Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теория и практика разделения властей ( Возникновение и развитие теории разделения властей)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Теория разделения властей зарождалась в определенных исторических и социальных условиях. В течение веков она подвергалась некоторым изменениям и дополнениям, исходя из политико-правовой обстановки отдельно взятой страны, ну и конечно же, благодаря развитию правовой мысли у разных слоев населения.

Принцип разделения властей, как показывает исторический опыт, является лучшей моделью, применяемой в демократических странах вот уже более 200 лет.

Правовое государство – это минимальное государство, аппарат которого организован по принципу разделения властей.

Ни один государственный орган не имеет права заходить за пределы своих властных полномочий, которые установлены для него Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти на составляющие, но не означает многовластия. Власть едина, так как ее единственным источником является народ. Поэтому речь идет только о разграничении полномочий между ее ветвями.

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Сегодня теория разделения властей имеет практическое применение в большинстве демократических странах. Анализ данного принципа показывает: насколько важна теоретическая правовая база для реализации ее на практике.

Объектом курсовой работы выступает принцип разделения властей, и его реализация в государственном механизме Российской Федерации.

Предметом исследования являются механизм функционирования и исторические предпосылки возникновения теории разделения властей.

Целью курсовой работы является изучение теории принципа разделения властей.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить зарождение института разделение властей;

- рассмотреть возникновение и проследить развитие теории разделение властей;

- исследовать теорию разделения властей, как конституционный принцип осуществления государственной власти в России;

- раскрыть сущность разделения властей в РФ;

- исследовать разделение властей и институты власти.

Тема разделения властей нашла свое отражение в трудах таких ученных как: С.А. Авакьян, Ю.Н. Анашкина, М.В. Баглай, И.М. Байкин, А.М. Барнашев, Н.М. Добрынин, Е.С. Дубинина, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Е.С. Лещева, П.К. Лысов, Л.А. Окунев, Ю.И. Скуратов, Б.А. Страшун, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин и др.

Нормативной основой курсовой работы выступили Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты.

В работе использовались методы: всеобщий диалектический метод познания, а также основанные на нем общенаучные, специальные и частноправовые методы исследования.

Структура работы определена целями и задачами работы, и состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Человечество на протяжении многих веков находится в поиске способов создания идеального государства. Теория разделения властей стала одной из политико-правовых доктрин, которая приблизила общество к такому государству. В современном мире эта теория лежит в основе конституционного строя многих демократических государств.

Основоположниками теории разделения властей становятся Д. Локк и Ш.Л. Монтескье. Они выдвинули теорию разделения властей в период борьбы буржуазии с феодальным абсолютизмом, когда у общества появилась потребность в смене абсолютистского произвола системой правовых гарантий прав и свобод личности. Основное требование, которое они выдвигали – это разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения законности, политической свободы, устранения злоупотребления властью со стороны какой либо социальной группы, учреждения или отдельного лица. Причем каждая из этих «властей» должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических правовых актах^[1].

Стоит отметить, что зачатки доктрины разделения властей прослеживаются в работах древнегреческих мыслителей, как Платон, Аристотель, Полибий. Они говорили о необходимости разделения труда между отдельными сословиями, рассуждали о важности разграничения полномочий между государственными органами.

Так, например, по мнению Платона, основным принципом «идеального общества» является разделение труда между различными сословиями: философами-правителями, воинами и работниками производительного труда (ремесленниками и земледельцами). Каждый из представителей сословий должен обеспечивать общие потребности полиса как совместного поселения и не вмешиваться в чужие дела^[2].

При этом Платон видел главную причину деления общества на сословия в природном неравенстве людей, и поэтому разделение труда между сословиями в его идеальном государстве не означало разделения функции власти между ними. Платон подчеркивал, что борозды правления в государстве должны находиться у знатных людей, т. е. специально подготовленных к этому первого сословия, так как такие люди уже постигли мудрость и сложность руководства государственными делами.

Платон так же говорил о законодательстве, управлении и правосудии как о формах государственной деятельности, которые «направлены на один и тот же предмет, но, вместе с тем, и отличны друг от друга»^[3].

Вместе с тем, Аристотель более последовательно, чем Платон, различал между собой «три элемента» всякого политического устройства, от организации которых зависит все благосостояние общества. Многообразие форм политического устройства он объяснял тем, что государство состоит из специфически различных частей. Во-первых – это законосовещательный орган, в осуществлении функции которого должны учувствовать все свободные граждане. Вторым элементом Аристотель называл административный орган, в лице магистратуры, наделенной полномочием повелевать. Третьей формой являются судебные органы, которые вершат правосудие. По мнению Аристотеля, основополагающим элементом государственного устройства является законосовещательный орган^[4].

Аристотель, обращая внимание в основном на характер организации каждого из «трех элементов» государственного устройства, на порядок их формирование и функционирования, однако, не проанализировал характер их отношений, формы регулирования их взаимодействия, противодействия, уравновешивания полномочий, что было бы особенно важно для доктрины теории разделения властей^[5].

Полибий одним из первых считал необходимым разграничение власти между консулом, сенатом и народным собранием, которые должны, с одной стороны, оказывать друг другу взаимную поддержку и содействие, с другой – сдерживать власть другого. Он стремился посредством такого разделения властных полномочий достичь сочетания в государстве элементов монархии, аристократии и демократии, как наиболее рационального средства для укрепления устоев общества^[6].

Важно отметить, что различие между учением древнегреческих мыслителей и буржуазной теории разделения властей, состоит в том, что М.Л. Монтескье и Д. Локк провозглашали разделение властей не просто как техническое распределение функций между государственными органами, а разделение властвования в целях классового достижения компромисса между различными социально-политическими силами, боровшимися в период буржуазных революций за господство.

Так, Ш.Л. Монтескье в своем сочинении «О духе законов» рассуждал» «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем»^[7].

Из этого рассуждения профессор В.С. Нерсесянц выделяет три аспекта разделения властей – функциональный, институциональный и персональный.

1. Функциональное разделение властей. Основано на разделении функции принятия решений о применении принуждения и функции осуществления государственного принуждения. Законодательная власть устанавливает правила применения принуждения, судебная власть допускает и предписывает их. Но эти две ветви власти не осуществляют государственное принуждение и не обладают принудительной силой. Такой силой должна обладать исполнительная власть. Исполнительная власть, в свою очередь, не принимает решения о применении силы и действует исключительно на основании и во исполнение законов и судебных решений. Таким образом, деятельность исполнительной власти связанная с ограничением свободы и собственности должна быть не только законной, но и поддаваться предварительному и последующему судебному контролю^[8].

2. Институциональное разделение властей. Функции законодательной, исполнительной и судебной власти не должны осуществляться одним лицом или учреждением. Разделение властей – это разделение государственных органов обладающих принудительной силой и государственных органов, принимающих решение о применении этой силы. Таким образом, в данном контексте разделение законодательной и исполнительной власти означает, во- первых, что органы исполнительной власти не могут издавать правовые акты, имеющие силу закона; во-вторых, законодатель не вправе вмешиваться в деятельность исполнительных органов.

Так же недопустимо соединение судебной власти с властью законодательной. Судья не может участвовать в законодательном процессе, иначе суд будет отправлять правосудие как ему удобно по своим правилам и законам. Так и законодатель, изменяя законы не должен косвенно вмешиваться в процесс отправления правосудия, если такое вмешательство угрожает свободе, безопасности, собственности. Поэтому и существует правило: «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».

Следует отметить и то, что судебная и исполнительная власть тоже должны быть разделены. Суд должен быть независим от любых органов исполнительной власти. Если судьи будут организационно подчинены и зависимы от бюрократического аппарата, то при отправлении правосудия есть риск защиты корпоративных интересов этой власти, если таковые затрагиваются спором о праве. Таким образом, суд не может быть гарантом законности, противовесом незаконным акциям исполнительной власти.

3. Персональное разделение властей. В состав законодательных органов не входят функционеры исполнительной власти и судьи, т.е. депутатами легислатуры не могут избираться будущие исполнители законодательных решений. Однако, этот, казалось бы, очевидный принцип несовместимости депутатского мандата с занятием других государственной должностей не соблюдается в парламентских странах (Великобритания, ФРГ, и др.), где члены правительства одновременно являются депутатами парламента. Причем такое нарушение персонального разделения властей – это не упущение в процессе формирования системы разделения властей в отдельных странах, а принципиальная черта парламентарных стран^[9].

Примечательно, что принцип разделения властей не противоречит принципу единства верховной государственной власти и единству системы государственных органов. Наоборот, эти принципы в современном демократическом государстве дополняют друг друга.

Итак, государственная власть состоит из трех относительно самостоятельных ветвей – законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная весть власти устанавливает общие правила, правовые нормы, определяющие степень свободы человека в обществе и государстве. Исполнительная власть воплощает в себе принудительную силу государства. Судебная власть разрешает споры о праве. При этом судебные решения предписывают правовые меры государственного принуждения в отношении конкретных субъектов^[10].

Разделение властей означает, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своей компетенции самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Но эти органы взаимодействуют друг с другом и не могут действовать изолированно. Например, процесс осуществления законодательной власти не принесет результата без поддержки исполнительной и судебной власти. Иначе теряется весь смысл законодательного процесса, если некому будет исполнять и применять законы. Так же и осуществление правосудия не возможно без законодательной и исполнительной власти и т.д.

В заключение стоит отметить, что современная теория разделения властей воспринимается вместе с дополняющей ее системой «сдержек и противовесов», как основополагающий признак современного демократического государства. Разделение властей имеет две предпосылки, во-первых, предотвращение концентрации власти одним органом и взаимного контроля трех независимых властей, во-вторых, существование необходимости специализации деятельности, касающейся принятия законов, их исполнения, а также осуществления правосудия^[11].

ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Разделение властей, возникнув с начала как идея, как теоретическая концепция, затем став авторитетной научной доктриной, превратилось в конституционный принцип во многих демократических государствах, который и в современной действительности является ориентиром в развитии всей системы государственной власти^[12].

В России принцип разделения властей впервые получил закрепление в Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 года (п. 13). А 21 апреля 1992 года был закреплен в Конституции РСФСР 1978 года.

В действующей Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, принцип разделения властей получил статус одной из основ конституционного строя.

В условиях федеративного государства, принцип разделения властей имеет свои особенности:

1. Система государственной власти состоит из двух уровней: из государственной власти федерации и государственной власти субъектов федерации. Таким образом, государственная власть реализуется через федеральные государственные органы и государственные органы субъектов федерации. Статьи 5, 11, 71, 73 Конституции РФ так же свидетельствуют о двойственном характере государственной власти в Российской Федерации. При этом В.Е. Чиркин отмечает, что государственная власть субъектов Федерации не зависит от государственной власти Федерации в целом^[13]. Это объясняется тем, что субъекты Российской Федерации осуществляют собственную государственную власть, но, однако, не обладают суверенитетом, что следует из ст. 3 Конституции РФ. Более того, в литературе отмечается, что «субъекты всегда обладают государственной автономией»^[14].

Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей распространяет свое действие не только на федеральный уровень, но и на уровень субъектов Федерации. Однако это не означает что разделение властей единообразно во всех двух уровнях. Если разделение властей в полной мере реализуется на федеральном уровне, но на уровне субъектов допускаются некоторые отступления в зависимости от традиции, исторических особенностей федеративного устройства Российской Федерации^[15].

2. В соответствии принципом разделения властей, самостоятельность субъектов федерации ограничена требованиями Конституции РФ и федеральных законов. Это связано тем, что субъекты федерации являются составными частями целостного суверенного государства.

В соответствии со статьями 11 и 77 Конституции РФ самостоятельный характер формирования субъектами Федерации собственных органов государственной власти определяется при условии, что субъект РФ должен устанавливать свою систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

3. Принцип разделения властей в федеративном государстве дополняется разграничением предметов ведения между разными уровнями. Это обусловлено тем, что в федеративных государствах наряду с разделением властей по горизонтали действует разделение властей по вертикали, т.е. «разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной властью и регионами»^[16].

Стоит отметить, что ст. 10 Конституции устанавливает разделение властей на три ветви на законодательную, исполнительную и судебную, а ст. 11 устанавливает четыре органа государственной власти: Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ и суды. Таким образом, если законодательную власть в России представляет Федеральное собрание РФ, исполнительную власть – Правительство РФ, а судебную власть – суды, то встает вопрос о роли Президента в системе разделения властей.

Существует несколько точек зрения относительно места института Президента РФ в системе разделения властей. Согласно позиции одних исследователей, Президент РФ в системе высших органов государственной власти выступает в качестве арбитра. Так Е.И. Козлова утверждает, что «президент занимает особое место в системе органов государственной власти не входит ни в одну из трех ветвей власти»^[17]. Н.М. Добрынин так же считает что, «президент не включается непосредственно ни в одну из ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную…»^[18].

Еще дальше пошел С.А. Авакьян. Он отмечает, что помимо Президента существует еще и такие государственные органы как Прокуратура, Центральный банк, Счетная Палата, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, которые не входят в триаду органов государственной власти. Исходя из этого, С.А. Авакьян предлагает выделить кроме законодательной, исполнительной и судебной, такие разновидности государственной власти, как:

- учредительная власть (принятие Конституции РФ народом или Конституционным собранием); народная власть (принятие народом на референдуме законов или решение других вопросов государственного назначения – если речь идет не о новой Конституции);

- президентская власть; прокурорская власть, избирательная власть, финансово-банковская власть^[19].

Другие ученые утверждают, что Президент РФ является важнейшим элементом исполнительной власти, так как именно Президент, а не Правительство РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Так Президент РФ в своих ежегодных посланиях и нормативных указах обращается к Федеральному собранию. Указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами и носят исполнительный характер. Так же Президент РФ исполняет функции исполнительной власти как назначение на государственные должности, контрольные функции, президентские программы, руководство внешней политикой и силовыми ведомствами^[20].

Однако в Конституции РФ, несмотря на широкие полномочия в сфере исполнительной власти, президент не закреплен как глава исполнительной власти. Л.А. Окуньков высказал по этому поводу мнение, заслуживающее внимания. События 1992 – 1993 гг., а так же материалы Конституционного совещания 1993 г. свидетельствуют о том, что при усилившейся критике Правительства на этапе радикальных преобразований в экономике и социальной сфере надо было увести Президента от ответственности за деятельность Правительства и исполнительной власти в целом. Правовых решений этой проблемы было немного. Одно из них: создать конституционно самостоятельный орган, осуществляющий исполнительную власть в России и ответственный перед Президентом. Таким путем ответственность за деятельность исполнительной власти, образно говоря, перекладывалась с Президента на федеральное Правительство и его Председателя. Следовательно, речь шла о создании полноценного федерального органа общей компетенции, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации, что и было записано в статье 110 Конституции. При этом Председатель Правительства наделялся весьма существенными самостоятельными полномочиями и становился по значимости второй политической фигурой среди высших должностных лиц России^[21].

Думается, наиболее верной позицией будет следующее. Президент РФ, безусловно, больше тяготеет к исполнительной власти. Он обладает некоторыми полномочиями органов исполнительной власти, официально либо фактически руководит центральными органами исполнительной власти. Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Президент РФ осуществляет руководство рядом федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств^[22]. Однако Президент РФ, не входит в систему органов исполнительной власти. Как и отмечали выше Е.И. Козлова, Н.М. Добрынин президент не входит ни в законодательную ветвь власти и ни в судебную. Его роль в системе разделения властей скорее координационная. Так в соответствии со статьей 80 Конституции РФ, Президент РФ, как глава государства «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Существенно, что никакие другие органы подобными возможностями не обладают.

Стоит отметить, что Конституция РФ, определяя основные направления и функции Президента РФ, тем самым не указывает конкретные правовые формы и пределы реализации президентской власти. Таким образом, было бы целесообразно принятие ФКЗ «О президенте», в котором урегулируется порядок реализации Президентом своих полномочий, в том числе и таких как формирование Администрации Президента РФ, Государственного совета, Совета Безопасности и т.д^[23].

Принцип разделения властей в России воплощается с большим трудом. Вместе с проблемой определения места Президента РФ в системе органов государственной власти, существует вопрос и о месте Прокуратуры РФ. В научной литературе ведется полемика относительно того что, является ли Прокуратура РФ органом государственной власти, относится ли она в какой- либо из трех ветвей^[24].

Статья 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1 определяет прокуратуру РФ как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации^[25].

В соответствии со статьей 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Если судьи Российской Федерации являются носителями судебной власти, то органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов от имени Российской Федерации, государства в целом.

Органы прокуратуры не входят в систему органов судебной власти. Органы прокуратуры не относятся и к системе исполнительной власти. Так В.Ю. Шобухин отмечает, что органы прокуратуры, осуществляя надзор за деятельностью представительных органов субъектов РФ, участвуя в обеспечении законности судебных актов, осуществляет функции объективно не присущие органам исполнительной власти^[26].

В науке конституционного права существует мнение о том что, прокуратура – это правовой механизм реализации полномочий Президента РФ. И выделяя четвертую президентскую власть, исследователи относят прокуратуру именно к ней^[27]. Но существуют противники данной точки зрения. В качестве аргумента приводят то, что прокуратура, относясь к президентской власти, лишается своей независимости. Кроме того, стоит отметить, что прокуратура не является инструментом президентского контроля. Эту функцию Президент РФ реализует непосредственно через Администрацию Президента и некоторых подчиненных ему органов исполнительной власти. Прокуратура же осуществляет функцию надзора от имени Российской Федерации, а не от имени Президента РФ^[28].

Прокуратура не подчиняется Президенту РФ в организационном плане, а лишь подотчетна ему. Прокуратура докладывает Президенту РФ о состоянии законности в стране. При этом Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности по представлению Президента РФ Советом Федерации Федерального собрания РФ, что отражает психологическую зависимость Генерального прокурора РФ от Президента РФ^[29].

Важно отметить, что Конституция РФ прокуратуру не относит ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Плюс к тому, анализируя главное предназначение прокуратуры, а именно надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, можно сделать вывод, что она является необходимым балансом, уравновешивающим другие ветви власти, и представляет собой самостоятельный централизованный федеральный орган. Так А.Д. Бойков, И.И. Карпец отмечают, что «в единой деятельности государства по осуществлению власти был бы значительный пробел, если бы не было контроля за соблюдением законности, при чем со стороны не только суда, но и прокуратуры. Без прокурорского надзора, как и любого другого государственного контроля, неизбежны коррупция, взяточничество, нарушение прав личности, паралич органов расследования и т.д.»^[30]

В соответствии с Конституцией РФ власть народа осуществляется не только через органы государственной власти, но и через органы местного самоуправления, а местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Таким образом, можно сделать вывод, существует власть государственная и власть муниципальная. Однако Г.Н. Чеботарев считает, что такое разделение условно. Ведь органы местного самоуправления чаще всего наделяются органами государственной власти полномочиями, реализация которых подконтрольна государству. Так же без дотаций и субсидий из бюджетов РФ большинство муниципальных образований не смогут полноценно решать задачи местного уровня. Поэтому ставится под сомнение разделение политической власти на власть муниципальную и государственную. Муниципальную власть правильнее рассматривать как государственная власть на местном уровне^[31].

Примечательно, что конституционный принцип разделения властей зависит от социальных условий жизни общества. Наиболее эффективно он может функционировать в условиях внутреннего и внешнего социального мира. Однако в критической ситуации для общества он либо перестает функционировать, либо действует ограничено, так как в этом случае появляется необходимость концентрации власти в руках исполнительной власти^[32]. Так Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности. А в соответствии со статьей 13 ФКЗ от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении» Правительство РФ руководит в пределах своей компетенции деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения и т.д^[33].

В заключение, хочется отметить, реализация принципа разделения властей уже в современной России в полном объеме затруднительна. В Российской Федерации весь набор государственно-властных полномочий осуществляет Президент РФ и Правительство РФ. Система законодательных и судебных органов находятся в подчиненном состоянии по отношению к системе исполнительных органов власти, что нарушает конституционный принцип разделения властей.

ГЛАВА 3. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ И ИНСТИТУТЫ ВЛАСТИ

Принцип разделения властей – это рассредоточение госвласти на отдельные, независимые друг от друга политические институты, имеющих свои права и обязанности в определенной отрасли права, власти. Которые имеют свои издержки, противовесы. Разделение властей. Своего рода «турникет» для политической деятельности государственного аппарата. Принцип разделения властей позволяет увеличить скоростной режим во времени в преобразованиях во всех сферах общества нашей страны.

Как мы знаем, в каждом, разумном, государстве, существует и действует три ветви власти, а именно: исполнительная, законодательная и судебная. Каждая ветвь власти осуществляет свою природу деятельности, одни издают законы, другие на основании этих законов осуществляют управление, третьи же контролируют соблюдение данных законов и вершат правосудие. Каждая из ветвей власти – самостоятельна. Это и обеспечивает деспозитизм властей (независимость одной ветви от другой).

Свободы не будет, если исполнительная и законодательная власти будут соединены в одном учреждении (лице): «Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем»^[34].

Суть принципа разделения властей заключается в том, что демократический политический режим устанавливается в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными госорганами. Так, как существуют три основные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти.

Определенный принцип взаимоотношений и кооперации органов исполнительной, законодательной и судебной властей, который называется разделением властей.

Законодательная власть обладает верховенством, это она устанавливает правовые начала и функционирование общества, также определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главное положение законодательных органов в механизме правового государства выражено высшей юридической силой принимаемых ими законов. Но, верховенство законодательной власти не имеет абсолютного характера. Пределы действия законодательной власти ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Законодательная власть является выражением общей воли государства, то исполнительная - механизмом реализации этой воли. Главная цель законодательной власти заключается в том, чтобы обеспечить своему народу нормальную, спокойную, социально справедливую жизнь. Законодательная власть должна рассматривать и создавать законы^[35].

Исполнительная власть занимается самой реализацией правовых норм, которые приняты законодателем. Деятельность её основывается на законе, ровно так, как и осуществляется в его рамках. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан или организаций. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительной власти в судебном порядке.

Исполнительно власть в сравнении с законодательной, отличается большим динамизмом и восприимчивостью к общественной жизни. Высшим органом исполнительной власти является правительство, оно решает многие вопросы, в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, нужд населения и прочее. Особенность исполнительной власти в том, что оно не только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Исполнительная власть должна быть в руках одного лица или немногих, так как эта сторона правления, почти всегда требует действия быстрого и лучше исполняется одним или немногими, чем многими. Если исполнительная власть не будет иметь права останавливать действия законодательного собрания, то последнее станет деспотическим, так как, имея возможность предоставить себе любую власть, какую она только пожелает, оно уничтожит все прочие власти.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершат. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами и судом. По словам Цицерона, судья - это говорящий закон, а закон - это немой судья. Судебная власть - воздействует на законодательную и исполнительную власти^[36]. Законодательная власть контролируется через систему судов (Верховный суд).

Государственную власть осуществляют:

- Президент Российской Федерации;

- Совет Федерации и Государственная Дума (Федеральное Собрание);

- Правительство России (исполнительная власть);

- Суды (судебная власть).

Сама специфика разделения властей в России обусловлена тем, что Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей власти. Но одновременно, он должен обеспечивать функционирование всех трех ветвей. В России существует «Вертикалное» и «Горизонтальное» разделение властей, это закреплено в Конституции РФ статьями 10, 3, 1. Конституция олицетворяет единство государственной власти, выполняет координационную и интеграционную функции, обеспечивает согласованное функционирование всех трёх ветвей власти. Принцип разделения властей предполагает взаимодействие Российской Федерации и её субъектов, в лице соответствующих органов и организацию госвласти в субъектах России.

Таким образом, закрепленная концепция разделения властей в Конституции 1993 года, поставила перед РФ новые цели и задачи, приоритеты, а также вывела Россию на новый этап государственно-правового развития. Принцип разделения властей является основным в организации власти демократического государства. И это является важнейшим принципом в построении демократического государства, гарантии законности и справедливости, это фундаментальная основа нашего государства, в котором самой большой ценностью являются права и свободы человека и гражданина.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теория разделения властей зарождалась в определенных исторических и социальных условиях; в течение веков она подвергалась некоторым корректировкам, изменялась и дополнялась, исходя из политико-правовой реальности и обстановки в конкретных государствах. Само по себе разделение властей, вот уже более 200 лет практикуемое в демократических странах, — не самоцель и не панацея от пороков и недостатков государственного управления. Но это, как показал исторический опыт, все же лучшая из имеющихся конструкций.

Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках.

Разделение властей является характерным признаком правового государства, гарантией его функционирования. Оно обеспечивается механизмом «сдержек и противовесов», под которым понимается частичное совпадение полномочий трех властей.

Сложившийся подход к определению принципа разделения властей как принципа организации государственной власти состоит в том, что в управлении государственной жизнью он может проявляться в таких основных аспектах как:

1) разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, и разграничение полномочий между ними;

2) разделение властных функций по уровням вертикали системы государственных органов.

Современный конституционный процесс характеризуется новым этапом в развитии теории разделения властей со следующими чертами:

1) разделение властей как категория государства и государственной власти в то же время проявляется в сфере разделения властных возможностей в управлении государством и обществом, требует установления пределов участия государства в управлении обществом и пределов вмешательства общественных структур в управление государством;

2) разделение властей в государстве предполагает не существование многих видов государственной власти, а наличие единой государственной власти, исходящей от народа, и ее ветвей; это означает по сути разделение "власти", а не разделение "властей";

3) единая государственная власть не только исходит от народа, но и предполагает его участие в осуществлении власти; таким образом, разделение властей в государстве включает непосредственное народовластие и осуществление государственной власти специальными органами государства;

4) к традиционным законодательным, исполнительным и судебным органам в системе разделения властей могут быть добавлены другие органы и механизмы государственной власти (государственные органы) - учредительная власть, глава государства, органы прокуратуры, избирательные комиссии, банковско-финансовые органы и др.;

5) в государстве существует не только горизонтальная, но и вертикальная система разделения властей, включающая в себя разделение властных функций между центральными, региональными и местными органами;

6) разделение властных функций существует не только в системе государственной власти, но и в местном самоуправлении - на этом уровне решение вопросов распределяется между населением и различными органами местного самоуправления;

7) разделение властей должно включать и обособление функций, задач и полномочий внутри системы однотипных органов.

Принцип разделения властей относится к универсальным принципам организации государственной власти, применяемым в России с учетом ее исторических, социальных, культурных и иных особенностей. Поскольку Россия является федерацией, этот принцип находит свое отражение не только на уровне государства в целом, но и во множестве формальных и неформальных практик 85-и субъектов РФ.

В перспективе, если в нашей стране будут и дальше развиваться идеи демократии и правового государства, то можно предсказать изменения в структуре взаимоотношений государственных органов, ветвей власти в сторону более полной реализации теории разделения властей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательств Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 28 декабря 2016 г. N 12-ФКЗ) // "Российская газета" от 23 декабря 1997 г. N 245
Федеральный конституционный закон РФ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ, 04.02.2002, N 5, ст. 375.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29 июля 2017 г. N 238-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Собрание законодательства РФ, 28.05.2012, № 22, ст. 2754.

Научная литература

Авакьян С.А. Конституционно право России. В 2-х т., Т. 1. М.: Юристъ, 2005.
Аристотель. Политика. (Пер. с древнегреч. С.А. Жебелева). – Сочинения в четырех томах. Том. 4, М.; Мысль, 1983.
Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. № 11.
Байкин И.М. Взаимоотношения прокуратуры и президентской власти в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 10.
Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры // Российский юридический журнал. 2011. № 5.
Барнашев А.М. Конституционные основы разделения властей и единства системы государственной власти в Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период // Материалы всероссийской научной конференции. Том. 1. Москва. 2003 г.
Барнашев А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Издательство Томского государственного университета. Томск. 1988.
Бойкова А. Д., Карпеца И. И.; Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под ред. ВНИИ пробл. укрепления законности и правопорядка. Москва: Юридическая литература , 1989.
Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2009.
Дубинина Е.С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в конституции РФ 1993 года. // Основы экономики, управления и права № 5 (11). 2013.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. И доп. М.:Велби; Проспект, 2006.
Лещева Е.С. Особенности действия принципа разделения властей в федеративном государстве // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 2.
Лысов П.К., Анашкина Ю.Н. Единая государственная власть и принцип разделения властей // Мир политики и социологии. 2015, № 7.
Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995.
Нерсесянц В.С. Политические учения древней Греции. М.; 1979.
Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / Под общ. Ред. В.С. Нерсесянца. М. Норма, 2008.
Окунев Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти)// Журнал российского права. 2001. № 2.
Платон. Горгий. (Перевод с древнегреческого С.П. Маркиша). – Сочинения в трех томах. Том 1, М., 1968.
Платон. Государство. - Сочинения в трех томах. Том. 3, часть 1, М., 1977.
Скуратов Ю.И. Концептуальны вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. № 3.
Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Общая часть. 4-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма, 2005.
Чеботарев Г.Н. Разделение властей в Российской Федерации – важнейший конституционный принцип функционирования правового демократического государства // Вестник Тюменского государственного университета. 2013. № 3.
Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001.

Приложение 1

Определение Верховного суда Республика Северная Осетия-Алания от 23.11.2010 г. по делу № 33-1820/24 Официального сайт Верховного суда Республика Северная Осетия-Алания: http://vs.wlk.sudrf.ru/.

Определение Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.08.2008 г. N 10641/08 по делу N А44-3300/2007 / Документ опубликован не был // СПС Консультант Плюс.

Решение Верховного Суда Республики Республика Северная Осетия-Алания от 15.03.2012 г. по делу № 33- 404/24 // «Правосудие. Вестник Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания» 2013.

Кассационное Определение Верховного суда Республики Республика Северная Осетия-Алания от 17.01. 2012 г. по делу № 33-79/24 // «Правосудие. Вестник Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания 2013.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. N 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.

Кассационное определение Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания от 05.04. 2011 г. по делу № 33-633/25// Правосудие. Вестник Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания , 2012.

Определение Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2013 г. N ВАС-9376/13 по делу N А33-3706/2012. / Документ опубликован не был // СПС Консультант Плюс.

Кассационное определение Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания от 24.05.2012 г. по делу № 33-988/24 // «Правосудие. Вестник Верховного Суда Республика Северная Осетия-Алания» 2013.

Решение Пригородного районного суда Республика Северная Осетия-Алания от 05.12.2011 г. по делу № 2011 // Официального сайт Верховного суда Республики Республика Северная Осетия-Алания: http://vs.wlk.sudrf.ru/.

Решение Ленинского районного суда г. Владикавказ Республика Северная Осетия-Алания от 19.04.2011 по делу № 2-703/11 // Официального сайт Верховного суда Республики Республика Северная Осетия-Алания: http://vs.wlk.sudrf.ru/.

Решение Ленинского суда Республика Северная Осетия-Алания от 17.10.2012 г. по делу № 2-2318/2011 // Официального сайт Верховного суда Республики Республика Северная Осетия-Алания: http://vs.wlk.sudrf.ru/.

Гордиенко И.И. Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства: автореферат диссертации кандидата юридических наук: 12.00.06. – М., 2012.

Гречко В.В. Правовое регулирование предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: автореферат диссертации кандидата юридических наук: 12.00.06. – М., 2012.

Иванов Т.В. Теоретические проблемы в сфере осуществления субъективных прав: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03.– Волгоград, 2010.

Железнов Д.С. Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства в городах федерального значения: автореферат диссертации кандидата юридических наук: 12.00.06. – М., 2014.

Иванова О. В. Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях: автореферат диссертации кандидата юридических наук: 12.00.06. – М., 2006.

Решение Верховного

Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Издательство Томского государственного университета. Томск – 1988. С. 6. ↑
Платон. Государство. - Сочинения в трех томах. Том. 3, часть 1, М., 1977, С. 146. ↑
Платон. Горгий. (Перевод с древнегреческого С.П. Маркиша). – Сочинения в трех томах. Том 1, М., 1968, С. 280. ↑
Аристотель. Политика. (Пер. с древнегреч. С.А. Жебелева). – Сочинения в четырех томах. Том. 4, М.; Мысль, 1983, С. 514. ↑
Нерсесянц В.С. Политические учения древней Греции. М.; 1979, С.. 251. ↑
Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Издательство Томского государственного университета. Томск. 1988. С. 16. ↑
Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995. С. 290. ↑
Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / Под общ. Ред. В.С. Нерсесянца. М. Норма, 2008. С. 576. ↑
Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / Под общ. Ред. В.С. Нерсесянца. М. Норма, 2008. С. 578. ↑
Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / Под общ. Ред. В.С. Нерсесянца. М. Норма, 2008. С. 577. ↑
Лысов П.К., Анашкина Ю.Н. Единая государственная власть и принцип разделения властей // Мир политики и социологии. 2015, № 7. С. 88. ↑
Барнашев А.М. Конституционные основы разделения властей и единства системы государственной власти в Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период // Материалы всероссийской научной конференции. Том. 1. Москва. 2003 г. С. 151. ↑
Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001. С. 280. ↑
Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Общая часть. 4-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма, 2005. С. 799. ↑
Лещева Е.С. Особенности действия принципа разделения властей в федеративном государстве // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 2. С. 24. ↑
Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Общая часть. 4-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма, 2005. С. 310. ↑
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. И доп. М.:Велби; Проспект, 2006. С. 378. ↑
Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2009. С. 112. ↑
Авакьян С.А. Конституционно право России. В 2-х т., Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 356. ↑
Дубинина Е.С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в конституции РФ 1993 года. // Основы экономики, управления и права № 5 (11). 2013. С. 96. ↑
Окунев Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти)// Журнал российского права. 2001. № 2. С. 62. ↑
Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 05.04.2016) «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Собрание законодательства РФ, 28.05.2012, № 22, ст. 2754. ↑
Чеботарев Г.Н. Разделение властей в Российской Федерации – важнейший конституционный принцип функционирования правового демократического государства // Вестник Тюменского государственного университета. 2013. № 3. С. 19. ↑
Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры // Российский юридический журнал. 2011. № 5. С. 12. ↑
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29 июля 2017 г. N 238-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472. ↑
Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры // Российский юридический журнал. 2011. № 5. С. 14. ↑
Скуратов Ю.И. Концептуальны вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. № 3. С. 6-7. ↑
Байкин И.М. Взаимоотношения прокуратуры и президентской власти в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 10. С. 8. ↑
Дубинина Е.С. Принцип разделения властей как основа построения систем органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года. // Основы экономики управления и права № 5. С. 97. ↑
Бойкова А. Д., Карпеца И. И.; Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под ред. ВНИИ пробл. укрепления законности и правопорядка. Москва : Юридическая литература , 1989. С. 308. ↑
Чеботарев Г.Н. Разделение властей в Российской Федерации – важнейший конституционный принцип функционирования правового демократического государства // Вестник Тюменского государственного университета. 2013. № 3. С. 20. ↑
Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 19. ↑
Федеральный конституционный закон РФ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ, 04.02.2002, N 5, ст. 375. ↑
Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://studopedia.ru/5_33973_entin-lm-razdelenie-vlasteyopit-sovremennih-gosudarstv-m-.html/ (дата обращения: 13.09.2019). ↑
Вилков А.А., Кузнецов И.И. Опыт ретроспективного анализа теории разделения властей в Россию. Саратов, 2001. С. 11. ↑
Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации: Автореф. Дисс… на соис. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 15. ↑