Теория и практика разделения властей ( Основное содержание принципа разделения властей )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Актуальность темы курсовой работы обосновывается тем, что теория разделения властей – это основополагающий принцип функционирования современных стран мира и Российской Федерации в частности. Полагаясь на положения этой теории, которые зафиксированы в Конституции Российской Федерации, государством осуществляются все присущие ему функции и оно взаимодействует с обществом, в общем.

Степень научной разработанности темы. Принципу разделения властей уже больше трехсот лет, с тех пор как его признали, и он действует в мировой конституционной практике. За данное время его, само собой, изменяли, как в теоретическом плане, так и в практической реализации. Вопросы «Принципа разделения властей» в теории и практике государства и права являются весьма актуальными на современном этапе, и в первую очередь для Российской Федерации. Связывают это в первым делом с тем, что в советские годы, на протяжении продолжительного исторического периода эта тема не имела отражения в отечественных правовых концепциях, кроме этого сам факт разделения властей отрицали как идеологически несоответствующий общим стратегическим целям социалистической страны. После коренной реконструкции государства и определенных государственных структур, произошедших на рубеже 80-90 годов ХХ века в России, с установкой, в связи с этим, общегосударственных целей – по созданию правовой страны, вопросы о месте и значении принципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика, приобрели должное внимание со стороны российских ученых правоведов. В данный момент времени уже возможно сказать о некоторых результатах в изучении этих вопросов, как в теоретическом, так и в практическом плане.

Объект исследования – вопросы применения принципа разделения властей в правовом государстве.

Предмет исследования - организационные и правовые вопросы практической реализации принципа разделения государственной власти.

Цель курсовой работы изучение принципа разделения властей теория и практика.

Исходя, из цели в работе были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть основное содержание принципа разделения властей.

2. Изучить реализацию разделения властей в Российской Федерации на практике: основные этапы и проблемы.

Методологическая база. С целью разрешения вопросов поставленных для исследования были использованы нормативные акты, а также научно-учебные пособия: М.Н. Марченко, В.Н. Хропанюка, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, З.М. Черниловского; энциклопедическая литература, а кроме этого материалы периодических изданий.

В общем, эти источники выражают современную позицию правовой науки на принцип разделения властей. Допустим, в работы И.А. Исаева, Н.М. Золотухиной, М. Валуева показывают разные взгляды на роль и значение принципа разделения властей в государстве теоретиков права прошлого. В научно-учебных пособиях З.М. Черниловского, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, кроме общетеоретических трактовок определения этого принципа представляется анализ его практического применения в разных странах мира, в само собой в Российской Федерации. Нормативные акты и в первую очередь Конституция Российской Федерации, помогают выяснить механизм функционирования принципа разделения властей.

Методы исследования, применяемые в курсовой работе это изучение научных материалов по теме работы, его позитивный и критический анализ.

1 Основное содержание принципа разделения властей

1.1 Возникновение и развитие теории разделения властей

Институт разделения властей, как и институт самого права стал зарождаться еще с древнейших времен. Если не учитывать общество при военной демократии, то уже и в Афинской и в Римской республиках граждане стремились не допустить концентрации власти в одних руках^[1].

Так в Греции существовало несколько политических институтов, которые не должны были позволить сосредоточения власти в одних руках. Таким образом, после реформ Солона, Клисфена, Эфиальта и Перикла в стране образовались следующие взаимодействующие друг с другом органы. Народное собрание, обладающее законодательной инициативой^[2]. За ним следил суд Гелиэя, который к тому же обладал правом толкования законов. Исполнительную власть делили совет и две коллегии — стратегов и архонотов. Контроль за всеми органами власти осуществляло так называемое особое народное собрание, которое собиралось раз в месяц и занималось проверкой деятельности властей^[3].

В Римской республике положение было очень схоже с Афинской. Главным государственным органом в Риме были сенат, обладающий правом толковать законы, а также накладывать вето на некоторые решения народного собрания. Ко всему прочему из числа сенаторов выбирались народным собранием лица, которые должны были занимать государственные должности (консулы, преторы, наместники, эдилы и т.д.). Не будучи судебным органом, сенат мог назначать судебные коллегии и давать указания о производстве расследования. Второй по значимости государственный орган в Римской республике — это народное собрание. Перед народным собранием отвечали все государственные служащие (кроме диктаторов). Народные собрания избирали коллегии, которые осуществляли правительственную власть. Народное собрание обладало правом принятия законов. Особое положение занимали плебейские (народные) трибуны. Они имели право запрещать исполнение любых приказов (за исключением приказов диктаторов). Они могли налагать вето на постановления сената. Помимо того, трибун был наделен правом арестовывать любое лицо и подвергать его публичному допросу. Судебные функции в Риме были возложены на восьмерых преторов, избираемых сенатом. Помимо трибун каждые пять лет из бывших консулов избирались два цензора сроком на 18 месяцев. Они занимались проверкой списка сената и исключали из него недостойных^[4].

В средние века роль противовеса неограниченной власти монарха частично выполняла церковь. Будучи духовным учреждением церковь нередко вмешивалась в светские дела. Клятвы, обязательства, обещания, которые монарх давал на кресте нередко обязывали его к обязательному выполнению их. И как бы там ни было, принимая какое либо решение, монарх должен был обращать внимание на церковные правила^[5]. Так же церковные нормы нередко регулировали отношения и в обыденной жизни. Церковные труды являлись одно время источником права (а в мусульманских странах это чуть ли не единственный источник права и по сей день). Ко всему прочему в некоторых странах главы церквей обладали правом печалования (отмена смертного приговора, утвержденного государем). Позже, конечно, церковь утратила свое значение, но в определенное время развития истории влияние церкви и церковных догм было велико^[6].

Помимо церкви ограничить власть правителя пытались и его подданные того или иного государства. В результате таких попыток в Англии, а позже и во Франции появились сословно-представительные институты. (В Англии — парламент; во Франции — генеральные штаты).

Как в Англии, так и во Франции главной целью парламента (во Франции генеральных штатов) первоначально было взятие под свой контроль распоряжение финансами. Единственное же, что смогли получить они первоначально, это контроль за налогами. Таким образом, они могли всего лишь одобрять новые налоги, либо не одобрять. Но в последствие из этого права вырос полноценный законодательный орган^[7].

В полной мере принцип разделения властей был впервые реализован в Соединенных Штатах Америки, после принятия конституции 1787 года.

Так впервые за всю историю человечества теория разделения властей, которая долгое время развивалась в Европе, была осуществлена на другом континенте. В так называемом «Новом свете» появилось «новое» по своей сути государство^[8].

Сама теория разделения властей зародилась во Франции в середине 18 века и была связана, прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма, борьбой с системой, тормозившей развитие общества и государства. Появление новой концепции было связано с именем Шарля Луи Монтескье (1689 – 1755), человека, известного не только в качестве прогрессивного теоретика, но и как опытного практика государственно -правовой деятельности, понимающего проблемы неэффективного функционирования государственных органов (Монтескье занимал видное положение президента Бордоского парламента - судебного учреждения)^[9]. В своей фундаментальной работе «О духе законов» (1748г) Монтескье изложил результаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств, придя к выводу, что «свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга»^[10] . Как видно, цель теории - создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод.

Теория разделения властей возникла не на пустом месте, она явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в 17 веке в Англии, теория разделения властей стала частью начинавшей формироваться теории правового государства. Она имеет очень важное значение для правового государства, так как «реализация этого принципа выступает одним из конституционно-организованных проявлений политического плюрализма в государственной сфере, способного обеспечить столь необходимое для цивилизованного гражданского общества правление правового закона и непредвзятое правосудие»^[11].

В современном обществе демократический республиканский правовой строй предполагает разделение власти на создающую закон и следящую за ее исполнением, соответственно этому принципу, систем государственной власти в России может быть основана на подлинном разделении на законодательную, исполнительную и судебную.

Идею разделения властей в России следует проводить в трех плоскостях.

Ни один орган власти или политическая организация не могут игнорировать либо приостанавливать деятельность конституционно закрепленных институтов, бесконтрольное отправление властных функций, стремиться к упразднению конституционного строя, его нравственной и социальной опоры. Принципиально исключается возможность узурпации власти и порождаемого этим населения^[12] .

Функционально разделение властей предполагает соответствующую организацию законодательного исполнительного и судебного механизмов. Законодательная власть ограничивается референдумом, прямыми выборами Президент, его правовым вето, Конституционным Судом; внутренним ее ограничением являются две платы Парламента. Исполнительная власть ограничивается ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов, должна сохраняться также внутренняя разделенность, воплощенная в том, что Конституционный Суд выделяется из общей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей^[13].

Говоря о конституционном закреплении системы и структурно функциональной организации федеральных органов государственной власти необходимо отметить, что для их согласованного взаимодействия наличие и действие конституционны норм явно не достаточно^[14].

Требуется специальный федеральный закон, закрепивший процедуры осуществления полномочий органов власти и формы их взаимодействия.

1.2 Теория и практика разделения властей в Российской Федерации

В учении о власти при демократическом правовом государстве концепция разделения властей как модели организации и порядка ее функционирования является важной составной частью государствоведения.

Теория разделения властей нашла прямое отражение и закрепление в основных законах демократических государств, другими словами, государственная власть выстраивается по принципу разделения на самостоятельные и независимые ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную^[15]. При этом необходимо отметить, что каждое из государств не только стремится разделить ветви единой государственной власти, но и уделяет значительное внимание взаимодействию властей.

Согласно содержанию ст. 10 принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации сформулирован следующим образом: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»^[16]. Кроме того, ч. 1 ст. 11 Конституции РФ раскрывает список субъектов, которые эту власть осуществляют, относя к ним Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Соответственно все три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – действуют на основе системы сдержек и противовесов. Это проявляется как в их самостоятельности по отношению друг к другу, так и по взаимному контролю^[17].

В этих статьях содержатся основные и важнейшие направления взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей, а также Президента РФ. Однако на практике реализация данных статей наталкивается на проблему несбалансированности взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти и особой роли Президента РФ в данных отношениях^[18].

Как известно, Президент Российской Федерации не может быть отнесен ни к одной из ветвей власти, что подтверждает его особый статус главы государства. С учетом содержания ст. 83, 84, 86, 87, и ч. 3 ст. 115 Конституции РФ Президент РФ наделен широкими полномочиями, позволяющими влиять на иные ветви власти и, в первую очередь, на исполнительную в лице Правительства РФ. Это выражается в том, что Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ), имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, обладает возможностью отправлять, в предусмотренных Конституцией РФ случаях, Правительство РФ в отставку и т.д. То есть фактически следует говорить о верховенстве президентской власти по отношению к трем традиционным властям^[19].

Практика расширения полномочий Президента Российской Федерации получила свое наиболее яркое выражение в изменениях, внесенных в Основной закон страны. В трех из четырех законов о поправке к Конституции РФ Президенту представлены совершенно новые полномочия, не предусмотренные Конституцией и подрывающие баланс распределения власти в рамках федеральной системы. В результате данных изменений Президент получил не только увеличение срока полномочий с 4 до 6 лет, но и значительно большие возможности влиять на судебную власть и прокуратуру, на Совет Федерации^[20].

Все три ветви власти самостоятельны, относительно независимы друг от друга, но только относительно, поскольку между ними существует взаимосвязь и взаимодействие. В системе разделения властей у каждой ветви власти свои задачи и функции: законодательная власть занимает главенствующую роль, она принимает законы, т.е. устанавливает общие правила поведения для всех органов государственной власти, исполнительная власть осуществляет исполнение законов, а судебная власть преимущественно осуществляет правосудие^[21].

Так, согласно Конституции РФ Федеральное Собрание практически не участвует в формировании Правительства. Исключением является, как указывалось выше, факт возможного назначения главой государства Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. Кроме того, в случае если государственная Дума трижды отклонит представленную Президентом РФ кандидатуру на пост Председателя Правительства РФ, то глава государства самостоятельно назначает его, при этом распускает Государственную Думу и назначает новые выборы^[22].

Кроме того, Председатель Правительства Российской Федерации обладает правом поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В случае если Государственная Дума в таком доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (п. 4 ст. 117)^[23]. Следует, однако, учитывать тот факт, что во всех случаях правовые последствия роспуска Государственной Думы и отставка Правительства РФ будут не одинаковы, так как досрочный роспуск Государственной Думы всегда приводит к перерыву его деятельности, по крайней мере на время, необходимое для проведения новых или повторных выборов. Прекращение же деятельности Правительства РФ не прерывает самой этой деятельности, поскольку отрешенный от исполнения обязанностей Председатель Правительства сразу же заменяется иным лицом, временно исполняющим его обязанности^[24].

Признавая судебную власть одной из основ конституционного строя, Конституция РФ называет ее одним из равноправных и самостоятельных элементов системы разделения властей. Это следует уже из содержания ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, где в числе органов, осуществляющих государственную власть, называются суды Российской Федерации, призванные обеспечивать реализацию судебной власти^[25].

Называя себя правовым государством, Российская Федерация берет на себя обязательства по обеспечению эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и посредством правосудия, призванного отвечать соответствующим принципам. Суть этих критериев сводится к следующему: в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в данном вопросе^[26].

Таким образом, именно судебной власти, независимой и беспристрастной по своей природе, отводится решающая роль в деле обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. То есть именно за судом остается право окончательного разрешения спора посредством вынесения судебных решений как государственных правовых актов Российской Федерации, имеющих общеобязательный характер.

Конституционный принцип разделения властей в Российской Федерации признан, закреплен и действует в процессе организации и функционирования государственных органов, а создание механизма сдержек и противовесов является своеобразным краеугольным камнем, фундаментом демократического правового государства^[27].

Осуществленный анализ практики разделения властей показывает настоятельную необходимость дополнительных теоретико-правовых исследований в этой области, так как глубокое и всестороннее изучение места и роли органов государственной власти в системе сдержек и противовесов позволит создать полное представление не только о теории разделения властей, но и об особенностях реализации принципа разделения властей в современной России^[28].

Таким образом, на основе вышесказанного мы можем сделать вывод о том, что созданию такой масштабной доктрины, как теория разделения властей, предшествовали достаточно серьезные предпосылки. В рамках данной теории был разработан ряд вопросов, которые были посвящены проблемам осуществления государственной власти^[29].

Было установлено, что появление теории разделения властей было подготовлено всем предшествующим развитием политической и социальной мысли, а также накопленным на протяжении истории практическим опытом организации государственно‐правовой жизни. Основным содержанием теории стала идея эффективного ограничения насилия и произвола в государстве.

Принцип разделения властей оказывает огромное влияние на развитие государства, так как данный принцип не допускает узурпацию власти и рассредоточивает е в руках специально созданных государственных органов, что позволяет государству эффективно функционировать^[30].

1.3 Разделение властей как основа организации государственной власти субъектов РФ и его отражение в Конституции

Конституция РФ 1993 г. закрепила разделение властей в главе об основах конституционного строя. Принцип гласит: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Итак, Россия восприняла принцип разделения властей как условие построения демократического республиканского строя, правового государства. Сегодня разделение властей означает, что речь идет о механическом копировании у себя дома зарубежных моделей. Важно выявить и усвоить все самое ценное в теории и практике разделения властей, перспективу его развития^[31].

Прежде всего, разделение властей призвано стать гарантией демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Далее, данный принцип нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов, являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец, разделение властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в решении важнейших задач стоящих перед государством и обществом^[32]. Обострение отношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, способно резко ослабить и даже парализовать управление страной^[33].

Принятие новой российской Конституции означает, что из двух наиболее распространенных форм демократического правления — президентской и парламентарной республик — в России сделан выбор в пользу президентской республики. Но ставить точку было бы преждевременно. «Президентская республика» — это понятие, охватывающее большое число разнообразных моделей. В некоторых странах утвердилась форма правления, которую нередко называют полупрезидентской республикой^[34].

Конституция 1993 г. закрепила избрание российского Президента непосредственно населением. Это — наиболее последовательное проведение в жизнь принципа, согласно которому президент должен получать свой мандат от народа.

Если институт президента предусмотрен конституционным правом в парламентарной республике, то президент избирается обычно не населением, а парламентом или даже одной из его палат. В Италии, например, до декабря 1993 г. соответствующие полномочия были закреплены за одной из палат парламента — сенатом. Иной раз создаются специальные избирательные структуры. В Германии для избрания президента республики созывается Федеральное собрание, в которое входят депутаты парламента ФРГ и парламентов земель^[35].

Выборы Президента населением играют чрезвычайно важную роль в государственной жизни. Они, прежде всего, закладывают основы легитимности президентской власти. Президент РФ выступает от имени народа как его полномочный представитель. Это укрепляет его авторитет и самостоятельность во всей его деятельности, в т.ч. в его отношениях с другими властями. Выборы способствуют развитию связей президента с различными группами населения, ориентируют Президента РФ на выявление и защиту их интересов, ставят в зависимость от общественного мнения^[36].

Конституцию РФ 1993 г. отличает, прежде всего, то, что она трактует назначение и функции российского Президента намного шире и более значимо, чем ранее действовавшая Конституция. Президент РФ в настоящее время предстает не в качестве составной части, вершины или даже воплощения системы исполнительной власти, а как сильный, авторитетный, наделенный важными полномочиями глава государства. Когда в 1991 г. в России был введен институт Президента РФ, он увязывался с идеей единства исполнительной власти, включавшей наряду с Президентом РФ федеральное правительство, правительства республик и другие органы исполнительной власти. Практика, однако, вскоре показала, что намеченные рамки деятельности оказались узкими, жизнь подтверждала необходимость их расширения^[37].

Президент РФ не просто объявляется главой государства. Его роль не сводится к простому представительству Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях, что само по себе является важной государственной функцией. Российского Президента нельзя упрекнуть и в том, что он только олицетворяет государственную власть, персонифицирует ее облик, ибо на него возложены реальные и ответственные функции по осуществлению обязанностей главы государства^[38].

Согласно Конституции 1993 г. Президент РФ является ее гарантом, равно как и гарантом прав и свобод человека и гражданина. Характерно, что данная формула не знает ни оговорок, ни ограничений. Общество вправе ожидать, что в соответствии с порядком, установленным самой Конституцией РФ, Президент РФ предпримет все меры для защиты как Конституции РФ в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности. Обращает на себя внимание и то, что роль Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина поднята на тот же уровень, что и его роль как гаранта всего конституционного строя^[39].

Исполнительную власть в Российской Федерации представляет Правительство РФ. Это — самостоятельный институт, существующий наряду с институтом президента. Такая конституционная конструкция разделения властей отличает российскую форму правления от «классической» модели полной президентской республики, которая принята в США и ряде других стран, где министры (главы департаментов) назначаются президентом и осуществляют свою деятельность под его непосредственным руководством, образуя во главе с ним т.н. кабинет. В России Правительство РФ возглавляется его Председателем, а не Президентом РФ^[40]. Установлено, что Правительство РФ наделено значительными полномочиями, включая разработку и представление в парламент федерального бюджета, а также его исполнение, обеспечение проведения единой государственной политики в сфере экономики, культуры, здравоохранения, экологии, управления федеральной собственностью, осуществления мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики. Такая конструкция исполнительной власти больше схожа с конституционными образцами Франции и других европейских стран^[41].

Конституция РФ 1993 г. закрепляет за Президентом РФ важные полномочия по отношению к Правительству РФ. Свои постановления и распоряжения Правительство РФ издает на основе и во исполнение не только Конституции РФ и федеральных законов, но и нормативных актов Президента РФ. Состав Правительства РФ, включая его Председателя, определяется Президентом РФ. Одному ему дано право назначать и смещать членов Правительства РФ. Государственная Дума может только дать согласие или отказать в согласии на кандидатуру Председателя Правительства РФ, но сама не выдвигает кандидата и не решает вопрос о его назначении. Председатель Правительства РФ вправе вносить лишь предложения о назначении на должность и освобождении от должности своих заместителей и федеральных министров. Решение принимает Президент РФ. Он же имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ^[42].

В регулировании отношений между Президентом РФ и Федеральным Собранием проведена линия на обеспечение самостоятельности и независимости обоих властных институтов^[43]. Но это не значит, что они полностью разведены. С одной стороны, установлены обязательные связи между ними, в частности, обращение Президента РФ к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представление Президентом РФ законопроектов, кандидатов на соответствующие должности, подписание Президентом РФ законов^[44]. С другой стороны. Конституция РФ предусматривает систему сдержек и противовесов в виде возможности отрешения Президента РФ от должности и роспуска Президентом РФ Государственной Думы; Президент РФ вправе принимать указы и распоряжения, но его акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Президент РФ может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, но в установленном порядке Государственная Дума и Совет Федерации способны преодолеть вето Президента РФ.

2 Разделение властей как основа организации федеральных органов государственной власти и его отражение в Конституции РФ

2.1 Законодательная власть

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. (Приложение)

По Конституции РФ 1993 г. (ст. 94), Федеральное собрание признается парламентом России. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 95 Конституции РФ). Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов РФ. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает и значительную самостоятельность палат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно (ч. 1 ст. 100 Конституции РФ)^[45]. Часть 3 ст. 100 Конституции РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний (да и то не обязаны): во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда РФ, в-третьих, для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств^[46].

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Представительство — очень широкое понятие. В отношении государственных органов обычно полагают, что речь идет о представительстве интересов и воли избирателей, а мандат на такое представительство дают сами избиратели на выборах. В России в полной мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами^[47].

Думается, можно согласиться с мнением разработчиков проблемного комментария к Конституции РФ, согласно которому о представительном характере верхней палаты говорить приходится с натяжкой.119 Члены Совета Федерации, за исключением первого его созыва в 1993-1995 гг., не избираются населением именно в качестве членов этой палаты Федерального Собрания. Большинство из них избирается либо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в качестве главы администрации (Президента, губернатора, мэра и т.п.) субъекта РФ, а уже членом Совета Федерации они становятся по должности. В отношении понятия «законодательный орган» в Конституции РФ имеется четкое представление. Законодательный орган реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в ст. 10 Конституции РФ^[48]. Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты — федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции^[49]. Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использование права отказывать в доверии к правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ. Также, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную Палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. В этом проявляется принцип разделения властей, система сдержек и противовесов. Из этого мы видим, что законодательная власть имеет контроль, хотя довольно слабый в этом случае, за исполнительной властью в Российской Федерации^[50].

Статьи 102 и 103 Конституции РФ также являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, эти статьи перечисляют вопросы, которые находятся в ведении соответственно Совета Федерации и Государственной Думы. Это означает, что окончательное решение по этим вопросам (постановление) принимает соответствующая палата^[51]. Тем не менее решение большинства из этих вопросов так или иначе пересекается с конституционными полномочиями других органов государственной власти, предопределяется их позицией, а по некоторым вопросам решение палаты может порождать правовые последствия, отнюдь не вытекающие из полномочия палаты решать этот вопрос (например, решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ фактически определяет судьбу не Правительства РФ, а самой Государственной Думы)^[52]. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ)^[53].

Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федерации, о которых говорится в п. «ж» и «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ (назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ) тоже входят в механизм сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти и в федеративных отношениях. Однако неурегулированность таких вопросов, как сроки предложения кандидатур президентом, возможность или невозможность вторичного внесения отклоненной кандидатуры, порождает серьезные проблемы в сфере эффективного функционирования отдельных из указанных государственных органов и легитимности осуществления полномочий некоторыми должностными лицами^[54]. Так, например, долгий подбор Президентом РФ кандидатов на должность судей Конституционного Суда РФ привел к тому, что этот орган приступил к работе более чем через год и два месяца после принятия Конституции РФ 1993 г. Практически год (1994—1995 гг.) на должности Генерального прокурора (при этом кандидатура, предлагавшаяся на эту должность, неоднократно отклонялась Советом Федерации) находился т.н. исполняющий обязанности Генерального прокурора — должность, неизвестная Конституции РФ и существующая вне легитимирующего ее порядка назначения^[55]. Пункты «а» и «б» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ раскрывают принцип ответственности Правительства РФ перед нижней палатой парламента. Пункты «и» ч.1 ст. 102 и «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ дают полномочия Совету Федерации и Государственной Думе формировать на паритетных началах Счетную палату. Пункт «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ позволяет Государственной Думе выдвигать обвинение против Президента РФ. Из этого видно, что от законодательной власти, так или иначе, зависят исполнительная и судебная ветви власти, а законодательная зависит в какой-то мере от исполнительной^[56].

2.2 Исполнительная власть

«Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», — гласит п. 1 ст. 110 Конституции РФ^[57]. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту РФ придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства РФ предлагает кандидатуры Президенту РФ на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции РФ перечисляет полномочия Правительства РФ. Правительством РФ осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения^[58].

Механизм парламентской ответственности Правительства РФ описан в Конституции РФ в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности — обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам^[59].

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире^[60].

2.3 Судебная власть

Судебная власть — есть предоставленные специальным органам государства — судам — полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости, принимаемых судами решений^[61]. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Судебная власть как определенная функция суда обладает рядом основных признаков: Судебная власть — вид государственной власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю, ее составляют государственно-властные полномочия. В отличие от других видов власти, реально влияющих на жизнь людей, судебная власть — одна из трех ветвей государственной власти, установленная Конституцией РФ и другими законами^[62].

Судебная власть принадлежит только судам — государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах. Судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.^[63] каждому человеку должно быть гарантировано право (на основе полного равенства) на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением требований справедливости независимым и беспристрастным судом^[64].

Исключительность судебной власти — следующий ее признак, Судебную власть вправе осуществлять только суды. Важнейшая функция судебной власти — осуществление правосудия — по Конституции РФ принадлежит только суду, только суд может признать человека виновным в преступлении и подвергнуть его уголовному наказанию^[65].

Независимость, самостоятельность, обособленность — характеристики судебной власти. При выполнении своих функций судьи подчиняются только Конституции РФ и закону. Независимость судебной власти одновременно означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений, обязанность противостоять попыткам такого воздействия. Самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения. Суды, осуществляющие судебную власть, образуют самостоятельную ветвь государственной власти. Обособленность судебной власти означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, систему, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо^[66].

Процессуальный порядок деятельности — важнейший признак судебной власти. Процессуальный порядок определяет только закон. Закон подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел. Процессуальный порядок, регулируя правила судебной процедуры, представляет собой высокую социальную ценность. Он призван обеспечить законность всей деятельности органов, осуществляющих судебную власть, законность, обоснованность и справедливость судебных решений, охрану прав лиц, чьи интересы с той или иной степени затрагивает судебную власть^[67].

Осуществление полномочий путем судопроизводства — признак судебной власти. Судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии предусмотренных законом оснований и поводов. Эта деятельность развивается в последовательности, установленной процессуальным законом и протекает в процессуальных формах^[68].

Подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией РФ и другими федеральными законами. Законодательные органы, законодательная власть не вправе вмешиваться в производство по конкретным делам. Но созданные ею законы должны неукоснительно соблюдаться судами. Судьи всех судов, в т.ч. и Конституционного Суда РФ, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Особой юридической силой обладает толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ. Оно является официальным и обязательным для всех органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений^[69].

2.4 Институт президентства в России, его роль в системе разделения властей

В соответствии с принципом разделения властей, Конституция РФ предусматривает наличие органов: законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов РФ, которая в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев. Такая структура государственного механизма объективно обусловлена потребностями социальной реальности^[70].

Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. Президент РФ является главой государства ч. 1. ст. 80 Конституции РФ 1993 г. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, установленная в ст. 80 Конституции РФ, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую ни в одну из ее ветвей^[71].

Изменение конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то, и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном — с исполнительной властью^[72].

Согласно Конституции РФ, Президент РФ непосредственно не входит ни в одну из трех ветвей власти. По мнению некоторых ученых, это является предпосылкой, необходимой для обеспечения возложенной на Президента РФ задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России^[73].

Президент РФ, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации как внутри страны, так и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции РФ, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами. Но государственную работу вершит не один Президент РФ. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент РФ должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент РФ действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них^[74].

Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов — Конституция РФ строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд^[75]. В то же время, по мнению некоторых авторов, многие статьи Конституции РФ указывают на то, что фактически Президент РФ признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство РФ, право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и т.д.)^[76].

Полномочия Президента РФ, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Вместе с тем практически «единоличное» право Президента РФ без согласия парламента назначать ключевых министров и даже почти произвольно распускать Государственную Думу выходит за рамки всех существующих в мире конституций президентских республик. Право законодательной инициативы в дополнение к праву «вето» Президента РФ, казалось бы, выступает в качестве элемента сдерживания законодательной власти. Но указанные правомочия главы государства можно расценивать и по иному, а именно как грубое нарушение прерогатив законодательного органа на осуществление правотворчества^[77].

Исходя из принципа разделения властей, Конституция РФ проводит четкое различие полномочий Президента РФ и законодательного (представительного) органа. В то же время полномочия Президента РФ в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту РФ принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.^[78]

После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. Президент РФ имеет право законодательной инициативы, то есть право на внесение законопроектов в Государственную Думу.

Президент РФ обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как «относительное», может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении квалифицированным большинством в две трети каждой палаты — в этом случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом РФ^[79]. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонен или вступает в силу.

Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешне государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей^[80].

Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Президент РФ вправе распускать Государственную Думу, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Государственной Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4, ст. 111 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству РФ в течение 3-х месяцев (ч. З ст. 117 Конституции РФ) и при отказе Государственной Думы в доверии Правительству РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска^[81].

Государственная Дума не может быть распущена Президентом РФ:

Государственная Дума не может быть распущена Президентом РФ: 1) в течение первого года после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ^[82].

Строгое обусловливание случаев роспуска Государственной Думы и ограничение прав Президента РФ в этой области свидетельствует о том, что роспуск Государственной Думы рассматривается как явление экстраординарное и нежелательное. При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти^[83].

Взаимоотношения Президента РФ с судебной властью закреплены в ст. 128 Конституции РФ. В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент РФ не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти: судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи же всех остальных федеральных судов назначаются непосредственно Президентом РФ. Статья 89 Конституции РФ наделяет Президента РФ в области судебной власти еще и правом помилования. Глава государства, по сути, формирует кадровый состав судебной власти^[84].

В соответствии с федеральным законом Президент РФ предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ. Никто не в праве требовать от Президента РФ выдвинуть ту или иную кандидатуру — это было бы нарушением принципа разделения властей.

Таким образом, располагая обширными полномочиями в отношении каждой из властей, Президент РФ одновременно, в соответствии с конституционным принципом разделения властей, в определенной мере зависит от них, включая возможность отрешения Президента РФ от должности по основаниям и в порядке, предусмотренными в ст. 93 Конституции РФ. Но существующая система «сдержек и противовесов» не обеспечивает надлежащего контроля за его деятельностью.

3 Проблемы реализации принципа разделения властей в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект

Идея разделения государственной власти является одним из основополагающих принципов Российской Федерации.

Российская правовая модель разделения властей не является совершенной, по нескольким причинам: во-первых, по мнению К. Д. Ванян, необходимо концептуальная и юридическая четкость в определении масштаба ряда понятий, в том числе «разделение властей», способная сузить зоны манипулирования правом и устранить противоречия в его судебной интерпретации^[85]; во-вторых, неопределенно место ряда органов государственной власти, согласно принятой системе разделения властей (законодательная, исполнительная и судебная).

Например, С. А. Авакьян, к данным органам относит: Президента, Конституционное Собрание, Прокуратуру, Центральный банк, Счетную Палату, Центральную избирательную комиссию. Их наличие позволяет выделить кроме законодательной исполнительной и судебной власти, такие виды власти, как:

– учредительная власть (принятие конституции РФ народом или Конституционным Собранием; народная власть (принятие народом на референдуме законов или решение других вопросов государственного значения– если речь не идет о новой Конституции);

– президентская власть; прокурорская власть; избирательная власть; финансово-банковская власть^[86].

Ряд авторов придерживается мнения, что в силу определенных факторов глава государства относится к исполнительной власти^[87]. Другие же считают это абсурдом, говоря, что глава государства самостоятельная ветвь государственной власти и ни к одной из представленных ветвей не относится, и предусматривают четыре ветви государственной власти: парламент, глава государства, правительство и суды^[88].

В российской правовой науке не существуют единой концепции разделения государственной власти. Эти обстоятельства усложняют реализацию принципа разделения властей, который предполагает всего три, а не четыре ветви власти. Тем самым, стоит ли говорить об эволюции принципа разделения властей или все же о заблуждении относительно увеличения их числа. М. Н. Марченко отмечал, что национальная специфика, ровно как и факторы, влияющие на процесс применения теории разделения властей, в той или иной стране обусловливается условиями развития данной страны, характером или уровнем развития ее государственного механизма, экономики и общества^[89]. Теория разделения властей принимает правовую форму в государстве при достижении обществом определенного уровня политического, социально-экономического и историко-культурного развития.^[90]

Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данная норма находит свое воплощение в следующих главах Конституции Российской Федерации. В четвертой главе закрепляются основы правового статуса главы государства, в пятой – законодательные полномочия парламента, в шестой – полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти, в седьмой – основы правового статуса судов, которые наделены исключительными полномочиями по осуществлению правосудия. Принцип разделения властей является фундаментом правового государства преимущественно с демократической формой правления. Как отмечает Л. Р. Симонишвили: «Демократический характер государства выражается, прежде всего в нормах о принадлежности власти народу, право определять и изменять конституционный строй принадлежит исключительно народу, оно не может кем-либо узурпировано»^[91].

Ряд стран наделяет одну ветвь государственной власти большей компетенцией, чем другую, делегирует контрольные, организационные и иные функции по отношению к другой, что находит формальное закрепление в Основных законах государств^[92].

По мнению Л. Л. Захаровой, государственные учреждения и органы во все периоды их развития можно подразделить на три основные группы, соответствующие их месту в системе государственного аппарата: высшие (которые подчинены непосредственно носителю верховной власти – великому князю, царю, императору, президенту) или являющиеся органами законодательства, верховного управления, надзора и суда (Боярская Дума, Сенат, государственный Совет, Совет Федерации, Кабинет или Совет Министров и т. д.); центральные – отраслевые или много отраслевые органы управления (приказы, коллегии, министерства, службы, надзоры), исполняющие законы и распоряжения носителей верховной власти; региональные и местные органы власти и управления (губернские, уездные, краевые, областные и т. д.)^[93].

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации устанавливает, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т. е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах^[94].

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие^[95].

Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений^[96].

Таким образом, понимание и осознание феномена разделения власти дает большое научное пространство, для разработки механизмов его реализации, как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах. Необходимость реализации концепции разделения власти, возникла в период тяжелых правовых и политических реформ, когда общество достигло определенного уровня правосознания. Принцип разделения государственной власти в Российской Федерации является фундаментом правового государства, который в силу своего целевого назначения, позволяет распределить всю полноту властных полномочий между органами, создаваемые государством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Власть в государстве может олицетворять как один человек, так она может принадлежать и группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась. Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом.

Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Тематика принципа разделения властей показывает, насколько важна теоретическая правовая база как подготовительная ступень для реального осуществления на практике - в государственно-правовом строительстве. Правильно выведенное содержание, анализ и четко определенный круг необходимых критериев объективных и субъективных факторов, предложение различных вариантов с сохранением основной конструкции в теории помогут избежать болезненных «опытов» на практике, ломающих порой судьбы поколений и отдельных людей. Естественно при создании правового государства, в котором принцип разделения властей занимает важнейшее место, «творцам» надо учитывать как богатый теоретический, так и практический опыт.

Разделение властей — не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний.

К аспектам разделения властей существует множество подходов и точек зрения. Это вполне естественно, учитывая сложность, противоречивость и вместе с тем большую теоретическую и практическую значимость концепции разделения властей.

Несмотря на разнообразие взглядов на указанные проблемы, ученые, в большинстве своем, сходятся во мнении, что принцип разделения властей в наибольшей степени отвечает как задаче сохранения и укрепления демократических политических систем, так и потребностям прогрессивного развития общества в целом.

Поэтому на сегодняшний день концепция разделения властей прочно укоренилась в качестве основы государственного устройства в развитых странах западного сообщества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Авакьян С. А. Конституционное право России / С. А. Авакьян. – М.: Юристъ, 2005. – 719 с.

Баранов, А. В. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства : учебное пособие / А. В. Баранов. — Томск : Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012.

Брынзов И.И., Чернобаева А.Ю. Конституционные основы законодательной власти // Публичное и частное право.2014. №2 С.102-113

Ванян К. Д. Основные направления конституционной модернизации/ К. Д. Ванян/ Бизнес в законе. – 2014. – №1.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995
2. Григонис Э. П., Кирия К. Д. Эволюция представлений о взаимоот ношениях законодательной и исполнительной властей в учениях Локка и Монтескье. – М.: Зерцало, 2016.

Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организация деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 32–36.

Демидов М.В. Место и роль федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в системе федеративных отношений в России // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 28–33.

Захарова Л. Л. История государственного управления в России: учебное пособие / Л. Л. Захарова – Томск: Эль Контент, 2012. – 234 с.

Ильин И. А. Теория права и государства / И. А. Ильин — М.: Зерцало, 2013.— 552 c.

Казаков, В. Н. Теория государства и права : учебник / В. Н. Казаков ; под ред. Р. В. Шагиева. — М. : Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. 362 c. 

Кленкина О.В., Коротеева А.В. Теория разделения властей // Известия Академии управления, 2016. С.39-41.

Конджакулян К.М. Понятие исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей // Российская юстиция. 2018 № 3. С. 18-26.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Лейст О. Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. Учебное пособие / О. Э. Лейст. – М.: Зерцало-М, 2011. – 352 c.

Лигарова В.А. Судебная власть в системе разделения властей // Вестник Костромского ГУ- 2015. № 12. С.27-29

Липинский Д. А. Система правовых ограничений государственной власти. О. С. Вырлеева-Балаева. Система правовых ограничений государственной власти современной России. Теоретикоинструментальный и сравнительный анализ/ Д. А. Липинский// Государство и право. – 2014. – №8. – С. 199.

Мальцев Г.В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства – М.: Юрайт, 2018.

Марченко М. Н. Современные интерпретации теории разделения властей на Западе// Вестник Московского университета. – 1994. – № 4. – С.20.

Матросов С.Н. Разделение властей в Российской Федерации: теория и практика // Известия Академии управления, 2015. № 2. С.89-91.

Мочалов А. Н. Сравнительное конституционно-правовое исследование федеративных систем Российской Федерации и Австралийского Союза: дис. …канд. юрид. наук: 12.00.02 / Мочалов Артур Николаевич: Екатеринбург, 2009. – 249 с.

Пахомов В. Г. История политических и правовых учений. – М.: Статут, 2018.

Пахомов В.Г. Теория разделения властей – проблемные вопросы // Актуальные проблемы социальной политики. 2011. № 5. С.7-13

По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея: постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 г. № 8-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 15, ст. 1497.

По делу о проверке конституционности статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и статьи 123 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан: постановление Конституционного Суда РФ от 16.03.1998 г. № 9-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 12, ст. 1459.

Постановление Конституционного суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» от 18.01.1996 №2-П // Справочно-правовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф. – Последнее обновление 21.07.2014.

Разделение властей : учебное пособие / М. Н. Марченко, В. И. Терехов, А. С. Маныкин [и др.] ; под ред. М. Н. Марченко. — М. : Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Юрайт, 2017.

Романеко В.Б. Место главы государства в системе разделения властей: вопросы теории. // Право и государство: Теория и практика. 2014 № 10 С.18-20.

Романенко В.Б. Разделение властей в теории и практике конституционализма // Теория и практика общественного развития. 2018. № 3. С. 173-177.

Ромашов Р. А. Формирование теории разделения властей (XVII – XIX вв.). //Вестник СПбгу. – 2015. С. 59-32.

Симонишвили Л. Р. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие / Л. Р. Симонишвили – М.: Евразийский открытый институт, 2011. – 352 с.

Сиротина Я.С. Судебная власть и разделение властей // Вестник современных исследований. 2019. № 1 С.90-92.

Смоляков А.А. принципы единства и разделения властей: теория, история, практика: моногорафия – Спбю: ГУАП, 2016. 215с.

Старков О.В., Упоров И.В.; под общ. ред. О.В. Старкова Теория государства и права: Учебник. -М.: Дашков и К, 2015. 327с.

Стукалова Л.С. Происхождение теории разделения властей – Уфа: ИП Шелистов Д.А., 2018. 85с.

Теория разделения властей Ш.Л.Монтескье и современные политико-правовые реалии // Институт государства и права Тюменского государственного университета. 2016. - № 10. С.190-197.

Тихомиров Ю. А. Власть в обществе: единство и разделение / Ю. А. Тихомиров // Советское государство и право. – 1990. – № 2. – С. 35 – 43.

Фетисов А. С. Разделение властей – критерий демократического государства// Социально-политический журнал. – 2015. С. 117-119.

Храмушин В. В. Взаимодействие ветвей власти на региональном уровне. Дисс. канд. полит, наук. – Саратов, 2014. С. 83.

Цомаева Д.В. Возникновение, развитие и теория разделения властей // Актуальные проблемы развития Северо-Кавказского Федерального округа – 2017. С.143-145

Чиркин В. Е. Законодательная власть / В. Чиркин. – М.:Норма, 2008. – 336 с.

Эриашвили Н.Д. Проблемы государства и права переходного периода. - М.: Юнити-Дана, 2014. 85с.

Приложение

1. Мальцев Г.В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства – М.: Юрайт, 2018, С. 83. ↑

2. Пахомов В. Г. История политических и правовых учений. – М.: Статут, 2018. С. 23. ↑

3. Цомаева Д.В. Возникновение, развитие и теория разделения властей // Актуальные проблемы развития Северо-Кавказского Федерального округа – 2017. С.143-145 ↑

4. Разделение властей : учебное пособие / М. Н. Марченко, В. И. Терехов, А. С. Маныкин [и др.] ; под ред. М. Н. Марченко. — М. : Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Юрайт, 2017. ↑

5. Смоляков А.А. принципы единства и разделения властей: теория, история, практика: моногорафия – Спбю: ГУАП, 2016. С. 17. ↑

6. Стукалова Л.С. Происхождение теории разделения властей – Уфа: ИП Шелистов Д.А., 2018. С. 511-514. ↑

7. Ромашов Р. А. Формирование теории разделения властей (XVII – XIX вв.). //Вестник СПбгу. – 2015. С. 59-62. ↑

8. Пахомов В. Г. История политических и правовых учений. – М.: Статут, 2018. С. 23. ↑

9. Теория разделения властей Ш.Л.Монтескье и современные политико-правовые реалии // Институт государства и права Тюменского государственного университета. 2016. - № 10. С.190-197. ↑

10. Григонис Э. П., Кирия К. Д. Эволюция представлений о взаимоот ношениях законодательной и исполнительной властей в учениях Локка и Монтескье. – М.: Зерцало, С.27. ↑

11. Стукалова Л.С. Происхождение теории разделения властей – Уфа: ИП Шелистов Д.А., 2018. С. 511-514. ↑

12. Смоляков А.А. принципы единства и разделения властей: теория, история, практика: моногорафия – Спбю: ГУАП, 2016. С. 19. ↑

13. Разделение властей : учебное пособие / М. Н. Марченко, В. И. Терехов, А. С. Маныкин [и др.] ; под ред. М. Н. Марченко. — М. : Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Юрайт, 2017. ↑

14. Ромашов Р. А. Формирование теории разделения властей (XVII – XIX вв.). //Вестник СПбгу. – 2015. С. 59-32. ↑

15. Мальцев Г.В. пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства – М.: Юрайт, 2018, С. 83. ↑

16. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организация деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 32–36. ↑

17. Пахомов В.Г. Теория разделения властей – проблемные вопросы // Актуальные проблемы социальной политики. 2011. № 5. С.7-13 ↑

18. Романеко В.Б. Место главы государства в системе разделения властей: вопросы теории. // Право и государство: Теория и практика. 2014 № 10 С.18-20. ↑

19. Фетисов А. С. Разделение властей – критерий демократического государства// Социально-политический журнал. – 2015. С. 117-119. ↑

20. Матросов С.Н. Разделение властей в Российской Федерации: теория и практика // Известия Академии управления, 2015. С.89-91. ↑

21. Демидов М.В. Место и роль федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в системе федеративных отношений в России // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 28–33. ↑

22. Пахомов В.Г. Теория разделения властей – проблемные вопросы // Актуальные проблемы социальной политики. 2011. № 5. С.7-13 ↑

23. Романенко В.Б. Разделение властей в теории и практике конституционализма // Теория и практика общественного развития. 2018. № 3. С. 173-177. ↑

24. Старков О.В., Упоров И.В.; под общ. ред. О.В. Старкова Теория государства и права: Учебник. -М.: Дашков и К, 2015. С.105. ↑

25. По делу о проверке конституционности статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и статьи 123 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан: постановление Конституционного Суда РФ от 16.03.1998 г. № 9-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 12, ст. 1459. ↑

26. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея: постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 г. № 8-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 15, ст. 1497. ↑

27. Мальцев Г.В. пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства – М.: Юрайт, 2018, С. 83. ↑

28. Пахомов В.Г. Теория разделения властей – проблемные вопросы // Актуальные проблемы социальной политики. 2011. № 5. С.7-13 ↑

29. Кленкина О.В., Коротеева А.В. Теория разделения властей // Известия Академии управления, 2016. С.39-41. ↑

30. Романеко В.Б. место главы государства в системе разделения властей: вопросы теории. // Право и государство: Теория и практика. 2014 № 10 С.18-20. ↑

31. Храмушин В. В. Взаимодействие ветвей власти на региональном уровне. Дисс. канд. полит, наук. – Саратов, 2014. С. 83. ↑

32. Баранов, А. В. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства : учебное пособие / А. В. Баранов. — Томск : Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012. ↑

33. Эриашвили Н.Д. Проблемы государства и права переходного периода. - М.: Юнити-Дана, 2014. С.12. ↑

34. Фетисов А. С. Разделение властей – критерий демократического государства// Социально-политический журнал. – 2015. С. 117-119. ↑

35. Смоляков А.А. принципы единства и разделения властей: теория, история, практика: моногорафия – Спбю: ГУАП, 2016. С. 109. ↑

36. Романеко В.Б. Место главы государства в системе разделения властей: вопросы теории. // Право и государство: Теория и практика. 2014 № 10 С.18-20. ↑

37. Разделение властей : учебное пособие / М. Н. Марченко, В. И. Терехов, А. С. Маныкин [и др.] ; под ред. М. Н. Марченко. — М. : Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Юрайт, 2017. ↑

38. Старков О.В., Упоров И.В.; под общ. ред. О.В. Старкова Теория государства и права: Учебник. -М.: Дашков и К, 2015. С.112. ↑

39. Храмушин В. В. Взаимодействие ветвей власти на региональном уровне. Дисс. канд. полит, наук. – Саратов, 2014. С. 86 ↑

40. Казаков, В. Н. Теория государства и права : учебник / В. Н. Казаков ; под ред. Р. В. Шагиева. — М. : Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. С. 106. 362 c.  ↑

41. Пахомов В.Г. Теория разделения властей – проблемные вопросы // Актуальные проблемы социальной политики. 2011. № 5. С.7-13 ↑

42. Романенко В.Б. Разделение властей в теории и практике конституционализма // Теория и практика общественного развития. 2018. № 3. С. 173-177. ↑

43. Баранов, А. В. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства : учебное пособие / А. В. Баранов. — Томск : Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012. ↑

44. Романеко В.Б. Место главы государства в системе разделения властей: вопросы теории. // Право и государство: Теория и практика. 2014 № 10 С.18-20. ↑

45. Казаков, В. Н. Теория государства и права : учебник / В. Н. Казаков ; под ред. Р. В. Шагиева. — М. : Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. С. 114. ↑

46. Разделение властей : учебное пособие / М. Н. Марченко, В. И. Терехов, А. С. Маныкин [и др.] ; под ред. М. Н. Марченко. — М. : Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Юрайт, 2017. С. 81. ↑

47. Фетисов А. С. Разделение властей – критерий демократического государства// Социально-политический журнал. – 2015. С. 117-119. ↑

48. Старков О.В., Упоров И.В.; под общ. ред. О.В. Старкова Теория государства и права: Учебник. -М.: Дашков и К, 2015. С.112. ↑

49. Эриашвили Н.Д. Проблемы государства и права переходного периода. - М.: Юнити-Дана, 2014. С.14. ↑

50. Смоляков А.А. принципы единства и разделения властей: теория, история, практика: моногорафия – Спбю: ГУАП, 2016. С. 117. ↑

51. Казаков, В. Н. Теория государства и права : учебник / В. Н. Казаков ; под ред. Р. В. Шагиева. — М. : Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. С. 106. ↑

52. Брынзов И.И., Чернобаева А.Ю. Конституционные основы законодательной власти // Публичное и частное право.2014. №2 С.102-113. ↑

53. Романенко В.Б. Разделение властей в теории и практике конституционализма // Теория и практика общественного развития. 2018. № 3. С. 173-177. ↑

54. Разделение властей : учебное пособие / М. Н. Марченко, В. И. Терехов, А. С. Маныкин [и др.] ; под ред. М. Н. Марченко. — М. : Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Юрайт, 2017. С. 144. ↑

55. Пахомов В.Г. Теория разделения властей – проблемные вопросы // Актуальные проблемы социальной политики. 2011. № 5. С.7-13 ↑

56. Брынзов И.И., Чернобаева А.Ю. Конституционные основы законодательной власти // Публичное и частное право.2014. №2 С.102-113 ↑

57. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

58. Конджакулян К.М. Понятие исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей // Российская юстиция. 2018 № 3. С. 18-26. ↑

59. Фетисов А. С. Разделение властей – критерий демократического государства// Социально-политический журнал. – 2015. С. 117-119. ↑

60. Смоляков А.А. Принципы единства и разделения властей: теория, история, практика: моногорафия – Спбю: ГУАП, 2016. С. 121. ↑

61. Казаков, В. Н. Теория государства и права : учебник / В. Н. Казаков ; под ред. Р. В. Шагиева. — М. : Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. С. 116. ↑

62. Эриашвили Н.Д. Проблемы государства и права переходного периода. - М.: Юнити-Дана, 2014. С.23. ↑

63. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995 ↑

64. Сиротина Я.С. Судебная власть и разделение властей // Вестник современных исследований. 2019. № 1 С.90-92. ↑

65. Старков О.В., Упоров И.В.; Теория государства и права: Учебник. -М.: Дашков и К, 2015. С.109. ↑

66. Смоляков А.А. Принципы единства и разделения властей: теория, история, практика: моногорафия – Спбю: ГУАП, 2016. С. 122. ↑

67. Лигарова В.А. Судебная власть в системе раздления властей // Вестник Костромского ГУ- 2015. № 12. С.27-29. ↑

68. Старков О.В., Упоров И.В.; Теория государства и права: Учебник. -М.: Дашков и К, 2015. С.109. ↑

69. Сиротина Я.С. Судебная власть и разделение властей // Вестник современных исследований. 2019. № 1 С.90-92. ↑

70. Романеко В.Б. Место главы государства в системе разделения властей: вопросы теории. // Право и государство: Теория и практика. 2014 № 10 С.18-20. ↑

71. Фетисов А. С. Разделение властей – критерий демократического государства// Социально-политический журнал. – 2015. С. 117-119. ↑

72. Пахомов В.Г. Теория разделения властей – проблемные вопросы // Актуальные проблемы социальной политики. 2011. № 5. С.7-13 ↑

73. Разделение властей : учебное пособие / М. Н. Марченко, В. И. Терехов, А. С. Маныкин [и др.] ; под ред. М. Н. Марченко. — М. : Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Юрайт, 2017. ↑

74. Казаков, В. Н. Теория государства и права : учебник / В. Н. Казаков ; под ред. Р. В. Шагиева. — М. : Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. С. 119. ↑

75. Лигарова В.А. Судебная власть в системе разделения властей // Вестник Костромского ГУ- 2015. № 12. С.27-29 ↑

76. Смоляков А.А. принципы единства и разделения властей: теория, история, практика: моногорафия – Спбю: ГУАП, 2016. С. 126. ↑

77. Старков О.В., Упоров И.В.; под общ. ред. О.В. Старкова Теория государства и права: Учебник. -М.: Дашков и К, 2015. С.112. 371 с. ↑

78. Романенко В.Б. Разделение властей в теории и практике конституционализма // Теория и практика общественного развития. 2018. № 3. С. 173-177. ↑

79. Романеко В.Б. место главы государства в системе разделения властей: вопросы теории. // Право и государство: Теория и практика. 2014 № 10 С.18-20. ↑

80. Эриашвили Н.Д. Проблемы государства и права переходного периода. - М.: Юнити-Дана, 2014. С.42. ↑

81. Баранов, А. В. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства : учебное пособие / А. В. Баранов. — Томск : Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012. ↑

82. Лигарова В.А. Судебная власть в системе раздления властей // Вестник Костромского ГУ- 2015. № 12. С.27-29 ↑

83. Фетисов А. С. Разделение властей – критерий демократического государства// Социально-политический журнал. – 2015. С. 117-119. ↑

84. Пахомов В.Г. Теория разделения властей – проблемные вопросы // Актуальные проблемы социальной политики. 2011. № 5. С.7-13 ↑

85. Ванян К. Д. Основные направления конституционной модернизации/ К. Д. Ванян/ Бизнес в законе. – 2014. – №1. – С. 79. ↑

86. Авакьян С. А. Конституционное право России / С. А. Авакьян. – М.: Юристъ, 2005. – 719 с. – С. 356. ↑

87. Лейст О. Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. Учебное пособие / О. Э. Лейст. – М.: Зерцало-М, 2011. – 352 c. – С. 178 ↑

88. Липинский Д. А. Система правовых ограничений государственной власти. О. С. Вырлеева-Балаева. Система правовых ограничений государственной власти современной России. Теоретикоинструментальный и сравнительный анализ/ Д. А. Липинский// Государство и право. – 2014. – №8. – С. 199. ↑

89. Марченко М. Н. Современные интерпретации теории разделения властей на Западе// Вестник Московского университета. – 1994. – № 4. – С.20. ↑

90. Ильин И. А. Теория права и государства / И. А. Ильин — М.: Зерцало, 2013.— 552 c. – С. 424–425 ↑

91. Симонишвили Л. Р. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие / Л. Р. Симонишвили – М.: Евразийский открытый институт, 2011. – 352 с. – С. 31 ↑

92. Мочалов А. Н. Сравнительное конституционно-правовое исследование федеративных систем Российской Федерации и Австралийского Союза: дис. …канд. юрид. наук: 12.00.02 / Мочалов Артур Николаевич: Екатеринбург, 2009. – 249 с. – С. 21 ↑

93. Захарова Л. Л. История государственного управления в России: учебное пособие / Л. Л. Захарова – Томск: Эль Контент, 2012. – 234 с. ↑

94. Тихомиров Ю. А. Власть в обществе: единство и разделение / Ю. А. Тихомиров // Советское государство и право. – 1990. – № 2. – С. 35 – 43. ↑

95. Чиркин В. Е. Законодательная власть / В. Чиркин. – М.:Норма, 2008. – 336 с. – С. 72. ↑

96. Постановление Конституционного суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» от 18.01.1996 №2-П // Справочноправовая система: КонсультантПлюс. Версия Проф. – Последнее обновление 21.07.2014. ↑