Теория и практика разделения властей ( История развития принципа разделения властей в России )

Содержание:

Введение

Исследование и изучение способов организации государственной власти является одним из базовых задач курса дисциплины «Теория государства и права». Это объясняется тем, что от методов организации и реализации государственной власти напрямую зависят эффективность, престиж и стабильность государства.

Как известно, «сильное государство» это то государство, которое может обеспечить свободу всех его граждан, гарантировать защиту с его стороны и возможность участвовать в жизни своей Родины. Политический режим, при котором народ является носителем государственного суверенитета, называется «демократия».

Принцип разделения властей является одним из важнейших элементов демократической организации государственной власти. Не секрет, что рассчитывать на поддержу граждан может лишь то государство, которое может обеспечить господство права, равенство всех перед законом и гарантировать свободу каждого.

Концентрация власти в одних руках может привезти к установлению диктаторского политического режима. Из многовековой истории всем хорошо известно, что тоталитарный строй еще никогда не приводил к процветанию, развитию государства и общества. Именно поэтому необходимо было разработать принцип, при котором функции государственной власти делились между самостоятельными государственными органами.

Дж. Локк и Ш.Л. Монтескье разрабатывали теории, целью которых являлись обеспечения свобод и защита граждан от произвола. Конечно, эти теории предполагали разные точки зрения, однако, они обе были направлены на то, чтобы власть не сосредотачивалась в одних руках, а распределялась между самостоятельными органами.

Всё вышесказанное обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Принцип разделения властей на сегодняшний день является весьма разработанной и исследованной темой. Об этом говорит многочисленная учебная и научная литература, труды, авторы которых внесли неимоверный вклад в развитие теории государства и права. Так же тема разделения властей затронута в нормативно-правовых актах.

Объектом исследования является принцип разделения властей как политико-правовая теория и способ организации государственной власти.

Предметом исследования являются история развития и характерные отличительные черты принципа разделения властей (структура, плюсы и минусы, взаимодействие государственных органов между собой и обществом, компетенция, перспективы в будущем).

Целью исследования является детальное изучение темы разделения властей как способа организации государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решение нескольких задач:

- исследование темы на теоретическом уровне;

- выделение отличительных характерных черт принципа разделения властей;

- изучения предпосылок и истории развития выбранной темы;

- определить плюсы и минусы данного способа организации государственной власти;

- проанализировать эффективность принципа разделения властей на примере современных стран;

- выделить проблемы развития данного принципа в РФ и перспективы развития в будущем;

При исследовании данной темы были использованы следующие методы:

- метод анализа;

- метод сравнения;

- метод синтеза;

- исторический метод;

- метод обобщения;

В ходе исследования темы курсовой работы были получены важнейшие данные, которые позволяют изучить принцип разделения властей как основополагающий принцип демократического устройства, в этом и заключается её значимость.

Выносимые на защиту положения:

- изучена история принципа разделения властей с возникновения теории по настоящее время;

- рассмотрены характерные черты принципа разделения властей;

- выявлены достоинства и недостатки принципа разделения властей путём сравнения с другими способами организации государственной власти и на основе анализа политической ситуации в современных странах;

Структура курсовой работы:

- введение;

- основная часть;

- заключение;

- список источников;

На данный момент можно найти большое количество учебной и научной литература, монографий и нормативно-правовых актов, рассматривающих тему принципа разделения властей и позволяющий глубоко изучить эту тему. В данной курсовой работе были использованы научные труды, Батуева Ц.Б., Авдеева Д.А., Григонис Э. П Также был изучен круг учебной литературы: учебные пособия, справочники, научные статьи, учебники, авторами которых являются Кутафина О.Е., Касимова А.А., Гусева Т. А., Овчарова Е. В., Володина Л. М., Кочетков В. В. Исследование темы разделения властей невозможно без использования нормативно-правовой базы, в качестве неё были изучены: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ", Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ", Федеральный конституционный закон "О референдуме РФ", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ".

Глава 1. История возникновения и развития теории разделения властей

Зарождение теории разделения властей можно связать с определенными историческими и социальными условиями, которые в течении сотен лет корректировались и видоизменялись, в связи с политико-правовой реальностью и обстановкой в конкретных государствах. Сама идея разделения властей около 200 лет широко используется и применяется во многих демократических странах. Несмотря на то, что разделение властей не способно полностью избежать пороков и недостатков государственной власти, оно все же является лучшей государственной конструкцией. Сам термин "разделение властей" с фактической точки зрения рассматривается как конструктивно сложную систему взаимодействия и независимости трех ветвей власти, а в определенных случаях – их переплетение. Что же такое разделение властей в современном мире?

Это общепризнанный признак правового государства, который является основополагающим принципом организации и функционирования механизма правового государства.

Концепция разделения властей впервые возникла в Древней Греции и получила широкое распространение в Римской Республике как часть первоначальной Конституции Римской Республики. Аристотель упомянул идею «смешанного правительства» или гибридного правительства в своей работе «Политика», где он обратил внимание на многие конституционные формы в городах-государствах Древней Греции. В Римской республике римский Сенат, Консулы и Ассамблеи показали пример смешанного правительства по Полибию.

У истоков теории принципа разделения властей стояли Платон, Аристотель, Т.Гоббс, Ж. Ж. Руссо, Ш.Монтескье, И.Кант, Дж.Локк.

Основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве был сформулирован Д. Локком. В основании его политической философии лежит идея собственности. «Государство и гражданское общество покоятся на собственности. В естественном состоянии люди, может быть, и живут благополучно, но им явно недостаёт многого для сохранения собственности. На основе общественного договора учреждается государство — социальный институт для охраны собственности и разрешения связанных с собственностью недоразумений… Но и в государственном состоянии собственность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютной монархии. Для того чтобы охрана собственности не зависела исключительно от воли властей, люди создают законы и законодательство… Но и в обществе законов вероятно беззаконие, поскольку всегда остаётся значительная свобода для толкования и применения законов… Когда, например, судьями являются сами правители, они склонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. А это чревато волюнтаризмом судопроизводства, фактическим беззаконием… Д.Локк продумал и предложил систему сдержек и противовесов — разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную с передачей каждой особому кругу лиц. ^[1]Тогда, например, в правовом монархическом государстве законодательной властью может быть аристократический парламент, высшей исполнительной — король, а судебную имеет смысл пропорционально поделить между аристократическим и демократическим сословиями»^[2]

Термин «трехсторонняя система» обычно приписывается французскому политическому философу Просвещения барону де Монтескье, хотя он и не использовал такой термин. На самом деле он ссылался на «распределение» полномочий. В «Духе законов» Монтескье описал различные формы распределения политической власти между законодательной, исполнительной и судебной властью. Подход Монтескье состоял в том, чтобы представить и защитить форму правления, которая не была чрезмерно подчинена во всех своих полномочиях одному монарху или подобному правителю.^[3] Данная форма правления была тогда известна как «аристократия» или британская конституционная система. Монтескье придерживался мнения, что Римская республика разделила полномочия для того, чтобы никто не мог узурпировать полную власть. В британской конституционной системе Монтескье различал разделение полномочий между монархом, парламентом и судами.

Он считал, что в каждом правительстве существует три вида власти: законодательная и исполнительная власть в отношении вещей, зависящих от права наций; и судебная власть в отношении вопросов, которые зависят от гражданского права. В силу первого, принц или магистрат принимает временные или бессрочные законы, исправляет или отменяет те, которые уже были приняты. Во-вторых, он вступает в мир или войну, отправляет или получает посольства, устанавливает общественную безопасность и обеспечивает защиту от вторжений. В-третьих, он наказывает преступников или решает споры, возникающие между людьми. Последнюю мы назовем судебной властью, а другую, попросту, исполнительной властью государства.

По мнению Монтескье: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их». ^[4]Таким образом, Монтескье проводит различия между ветвями власти, выделяя законодательную, исполнительную и судебную власть».^[5]

Так же в теории говорится о том, что «невозможно существовании свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной»^[6]. То есть если суд был бы связан с законодательством, то жизнь и свобода субъекта подверглись бы произвольному контролю и тогда судья был бы законодателем. Если же судебный орган был бы присоединен к исполнительной власти, то судья бы исполнял свои полномочий с применением насилия и угнетения.

Таким образом, Монтескье действительно указал, что независимость судебной власти должна быть реальной, а не просто фактической. Судебная власть, как правило, рассматривалась как наиболее важная из трех держав, независимых и неконтролируемых, и в то же время, наименее опасная.

Обобщая сказанное, Д.Локк и Ш. Монтескье сформировали принцип разделения властей как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, которые свойственны феодальным монархиям^[7]. Однако, если рассматривать теорию Монтескье с конституционной точки зрения, законодательная власть преобладает на другими, тем самым нарушает равновесие.

Ж.Ж.Руссо также поддерживал теорию разделения властей, но его понятие власти имело иной смысл, отличный от Ш. Монтескье, он считал суверенитет народа основным источником власти и большое значение придавал непосредственной демократии: «Я утверждаю, ...что суверенитет, который есть только выражение общей воли, не может никогда отчуждаться и что суверен, который есть не что иное, как коллективное существо, может быть представляем только самим собою»^[8]. Ж.Ж.Руссо считал, что вся власть должна принадлежать народу, её нельзя говорить о её делении, отчуждении от народа, а формой осуществления власти народом должно было служить народное собрание.^[9]

Из сказанного, можно сделать вывод о том, что с древних времен разрабатывались теории, направленные на усовершенствовании государственного управления, разделения властей, и каждая из них имела свои принципы. Однако, все теории содержали в себе одну и ту же идею, которая заключалась в самостоятельном функционировании законодательной, исполнительной и судебной власти. Теория разделения властей обеспечивает взаимный контроль органов власти и эффективное управление делами государства без произвола и насилия. Эта теория нашла практическую реализацию в государственном устройстве большинства современных демократических государств.

§ 1. История развития принципа разделения властей в России

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772–1839г.) в «Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразований

Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на непременном законе.^[10] Суть идеи Сперанского заключалась в том, что монарх должен был контролировать две природы вещей: 1) Распоряжение и осуществление своей власти, не злоупотребляя ею. 2) Законность и правильность принятых решении и заботиться о благе народа. ^[11]Вот, к примеру, его мнение об трех ветвях власти и каким образом они должны быть разделены между органами государственной власти. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует в деятельности Думы, но никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом — Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению»^[12]. Проект, предложенный в то время Сперанским, был новым и необычным. Многие годы в Российской империи ограничение власти монарха было невозможным, что приводило к его абсолютной власти и иногда тирании. Разделение властей освободило от не нужной суеты монарха и выполнение его функции становилось более качественным и быстрым. Передача законодательной власти Государственной Думе давало широкие возможности принимать необходимые законы без давления и интереса главы исполнительной власти – монарха. В судебной системе появился суд присяжных заседателей, где с одной стороны народ участвовал в правосудии и учитывалось мнение обычных граждан, но в свою очередь была не которая гуманность подсудимому. Судебная власть становилось гарантией осуществления правосудия. Этот процесс носил всеобщий и обязательный характер на всей территории Российской империи. Мусаева Р.М пишет такие факты: «Начиная с 60-х годов XIX в. законодательная власть в Дагестанской области развивалась в рамках реализации принципа разделения властей в Российской империи. Дальнейшее развитие законодательной власти на территории Дагестана непосредственно связано с аналогичным процессом, проходившим в России на различных этапах становления и изменения ее государственности.^[13]

Глава 2. Содержание принципа разделения

Существует множество вариантов определения понятия "принцип разделения властей", однако, все они имеют схожее значение. Так, по мнению Козлова А.Е.: "Разделение властей объективно выражается в сализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга"^[14]. А Баглай М.В. в своей работе утверждает, что "разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти"^[15].

Разделение властей является конституционным принципом, введенным для того, чтобы три основных института государства, а именно; законодательная, исполнительная и судебная власти не сконцентрированы в каком-либо отдельном органе, будь то функции, персонал или полномочия. Законодательный орган занимается разработкой и принятием законов, исполнительная власть вводит закон в действие, а судебная система толкует закон и разрешает споры. Монтескье, французский писатель и философ, считает, что, если бы все три державы принадлежали одному и тому же человеку, тогда была бы диктатура и произойдет произвольное правление. Другой писатель, Джон Локк, отметил, что три государственных органа не должны попадать в одну руку, поскольку это может быть слишком большим искушением для человеческой слабости. Аристотель считает, что если три органа государства хорошо организованы, следовательно ,и конституция хорошо организована.

Суть разделения властей – в обеспечении защиты власти свободы граждан путем создания системы "сдержек и противовесов", нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом. Концепцию разделения властей Ш. Л. Монтескье принято называть организационно-правовой.

Основополагающее значение имеет положение Монтескье о том, что законодательная и исполнительная власть должны быть отделены друг от друга, поскольку их объединение может привести к абсолютизму. Главная задача судебной власти- это защита граждан и их прав. Три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) находятся в тесной взаимозависимости, взаимодействуя друг с другом, в результате чего сдерживают полномочия друг друга.

Основная задача принципа разделения властей заключается в обеспечении защиты власти от захвата той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом путем создания системы "сдержек и противовесов". Концепцию разделения властей Ш. Л. Монтескье принято называть организационно-правовой.

В отличие от Монтескье Ж.Ж.Руссо считал, что законодательная, исполнительная и судебная власти – особые проявления единой власти народа. Основной идеей, которую можно назвать заслугой Руссо, является то, что он указал главный источник власти – народ. Поэтому данную концепцию называют социологической.

Термин разделение властей означает, что должно быть четкое разграничение функций между тремя органами государства, а также должен быть контроль и баланс между ними. Не должно быть никаких совпадений в функциях, персонале и полномочиях.

Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках, а также предотвращение узурпации государственной власти и использования ее в ущерб интересам гражданина и общества в целом.

Основная предпосылка, лежащая в основе разделения властей, заключается в том, что отдельные лица могут нанести вред другим. И это может стать реальностью, если в одном человеке, фракции или органе будет сконцентрирована власть. Таким образом, при разделении властей главная цель состоит в том, чтобы предотвратить тиранию и защитить свободу, гарантируя, что никто не может накапливать деспотические полномочия. Еще одна цель заключается в обеспечении того, чтобы законы принимались в интересах всех, путем предоставления законодательной власти представителям народа. Другой - обеспечить подотчетность правительства. Например, законодательный орган подотчетен народу за законы, которые он принимает, а исполнительный - народу и законодательному органу за исполнение этих законов. Конечная цель состоит в том, чтобы гарантировать эффективность работы государственных органов.

Изучая тему принципа разделения властей, важно выделить его основные положения: во-первых, разделение властей четко закрепляется конституцией, во-вторых, три ветви власти не могут быть предоставлены одному лицу или органу, в-третьих, каждая из ветвей автономна и независима от другой, и в-четвертых, ни одна власть не может пользоваться полномочиями, которые предоставлены другой.

Таким образом, можно сказать, что принцип разделения властей- это надёжный механизм, обеспечивающий взаимодействие властей, поддержание баланса сил и взаимного компромисса. Этот механизм является предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека. Разделение властей предполагает взаимное равновесие между государственными органами, а не только ограничение функций и полномочий между ними. Это создано для того, чтобы ни один из органов не смог получить преобладание над другими. ^[16]Данное равновесие достигается системой «сдержек и противовесов», которая заключается в том, что государственные органы могут оказывать влияние друг на друга и сотрудничать при решении проблем государственной важности.

Система сдержек и противовесов является важной составной частью демократического государства. С помощью сдержек и противовесов каждая из трех ветвей власти может ограничивать полномочия других. Таким образом, ни одна ветвь не становится слишком сильной. Каждая ветвь «проверяет» мощность других ветвей, чтобы убедиться, что сила между ними сбалансирована.

Процесс принятия законов является хорошим примером системы сдержек и противовесов в действии. Сначала законодательная власть вносит и голосует по законопроекту. Затем законопроект направляется на одобрение и подпись президенту. Если законопроект подписывается, он становится законом и органы исполнительной власти обеспечивают его исполнение.

Если президента что-то не устраивает в законопроекте, он не подписывает его. Это называется вето. Но законодательная власть получает еще один шанс и может либо исправить законопроект, приняв в сведение возражения главы государства, либо набрать достаточное количестве голосов и отменить вето, тогда законопроект станет законом.

После принятия закона народ может проверить его с помощью судебной системы, которая находится под контролем судебной власти. Если кто-то считает, что закон несправедлив, может быть подан иск. Затем представители народа приводят аргументы за и против дела, а судья решает, какая сторона представила наиболее убедительные аргументы. Сторона, которая проиграла, может подать апелляцию в суд высшей инстанции и, в конечном итоге, может дойти до суда высшей инстанции, Верховного суда.

Если законодательная власть не согласна с тем, как судебная власть интерпретирует закон, они могут ввести новый законодательный акт, и процесс начинается заново.

Народ должен видеть, что целостность конституционной структуры для свободного общества поддерживается путем тщательного сохранения системы сдержек и противовесов, необходимой для ограниченного и сбалансированного правительства.

Таким образом, разделение полномочий относится к разделению обязанностей правительства на отдельные ветви, чтобы ограничить выполнение одной ветвью основных функций другой. Целью является предотвращение концентрации власти и обеспечение сдержек и противовесов.

Традиционные характеристики полномочий ветвей:

- Законодательная власть ответственна за принятие законов государства и формирования государственного бюджета, который необходим для работы государственных органов;

- Исполнительный орган отвечает за реализацию и администрирование государственной политики, принятой и финансируемой законодательной властью;

- Судебная власть несет ответственность за толкование конституции и законов, а также применение их толкований к спорам, возникшим перед ним;

Изучая тему разделения властей важно заметить, что данный принцип имеет два пути направления: горизонтальный и вертикальный.

Уравновешение полномочий по горизонтали, предполагает деление власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых обладает определенным типом полномочий, которые отличаются друг от друга и являются исключительными. В частности, в то время как законодательный орган несет ответственность за определение и составление самих законов, именно исполнительная власть обладает способностью выполнять эти законы, а судебная система - судить или контролировать эти реализации. Основная идея этого горизонтального разделения состоит в том, чтобы убедиться, что ни одна из трех ветвей не может захватить слишком много власти и стать доминирующей. Другими словами, он создает систему сдержек и противовесов, в которой полномочия каждой из этих ветвей ограничены и проверены другой ветвью.

Разделение властей по вертикали подразумевает равномерное распределение полномочий между центральным правительством и правительствами субъектов федерации.

В основном суверенитет над внешними вопросами, а также вопросами общенационального значения ложится на центральное правительство. Это оставляет им полномочия объявлять войну, участвовать в договорах с зарубежными странами и контролировать торговлю между государствами и глобальную торговлю. Кроме того, национальное правительство также обладает способностью печатать деньги, создавать и координировать вооруженные и военно-морские силы.

В отличие от национального правительства, субъекты несут ответственность за внутренние и местные проблемы, которые включают создание местных органов власти, подчинение правительств, управление лицензиями, организацию выборов, обеспечение общественного благосостояния и безопасности.

В целом, разделение властей, как по горизонтали, так и по вертикали, приводит к созданию системы правительства, в которой административные органы власти делятся поровну между взаимно управляемыми единицами. Поскольку полномочия распределяются по горизонтали между тремя ветвями власти - законодательной, исполнительной и судебной властью - правительства, оно создает систему сдержек и противовесов, которая не позволяет какой-либо конкретной ветви власти одолеть две другие, предоставив им конкретные полномочия и суверенитет. Поскольку правительство распределяет свою власть по вертикали, оно поддерживает чувство равновесия между правительством федерального центра и правительствами регионов, позволяя решать проблемы там, где они возникают.

Принцип разделения властей гласит, что исполнительные, законодательные и судебные полномочия правительства должны быть разделены на разные ветви, а не сосредоточены в одной. Они должны быть отделены и отличаться друг от друга из-за искажающего характера власти. Если орган, создавший законы, может также обеспечивать их соблюдение и разрешать споры, он, скорее всего, будет делать это преференциальным образом, подрывая верховенство права и основополагающую справедливость. Мощность, другими словами, должна быть проверена, иначе она будет злоупотреблена.

Начавшийся в XX веке процесс информатизации общества, привел к тому, что в современной теории государства и права стали выделять четвертую ветвь власти - средства массовой информации. СМИ - это сложное учреждение, которое состоит из множества органов и элементов, предназначенных для информирования общественности о происходящих в той или иной стране событиях и явлениях мира. Их политическая роль заключается в производстве политической информации, мнений, влияющих на все политические процессы и просвещении широкой общественности.

Включение прессы в правительство сделало бы средства массовой информации более ответственными за то, что они говорят и делают, и сделало бы ее менее зависимой от больших коммерческих интересов для достижения успеха. Это, вероятно, сделает СМИ более осторожными и осторожными в отношении того, что они говорят. Неважно, какова ваша политическая перспектива, нетрудно вспомнить случаи, когда это было бы хорошо.

Попытка поставить прессу под эгидой правительства, даже в качестве отдельной «ветви», объединит интересы прессы с интересами правительства, которое ее финансировало, что снизит вероятность критики правительства. Тогда пресса как государственная структура будет восприниматься (и действительно функционировать) как пропагандистское министерство, как партизанский политический инструмент.

Это поставит под угрозу авторитет прессы как объективного источника, сделав его менее ценным для общественности. Это также ввело бы в значительной степени непредсказуемый период экспериментирования, сбрасывая наиболее фундаментальную структуру правительства, добавляя четвертую ветвь. Это также изменило бы отношение правительства к народу, от того, в котором правительство предоставляет свои ограниченные полномочия людям (которые всегда отстаивают свои права), до того, в котором правительство является основателем и распорядителем прав (в данном случае, свобода слова).

Существует много стран в мире, где используется данная модель. У многих из них есть средства массовой информации, которые в значительной степени или даже исключительно управляются правительством (или, по крайней мере, финансируются государством). Несмотря на случайное желание политиков или правительственной бюрократии контролировать средства массовой информации, которые раздражают или критикуют конституционные гарантии свободы слова и печати в значительной степени предотвратили такие действия.

С одной стороны, осуществление государственной власти-это сложная и трудоёмкая работа, которая требует огромное количество сил и времени, и, одна ветвь власти точно не сможет с ней справится. С другой с, полное разделение власти между тремя ветвями приведет к неспособности государственного управления работать гладко и эффективно. Именно поэтому бесперебойное сотрудничество органов государственной власти и взаимный контроль необходимы.^[17]

Одной из основных характеристик настоящей демократии является обеспечение гармоничных отношений между тремя органами власти. Бесспорно, хорошая и неповрежденной демократия требует надлежащего баланса в выполнении функций исполнительной, законодательной и судебной власти. Нет нарисованной карты или обозначенной границы, за которую не может перейти каждый из них. От каждого больше всего ожидают сознательного осознания невидимых границ и уважения суверенитета друг друга. Это поможет защитить права граждан и создать «государство всеобщего благосостояния».

Глава 3. Отражение принципа разделения властей в настоящее время в разных странах

§ 1. Принцип разделения властей в современной России

В основном законе Российской Федерации - Конституции, принятой 12 декабря 1993 года, закрепляется основной принцип организации государственной власти. Им является принцип разделения властей, который является результатом развития демократических государств, всей мировой практикой.

В Российской Федерации государственную власть осуществляют: Федеральное собрание, которое состоит из двух палат – Государственная дума и Совет Федерации (законодательная ветвь), Правительство РФ (исполнительная ветвь) и суды, которые образуют единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ (судебная ветвь). Взаимодействие и согласованность работы обеспечивает Президент РФ.^[18]

Структура современного государственного управления в РФ значительно отличается от структуры бывшей Советской Республики. Она характеризуется борьбой за власть между исполнительной и законодательной властью, прежде всего по вопросам конституционной власти, а также темпов и направлений демократических и экономических реформ. Конфликты были на пике в сентябре 1993 года, когда президент Борис Николаевич Ельцин распустил Российский парламент (Съезд народных депутатов и Верховный Совет); некоторые депутаты и их союзники восстали и были подавлены только военным вмешательством.

12 декабря 1993 года 3/5 российских избирателей ратифицировали новую конституцию, предложенную Ельциным, и представители были избраны в новый законодательный орган. По новой конституции Президент, который избирается всенародным голосованием и не может отслужить более двух сроков подряд, наделен значительными полномочиями. В качестве главы российского государства президент уполномочен назначать председателя правительства (премьер-министра), ключевых судей и членов кабинета. Президент также является главнокомандующим вооруженными силами и может объявить военное положение или чрезвычайное положение. Когда законодательный орган не может принять законодательные инициативы президента, он может издать указы, имеющие силу закона. В 2008 году поправка к Конституции, вступившая в силу после выборов 2012 года, продлила президентский срок с четырех до шести лет.

По новой конституции Федеральное Собрание является законодательным органом страны, который состоит из Совета Федерации (верхняя палата, состоящая из назначенных представителей от каждого из административных округов России) и Государственной Думы (народно избранная нижняя палата с 450 членами). Кандидатура президента на пост председателя правительства подлежит утверждению Государственной Думой; если он трижды отклоняет кандидатуру или дважды в течение трех месяцев принимает вотум недоверия, президент может распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Все законы должны сначала пройти Государственную Думу, прежде чем рассматриваться Советом Федерации. Президентское вето на законопроект может быть отменено законодательным органом большинством в 2/3 голосов, или законопроект может быть изменен для включения в него президентских оговорок и принятия большинством голосов. С большинством в 2/3 голосов (и с одобрения Конституционного суда России) законодательный орган может отстранить президента от должности за государственную измену или другие серьезные уголовные преступления.

Государственная Дума и Совет Федерации заседают раздельно, но могут собираться вместе, чтобы выслушать послания Президента и Конституционного Суда, выступления глав иностранных государств. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.

Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого региона Российской Федерации: от исполнительных и законодательных органов региона. Поскольку состав Российской Федерации изменился в результате слияния регионов, в разное время количество членов Совета Федерации менялось соответственно.

В 1996–2002 годах Совет Федерации состоял из руководителей органов исполнительной власти и парламентов субъектов Российской Федерации. После реформы 2000 года их заменили представители этих органов, постоянно делегированные в Совет Федерации. Срок полномочий членов Совета Федерации (сенаторов) совпадает со сроком полномочий назначающих (избирающих) органов.

Полномочия Совета Федерации:

а) утверждает изменение границ между регионами Российской Федерации;

б) утверждает указ Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

в) принимает решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории;

г) назначает выборы Президента и освобождает его от должности;

д) назначает судей Конституционного и Верховного судов;

е) назначает и освобождает от должности Генерального прокурора и его заместителей, заместителя председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов (депутатов). Членом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Один человек не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и сенатором Совета Федерации. Срок полномочий Государственной Думы 5 лет. Депутаты работают в Думе на постоянной основе.

По состоянию на май 2019 года в России зарегистрировано 61 партия. В выборах в Государственную Думу 7-го созыва в 2016 году приняли участие 14 партий.

Полномочия Государственной Думы:

а) соглашается с назначением Председателя Правительства, предложенного Президентом;

б) решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивает ежегодные отчеты Правительства о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поднятым Государственной Думой;

г) назначает и освобождает от должности председателей Центрального банка, Счетной палаты Российской Федерации и половины ее ревизоров, а также Верховного комиссара по правам человека;

д) объявляет амнистию;

е) предъявляет обвинения Президенту Российской Федерации за его отстранение от должности.

Основная функция парламента Российской Федерации- это создание и принятие законов и нормативных актов (законодательный процесс).

Федеральные законы принимаются Государственной Думой, утверждаются Советом Федерации и подписываются Президентом. Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации путем повторного принятия закона двумя третями голосов. Президентское вето может быть преодолено только в случае повторного принятия закона Советом Федерации и Думой большинством в 2/3 голосов от общего числа членов обеих палат.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством (не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов). Принятый федеральный конституционный закон должен быть подписан Президентом и опубликован в течение четырнадцати дней.

Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством. Председатель (премьер-министр) назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуры на пост Председателя Правительства, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и объявляет новые выборы.

Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя и федеральных министров. Правительство возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Однако есть министерства, федеральные агентства и службы, которые подчиняются непосредственно Президенту, например, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство иностранных дел, Министерство обороны и т.д.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет федеральный бюджет в Государственную Думу и отчет о его исполнении;

б) обеспечивает реализацию единой финансовой, кредитно-денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

в) управляет федеральной собственностью;

г) принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации;

д) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, защите собственности и общественного правопорядка и борьбе с преступностью.

В соответствии с Российской Конституцией центральное правительство сохраняет значительную власть, но региональным и местным органам власти предоставлен целый ряд полномочий. Например, они осуществляют управление муниципальной собственностью и полицейской деятельностью и могут облагать региональные налоги. Из-за отсутствия уверенности со стороны центрального правительства на административные округа России – области, регионы, республики, округа, автономные округа), край, федеральные города (Москва и Санкт-Петербург) и одна автономная область - было оказано значительное влияние в первые годы после принятия конституции 1993 года. Однако, власть была ослаблена в 2000 году, когда центральным правительством было создано семь федеральных округов (Центральный, Дальний Восток, Северо-Запад, Сибирь, Южный, Урал и Волга), каждый со своим полномочным представителем Президента. В 2010 году юго-восточная часть Южного округа была преобразована в восьмой федеральный округ, Северный Кавказ. Девятый федеральный округ России был создан в 2014 году, после того как к нему присоединилась Республика Крым. Полномочным представителям Президента предоставлено право осуществлять Федеральный закон и координировать связи между президентом и губернаторами регионов. Юридически, полномочные представители Президента в федеральных округах имеют исключительно полномочия передавать исполнительное руководство федеральному президенту. На практике, однако, руководство служит скорее директивой, так как президент может использовать полномочных представители Президента для обеспечения президентской власти над региональными правительствами.

По сравнению с федеральным правительством региональные органы власти, как правило, не имеют достаточных налоговых поступлений для поддержки обязательных статей в своих бюджетах, которые едва смогли покрыть заработную плату учителей и полиции. Бюджеты региональных правительств также перегружены пенсиями.

Законодательство еще раз подтвердило власть федерального правительства над регионами. Например, губернаторам регионов и их заместителям запрещено представлять свой регион в Совете Федерации на том основании, что их заседание в Совете Федерации нарушает принцип разделения властей; однако в рамках компромисса как законодательная, так и исполнительная власть каждого региона направляет своего члена в Совет Федерации. Законодательство, принятое в 2004 году, позволило президенту назначать губернаторов регионов, которые ранее были избраны. В первом десятилетии 21-го века в стране начались административные изменения, направленные на подчинение меньшего округа соседним членам федерации.

После этих реформ в региональном управлении новые федеральные округа начали заменять 11 традиционных экономических районов, особенно в статистических целях. Центральный округ объединяет город Москва со всеми административными делениями в пределах Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов. Северо-западный округ объединяет город Санкт-Петербург со всеми районами в Северном и Северо-Западном регионах, включая Калининградскую область. Южный округ включает в себя части Поволжья и Северного Кавказа экономических районов; Северокавказский округ охватывает остальные единицы последнего экономического района. Поволжский район объединяет единицы Поволжского, Волго-Вятского и Уральского экономических районов. Уральский округ состоит из оставшихся административных единиц Уральского экономического района, а также нескольких из Западно-Сибирского экономического района. Сибирский округ объединяет оставшуюся часть Западно-Сибирского экономического района и всю Восточную Сибирь. Наконец, Дальневосточный округ совпадает с Дальневосточным экономическим районом. Крымский район, созданный в 2014 году, включает федеральный город Севастополь

В нескольких административных округах были приняты конституции, передающие полномочия местным юрисдикциям, и, хотя конституция 1993 года гарантировала местное самоуправление, полномочия местных органов власти значительно различаются. Некоторые местные органы власти, особенно в городских центрах, обладают значительными полномочиями и несут ответственность за налогообложение и лицензирование предприятий. Москва и Санкт-Петербург имеют особенно сильные органы местного самоуправления, обладающие как налоговой базой, так и структурой правительства, которая затмевает другие регионы страны. Местные советы в небольших населенных пунктах, как правило, представляют собой учреждения, занимающиеся штамповкой, подотчетные городскому администратору, назначаемому региональным губернатором. В середине 1990-х годов муниципальное правительство был реструктурирован. Городские советы (думы), мэры и администрация города заменили бывшие городские советы.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами. Судебная власть является независимой и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Правосудие осуществляется в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года.

В России высшим судебным органом является Верховный суд, который контролирует деятельность всех других судебных органов и выступает в качестве последней апелляционной инстанции. В 1991 году был создан Конституционный суд для пересмотра российских законов и договоров. Конституционный суд находится под председательством 19 судей. Российская правовая система пыталась преодолеть репрессии, которые применялись в советское время, требуя проведения публичных судебных процессов и гарантируя защиту обвиняемых. Исторически Высший Арбитражный Суд Российской Федерации выносил решения по коммерческим спорам, но в 2014 году он был отменен, а его полномочия были переданы Верховному Суду.

В настоящее время российская судебная система состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации. Судьи конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации назначаются в соответствии с законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.

Основной задачей Конституционного Суда Российской Федерации является разрешение дел о конституционности нормативных правовых актов всех уровней. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации проверяют соответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации их конституциям (уставам).

Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции и систему хозяйственных судов. В качестве высшей судебной инстанции Верховный суд является единственным судом, компетентным рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих судов, дает им разъяснения по вопросам судебной практики с целью обеспечения единообразного применения законодательства.

Районные суды являются основным элементом системы судов общей юрисдикции. Эти суды рассматривают большинство гражданских, уголовных и административных дел.

Некоторые дела рассматриваются в первой инстанции судами субъектов Российской Федерации. Кроме того, такие суды функционируют в качестве апелляционной инстанции по отношению к районным судам.

В зависимости от категории дела президиум суда субъекта Российской Федерации или соответствующей судебной палаты Верховного суда Российской Федерации выступает в качестве суда кассационной инстанции.

В системе судов общей юрисдикции имеются специализированные военные суды: на уровне гарнизонов и на уровне военных округов (флотов).

Коммерческие суды осуществлять правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Система хозяйственных судов состоит из трех элементов: хозяйственные суды субъектов Российской Федерации (первая инстанция), апелляционные хозяйственные суды (апелляционная инстанция) и окружные коммерческие суды (кассационная инстанция).

В системе коммерческих судов существует специализированный суд - Суд по правам интеллектуальной собственности.

Мировые судьи рассматривают имущественные споры с суммой требований менее 50 000 руб., Уголовные дела, по которым максимально возможное наказание не превышает 3 года лишения свободы, и другие дела аналогичной сложности. Обжалование решений мировых судей рассматривается районными судами.

Главой РФ является Президент. Сфера его полномочий заключена в обеспечении единой и стабильной системы государственной власти и ее эффективного функционирования на основе разделения ее на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент обеспечивает выполнение государственными органами своих конституционных обязанностей в пределах своих полномочий. Активная координирующая роль Президента реализуется как в системе "сдержек и противовесов", обеспечивающей баланс сил между федеральными правительственными органами, так и в отношениях между государственными органами Российской Федерации и ее субъектов. Будучи официально отделенным по закону от всех ветвей власти, Президент разрабатывает и издает нормативно-правовые акты, исполняет обязанности руководителя, разрешает споры и обеспечивает соблюдение Конституции. Порядок осуществления таких полномочий определяется федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В порядке, установленном Конституцией, Президент осуществляет свое право вносить законопроекты, а также право подписывать федеральные законопроекты или накладывать на них вето. Это обеспечивает эффективность роли Президента в законотворчестве. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президент обеспечивает единообразие системы исполнительной власти, поскольку это относится как к юрисдикции Российской Федерации, так и к совместной юрисдикции федерального и регионального Правительства. Если Правительство издает постановления или распоряжения, противоречащие Конституции, они могут быть отменены президентом.

Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех правительственных органов предполагают выдвижение кандидатов на официальные государственные должности, которые в конечном итоге должны назначаться парламентским голосованием. Президент представляет в Совет Федерации, верхнюю палату парламента кандидатуры для судей Конституционного суда и Верховного суда, а также для Генерального прокурора. Предложение об освобождении Генерального прокурора от его обязанностей также должно быть внесено в Совет Федерации. Президент представляет в Государственную Думу, нижнюю палату парламента кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка, а также представляет в Государственную Думу любое предложение об освобождении Председателя Центрального банка от его обязанностей.

Являясь гарантом Конституции и всей системы конституционного права, Президент обеспечивает полное соответствие конституций, законов и нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции страны и федеральным законам.

Президент вправе приостановить действие законов и нормативных актов, изданных исполнительными органами субъектов Российской Федерации, если такие законы и нормативные акты противоречат Конституции, федеральным законам или международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина в ожидании принятия решения. вопроса в соответствующем суде.

В целях урегулирования разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти двух и более субъектов Российской Федерации Президент может применять согласительные процедуры. Если решение не согласовано, Президент может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.

Процедура импичмента президента несколько сложнее в российской Конституции, чем в Конституции США, хотя основания для обвинений схожи. ^[19]Дума может рассмотреть обвинения, если одна треть его членов поддерживает эту меру и может предъявить обвинение большинством в две трети голосов. Верховный суд и Конституционный суд должен подтвердить законность этого постановления. У Совета Федерации тогда есть до трех месяцев, чтобы решить, следует ли президента отстранить от должности. Очевидная проблема с этой системой, это то, что оставляется открытой возможность того, что президент может быть отстранен от должности на основании обвинений, по которым он или она в конечном счете могут быть признаны невиновными в суде.

Российская Конституция не совсем вписывается в доктрину разделения властей. Это связано с тем, что президенту предоставлены дополнительных рычаги воздействия на государственные органы власти. Развитие принципа разделения властей невозможно без демократического строя, формирования и развития правого государства в лице России и становлением гражданского общества. Проблемы по осуществлению власти по принципу разделения властей множество, но все они решаемы.

§ 2. Принцип разделения властей в Германии

Федеративная Республика Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что система государственных органов власти делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения и решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундестаге, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

Законодательная власть. Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.

Президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель, сроком на пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз. Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Исполнительные функции президента: президент издает предписания и распоряжения, для действенности которых необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников и офицеров. Министры назначаются и увольняются президентом по предложению Федерального канцлера.

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена правительством, во главе с федеральным канцлером, который избирается без прений Бундестагом по предложению президента. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность. При расхождении мнений министров решает Федеральное правительство. В случае недоверия, выраженного бундестагом канцлеру, президент назначает канцлера, избранного бундестагом. Канцлер может ходатайствовать о доверии. Если доверие не одобрено большинством членов Бундестага, то в течение 21 дня президент может распустить Бундестаг по предложению канцлера. Если избран новый канцлер, право роспуска утрачивается. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр земли или бургомистр города-земли (в Гамбурге и Бремене). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.

Судебная власть. Конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ, Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.

§ 3. Принцип разделения властей в США

Принцип разделения властей образует основу, на которой строится все государство. Он был принят и строго соблюдается внутри США. Мы можем это видеть в Статье I Конституции США: В разделе 1 сказано, что Конгресс наделен всеми законодательными полномочиями. В статье II Разделе 1 отмечается, что все исполнительные полномочия возложены на президента. В статье III Разделе 1 отмечено, что все судебная власть возлагается на Верховный суд. Томас Джефферсон цитирует: «концентрация законодательной, исполнительной и судебной власти власть в одних руках это точное определение деспотического правительства. Но, исходя из этой теории, Верховным судам не было дано права принимать политические решения, для того чтобы исключить возможность вмешательства в осуществление полномочий исполнительного власть. Также преимущественное право судебного надзора не предоставляется Верховному суду. Президент вмешивается в осуществление Конгрессом своих полномочий через право вето. Он также осуществляет законотворческую власть - имеет право заключения договоров. Он также вмешивается в работу Верховного Суда назначать судей. Судебная власть вмешивается в полномочия Конгресса и президента посредством осуществления своих полномочий по судебному надзору. Можно сказать, что Верховный Суд внес больше поправок в американскую Конституцию, чем Конгресс. Как правило - это было выражено через систему "сдержек и противовесов", происхождение которой, подобно само разделение властей, в частности, приписывается Монтескье. Проверки и балансы допускают системное регулирование, которое позволяет одной отрасли ограничивать другую, например, полномочия Конгресса изменять состав федеральных судов.

§ 4. Принцип разделения властей в Малайзии

Малайзия является страной, которая практикует парламентскую демократическую систему и конституционную монархию с момента обретения независимости 31 августа 1957 года. Структура управления в Малайзии почти равна системе, практикуемой в Великобритании. Это связано с Малайским полуостровом, ранее известным, как Малайзия, британской колонией до обретения независимости, основанной на демократической системе Великобритании. Эта независимая комиссия называлась комиссией Рида. Он был принят для достижения баланса между различными людьми и группами в стране. Эта федеральная конституционная структура правительства была разделена на три отдельные части: законодательную, исполнительную и судебную. Эта концепция основана на теории "разделения властей", как это принято в Великобритании. С 1957 года в конституцию несколько раз вносились поправки, некоторые из которых были внесены еще до вступления Америки в альянсы в 1963 году. Контент создавался в ответ на различные политические трения. Конституционные поправки требуют проголосовать не менее двух третей членов каждой палаты парламента. Несмотря на трудности в изменении этой процедуры, с момента обретения независимости в Конституцию было внесено более 40 поправок. В соответствии со статьей 121 Федеральной Конституции, назначение судей производится Янг Ди-Пертуан Агонгом (главой государства) после консультации с Советом правителей. Однако важно отметить, что любые меры, принятые Янг Ди-Пертуан Агонгом в качестве Главы Федерации осуществляются по представлению Кабинета министров. Косвенно выбор и назначение судей является прерогативой Ян Ди-Пертуан Агонгом после получения доклада трибунала, созданного им для таких целей. Однако в этой же статье говорится, что члены этого трибунала "предлагаются" премьер-министром или Лордом-председателем (главным судьей). В случае отстранения Президент, Тун Салах Аббас, в 1998 году, кандидатуры членов трибунала были представлены премьер-министром с согласился Янг Ди-Пертуан Агонгом в тот же день, 11 июня 1998 года. Это свидетельствует о том, что исполнительная власть способна контролировать судебную власть и в то же время ослаблять судебную власть по контролю за ее деятельностью. Однако Махатхир Мохамад (1995) утверждает, что судебная власть по-прежнему может, выносить решения без принуждения и страха. В подтверждение этих утверждений он привел несколько случаев, когда решения судов не были в пользу правительства. В Малайзии законодательная власть находится в руках парламента, в состав которого входят сенат, палата представителей и Ян ди-Пертуан Агонг, возглавляющий Законодательный совет. Законодательный совет действует в качестве законодателя и имеет полномочия повышать налоги и распределять расходы. В девятом главе Конституции говорится, что законодательная власть распределяется между федеральным правительством и правительством штата и систематически распределяется в Федеральном списке, списке Штатов и параллельном списке.

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Заключение

Подводя итоги исследуемого материала, можно сказать, что: в актуальных реалиях существования Российского государства принцип разделения властей играет огромную роль. Данный принцип необходим для того, чтобы избежать возвышения одной ветви власти по отношению к другой. Таким образом данный принцип стоит на защите демократии и защищает от диктатуры и авторитаризма общество. В основу принципа заложена система сдержек и противовесов, которая необходима для уменьшения количества ошибок, совершаемых органами государственной власти в ходе правления страной.

Истоки теории разделения властей зародились еще в 17-18 веках, во времена буржуазной революции в Европе. Основоположниками и отцами данных идей можно назвать Джона Локка, а затем Шарля Луи Монтескье, которые рассчитывали в ходе мирных преобразований прийти к государственной власти. Т.к. концепция отображала потребности зарождающейся буржуазии, она получила такой широкий отклик по всему миру и в начале 20 века основные идеи правового государства были реализованы в жизнь. 1918 г. считается годом принятия в Великобритании всеобщего избирательного права, что и послужило отправной точкой. Прежде всего общество требовало установить реальные права и свободы гражданам. Для этого власть разделили на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Основные направления стали: верховенство правового закона; взаимная ответственность личности и государства; осуществление высшего конституционного контроля. Верховенство закона, который действует строго в определенных границах, и подчиняется обществу, а также обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

Разумеется, что правовое государство не может полноценно функционировать, опираясь только лишь на один нормативно-правовой акт. Для этого обязательно наличие гражданского общества, необходимо развивать политическую и правовую культуру граждан, формировать государственный аппарат. Принцип разделения властей прежде всего направлен на соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые будут соблюдены только при условии, что ветви власти функционируют обособленно.

Подведя итог, отметим, что принцип разделения властей, зародился в 18 веке передовыми мыслителями того времени, которые превратили свои самые смелые мечты в жизнь и заложили основы конституционного строя во всем мире и Российском государстве, в частности.

Список литературы

Список нормативных актов

1. Конституция Российской Федерации : по сост. на 2014 г. – М. : Эксмо, 2014. – 32 с. – Законы и кодексы
2. Конституция РФ, Комментарии , Юридическая литература , Москва , Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова, 1994 год , 623 с.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. Л.А. Окуньков. - М., 1996. - 523 с.
4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" (по состоянию на 31 декабря 1997 года) " // СЗ РФ, 1997, №51, ст.5712, 1998, №1, ст.1.
5. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ "О референдуме РФ" // СЗ РФ, 1995, № 42, Ст.3921.
6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" // 1997, №1, ст.1.

Список литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001.- 1088 с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 6-е изд., измененное и дополненное – М.: ИНФРА– М– НОРМА, 2007. – 782 с
3. И.Коваленко, Конституционное право РФ, Артания, Москва, 1995 год – 192с.
4. Исаев, И.А. История государства и права России: учебник. – М.: Юристъ,- 2000 – 608 с.
5. Исаев И. А., Золотухина М. Н. История политических и правовых учений России. – М., Юрист,- 2004 – 415 с.
6. Касимова А. А. Принцип разделения властей и взаимоотношения центральных органов государственной власти // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 258-260. — URL https://moluch.ru/archive/149/41879/ (дата обращения: 05.08.2019)
7. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. [Электронный ресурс]. URL: https://lawbook.online/page/kozlovp/ist/ist-1--idz-ax267--nf-50.html
8. Монтескье Ш. Избранные произведения. — М.: 1955. 800 с.
9. Монтескье Ш. О духе законов. Издательство: Рипол Классик. – М: 2018г – 532с .
10. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. - 416 с.
11. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права. Об общественном договоре. Трактаты. // М.: КАНОН-пресс, Кучково поле, 1998. – 416 с.
12. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зерцало", 1998. - 448 с.

Список диссертаций

1. Мусаева, Р. М. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации. Теоретико-правовые вопросы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.01 - Махачкала, 2006. - 26 с. [Электронный ресурс] URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1283554

1. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. С 77 ↑

2. М.Валуев. «Исторические типы философии», М., 1992 г., стр. 36–37 ↑

3. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. С. 88 ↑

4. Монтескье Ш. Избранные произведения. — М.: 1955. С.290. ↑

5. Касимова А. А. Принцип разделения властей и взаимоотношения центральных органов государственной власти // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 258-260. — URL https://moluch.ru/archive/149/41879/ (дата обращения: 05.08.2019) ↑

6. Монтескье Ш. О духе законов. Издательство: Рипол Классик. – М: 2018г – С 532 ↑

7. М. В. Баглай , Конституционное право России , Норма , Москва , 1998 год , стр. 129. ↑

8. 4 Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права. Об общественном договоре. Трактаты. // М.: КАНОН-пресс, Кучково поле, 1998. - С.200 ↑

9. В. Е. Чиркин , Конституционное право : Россия и зарубежный опыт , Зерцало , Москва , 1998 год, стр. 245 ↑

10. Исаев, И.А. История государства и права России: учебник. – М.: Юрист,- 2000- С. 13 ↑

11. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. – С. 93 ↑

12. Исаев И. А., Золотухина М. Н. История политических и правовых учений России. – М., Юрист,- 2004 – С. 208. ↑

13. Мусаева, Р. М. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации. Теоретико-правовые вопросы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.01 - Махачкала, 2006. - 26 с. [Электронный ресурс] URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1283554 ↑

14. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 257 с. [Электронный ресурс]. URL: https://lawbook.online/page/kozlovp/ist/ist-1--idz-ax267--nf-50.html ↑

15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 6-е изд., измененное и дополненное – М.: ИНФРА– М– НОРМА, 2007. – 584 с ↑

16. Конституция РФ , Комментарии , Юридическая литература , Москва , Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова, 1994 год , стр. 96 ↑

17. И . Коваленко , Конституционное право РФ , Артания, Москва ,1995 год , стр. 100 ↑

18. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. Л.А. Окуньков. - М., 1996. - 355 с ↑

19. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. Л.А. Окуньков. - М., 1996. - 523 с ↑