, состоящее из двух палат парламента – Государственной Думы (нижняя палата) и Совет Федерации (верхняя палата). Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации.

2. Исполнительная власть в стране возложена на Правительство РФ, которое возглавляет Председатель Правительства. В состав Правительства входят заместители Председателя Правительства, а также министерства, службы, агентства, которые возглавляют министры, руководители, директора и т.д.

3. Судебная власть реализуется судами посредством осуществления конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Арбитражные суды наделены полномочиями по рассмотрению экономических и иных споров, а также ряда дел об административных правонарушениях. По верному замечанию И.А. Алешковой, Т.В. Власовой, термин «правосудие» не нашел своего легального определения ни в нормативных правовых актах, ни на доктринальном уровне Отдельными авторами высказывается мнение, что термины «судебная власть» и «правосудие» являются идентичными. Несколько более объемное понятие правосудия дает В.В. Ершов, понимая под ним особый вид государственной деятельности, сущность которой состоит в рассмотрении и разрешении судами дел в соответствии с формами международного и внутригосударственного права, реализуемыми в России, с целью защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод либо правовых интересов лиц, участвующих в деле.

Статья 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Особое место в системе органов государственной власти Российской Федерации отведено Президенту РФ, являющемуся главой государства. Президент РФ не входит ни в одну из ветвей, но определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает необходимое согласование всех ветвей государственной власти.

Представляется, что установление фактического баланса полномочий между всеми ветвями власти в Российской Федерации может быть реализовано исключительно посредством взаимного установления и применения органами государственной власти мер контроля и ответственности, составляющими основу системы сдержек и противовесов.

Принцип разделения властей выступает одним из основополагающих элементов основ конституционного строя России. Закрепление этого основного принципа в Конституции Российской Федерации послужило окончанием многолетним дебатов о признании принципа разделения властей в качестве основополагающего критерия при построении современной российской государственности.

Сегодня партия «Единая Россия», которая имеет большинство голосов в Государственной Думе, может проводить любые (за исключением конституционных) законы. Тем самым, нарушается сама конституционная идея об установлении системы сдержек и противовесов, которая на сегодняшний день, следует сказать, не действует, а только декларируется в основном законе страны. По мнению Д.А. Авдеева, «закрепление принципа разделения властей как основы конституционного строя будет бессмысленным, если в конституции страны не содержится система сдержек и противовесов, не позволяющая одному органу власти присваивать (под разными предлогами и причинами) не свойственные ему полномочия».

При действующем раскладе депутатских мандатов в Государственной Думе обоюдная реализация механизма системы сдержек и противовесов невозможна. Представляется более правильным даже вывод о преобладании отношений между ними влияния Президента РФ и Правительства РФ, которые могут лоббировать интересы по принятию законодательным органом «нужных» законов и фильтрации в принятии законопроектов, инициируемых оппозицией.

Система сдерживания и противовесов на федеральном уровне организации государственной власти в России, в соответствии с Конституцией, выглядит таким образом: принятие законов, определение нормативной базы деятельности органов государственной власти производится законодательным органом — Федеральным Собранием, которое также оказывает влияние на деятельность исполнительной власти парламентскими способами (самым серьезным инструментом влияния является постановка вопроса относительно доверия Правительству), участвует в какой-либо форме в процессе формирования судебных органов РФ и Правительства РФ.

Правительством Российской Федерации осуществляется исполнительная власть: им организуется исполнение законов, оно оказывает влияние на законодательный процесс различными способами (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, которые требуют привлечение дополнительных федеральных средств). Право выражать недоверие Правительству сбалансировано правом роспуска законодательного органа, данным главе государства.

Конституционному, Верховному судам Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы, касающейся вопросов их ведения (Конституция РФ, ст.104). В пределах их компетенции эти суды рассматривают определенные дела, сторонами которых выступают прочие федеральные органы государственной власти. На федеральном уровне в системе разделения властей особое место занимает Конституционный Суд Российской Федерации. Это выражается в полномочиях, которые закрепила за ним Конституция, а именно: разрешать дела на предмет того, насколько соответствуют Конституции федеральные законы, нормативные акты Президента, Правительства России и палат Федерального Собрания, разрешать споры по поводу компетенции федеральных органов государственной власти, толковать Конституцию (Конституция РФ, ст. 125).

2.2.Анализ роли Президента Российской Федерации в концепции разделения властей.

Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти, являясь главой государства. В силу исторических особенностей государственного устройства Конституция РФ закрепила за Президентом значительные полномочия, которые позволяют исполнять возложенные на него конституционные обязанности. Президент является не просто формальным главой государства, но и активным участником в управлении государством, который наделен довольно большими полномочиями. Это позволило ему быть не просто формальным хранителем и «носителем» Конституции, но и ее гарантом. Причем титул «глава государства» является статусом Президента, в силу чего он наделен верховной властью, специально обозначен в системе и отделен от других органов государственной власти. Данное положение позволяет ему являться гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и т.д.

Фигура главы государства всегда была ключевой в нашей стране, которая объединяла все силы страны. Это было и в царской России, и в период советской власти, и наблюдается и сегодня, что во многом обуславливается историческими, географическими, культурными, социальными особенностями России. Сегодня Президент РФ занимает свое особое место в системе органов государственной власти. С одной стороны, он не входит ни в одну из ветвей власти, а, с другой стороны, его полномочия настольно обширны и значительны, что он может оказывать прямое или косвенное воздействие на их функционирование. Так, Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ, может накладывать вето на законопроекты законодательного органа, назначать судей и т.д.

Статус позволяет главе государства занимать особое положение в системе органов государственной власти, которое дает ему возможность в той или иной степени влиять на весь государственный механизм, а порой доминировать в различных государственных вопросах как на федеральном, так и региональном уровнях.

Конституционная модель российской власти предопределяет ведущее место Президента РФ в государстве и обществе, роль лидера как главы государства, так и российского общества. Модель, при которой путем прямых выборов избирается глава государства, обладающий обширными полномочиями, оказывает колоссальное влияние на всю систему государственной власти, общество, получила название «делегативной демократии». Теперь Президент РФ избирается не на 4 года, как ранее, а на 6 лет.

В.Д. Мазаев, Г.В. Минх полагают, что «уникальной чертой статуса Президента РФ является право определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ)». Президент РФ осуществляет инициативу стратегического целеполагания государственного и общественного развития. Это, естественно, предполагает особые формы и способы осуществления конституционных полномочий Президента РФ в общей системе субъектов государственной власти и институтов гражданского общества. Таким образом, конституционная многоплановость статуса Президента РФ соединяет в себе как элементы независимого от политической конъюнктуры и ведомственных интересов гаранта и арбитра общественных отношений, так и активно действующего участника конституционно-правовых отношений 24, с.35.

По мнению М.А. Краснова, И.Г. Шаблинского, «такая насыщенная политико-правовая модель Президента РФ влечет за собой неоднозначную оценку его места в системе разделения властей, а также объема его полномочий с позиции «чистых» конституционных полномочий, «скрытых» полномочий, категорий «достаточной ограниченности», «разумных конституционных пределов» и т.п.».

Многими авторами правомерно отмечается, что институт Президента РФ возвышается над тремя ветвями власти, названными в ст. 10 Конституции РФ, и не соответствует принципу разделения властей в том виде, в каком он сформулирован в указанной статье; механизму власти в том виде, в каком он учрежден в главах 4 - 7 Конституции РФ (в механизме власти заключена сущность Конституции). В частности Н.А. Боброва указывает на то обстоятельство, что ч. 3 ст. 80 Конституции России, предоставляющая Президенту РФ право единолично определять основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет авторитарный характер, уничтожающий принцип сдержек и противовесов как основу принципа разделения властей. Не смотря на подобные противоречия о статусе Президента РФ в системе органов государственной власти, приходится согласиться с позицией В.В. Гончарова о том, что «институт Президента Российской Федерации является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране».

Следует обратить внимание на то, что сам по себе статус не дает возможности главе государства доминировать над другими ветвями власти или решать широкий круг вопросов. Иными словами, «глава государства» - это статус, наделяющий определенной властью, особым положением и возможностями. Вся сила (весомость) власти Президента зависит от полномочий, т.е. основополагающим критерием служат полномочия, которыми наделяется то или иное лицо. Продолжая данную мысль, необходимо отметить, что полномочия делегируются на основании определенных функций (обязанностей) лицу, имеющему соответствующий статус, которые в совокупности дают конкретному лицу определенные возможности и влияние.

Одним из упреков в адрес правящей власти было отрицательное отношение к назначению Президентом РФ глав регионов. Сегодня Россия возвращается к прямым выборам, но с возможностью регионам самим решать модель выборов: либо прямыми выборами, либо избранием законодательным органом субъекта Федерации. В.В. Путин, объясняя необходимость существования прежней системы выборов глав регионов, указывал на потребность в укреплении вертикали власти, что было обусловлено дестабилизацией обстановки в стране, возможностью отделения некоторых субъектов из состава РФ. Такие трудности сегодня преодолены и исключение у Президента полномочий по назначению глав регионов является правильным решением, соответствующим демократическим принципам.

Президент Российской Федерации принимает участие в осуществлении представительства страны на международной арене.

В сфере взаимодействия Президента и парламента, Президенту РФ принадлежат весомые и весьма значительные полномочия. Так он назначает выборы на должность в Государственную Думу и может распустить ее в случаях, которые предусмотрены Конституцией РФ, а также он пользуется правом законодательной инициативы, способен вернуть парламенту одобренный ими законопроект для повторного рассмотрения и обсуждения, кроме этого, Президент РФ подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России способен оказывать весьма значительное воздействие на работу парламента.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в области исполнительной власти. Он назначает на должность Председателя Правительства и по его заместителей, а также федеральных министров, кроме того Президент принимает решение об отставки самого правительства.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Но при этом, если Государственная Дума трижды отвергнет предложенную Президентом кандидатуру на данную должность, то Президент РФ может сам его назначить и при этом он вправе распустить Государственную Думу.

Тем самым, на первый взгляд кажется, будто кто займет должность Председателя Правительства, решает ГД, но на самом деле видно, что и это полномочие сосредоточенно в руках Президента.

Президент является как бы арбитром в споре между властями, так или иначе, теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользуясь поддержкой Государственной Думы. Тем не менее, следует признать, что Президент РФ обладает весьма большими влиянием на законодательную и исполнительную власти. Президент выступает не просто арбитром, контролирующим все ветви власти, но также он сам принимает участие в деятельности всех государственных органов.

Основная масса прав и обязанностей содержится в компетенции Президента.

Президент Российской Федерации определяет основные направления как внешней, так и внутренней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, производит руководство внешней политикой, так в случае угрозы с внешней стороны, Президент способен устанавливать военное положение, а также чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности такие как: Председателя Центрального Банка РФ, судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора Российской Федерации и т.д. Так же Президент РФ формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации и высшее командование Вооруженных сил.

В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Что означает некую беспомощность парламента перед Президентом, так как первый, в свою очередь, не может отправить в отставку второго. Но, тем не менее, это не значит, что Президент РФ, свободен от исполнения предписаний Конституции РФ и иных законов. Если его деятельность начинает приобретать противоречивый характер, то в этом случае имеет место импичмент. Президент Российской Федерации так же может быть привлечен к ответственности исключительно в случае государственной измены или совершения другого тяжкого преступления.

Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. За выдвижением обвинения следует достаточно сложная и своеобразная процедура - выражения импичмента Президенту. Тут следует отметить, что в прошлом одному из наших Президентов пыталисьвыдвинуть импичмент, но данная попытка только показала, что это практически невозможно. В России процедура импичмента инициировалась трижды, один раз — согласно действующей Конституции. Во всех случаях объектом становился первый Президент — Борис Николаевич Ельцин.

Вернемся к современности, сейчас, в случае если Государственная Дума выскажет свое недоверие Президенту РФ и запросит процедуру импичмента, то Президент в свою очередь, может принять решение о роспуске ГД.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, необходимо отметить, что Президент Российской Федерации - это один из субъектов конституционного права, что обусловлено юридической природой его государственно-управленческой деятельности в сфере исполнительной власти. Данный факт свидетельствует о том, что проблема понимания и уяснения конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти еще достаточно далека не только от своего абсолютного теоретического обоснования, но и от практического отражения в законодательстве Российской Федерации.

Итак, подводя итог, можно сказать, что такое понятие, как «Разделение на три ветви власти» уже устарело. И эту тему ученые и политологи поднимали уже не раз. Президент РФ обладает основными, значимыми полномочиями. Он, не только является связующим звеном между законодательной, судебной и исполнительной ветвями, но и является контролером всех их действий. Он находится «над» всеми выше перечисленными системами.

2.3.Разделение властей на уровне субъектов Российской Федерации.

Поскольку Российская Федерация является федеративным государством, в котором сегодня после вхождения в состав России Крымской республики и города федерального значения Севастополь созданы 85 субъектов Федерации, принцип разделения властей находит свою практическую реализацию и в системе органов государственной власти субъектов РФ. При этом следует отметить, что термин «региональная система разделения властей» появился сравнительно недавно.

Любой субъект РФ осуществляет формирование собственной системы органов государственной власти в соответствии с принятыми у себя законодательными актами (законами, конституциями (уставами) субъектов), но с соблюдением положений Конституции РФ и иных федеральных нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус субъекта федерации.

Рассматривая вопрос разделения властей, следует отметить, что если система разделения властей на федеральном уровне является единственной в своем роде, то количество региональных систем разделения властей равняется числу существующих субъектов РФ, которых сегодня насчитывается восемьдесят три. Региональную систему разделения властей можно определить как совокупность различных элементов, которые характеризуют взаимодействие образуемых на территории конкретного субъекта РФ построение органов государственной власти на основе принципа разделения властей, закрепленного Конституцией РФ.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом на основе Конституции РФ, федеральных законов и других нормативно-правовых актов.

Одной из основных проблем региональной системы разделения является построение действенной системы сдержек и противовесов, которая в современном мире является квалифицирующим признаком демократических начал устройства государства. Этой проблеме уделяется не слишком пристальное внимание не только в России, но и во многих других странах. Следует согласиться с мнением А.А. Мишина, что данное понятие в большинстве стран «лишь в аспекте изучения реализации принципа разделения властей на федеральном уровне». Между тем, к элементам региональной системы сдержек и противовесов можно отнести такие составляющие, как эффективность осуществления регионального парламентского контроля, возможность законодательного органа участвовать в избрании высших должностных лиц органов исполнительной власти, в том числе, высшего должностного лица субъекта Федерации, осуществлять меры конституционного контроля и т.д.

Региональную систему разделения властей не следует рассматривать в качестве обособленной системы, поскольку он непосредственным образом взаимодействует с федеральной системой разделения властей. В тоже время, каждая из этих систем является самостоятельной в силу положений Конституции РФ, которая разграничивает предметы ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, и провозглашает самостоятельность каждой из трех ветвей власти вне зависимости от их уровня: федерального либо регионального. Можно констатировать, что взаимодействие этих двух систем и проявляется, прежде всего, в конституционном закреплении положений о предмете их совместного ведения.

Взаимосвязь региональной и федеральной систем разделения властей проявляется еще и в том, что региональная структура органов исполнительной власти подстраивается мод модель федерального уровня, что проявляется в построении вертикали власти, учреждении органов с аналогичным подчинением и т.д.

Необходимо обратить внимание, что вопрос о взаимодействии органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации стал актуальным сравнительно недавно, что обуславливается начальным этапом формирования структуры разделения властей и действенной системы сдержек и противовесов, чего ранее практически не наблюдалось в государственном устройстве субъектов РФ 36, с.150.

Если на федеральном уровне наблюдается не только внешняя составляющая этого процесса, но и реальное взаимодействие всех ветвей власти, каждая из которых способствует нивелированию злоупотребления одной из ветвей власти своими полномочиями, наблюдается стремление к сдерживанию, то на региональном уровне все эти тенденции практически не заметны. В первую очередь, это объясняется существующей рассогласованностью и противоречивостью во взаимоотношениях каждой из ветвей власти, при которой и законодательная, и исполнительная ветви власти во многих регионах просто дистанцируются друг от друга, что препятствует плодотворному сотрудничеству. По мнению Ю.Ю. Поповой, такая неопределенность во взаимоотношениях «может представлять угрозу для политической стабильности регионов.

Исходя из положений Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» можно сформулировать следующие принципы взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти каждого субъекта РФ:

- соблюдение принципа государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

- верховенство Конституции Российской Федерации;

- обеспечение единства системы государственной власти;

- сбалансированность полномочий органов власти;

- разграничение предметов ведения и полномочий;

- самостоятельность в осуществлении ими полномочий и т.д.

В заключение второй главы настоящей главы отметим, что сегодня Российская Федерация провозглашается демократическим, правовым государством с республиканской формой правления и разделением властей, соответствующей реалиям и потребностям сегодняшнего времени, а также усилением роли законодательной и судебной власти в регулировании общественных отношений и разрешении возникающих споров. Но в тоже время действующая российская система разделения властей на федеральном уровне далека от совершенства и требует значительных изменений и трансформации.

Система разделения властей нашла свое практическое воплощение не только на федеральном, но и региональном уровне. В последнее время во многих субъектах Российской Федерации стала складываться действенная система разделения всех ветвей власти, наблюдается конструктивное противоборство, что, в первую очередь, наблюдается на примере законодательной и исполнительной ветвями властями. Региональные системы разделения властей восприняли многие принципы устройства и взаимодействия разделения властей от федерального уровня, но они характеризуются и специфическими особенностями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение рассмотрения темы настоящей курсовой работы подведем её итоги и сформулируем следующие выводы.

1. Теория разделения властей в сегодняшнем понимании прошла длительный исторический путь своего становления со времен мыслителей Древнего Рима и Древней Греции, которые, по сути, являлись основоположниками данного принципа, нашедшего сегодня практическое отражение во многих государствах мира. Наиболее значительный вклад в формирование теории разделения властей того периода внес Ш. Монтескье, являющийся теоретиком принципа классического разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви, а также американские мыслители-федералисты А. Гамильтон, Д. Мэдисон и Д. Джей, которые явились разработчиками системы сдержек и противовесов.

2. Российская концепция разделения властей прошла долгий путь становления и развития. Свои начала отечественная школа теории разделения властей берет у мыслителей древности, утверждавших о необходимости ограничения абсолютной власти монарха. Отечественная школа теории разделения властей внесла значительный вклад в становление политико-правовой доктрины разделения властей и ее последующее закрепление в качестве основополагающего конституционного принципа современных демократических государств.

3. Проведенная в России перестройка общественных отношений в России, требовала построения компромиссного варианта организации государственной власти. Построение в Российской Федерации федеративной модели государственного устройства предопределило существование в стране власти двух уровней: федеральной и региональной, в процессе взаимодействия которых реализуются как полномочия Российской Федерации, так и её субъектов.

4. Российская Конституция установила в стране систему разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. При этом принципу разделения властей нашел свое закрепление в организации не только федеральных органов власти, но системы региональных органов государственной власти. Как показал анализ российской конституционной практики состояние и развитие принципа разделения властей зависит от различных факторов, среди которых следует назвать степень централизации либо децентрализации государства, построение модели функционирования органов исполнительной власти, специфики государственного устройства отдельных субъектов Федерации. Действующая в субъектах Федерации система разделения властей в субъектах в целом функционирует, но с учетом различных особенностей (исторических, культурных, правовых, климатических). 5. Фигура главы государства всегда была ключевой в нашей стране, которая объединяла все силы страны. Это было и в царской России, и в период советской власти, и наблюдается и сегодня, что во многом обуславливается историческими, географическими, культурными, социальными особенностями России. Сегодня Президент РФ занимает свое особое место в системе органов государственной власти. С одной стороны, он не входит ни в одну из ветвей власти, а, с другой стороны, его полномочия настольно обширны и значительны, что он может оказывать прямое или косвенное воздействие на их функционирование. Так, Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ, может накладывать вето на законопроекты законодательного органа, назначать судей и т.д.

6. Преодоление многих проблем организации и взаимодействия ветвей власти натыкается на несовершенство российского законодательства, особенностью которого касательно проведения политики по государственному устройству являлось централизация и вертикаль государственной власти (отмена прямых выборов глав регионов, реформа государственных органов и т.д.). В тоже время были увеличены и сроки нахождения у власти Президента РФ до 6 лет и срок полномочий депутатов Государственной Думы. Безусловно, что действующая система сдержек и противовесов в нашем государстве на федеральном и региональном уровнях не является идеальной.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, № 9, ст. 851.

2. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Подписан в г. Москве 18.03.2014) // Российская газета, № 62, 19.03.2014.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета, № 138-139, 23.07.1994.

4. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Российская газета, № 93, 16.05.1995.

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета, № 3, 06.01.1997.

6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, № 245, 23.12.1997.

7. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Российская газета, № 247, 20.12.2001.

8. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Российская газета, № 66, 24.03.2014.

9. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета, № 267, 31.12.2008.

10. Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О мировых судьях в Российской Федерации» // Российская газета, № 242, 22.12.1998.

11. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 206, 19.10.1999.

Материалы судебной практики

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 118, 21.06.2000.

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Российская газета, № 20, 01.02.1996.

Учебная и научная литература

15. Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 9. С. 14 - 18.

16. Алешкова И.А., Власова Т.В. Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации: современное понимание // Российский судья. 2015. № 8. С. 5 - 8.

17. Арановский К.В. Разделение властей как условие конституционной демократии // Журнал конституционного правосудия. 2015. № 6. С. 16 - 21.

18. Аристотель. Политика. Афинская полития / Предисл. Е.И. Темнова. М., 1997. 80 с.

19. Баркалов О.В. С.Е. Десницкий о разделении властей // Вопросы политологии и политической истории: Сборник статей. Барнаул, 1994.

20. Безруков А.В. Разграничение компетенции между публично-территориальными образованиями в условиях федеративных преобразований // Современное право. 2014. № 12. С. 18 - 23.

21. Боброва Н.А. 20 лет и 20 недостатков Конституции России // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 33 - 37.

22. Вискулова В.В. Первый опыт применения нового порядка избрания губернаторов в пяти областях Российской Федерации: проблемы и дефекты. Точка зрения практика // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 6. С. 87 - 95.

23. Гончаров В.В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране // Юридический мир. 2014. № 3. С. 55 - 60.

24. Григонис Э.П., Кирия К.Д. Эволюция представлений о взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей в учениях Локка и Монтескье // История государства и права. 2008. № 9. С. 32.-С, 36.

25. Ершов В.В. Правосудие, правопонимание и правотворчество в условиях глобализации с позиций легизма и «широкого» понимания права // Российское правосудие. 2014. № 12. С. 11. –С. 13.

26. Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 95.

27. История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2001. – 144 с.

28. Ильин И.А. Теория права и государства. Издание 2-е, дополненное // под редакцией и с биографическим очерком В.А. Томсинова. - Зерцало, 2008. – 280 с.

29. Каюров Е.А. Некоторые аспекты повышения эффективности системы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти в России // Законодательство и экономика. 2016. № 6. С. 44.- 47.

29. Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2015 года / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2015. –244 с.

30. Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М.: Институт права и публичной политики, 2008. 305 с.

31. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. - Проспект, 2014. - 600 .с

32. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - Зерцало, 2004. – 560 с.

33. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2008- с.378 с.

34. Попова Ю.Ю. Взаимодействие органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации как необходимое условие государственного строительства в регионах // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 28 - 30.

35. Танчев Е. Разделение властей по Конституции Болгарии 1991 г. // Конституционное правосудие. 2015. № 1(25). С. 30.

36. Теория государства и права: учебник / коллектив авторов; отв. ред. А.В. Малько. М.: КНОРУС, 2015. 400 с.

37. Чертков А.Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. № 11. С. 18 - 26.