Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теория отраслевых рынков (опыт промышленной политики в разных странах)

Содержание:

Введение

Как правило, общественные потрясения приводят к пересмотру приоритетов, к выработке новых стратегий экономического и общественного развития. Современный кризис будет для России оздоравливающим, только если он приведет к пересмотру экономической политики.

Темой данной курсовой работы является "Промышленная политика государства: стратегии отдельных стран". Анализ реальных моделей достижения высоких темпов экономического роста для различных по уровню экономического развития стран и в разные временные отрезки показывает многообразие имеющихся конкретных факторов и инструментов эффективного решения этой задачи. Одной стратегии для всех стран нет и не может быть. Искусство реформатора, функцию которого призвано играть государство, состоит в выборе оптимальной стратегии, учитывающей уникальные характеристики и особенности страны в период реформирования. Изучение стратегий проведения промышленной политики, проводимой различными странами актуально для поиска путей увеличения экономического развития страны, особенно в период кризиса.

Предметом исследования данной работы является промышленная политика государства.

Объектом исследования данной работы являются экономические условия государства.

Целью данной работы является определение набора стратегических направлений промышленной политики государства.

Целью данной работы является выявление особенностей промышленной политики государств и принципы её управления.

Задачи:

Раскрыть региональные особенности промышленной политики государств;
Проследить эволюцию промышленной политики;
Проанализировать цели и инструменты современной государственной промышленной политики промышленно развитых стран и России;
Поиск путей, ведущих к улучшению экономического развития страны.

Для написания данной курсовой работы использовались методы индукции, дедукции и анализа.

При работе над курсовым проектом были использованы материалы учебной и справочной литературы, публикации периодических изданий, а также информация ресурсов Интернет.

Глава 1. Особенности современной промышленной политики

1.1 Определение экономической стратегии и промышленная политика

Осмысленная стратегия экономического развития подразумевает в числе прочего выбор важнейших для страны и экономики приоритетных направлений и активную работу правительства по реализации этих приоритетов. Такого рода приоритеты могут иметь как общий (повышение нормы сбережения и инвестирования, увеличение экспорта, развитие образования и т.д.), так и селективный характер (укрепление отдельных направлений или отраслей - так называемая промышленная политика).^[1] И в том, и в другом случае, однако, они отражают некую стратегию экономического развития, суть которой состоит в том, чтобы сконцентрировать неизбежно ограниченные хозяйственные (и в первую очередь инвестиционные) ресурсы на определенных направлениях, которые позволяют добиться либо эффекта масштаба, либо прямой экономии издержек, что существенно повышает уровень конкурентоспособности затрагиваемых такой политикой отраслей.

Необходимость такой концентрации, а значит, и определения приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств. Прежде всего, это связано с объективной ограниченностью ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, - ограниченностью, которая особенно рельефно проявляется в сравнении с масштабами задач,

Для современной промышленной политики экономически развитых стран характерно отсутствие жестких отраслевых приоритетов, вследствие прежде всего высокодиверсифицированной структуры бизнеса. Поэтому в качестве главного адресата промышленной политики все чаще выступают сформировавшиеся в той или иной стране корпоративные структуры [5, c.182]. Именно здесь все в возрастающей степени концентрируются ресурсы общенационального развития: профессиональные кадры (маркетологи, топ-менеджеры), управленческая компетенция, передовые технологии и финансовые ресурсы.

В современной промышленной политике важная роль принадлежит корпоративному управлению. Корпоративное управление - это сложная система взаимоотношений между фирмами и другими экономическими субъектами, предпринимательская среда которых регулируется законами о корпорациях, правилами в области регулирования выпуска и использования ценных бумаг, инвестиций, процедурами функционирования фондового рынка, стандартами бухгалтерского учета и налоговыми законами. Корпоративное управление влияет на решения инвесторов и стратегию фирм в области рисков, новых технологий и инвестиций в “человеческий капитал”, которые в свою очередь воплощаются в соответствующих потоках капитала и размещении ресурсов. Важным элементом национальной промышленной политики является повышение значения невещных инвестиций (intangible investment).^[2] Инвестиции играют ключевую роль в адаптации и долговременном росте промышленности. Структура инвестиций в современных условиях претерпевает существенные изменения, поскольку возрастающее значение в эффективной деятельности фирм приобретают новые технологии, знания, профессиональная подготовка работающих, организация бизнеса и программное обеспечение.

Можно сказать, что с экстремальной концепцией государственной промышленной политики в рыночной экономике с позиции: правительство лучше знает (“government knows best”), в том числе как эффективнее разместить ресурсы, не согласен бизнес. С экстремальной концепцией бизнеса: нам не нужна государственная промышленная политика, промышленная стратегия бизнеса - наиболее эффективна, несогласно государство.

Эволюция от государственной отраслевой к национальной промышленной политике конкурентоспособности на основе стратегического взаимодействия государства и бизнеса на условиях равноправного партнерства есть тот ориентир, к которому стремится в настоящее время большинство стран.

В то же время многими специалистами признается тот очевидный факт, что каждая страна характеризуется своеобразными и неповторимыми историческими, общественно-экономическими, природными, этническими и иными характеристиками, что влияет, в том числе, на особенности и традиции проводимой государством в них экономической политики, в частности применительно к задачам развития промышленности. Признавая это положение, следует в то же самое время отметить важность выявления общих черт различных промышленно-развитых стран мира в их государственной политике по отношению к промышленности.^[3] Это позволяет лучше понять факторы такой политики и оценить степень общности и дифференциации процессов ее трансформации на новейшем этапе, оценить доминирующие тенденции на будущее. Как и всякое обобщение, выделение регионов со специфической промышленной политикой является продуктом абстрагирования от имеющих место национальных особенностей той или иной страны и поэтому в определенной мере страдает условностью.

Можно выделить три "центра" (региона) промышленной политики, каждый из которых имеет свои особенности первую очередь, на том основании, что они исторически развивались длительное время достаточно обособленно, что заложило глубокие черты специфики в традициях промышленной политики, уходящих своими корнями в менталитет и доминирующие концепции роли государства в экономической жизни. ᅟСвою ᅟроль, ᅟбезусловно, ᅟиграют ᅟтакже ᅟи ᅟтакие ᅟфакторы ᅟрегиональной ᅟспецифики, ᅟкак ᅟразличия ᅟв ᅟобеспеченности ᅟтеми ᅟили ᅟиными ᅟстратегически ᅟважными ᅟприродными ᅟресурсами, ᅟотраслевые ᅟструктуры ᅟпромышленности, ᅟемкость ᅟнациональных ᅟрынков, ᅟроль ᅟполитических ᅟсил ᅟлевой ᅟи ᅟправой ᅟориентации ᅟв ᅟфункционировании ᅟгосударства, ᅟструктуры ᅟсобственности ᅟв ᅟэкономике ᅟи ᅟдр.

Указанные ᅟвыше ᅟфакторы ᅟрегиональной ᅟспецифики ᅟпродолжают ᅟдействовать ᅟи ᅟна ᅟсовременном ᅟэтапе ᅟэволюции ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟ(начало ᅟ2000-х ᅟгг.).^[4] ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟвремя ᅟна ᅟпервый ᅟплан ᅟвсе ᅟбольше ᅟвыходят ᅟобщие ᅟфакторы, ᅟзатрагивающие ᅟпроблемы ᅟтакой ᅟполитики ᅟ(глобализация ᅟмировой ᅟэкономики, ᅟрост ᅟзначения ᅟконкурентоспособности, ᅟусиление ᅟпроцессов ᅟэкономической ᅟинтеграции ᅟна ᅟуровне ᅟрегиональных ᅟгруппировок). ᅟЭто ᅟведет ᅟк ᅟпоявлению ᅟвсе ᅟбольше ᅟчерт ᅟсходства ᅟмежду ᅟстранами ᅟразличных ᅟрегионов ᅟв ᅟтеории ᅟи ᅟпрактике ᅟвоздействия ᅟгосударства ᅟна ᅟнациональное ᅟпромышленное ᅟразвитие. ᅟЭто ᅟсложный ᅟдиалектический ᅟпроцесс, ᅟв ᅟрамках ᅟкоторого ᅟсохраняются ᅟопределенные ᅟчерты ᅟпрежних ᅟразличий ᅟпри ᅟусилении ᅟ"общего ᅟначала".

1.2 ᅟРегиональные ᅟособенности ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟгосударств

Для ᅟсевероамериканского ᅟрегиона, ᅟхарактерна ᅟисторически ᅟсложившаяся ᅟориентация ᅟна ᅟполитику ᅟ"малого ᅟвмешательства ᅟфедерального ᅟправительства ᅟв ᅟдела ᅟпромышленности", ᅟкоторая ᅟестественно ᅟвытекает ᅟиз ᅟцелого ᅟряда ᅟглубинных ᅟпричин. ᅟИз ᅟистории ᅟизвестно, ᅟчто ᅟСША ᅟсформировались ᅟкак ᅟединое ᅟгосударство ᅟпри ᅟсильном ᅟвлиянии ᅟдуха ᅟобособленности ᅟобразовавших ᅟего ᅟштатов, ᅟкак ᅟфедерация ᅟс ᅟсильным ᅟурезанием ᅟэкономических ᅟфункций ᅟцентральных ᅟорганов ᅟвласти ᅟи ᅟдецентрализацией ᅟмногих ᅟэкономических ᅟфункций ᅟрегулирования, ᅟослаблением ᅟвозможностей ᅟПрезидента ᅟСША ᅟв ᅟего ᅟпротивостоянии ᅟс ᅟПарламентом. ᅟКроме ᅟтого ᅟв ᅟменталитете ᅟамериканцев ᅟкак ᅟнации ᅟсилен ᅟдух ᅟличной ᅟинициативы, ᅟнезависимости ᅟв ᅟбизнесе, ᅟчто ᅟне ᅟмогло ᅟне ᅟотразиться ᅟна ᅟтеории ᅟи ᅟпрактике ᅟгосударственного ᅟвоздействия ᅟна ᅟпромышленность.

Среди ᅟсовременных ᅟаналитиков ᅟпроблем ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟСША ᅟподмечено ᅟто, ᅟчто ᅟбизнес ᅟ(в ᅟт. ᅟч. ᅟпромышленный) ᅟи ᅟгосударство ᅟявляются ᅟне ᅟпартнерами, ᅟа ᅟсоперниками; ᅟамериканское ᅟгосударство ᅟне ᅟсчитает ᅟсебя ᅟобязанным ᅟследить ᅟза ᅟуспехом ᅟв ᅟбизнесе ᅟпромышленных ᅟпредпринимателей, ᅟесли ᅟтолько ᅟэто ᅟне ᅟведет ᅟк ᅟстратегически ᅟопасным ᅟдля ᅟэкономики ᅟстраны ᅟв ᅟцелом ᅟситуациям. ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟвремя ᅟв ᅟСША ᅟнет ᅟтаких ᅟпроблем, ᅟкоторыми ᅟдолжно ᅟбыло ᅟбы ᅟзаниматься ᅟгосударство ᅟ(что ᅟимеет ᅟместо ᅟв ᅟевропейском ᅟи ᅟазиатском ᅟрегионах), ᅟкак ᅟузость ᅟ(малая ᅟемкость) ᅟнационального ᅟрынка, ᅟограничения ᅟна ᅟразвитие ᅟ"полнокровной" ᅟ(сильно ᅟдиверсифицированной) ᅟотраслевой ᅟструктуры ᅟпромышленности ᅟи ᅟнародного ᅟхозяйства ᅟв ᅟцелом.^[5]

США ᅟи ᅟКанада ᅟ- ᅟстраны ᅟ"переселенческого ᅟкапитализма", ᅟв ᅟкоторых ᅟнет ᅟбремени ᅟпрежних ᅟсоциальных ᅟязв ᅟи ᅟболезней, ᅟунаследованных ᅟот ᅟфеодальной ᅟсистемы, ᅟв ᅟотличие ᅟот ᅟевропейского ᅟи ᅟазиатского ᅟрегионов. ᅟПоэтому ᅟв ᅟСША ᅟи ᅟКанаде ᅟне ᅟсложились ᅟмощные ᅟантикапиталистические ᅟсилы ᅟи ᅟлевые ᅟне ᅟприходили ᅟтам ᅟк ᅟвласти, ᅟнавязывая ᅟсвои ᅟидеи ᅟо ᅟрезком ᅟусилении ᅟвоздействия ᅟгосударства ᅟна ᅟпромышленность ᅟпо ᅟвсем ᅟнаправлениям. ᅟГосударственный ᅟсектор ᅟСША ᅟотносительно ᅟнеразвит ᅟи ᅟспециализируется ᅟглавным ᅟобразом ᅟна ᅟчисто ᅟгосударственных ᅟфункциях ᅟ(оборона) ᅟи ᅟсоциальной ᅟинфраструктуре.

Если ᅟоценивать ᅟобщие ᅟособенности ᅟгосударственной ᅟполитики ᅟстран ᅟрегиона ᅟв ᅟотношении ᅟпромышленности, ᅟто ᅟследует ᅟотметить, ᅟчто ᅟофициально ᅟона ᅟне ᅟформулируется ᅟи ᅟне ᅟоформляется ᅟв ᅟвиде ᅟгосударственных ᅟдокументов, ᅟразрабатываемых ᅟструктурами, ᅟответственными ᅟза ᅟформулирование ᅟнациональной ᅟэкономической ᅟстратегии. ᅟТо ᅟже ᅟсамое ᅟкасается ᅟи ᅟрегиональной ᅟструктуры ᅟ- ᅟНАФТА. ᅟТем ᅟне ᅟменее, ᅟпо ᅟсуществу, ᅟцели ᅟпромышленного ᅟразвития ᅟвходят ᅟкак ᅟсоставная ᅟчасть ᅟобщеэкономической ᅟполитики ᅟи ᅟсводятся, ᅟглавным ᅟобразом, ᅟк ᅟгосударственному ᅟсодействию ᅟформированию ᅟсреды, ᅟблагоприятствующей ᅟросту ᅟконкурентоспособности ᅟпромышленности, ᅟукреплению ᅟее ᅟпозиций ᅟна ᅟвнутренних ᅟтоварных ᅟрынках, ᅟэкспансии ᅟна ᅟвнешних ᅟрынках ᅟпромышленных ᅟтоваров, ᅟусилению ᅟравномерности ᅟпромышленного ᅟразвития ᅟв ᅟрегиональном ᅟразрезе ᅟв ᅟрамках ᅟНАФТА ᅟна ᅟначалах ᅟуглубления ᅟспециализации ᅟи ᅟкооперирования ᅟмежду ᅟпромышленными ᅟфирмами ᅟсевероамериканских ᅟстран, ᅟразвития ᅟединой ᅟтранспортной, ᅟфинансовой ᅟи ᅟинформационной ᅟинфраструктуры.^[6]

При ᅟвсей ᅟшироко ᅟафишируемой ᅟ"либеральности" ᅟполитики ᅟправительства ᅟСША ᅟпо ᅟотношению ᅟк ᅟнациональной ᅟпромышленности ᅟнеобходимо ᅟпризнать, ᅟчто ᅟюридическая ᅟрегламентация ᅟдеятельности ᅟпромышленных ᅟкомпаний ᅟв ᅟэтой ᅟстране ᅟчерез ᅟсистему ᅟзаконодательных ᅟнорм ᅟи ᅟправил ᅟочень ᅟсильна ᅟ(насчитывается ᅟмножество ᅟзаконов, ᅟзатрагивающих ᅟвопросы ᅟфункционирования ᅟпромышленности). ᅟПри ᅟэтом ᅟтребования ᅟк ᅟсоблюдению ᅟэтих ᅟзаконов ᅟпромышленниками ᅟпредъявляются ᅟочень ᅟжесткие ᅟи ᅟнередки ᅟсудебные ᅟразбирательства ᅟпо ᅟпромышленным ᅟконфликтам.

В ᅟзападноевропейском ᅟрегионе, ᅟне ᅟсмотря ᅟна ᅟего ᅟстрановую ᅟпестроту ᅟможно ᅟзаметить ᅟобщие ᅟчерты, ᅟсвязанные ᅟс ᅟтерриториальной ᅟобщностью ᅟи ᅟтесной ᅟисторической ᅟвзаимосвязью, ᅟхотя ᅟи ᅟчасто ᅟконфликтной, ᅟмежду ᅟевропейскими ᅟгосударствами ᅟи ᅟих ᅟэкономикой. ᅟИменно ᅟконфликтность ᅟинтересов ᅟсначала ᅟфеодальных ᅟобразований, ᅟа ᅟзатем ᅟбуржуазных ᅟсоциально-экономических ᅟструктур ᅟдлительное ᅟпо ᅟисторическим ᅟмеркам ᅟвремя ᅟопределяло ᅟнациональное ᅟобособление ᅟих ᅟдруг ᅟот ᅟдруга ᅟи ᅟсоперничество, ᅟчто ᅟнаходило ᅟсвое ᅟотражение ᅟв ᅟформулировании ᅟзадач ᅟи ᅟмеханизмов ᅟгосударственной ᅟполитики.

В ᅟто ᅟже ᅟсамое ᅟвремя ᅟтесное ᅟвзаимодействие ᅟевропейских ᅟстран ᅟспособствовало ᅟих ᅟвзаимному ᅟ"притиранию" ᅟи ᅟдаже ᅟформированию ᅟопределенного ᅟ"европейского ᅟменталитета", ᅟкоторый ᅟв ᅟпоследние ᅟгоды ᅟстали ᅟоткрыто ᅟпротивопоставлять ᅟсевероамериканскому, ᅟазиатскому, ᅟроссийскому. ᅟСейчас ᅟвсе ᅟбольше ᅟговорят ᅟо ᅟ"единстве ᅟевропейской ᅟкультуры". ᅟРаздробленность ᅟи ᅟсоответственно ᅟмалые ᅟразмеры ᅟнациональных ᅟрынков ᅟсбыта, ᅟограниченность, ᅟхотя ᅟи ᅟвзаимодополняемость ᅟнациональных ᅟприродных ᅟресурсов, ᅟоднобокость ᅟотраслевых ᅟструктур ᅟпромышленности ᅟстали ᅟтеми ᅟобъективными ᅟпредпосылками ᅟдля ᅟформирования ᅟпринципов ᅟи ᅟзадач ᅟполитики ᅟв ᅟобласти ᅟразвития ᅟпромышленности, ᅟкоторые ᅟстали ᅟпроявляться ᅟв ᅟстранах ᅟЗападной ᅟЕвропы ᅟво ᅟвторой ᅟполовине ᅟХХ ᅟвека. ᅟЭто ᅟнашло ᅟсвое ᅟотражение ᅟв ᅟразработке ᅟактивных ᅟметодов ᅟвмешательства ᅟв ᅟпромышленное ᅟразвитие ᅟдля ᅟрешения ᅟструктурных ᅟи ᅟиных ᅟпроблем ᅟ(зависимость ᅟот ᅟвнешних ᅟпоставок ᅟстратегических ᅟвидов ᅟресурсов, ᅟважность ᅟпоощрения ᅟимпорта ᅟпри ᅟузости ᅟвнутреннего ᅟрынка ᅟи ᅟдр.).^[7]

Специфической ᅟчертой, ᅟотличающей ᅟзападноевропейский ᅟрегион ᅟот ᅟсевероамериканского, ᅟявляется ᅟисторически ᅟсформированное ᅟуважение ᅟграждан ᅟк ᅟцентральной ᅟвласти ᅟ(ранее ᅟкоролевской, ᅟпозднее ᅟвыборной ᅟбуржуазно-демократической), ᅟкоторая ᅟполучила ᅟсравнительно ᅟбольше ᅟс ᅟАмерикой ᅟобщественно ᅟпризнанных ᅟполномочий ᅟдля ᅟшироких ᅟформ ᅟвоздействия ᅟна ᅟобщество, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟи ᅟв ᅟотношении ᅟразвития ᅟпромышленности. ᅟЭто ᅟнашло ᅟсвое ᅟотражение ᅟв ᅟотносительно ᅟбольшей ᅟстепени ᅟделегирования ᅟфункций ᅟхозяйственного ᅟзначения ᅟцентральным ᅟвластям, ᅟхотя ᅟпроблема ᅟоптимального ᅟсоотношения ᅟмежду ᅟвластью ᅟи ᅟбизнесом ᅟи ᅟцентральными ᅟи ᅟместными ᅟорганами ᅟвласти ᅟв ᅟЗападной ᅟЕвропе ᅟбезусловно ᅟпостоянно ᅟимела ᅟместо. ᅟНаиболее ᅟтипичным ᅟпримером ᅟуважения ᅟк ᅟцентральным ᅟвластям ᅟи ᅟзаконам ᅟграждан ᅟявляется ᅟГермания.

Отличием ᅟтакже ᅟявляется ᅟактивная ᅟроль ᅟлевых ᅟправительств, ᅟприходивших ᅟк ᅟвласти ᅟв ᅟцелом ᅟряде ᅟстран ᅟЗападной ᅟЕвропы ᅟпосле ᅟвторой ᅟмировой ᅟвойны ᅟ(Франция, ᅟИталия, ᅟв ᅟопределенной ᅟмере ᅟГермания), ᅟчто ᅟдало ᅟтолчок ᅟразвитию ᅟтам ᅟмощного ᅟгосударственного ᅟсектора ᅟв ᅟпромышленности ᅟи ᅟсфере ᅟуслуг ᅟ(как ᅟфактора ᅟсодействия ᅟпромышленности), ᅟа ᅟтакже ᅟметодов ᅟнепосредственного ᅟвмешательства ᅟгосударства ᅟв ᅟотраслевые ᅟпроблемы ᅟиндустриального ᅟсектора ᅟчерез ᅟразнообразные ᅟмеханизмы. ᅟПри ᅟэтом ᅟследует ᅟотметить, ᅟчто ᅟпостоянно ᅟсохранялось ᅟсостояние ᅟпротивостояния ᅟидеологов ᅟ"активной" ᅟи ᅟ"пассивной" ᅟроли ᅟгосударства ᅟв ᅟпромышленном ᅟразвитии ᅟв ᅟЕвропе, ᅟчто ᅟв ᅟотдельных ᅟстранах ᅟ(например, ᅟФранции) ᅟвело ᅟк ᅟколебаниям ᅟв ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитике ᅟпри ᅟсмене ᅟполитических ᅟпартий ᅟу ᅟ"кормила ᅟвласти".^[8]

Как ᅟотличительную ᅟособенность ᅟстран ᅟзападноевропейского ᅟрегиона ᅟследует ᅟрассматривать ᅟхарактер ᅟвзаимоотношений ᅟ"государство ᅟ- ᅟпромышленный ᅟбизнес". ᅟЕсли ᅟв ᅟСША ᅟони ᅟдостаточно ᅟдистанцируются ᅟдруг ᅟот ᅟдруга, ᅟто ᅟв ᅟЗападной ᅟЕвропе ᅟгосударство ᅟпостоянно ᅟи ᅟдовольно ᅟтесно ᅟвзаимодействует ᅟс ᅟпредпринимателями. ᅟЕвропейское ᅟгосударство ᅟможет ᅟсоздавать ᅟсвой ᅟсильный ᅟпромышленный ᅟили ᅟинфраструктурный ᅟ(финансы, ᅟтранспорт, ᅟсвязь) ᅟсекторы, ᅟно ᅟне ᅟстроит ᅟсвою ᅟполитику ᅟна ᅟвнедрении ᅟв ᅟбизнес ᅟ"по ᅟширокому ᅟфронту".

Иначе ᅟговоря, ᅟдля ᅟевропейской ᅟмодели ᅟхарактерен ᅟв ᅟбольшей ᅟмере ᅟактивный ᅟдиалог ᅟс ᅟбизнесом, ᅟно ᅟбез ᅟширокого ᅟпрямого ᅟпроникновения ᅟв ᅟструктуры ᅟкрупных ᅟчастных ᅟпромышленных ᅟфирм, ᅟчто ᅟотличает ᅟее ᅟот ᅟазиатской ᅟмодели ᅟотношений ᅟ"государство ᅟ- ᅟпромышленный ᅟбизнес". ᅟБезусловно, ᅟпредпосылкой ᅟдля ᅟэтого ᅟявляется ᅟавторитет ᅟгосударства ᅟсреди ᅟевропейских ᅟбизнесменов, ᅟвосприятие ᅟгосударства ᅟкак ᅟсвоего ᅟрода ᅟ"опекуна ᅟпромышленности".

Можно ᅟсчитать, ᅟчто ᅟзападноевропейский ᅟрегион ᅟявился ᅟсвоего ᅟрода ᅟ"зоной ᅟгенерации" ᅟи ᅟ"полигоном" ᅟдля ᅟпроверки ᅟновых ᅟидей ᅟв ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитике, ᅟкоторые ᅟбыли ᅟв ᅟтой ᅟили ᅟиной ᅟмере ᅟудачными ᅟлибо ᅟнеуспешными ᅟв ᅟзависимости ᅟот ᅟконкретной ᅟситуации ᅟв ᅟтой ᅟили ᅟиной ᅟстране ᅟили ᅟв ᅟтот ᅟили ᅟиной ᅟпериод ᅟэкономической ᅟэволюции. ᅟБезусловно, ᅟэто ᅟсвязано ᅟс ᅟобъективно ᅟболее ᅟважной ᅟролью ᅟгосударства ᅟдля ᅟрешения ᅟострых ᅟпроблем ᅟв ᅟпромышленном ᅟразвитии ᅟзападноевропейских ᅟстран, ᅟчем ᅟэто ᅟнаблюдалось ᅟв ᅟсевероамериканском ᅟрегионе. ᅟИдея ᅟо ᅟ"конкурентоспособной ᅟпромышленной ᅟполитике" ᅟпоявилась ᅟименно ᅟв ᅟзападноевропейском ᅟрегионе.

Отмечая ᅟчерты ᅟсходства ᅟпроблем ᅟи ᅟметодов ᅟпроведения ᅟгосударственной ᅟполитики ᅟв ᅟзападноевропейском ᅟрегионе, ᅟследует ᅟотметить ᅟтакже ᅟособенно ᅟактивную ᅟроль ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟв ᅟстранах ᅟСеверной ᅟЕвропы ᅟ(Норвегия, ᅟШвеция), ᅟкоторые ᅟнесколько ᅟобособились ᅟза ᅟпоследние ᅟстолетия ᅟот ᅟостальной ᅟчасти ᅟЕвропы ᅟв ᅟсвоем ᅟэкономическом ᅟразвитии.^[9]

Активная ᅟпромышленная ᅟполитика ᅟможет ᅟв ᅟних ᅟрассматриваться ᅟкак ᅟформа ᅟкомпенсации ᅟдополнительных ᅟпроблем, ᅟвозникающих ᅟв ᅟрезультате ᅟотносительно ᅟ"обособленного ᅟположения" ᅟна ᅟевропейском ᅟконтиненте, ᅟи ᅟсвязанных ᅟс ᅟособенно ᅟострой ᅟнеобходимостью ᅟсильной ᅟэкспортно-ориентированной ᅟпромышленности, ᅟчто ᅟтребовало ᅟбольшего ᅟв ᅟсреднем ᅟучастия ᅟгосударства. ᅟИзвестно, ᅟчто ᅟШвеция ᅟи ᅟНорвегия ᅟизбегали ᅟвступления ᅟв ᅟторгово-экономические ᅟсоюзы ᅟс ᅟглавными ᅟстранами ᅟЗападной ᅟЕвропы, ᅟучитывая ᅟстепень ᅟзависимости ᅟэкспортных ᅟотраслей ᅟот ᅟгосударственной ᅟподдержки, ᅟбез ᅟкоторой ᅟв ᅟтаких ᅟгруппировках ᅟони ᅟбы ᅟлишились ᅟпреимуществ.

Возможно, ᅟсыграли ᅟсвою ᅟроль ᅟи ᅟфакторы ᅟисторико-политического ᅟхарактера ᅟ(большое ᅟуважение ᅟграждан ᅟк ᅟкоролевской ᅟцентральной ᅟвласти ᅟи ᅟчувство ᅟущемленного ᅟнационального ᅟдостоинства ᅟкак ᅟследствие ᅟпоражения ᅟв ᅟСеверной ᅟвойне ᅟи ᅟпадения ᅟевропейского ᅟвлияния ᅟШвеции, ᅟв ᅟсостав ᅟкоторой ᅟранее ᅟчастично ᅟвходила ᅟи ᅟНорвегия).

Европейские ᅟгосударства ᅟ(Франция, ᅟВеликобритания, ᅟИспания ᅟи ᅟдр.) ᅟзанимались ᅟотносительно ᅟболее ᅟшироким, ᅟчем ᅟв ᅟдвух ᅟдругих ᅟрегионах, ᅟспектром ᅟпроблем ᅟпромышленности, ᅟиспользуя ᅟвыгоды ᅟзавоеванных ᅟранее ᅟвнешнеторговых ᅟпозиций ᅟв ᅟвалютных ᅟзонах ᅟ(зона ᅟфранка, ᅟзона ᅟфунта ᅟстерлинга) ᅟи ᅟстранах ᅟ- ᅟсвоих ᅟбывших ᅟколониях ᅟили ᅟисторически ᅟпримыкающих ᅟк ᅟметрополии ᅟ(например, ᅟСодружество ᅟНаций).

В ᅟзападноевропейском ᅟрегионе ᅟотмечается ᅟтенденция ᅟк ᅟмеждународной ᅟинтеграции ᅟпроцесса ᅟразработки ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟи ᅟунификации ᅟее ᅟпринципов ᅟи ᅟглавных ᅟцелей ᅟпод ᅟэгидой ᅟЕвропейского ᅟСообщества.^[10]

Разработчики ᅟтакой ᅟполитики ᅟв ᅟстранах ᅟЗападной ᅟЕвропы, ᅟв ᅟотличие ᅟот ᅟ"полисимейкеров" ᅟсевероамериканских ᅟстран, ᅟчетко ᅟформулируют ᅟее ᅟв ᅟпрограммных ᅟдокументах, ᅟподлежащих ᅟодобрению ᅟв ᅟЕвропарламенте ᅟи ᅟзаконодательному ᅟоформлению. ᅟОни ᅟисходят ᅟиз ᅟпринципа, ᅟчто ᅟобщеевропейская ᅟпромышленная ᅟполитика ᅟЕС ᅟдолжна ᅟобеспечить ᅟпреобразование ᅟрегиональной ᅟпромышленности ᅟв ᅟглобально ᅟконкурентоспособный, ᅟинновационный ᅟи ᅟэффективный ᅟиндустриальный ᅟкомплекс, ᅟотличающийся ᅟчертами ᅟсистемности ᅟи ᅟвзаимного ᅟдополнения, ᅟкак ᅟосновы ᅟдля ᅟвосстановления ᅟустойчивого ᅟэкономического ᅟроста ᅟв ᅟрегионе ᅟи ᅟдостижения ᅟцелей ᅟсоциального ᅟзначения ᅟ(низкая ᅟбезработица, ᅟгарантии ᅟтруда, ᅟвысокий ᅟуровень ᅟжизни).

В ᅟэтом ᅟрегионе ᅟи ᅟв ᅟновейшее ᅟвремя, ᅟнесмотря ᅟна ᅟотказ ᅟв ᅟряде ᅟстран ᅟот ᅟмощного ᅟгосударственного ᅟсектора, ᅟподвергающегося ᅟчастичной ᅟприватизации, ᅟсохраняет ᅟсвое ᅟтрадиционное ᅟзначение ᅟактивная ᅟпозиция ᅟнациональных ᅟгосударств ᅟв ᅟвопросах ᅟразработки ᅟи ᅟосуществления ᅟгосударственной ᅟполитики ᅟв ᅟобласти ᅟпромышленного ᅟразвития. ᅟВ ᅟих ᅟчисле ᅟФранция, ᅟИталия, ᅟНорвегия.

В ᅟазиатском ᅟрегионе ᅟсложился ᅟсвой ᅟособый ᅟтип ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики, ᅟкоторый ᅟможно ᅟотнести, ᅟв ᅟпервую ᅟочередь, ᅟк ᅟЯпонии ᅟи ᅟРеспублике ᅟКорея. ᅟВ ᅟнем ᅟесть ᅟчерты ᅟи ᅟпредпосылки, ᅟсближающие ᅟего ᅟс ᅟевропейским ᅟрегионом, ᅟно ᅟодновременно ᅟесть ᅟи ᅟчисто ᅟазиатские ᅟспецифические ᅟособенности.

Исторически ᅟмногие ᅟстраны ᅟрегиона ᅟотносятся ᅟк ᅟтипу ᅟстран ᅟс ᅟдлительной ᅟстагнацией ᅟполитического ᅟи ᅟэкономического ᅟразвития, ᅟизолированности ᅟот ᅟмировых ᅟрынков, ᅟбольшой ᅟсилой ᅟтрадиций ᅟвосточных ᅟфеодальных ᅟгосударственных ᅟобразований, ᅟкоторые ᅟв ᅟновейшее ᅟвремя ᅟ"прорвали ᅟкокон ᅟфеодализма ᅟи ᅟавтаркии" ᅟи ᅟбыстрыми ᅟтемпами ᅟстали ᅟразвиваться ᅟпо ᅟкапиталистическому ᅟпути, ᅟ"взрывообразно" ᅟосваивая ᅟмировые ᅟрынки, ᅟвпитывая ᅟзападное ᅟвлияние.

Это ᅟвлияние ᅟЗапада ᅟ"наложилось" ᅟна ᅟвосточные ᅟтрадиции ᅟи ᅟдало ᅟоригинальный ᅟсинтез, ᅟкак ᅟв ᅟдеятельности ᅟпромышленного ᅟбизнеса, ᅟтак ᅟи ᅟв ᅟфункционировании ᅟгосударственных ᅟструктур. ᅟУказанные ᅟособенности ᅟисторического ᅟразвития ᅟстран ᅟазиатского ᅟрегиона, ᅟрассматриваемые ᅟдалее ᅟна ᅟпримере ᅟЯпонии ᅟи ᅟРеспублики ᅟКорея, ᅟне ᅟмогли ᅟне ᅟотразиться ᅟна ᅟпроблематике ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики, ᅟтак ᅟкак ᅟопределили ᅟсущность ᅟпроблем, ᅟвозникших ᅟперед ᅟнациональными ᅟпромышленниками, ᅟи ᅟметоды ᅟих ᅟрешения ᅟс ᅟпозиции ᅟгосударства.^[11]

К ᅟчислу ᅟчерт ᅟсходства ᅟазиатского ᅟрегиона ᅟс ᅟзападноевропейским ᅟможно ᅟотнести ᅟактивность ᅟгосударственного ᅟначала ᅟв ᅟотношении ᅟпроблем ᅟнациональной ᅟпромышленности. ᅟАзиатские ᅟгосударства ᅟсчитают ᅟсвоим ᅟдолгом ᅟактивно ᅟи ᅟцеленаправленно ᅟвмешиваться ᅟв ᅟпроцессы, ᅟпроисходящие ᅟв ᅟпромышленности ᅟсвоих ᅟстран, ᅟстараясь ᅟобеспечить ᅟих ᅟзащитой ᅟот ᅟопасной ᅟконкуренции ᅟсо ᅟстороны ᅟиностранных ᅟтоваропроизводителей ᅟи ᅟпомочь ᅟв ᅟэкспансии ᅟна ᅟвнешних ᅟрынках. ᅟЭтот ᅟакцент ᅟна ᅟвнешнеэкономической ᅟсоставляющей ᅟдеятельности ᅟпромышленности ᅟможно ᅟсчитать ᅟопределенной ᅟспецификой ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟазиатского ᅟрегиона, ᅟстраны ᅟкоторого ᅟдолжны ᅟбыли ᅟособенно ᅟактивно ᅟбороться ᅟза ᅟуже ᅟзанятые ᅟ"ниши" ᅟна ᅟмировых ᅟрынках.

Можно ᅟтакже ᅟсчитать ᅟоригинальной ᅟмодель ᅟвзаимоотношений ᅟ"государство ᅟ- ᅟпромышленный ᅟбизнес" ᅟв ᅟазиатском ᅟрегионе. ᅟДля ᅟнее ᅟтипично ᅟактивное ᅟвзаимопроникновение ᅟи ᅟпереплетение ᅟ"по ᅟширокому ᅟфронту" ᅟгосударства ᅟи ᅟбизнеса ᅟчерез ᅟсвоих ᅟпредставителей. ᅟФинансово-промышленные ᅟконгломераты ᅟтипа ᅟ"чеболов" ᅟв ᅟРеспублике ᅟКорея ᅟ- ᅟэто ᅟвыразительный ᅟпример ᅟактивного ᅟучастия ᅟсемейно ᅟконтролируемых ᅟпромышленных ᅟгрупп ᅟв ᅟформировании ᅟгосударственной ᅟполитики. ᅟБольшая ᅟчасть ᅟакционерного, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟпромышленного, ᅟкапитала ᅟв ᅟЯпонии ᅟнаходится ᅟпод ᅟперекрестным ᅟконтролем ᅟкорпораций ᅟ- ᅟаутсайдеров, ᅟорганизованных ᅟв ᅟпромышленные ᅟгруппы, ᅟназванные ᅟ"кейрецу", ᅟкоторые ᅟактивно ᅟвлияют ᅟна ᅟдеятельность ᅟгосударства ᅟв ᅟсфере ᅟразработки ᅟпромышленной ᅟполитики, ᅟа ᅟгосударство ᅟактивно ᅟучаствует ᅟв ᅟрешении ᅟих ᅟпроблем.^[12]

Дух ᅟкорпоративности ᅟотличает ᅟазиатский ᅟтип ᅟвыработки ᅟи ᅟпроведения ᅟв ᅟжизнь ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики, ᅟчто ᅟставит ᅟэтот ᅟрегион ᅟна ᅟпротивоположный ᅟ"полюс" ᅟпо ᅟсравнению ᅟс ᅟсевероамериканских ᅟтипом. ᅟЕвропейский ᅟрегион ᅟзанимает ᅟпо ᅟстепени ᅟслитности ᅟбизнеса ᅟи ᅟгосударства ᅟв ᅟвопросах ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟпромежуточное ᅟположение.

В ᅟпоследние ᅟгоды ᅟдля ᅟазиатского ᅟрегиона ᅟтипична ᅟсохраняющаяся ᅟагрессивная ᅟгосударственная ᅟполитика ᅟразвития ᅟи ᅟэкспансии ᅟна ᅟвнешних ᅟрынках, ᅟзащиты ᅟот ᅟимпорта ᅟпромышленных ᅟтоваров, ᅟсодействия ᅟбыстрым ᅟтемпам ᅟэкономического ᅟроста ᅟ(хотя ᅟв ᅟЯпонии ᅟэтого ᅟне ᅟудается ᅟбольше ᅟдостигнуть) ᅟпри ᅟпоощрении ᅟструктурных ᅟсдвигов ᅟв ᅟпромышленном ᅟпроизводстве. ᅟВ ᅟэтом ᅟрегионе ᅟв ᅟотличие ᅟот ᅟсевероамериканского ᅟи ᅟзападноевропейского ᅟне ᅟстоль ᅟчетко ᅟзаметна ᅟтенденция ᅟк ᅟусилению ᅟкоординации ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟмежду ᅟотдельными ᅟстранами ᅟрегиона.

1.3 ᅟЭволюция ᅟпромышленной ᅟполитики

В ᅟобщем ᅟвиде ᅟпонятие ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟв ᅟрыночной ᅟэкономике ᅟформулируется ᅟкак ᅟсистема ᅟмер ᅟпрямого ᅟи ᅟкосвенного ᅟгосударственного ᅟрегулирования ᅟинновационного, ᅟконкурентоспособного ᅟи ᅟэффективного ᅟразвития ᅟпромышленности ᅟи ᅟустранения ᅟдля ᅟреализации ᅟэтой ᅟцели ᅟтех ᅟпрепятствий, ᅟкоторые ᅟне ᅟмогут ᅟбыть ᅟпреодолены ᅟестественным ᅟходом ᅟсобытий, ᅟт.е. ᅟмеханизмами ᅟсаморегуляции ᅟрынка.

Исторически ᅟсложилось ᅟтак, ᅟчто ᅟсовокупность ᅟпрямых ᅟметодов ᅟ- ᅟпрямых ᅟметодов ᅟрегулирования ᅟоказалась ᅟдоминантой ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟв ᅟбольшинстве ᅟпромышленно-развитых ᅟстран. ᅟОбразно ᅟговоря, ᅟгосударство ᅟпоначалу ᅟзанималось ᅟне ᅟпрофилактикой ᅟболезни ᅟи ᅟоздоровлением ᅟсреды ᅟобитания ᅟпредпринимателей, ᅟа ᅟих ᅟгрупповым ᅟи ᅟиндивидуальным ᅟ"лечением" ᅟпостфактум, ᅟто ᅟесть ᅟна ᅟосновании ᅟсигналов ᅟо ᅟпроявившемся ᅟнездоровье ᅟцелых ᅟотраслей ᅟпроизводства ᅟи ᅟотдельных ᅟкомпаний. ᅟПо ᅟэтой ᅟпричине ᅟшироко ᅟприменялись ᅟтакие ᅟинструменты, ᅟкак ᅟселективная ᅟотраслевая ᅟподдержка ᅟопределенных ᅟпроизводств ᅟпри ᅟиспользовании ᅟсредств ᅟгосударственного ᅟбюджета.^[13] ᅟК ᅟним ᅟможно ᅟотнести ᅟгосударственные ᅟдотации, ᅟкредиты, ᅟцелевые ᅟналоговые ᅟльготы.

В ᅟтом ᅟже ᅟидеологическом ᅟрусле, ᅟно ᅟкак ᅟболее ᅟрезкое ᅟпроявление ᅟидеи ᅟо ᅟ"дефектах ᅟрынка, ᅟкоторые ᅟдолжно ᅟкомпенсировать ᅟиспользуя ᅟсвою ᅟмощь ᅟгосударство", ᅟследует ᅟрассматривать ᅟи ᅟширокие ᅟпрограммы ᅟнационализации ᅟпромышленности ᅟи ᅟподдерживающих ᅟего ᅟдеятельность ᅟинфраструктурных ᅟотраслей ᅟэкономики ᅟ(кредитно-финансовая, ᅟтранспортная, ᅟсвязи), ᅟпрактиковавшиеся ᅟв ᅟпервые ᅟдесятилетия ᅟпосле ᅟвторой ᅟмировой ᅟвойны ᅟв ᅟряде ᅟевропейских, ᅟа ᅟпозже ᅟи ᅟво ᅟмногих ᅟразвивающихся ᅟстранах. ᅟВ ᅟряде ᅟстран ᅟполучила ᅟразвитие ᅟпрактика ᅟвременной ᅟнационализации, ᅟкоторая ᅟстала ᅟрассматриваться ᅟкак ᅟсредство ᅟсанации ᅟ"больных ᅟи ᅟслабых ᅟкомпаний" ᅟдля ᅟпоследующей ᅟих ᅟденационализации, ᅟто ᅟесть ᅟкак ᅟсвоего ᅟрода ᅟ"госпитализация ᅟпромышленного ᅟбизнеса".

Другим ᅟаспектом ᅟфилософии ᅟпрямого ᅟгосударственного ᅟвоздействия ᅟна ᅟпромышленность, ᅟопределившим ᅟвыбор ᅟадекватных ᅟему ᅟсредств, ᅟбыл ᅟтезис ᅟо ᅟтом, ᅟчто ᅟ"государство ᅟдолжно ᅟпротиводействовать ᅟслабости ᅟнациональных ᅟотраслей ᅟперед ᅟлицом ᅟопасной ᅟиностранной ᅟконкуренции". ᅟПо ᅟэтой ᅟпричине ᅟгосударственные ᅟструктуры ᅟмногих ᅟпромышленно ᅟразвитых ᅟстран ᅟстали ᅟактивно ᅟприменять ᅟмеры ᅟсдерживания ᅟимпорта ᅟна ᅟвнутренний ᅟрынок ᅟ(таможенно-тарифная ᅟполитика, ᅟвнетарифные ᅟбарьеры, ᅟквотирование ᅟввоза) ᅟи, ᅟнаоборот, ᅟстимулирования ᅟэкспорта ᅟнедостаточно ᅟконкурентоспособными ᅟнациональными ᅟотраслями ᅟпромышленности ᅟ(налоговые ᅟльготы ᅟпри ᅟэкспорте, ᅟподдержка ᅟцен, ᅟналаживание ᅟпроцесса ᅟпроталкивания ᅟтоваров ᅟчерез ᅟгосударственные ᅟвнешнеторговые ᅟпредставительства, ᅟпоощрение ᅟи ᅟспонсирование ᅟотраслевых ᅟэкспортных ᅟобъединений ᅟи ᅟдр.).

Эти ᅟметоды ᅟбыли ᅟпривязаны ᅟк ᅟконкретным ᅟнаправлениям ᅟтехнического ᅟпрогресса, ᅟк ᅟдополнению ᅟчастных ᅟНИОКР ᅟгосударственными, ᅟк ᅟтрансферту ᅟтехнологий ᅟот ᅟгосударства ᅟотраслевому ᅟчастному ᅟбизнесу, ᅟк ᅟметодам ᅟускоренной ᅟамортизации. ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟсамое ᅟвремя ᅟследует ᅟпризнать, ᅟчто ᅟгосударственная ᅟпомощь ᅟв ᅟускорении ᅟмодернизации ᅟпромышленности ᅟи ᅟвнедрении ᅟдостижений ᅟнаучно-технического ᅟпрогресса ᅟуже ᅟв ᅟсамом ᅟначале ᅟсодержала ᅟв ᅟсебе ᅟне ᅟтолько ᅟмикроэкономическое ᅟ(прямое) ᅟвоздействие ᅟ(поскольку ᅟпомощь ᅟбыла ᅟпривязана ᅟконкретно ᅟк ᅟпромышленности, ᅟее ᅟотдельным ᅟотраслям ᅟи ᅟфирмам), ᅟно ᅟи ᅟэлементы ᅟмакроэкономического ᅟпорядка ᅟ(воздействие ᅟна ᅟсреду, ᅟа ᅟчерез ᅟнее ᅟна ᅟпромышленность). ᅟДело ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟспектр ᅟгосударственных ᅟНИОКР, ᅟзачастую, ᅟзатрагивал ᅟширокие, ᅟстратегические ᅟнаучно-технические ᅟтемы ᅟ(энергетика, ᅟбиотехнология, ᅟинформатика ᅟи ᅟдр.), ᅟкоторые ᅟоказывали ᅟблаготворное ᅟвлияние ᅟна ᅟусловия ᅟмодернизации ᅟпромышленности ᅟкак ᅟцелого, ᅟа ᅟне ᅟвыборочно ᅟи ᅟузко ᅟотдельные ᅟфирмы.

Государство ᅟв ᅟрамках ᅟпрямого ᅟвоздействия ᅟна ᅟпромышленность ᅟчасто ᅟуделяло ᅟвнимание ᅟпроблеме ᅟтерриториальной ᅟнесбалансированности ᅟее ᅟразвития, ᅟрегиональным ᅟдиспропорциям. ᅟЭто ᅟотразилось ᅟв ᅟразработке ᅟгосударственных ᅟпрограмм ᅟрайонного ᅟразвития ᅟпромышленных ᅟпредприятий ᅟдля ᅟпреодоления ᅟсоциальной ᅟнапряженности ᅟв ᅟслаборазвитых ᅟв ᅟиндустриальном ᅟотношении ᅟзонах ᅟтех ᅟили ᅟиных ᅟстран ᅟ(например, ᅟв ᅟИталии ᅟв ᅟМеццоджорно ᅟ- ᅟна ᅟюге ᅟстраны, ᅟнекоторые ᅟрайоны ᅟУэльса ᅟи ᅟШотландии ᅟв ᅟВеликобритании).^[14]

Важный ᅟаспект ᅟпрямой ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟ- ᅟпатентное ᅟрегулирование ᅟи ᅟстандартизация ᅟпродукции ᅟотраслей ᅟпромышленности, ᅟтак ᅟкак ᅟон ᅟзадает ᅟтон ᅟпроцессу ᅟее ᅟмодернизации ᅟи ᅟустанавливает ᅟстандарты ᅟкачества ᅟпродукции, ᅟк ᅟкоторым ᅟвынуждены ᅟстремиться ᅟпромышленные ᅟкомпании.

Рассматривая ᅟгруппу ᅟкосвенных ᅟметодов ᅟрегулирования, ᅟследует ᅟотметить, ᅟчто ᅟони ᅟне ᅟявляются ᅟкаким-либо ᅟ"откровением" ᅟв ᅟпрактике ᅟгосударства, ᅟпродуктом ᅟновейших ᅟлет. ᅟБезусловно, ᅟмакроэкономические ᅟметоды ᅟв ᅟэкономической ᅟполитике ᅟпромышленно-развитых ᅟгосударств ᅟимеют ᅟдостаточно ᅟдлительную ᅟисторию ᅟразвития. ᅟВопрос ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟкак ᅟсредство ᅟрешения ᅟпроблем ᅟчисто ᅟпромышленного ᅟуровня ᅟони ᅟстали ᅟиграть ᅟвсе ᅟболее ᅟвозрастающую ᅟроль ᅟв ᅟпоследнее ᅟвремя, ᅟдополняя ᅟи ᅟдаже ᅟв ᅟчем-то ᅟподменяя ᅟпрямые ᅟметоды ᅟгосударственного ᅟрегулирования ᅟпромышленного ᅟроста ᅟв ᅟусловиях ᅟзрелого ᅟрыночного ᅟхозяйства.^[15] ᅟОни ᅟстали ᅟотражением ᅟперехода ᅟво ᅟмногих ᅟстранах ᅟк ᅟидеологии ᅟгосударства ᅟкак ᅟгаранта ᅟздоровой ᅟи ᅟблагоприятствующей ᅟконкурентоспособности ᅟнациональных ᅟпромышленных ᅟсубъектов ᅟсреды ᅟв ᅟшироком ᅟсмысле. ᅟПод ᅟэту ᅟзадачу ᅟчастично ᅟпереориентируются ᅟи ᅟте ᅟметоды, ᅟкоторые ᅟтрадиционно ᅟрассматривались, ᅟкак ᅟ"прямые". ᅟСюда ᅟотносятся ᅟметоды ᅟгосударственной ᅟнаучно-технической ᅟполитики, ᅟметоды ᅟформирования ᅟконкурентоспособной ᅟструктуры ᅟпромышленности, ᅟмеханизмы ᅟиндикативного ᅟпланирования.

В ᅟстранах ᅟОЭСР, ᅟначиная ᅟс ᅟ80-х ᅟгодов ᅟХХ ᅟвека ᅟи ᅟнаиболее ᅟактивно ᅟв ᅟ90-х ᅟгодах ᅟначала ᅟразрабатываться ᅟновая ᅟконцепция ᅟнациональной ᅟпромышленной ᅟполитики, ᅟглавные ᅟнаправления ᅟкоторой ᅟсводятся ᅟк ᅟследующим:

признается ᅟважным ᅟосуществить ᅟкардинальный ᅟпереход ᅟот ᅟединой ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟк ᅟнациональной ᅟпромышленной ᅟполитике, ᅟпри ᅟкоторой ᅟравноправными ᅟучастниками ᅟее ᅟразработки ᅟи ᅟреализации ᅟвыступают ᅟгосударство, ᅟбизнес, ᅟнаучные ᅟи ᅟобщественные ᅟорганизации ᅟи ᅟинституты;
главным ᅟсчитается ᅟпереход ᅟот ᅟотраслевой ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟк ᅟполитике ᅟконкурентоспособной ᅟпромышленности ᅟ(From ᅟ“industrial ᅟpolicy” ᅟto ᅟ“industrial ᅟcompetitiveness ᅟpolicy”);
новую ᅟпромышленную ᅟполитику ᅟдетерминирует ᅟпереход ᅟк ᅟинновационной ᅟэкономике ᅟ(“knowledge-based ᅟeconomy”), ᅟв ᅟкоторой ᅟпроизводство, ᅟраспределение ᅟи ᅟиспользование ᅟзнаний ᅟи ᅟинформации ᅟпризнаются ᅟглавными ᅟусловиями ᅟустойчивого ᅟэкономического ᅟроста;
в ᅟэкономическом ᅟросте ᅟтрадиционные ᅟресурсоемкие ᅟотрасли ᅟпромышленности ᅟ(“physical-resource-based ᅟindustries”) ᅟимеют ᅟубывающее ᅟзначение, ᅟвозрастает ᅟроль ᅟнаукоемких, ᅟвысокотехнологичных ᅟотраслей ᅟс ᅟвысокой ᅟдобавленной ᅟстоимостью;

Промышленная ᅟполитика ᅟболее ᅟне ᅟфокусируется ᅟна ᅟотдельных ᅟотраслях ᅟпромышленности ᅟи ᅟгосударственных ᅟсубсидиях ᅟим, ᅟпоскольку ᅟв ᅟиндустриально ᅟразвитых ᅟрыночных ᅟстранах ᅟпришло ᅟосознание ᅟтого, ᅟчто ᅟожидаемого ᅟэффекта ᅟот ᅟвыборочной ᅟподдержки ᅟ"отраслей-победителей" ᅟдостичь ᅟне ᅟудается ᅟи ᅟчто ᅟпредоставление ᅟселективной ᅟпомощи ᅟстановится ᅟдорогим ᅟудовольствием ᅟв ᅟусловиях ᅟполитики ᅟограниченных ᅟбюджетов.

Глава ᅟ2. ᅟАнализ ᅟосновных ᅟцелей ᅟи ᅟинструментов ᅟсовременной ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟглавных ᅟпромышленно ᅟзарубежных ᅟстран ᅟи ᅟРоссии

2.1 ᅟПромышленная ᅟполитика ᅟзарубежных ᅟстран

Главное ᅟвнимание ᅟгосударства ᅟсосредоточивается ᅟна ᅟформировании ᅟтакой ᅟпредпринимательской ᅟсреды, ᅟкоторая ᅟповышает ᅟвозможности ᅟфирм ᅟбыть ᅟинновационными, ᅟгибкими ᅟи ᅟконкурентоспособными. ᅟРеформа ᅟинституциональной ᅟсреды ᅟбизнеса, ᅟповышающая ᅟактивность ᅟконкуренции ᅟи ᅟпоощряющая ᅟфирмы, ᅟвнедряющиеся ᅟна ᅟновых ᅟрынках ᅟили ᅟсоздаваемые ᅟна ᅟних ᅟзаново ᅟ- ᅟодин ᅟиз ᅟглавных ᅟприоритетов ᅟновой ᅟпромышленной ᅟполитики, ᅟпоскольку ᅟв ᅟусловиях ᅟглобализации ᅟмакроэкономическая ᅟполитика ᅟоказывает ᅟвсе ᅟбольшее ᅟвлияние ᅟна ᅟрезультативность ᅟпромышленной ᅟполитики.^[16]

Страна: ᅟСША

Цели: ᅟОфициально ᅟне ᅟформулируются. ᅟНеофициально ᅟпросматривается ᅟлиния ᅟна ᅟсодействие ᅟросту ᅟконкурентоспособности ᅟпромышленности, ᅟотвоевание ᅟвнутреннего ᅟи ᅟэкспансия ᅟна ᅟвнешних ᅟрынках ᅟпромышленных ᅟтоваров. ᅟУсиление ᅟравномерности ᅟразвития ᅟпромышленности ᅟв ᅟрегиональном ᅟразрезе.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟПреимущественно ᅟтрадиционные ᅟдля ᅟСША ᅟ“косвенные”, ᅟмалоселективные ᅟметоды: ᅟналоговая, ᅟденежно-кредитная, ᅟэкспортная ᅟполитики. ᅟИз ᅟсобственно ᅟпромышленно-политических ᅟинструментов ᅟ- ᅟглавным ᅟобразом ᅟинновационная, ᅟинвестиционная ᅟи ᅟструктурная ᅟ(антитрестовская) ᅟполитика. ᅟДецентрализация ᅟфункций ᅟгосударственного ᅟрегулирования ᅟв ᅟнаправлении ᅟповышения ᅟроли ᅟвластей ᅟштатов ᅟчерез ᅟмеханизм ᅟзаконодательства ᅟи ᅟфедеральные ᅟпрограммы ᅟрасширения ᅟполномочий ᅟместных ᅟорганов ᅟуправления.

Единый ᅟкоординирующий ᅟпромышленную ᅟполитику ᅟорган ᅟформально ᅟотсутствует. ᅟЧастные ᅟфункции ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟосуществляют ᅟаппарат ᅟПрезидента ᅟ(общие ᅟпринципы ᅟэкономической ᅟполитики); ᅟКонгресс ᅟ(федеральные ᅟзаконы ᅟи ᅟбюджет, ᅟрегионально-отраслевая ᅟполитика); ᅟФедеральная ᅟРезервная ᅟСистема, ᅟМинистерство ᅟфинансов, ᅟНалоговое ᅟуправление; ᅟМинистерство ᅟторговли ᅟ(внешнеэкономическая, ᅟтаможенная, ᅟструктурная ᅟполитики); ᅟМинистерства ᅟобороны ᅟи ᅟэнергетики ᅟ(военно-промышленная ᅟполитика, ᅟгосударственные ᅟзакупки, ᅟинновационная ᅟполитика); ᅟНациональный ᅟнаучный ᅟфонд, ᅟНАСА, ᅟМинистерства ᅟсельского ᅟхозяйства ᅟи ᅟздравоохранения ᅟ(научно-техническая ᅟполитика); ᅟадминистрации ᅟштатов ᅟ(региональная ᅟполитика).^[17]

Страна: ᅟЯпония

Цели: ᅟЭкспортно-ориентированное ᅟразвитие ᅟнаукоемких ᅟпроизводств ᅟпри ᅟснижении ᅟроли ᅟтрадиционных ᅟбазовых ᅟотраслей ᅟв ᅟрамках ᅟобщей ᅟполитики ᅟлиберализации ᅟэкономики.

Инструмент: ᅟСочетание ᅟдостаточно ᅟактивных ᅟформ ᅟселективной ᅟсобственно-промышленной ᅟполитики ᅟ(структурной ᅟи ᅟинновационной) ᅟс ᅟвозрастающими ᅟпо ᅟзначению ᅟв ᅟперспективе ᅟ“косвенными" ᅟметодами ᅟ(бюджетной, ᅟналоговой, ᅟденежно-кредитной, ᅟэкспортной). ᅟГлавный ᅟ“архитектор" ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟ- ᅟМинистерство ᅟвнешней ᅟторговли ᅟи ᅟпромышленности ᅟ(МВТП), ᅟа ᅟныне ᅟМинистерство ᅟэкономики, ᅟторговли ᅟи ᅟпромышленности ᅟ(МЭТП), ᅟглавными ᅟпроводниками ᅟкоторой ᅟявляются ᅟего ᅟпромышленные ᅟотделы ᅟи ᅟконсультативный ᅟорган ᅟпри ᅟэтом ᅟминистерстве ᅟ- ᅟСовет ᅟпо ᅟструктуре ᅟэкономики ᅟ(Синкосин). ᅟГлавный ᅟинструмент ᅟМЭТП ᅟ- ᅟструктурная ᅟполитика ᅟ(селективные ᅟотраслевые ᅟпрограммы ᅟи ᅟрегулирование ᅟструктуры ᅟпромышленности).

Страна: ᅟГермания

Цели: ᅟПовышение ᅟконкурентоспособности ᅟпромышленности ᅟв ᅟцелом, ᅟособенно ᅟна ᅟпередовых, ᅟнаукоемких ᅟнаправлениях ᅟразвития, ᅟв ᅟусловиях ᅟинтеграции ᅟи ᅟлиберализации ᅟрынков ᅟв ᅟЕС, ᅟа ᅟтакже ᅟиспользование ᅟпотенциала ᅟземель.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟВозврат ᅟк ᅟпреимущественно ᅟ“косвенным” ᅟинструментам ᅟрегулирования ᅟэкономической ᅟсреды ᅟчерез ᅟвоздействие ᅟна ᅟинфраструктуру ᅟ(бюджетная, ᅟналоговая, ᅟденежно-кредитная ᅟполитика) ᅟпри ᅟсохранении ᅟсущественной ᅟроли ᅟинновационной ᅟи ᅟинвестиционной ᅟполитик. ᅟВ ᅟобласти ᅟструктурной ᅟполитики ᅟ- ᅟв ᅟосновном ᅟденационализация ᅟинфраструктурных ᅟотраслей ᅟэкономики. ᅟПромышленная ᅟполитика ᅟстраны ᅟ- ᅟколлективная ᅟфункция ᅟведущих ᅟгосударственных ᅟинститутов ᅟв ᅟобласти ᅟрегулирования ᅟнародного ᅟхозяйства, ᅟв ᅟпервую ᅟочередь ᅟминистерства ᅟэкономики ᅟ(структурная, ᅟинновационная ᅟи ᅟрегионально-отраслевая ᅟполитика) ᅟи ᅟминистерства ᅟфинансов ᅟ(селективная ᅟкредитная ᅟи ᅟамортизационная ᅟполитика). ᅟФедеральные ᅟзаконодательные ᅟорганы ᅟчерез ᅟаккумуляцию ᅟвсе ᅟбольшей ᅟчасти ᅟнациональных ᅟналоговых ᅟпоступлений ᅟи ᅟбюджетную ᅟполитику ᅟоказывают ᅟсильное ᅟвлияние ᅟна ᅟрегиональную ᅟполитику ᅟинвестиций ᅟв ᅟпромышленную ᅟинфраструктуру, ᅟпроводниками ᅟкоторой ᅟявляются ᅟвласти ᅟземель ᅟи ᅟобщин ᅟ(используют ᅟкак ᅟземельные ᅟналоговые ᅟпоступления, ᅟтак ᅟи ᅟотчисления ᅟиз ᅟфедерального ᅟбюджета).^[18]

Страна: ᅟВеликобритания

Цели: ᅟДальнейшая ᅟперестройка ᅟструктуры ᅟпромышленности ᅟна ᅟнаправлениях ᅟмодернизации, ᅟлиберализации ᅟи ᅟроста ᅟконкурентоспособности. ᅟОдновременно ᅟзавуалированная ᅟлиния ᅟна ᅟсдерживание ᅟдоступа ᅟконкурентов ᅟна ᅟвнутренние ᅟрынки, ᅟожидающееся ᅟв ᅟусловиях ᅟлиберализации ᅟрынков ᅟЕС.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟУсиление ᅟ“дрейфа" ᅟв ᅟсторону ᅟмакроэкономического ᅟрегулирования ᅟроста ᅟпромышленности ᅟ(денежно-кредитная, ᅟналоговая ᅟполитика), ᅟсоздания ᅟэффективной ᅟэкономической ᅟинфраструктуры ᅟ(бюджетная ᅟполитика), ᅟденационализации. ᅟСохраняет ᅟсвое ᅟзначение ᅟпоощрение ᅟНТП ᅟчерез ᅟинновационную ᅟи ᅟинвестиционную ᅟполитику.

Специфика ᅟстраны ᅟ- ᅟотсутствие ᅟобщенационального ᅟминистерства ᅟпромышленности, ᅟхотя ᅟв ᅟАнглии, ᅟШотландии, ᅟУэльсе, ᅟСеверной ᅟИрландии ᅟимеются ᅟсвои ᅟдепартаменты ᅟпо ᅟделам ᅟпромышленности, ᅟзанятые ᅟразработкой ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟдля ᅟсоответствующих ᅟтерриторий, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟв ᅟАнглии ᅟ- ᅟМинистерство ᅟторговли ᅟи ᅟпромышленности. ᅟЭта ᅟчерта ᅟпридает ᅟособое ᅟзначение ᅟМинистерству ᅟфинансов ᅟВеликобритании ᅟ(премьер-министр ᅟформально ᅟвозглавляет ᅟего), ᅟпоскольку ᅟобщегосударственное ᅟрегулирование ᅟпромышленного ᅟразвития ᅟосуществляется ᅟв ᅟрамках ᅟединого ᅟгосударственного ᅟбюджета, ᅟсистемы ᅟналогов ᅟи ᅟассигнований.^[19] ᅟФункции ᅟи ᅟорганизационная ᅟструктура ᅟМинистерства ᅟторговли ᅟи ᅟпромышленности ᅟнеоднократно ᅟменялись ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟэкономической ᅟфилософией ᅟнаходящегося ᅟу ᅟвласти ᅟправительства.

Страна: ᅟФранция

Цели: ᅟПереход ᅟот ᅟполитики ᅟрегулирования ᅟпромышленной ᅟструктуры ᅟи ᅟудерживания ᅟпозиций ᅟна ᅟтрадиционных ᅟ(внеевропейских) ᅟрынках ᅟфранцузских ᅟтоваров ᅟк ᅟсодействию ᅟинтеграции ᅟнациональной ᅟпромышленности ᅟв ᅟвысококонкурентную ᅟсреду ᅟрынков ᅟЕС.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟПадение ᅟроли ᅟселективных ᅟ“прямых" ᅟинструментов ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟ(в ᅟпервую ᅟочередь, ᅟструктурной ᅟкак ᅟсредства ᅟвыборочной ᅟотраслевой ᅟподдержки, ᅟпри ᅟсохранении ᅟее ᅟфункций ᅟкак ᅟсредства ᅟденационализации ᅟгосударственного ᅟсектора). ᅟРасширение ᅟфункций ᅟтрадиционно ᅟмалоселективных ᅟ“косвенных” ᅟинструментов ᅟ(налоговой, ᅟденежно-кредитной, ᅟбюджетной ᅟполитик) ᅟдля ᅟсовершенствования ᅟинфраструктуры ᅟпромышленности. ᅟХотя ᅟв ᅟстране ᅟимеется ᅟобщенациональное ᅟМинистерство ᅟпромышленности, ᅟпочты ᅟи ᅟсвязи, ᅟпризванное ᅟразрабатывать ᅟпромышленную ᅟполитику ᅟ(прежде ᅟвсего ᅟв ᅟее ᅟструктурно-отраслевых, ᅟинновационных ᅟи ᅟинвестиционных ᅟаспектах), ᅟимеется ᅟнемало ᅟгосударственных ᅟструктур, ᅟоказывающих ᅟсвое ᅟрегулирующее ᅟвоздействие ᅟна ᅟпромышленный ᅟрост.

Помимо ᅟМинистерства ᅟэкономики, ᅟфинансов ᅟи ᅟбюджета, ᅟкак ᅟи ᅟво ᅟмногих ᅟрассматриваемых ᅟстранах, ᅟрегулирующего ᅟсреду ᅟфранцузского ᅟпромышленного ᅟразвития ᅟметодами ᅟмакроэкономической ᅟполитики, ᅟсвою ᅟроль ᅟпродолжает ᅟиграть ᅟГенеральный ᅟкомиссариат ᅟпланирования, ᅟперестроивший ᅟпосле ᅟотказа ᅟот ᅟ5-тилетних ᅟПланов ᅟсвою ᅟдеятельность ᅟпод ᅟзадачи ᅟвыявления ᅟи ᅟразработки ᅟмер ᅟрешения ᅟнаиболее ᅟважных ᅟстратегических ᅟпроблем ᅟразвития, ᅟзатрагивающих ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟпромышленность.^[20]

Инновационная ᅟполитика ᅟвходит ᅟв ᅟведение ᅟГенерального ᅟуправления ᅟпо ᅟнаучно-техническим ᅟисследованиям. ᅟДля ᅟрегулирования ᅟструктуры ᅟрынков ᅟ(контроль ᅟза ᅟмонополиями, ᅟслияниями ᅟи ᅟпоглощениями ᅟи ᅟт.д.) ᅟбыла ᅟсоздана ᅟв ᅟ1977 ᅟг. ᅟКомиссия ᅟпо ᅟконкуренции. ᅟВнешнеторговая ᅟполитика ᅟнаходится ᅟв ᅟсильной ᅟмере ᅟв ᅟсфере ᅟкомпетенции ᅟМинистерства ᅟиностранных ᅟдел ᅟ(в ᅟего ᅟвнешнеэкономических ᅟподразделениях) ᅟи ᅟматериализуется ᅟв ᅟформе ᅟразличных ᅟинструментов ᅟсодействия ᅟэкспорту ᅟ(через ᅟторговые ᅟмиссии, ᅟгосударственное ᅟстрахование ᅟвнешнеторговых ᅟопераций ᅟи ᅟльготное ᅟкредитование ᅟэкспортеров).

Страна: ᅟИталия

Цели: ᅟРазвитие ᅟнаучно-технической ᅟбазы ᅟпромышленности. ᅟУкрепление ᅟконкурентных ᅟпозиций ᅟпромышленности ᅟна ᅟуровне ᅟмалых ᅟи ᅟсредних ᅟпредприятий ᅟна ᅟвнутреннем ᅟи ᅟвнешнем ᅟрынках. ᅟАктивизация ᅟразвития ᅟгосударственных ᅟпредприятий. ᅟАкцент ᅟна ᅟразвитии ᅟэнергетики, ᅟкак ᅟслабого ᅟзвена ᅟпромышленности.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟРеформа ᅟинституциональных ᅟструктур ᅟ(приватизация) ᅟи ᅟразвитие ᅟзаконодательной ᅟбазы. ᅟСтимулирование ᅟразвития ᅟбанковской ᅟсистемы, ᅟа ᅟтакже ᅟрынков ᅟтоваров ᅟи ᅟинформационных ᅟуслуг ᅟв ᅟрамках ᅟразвития ᅟэкономической ᅟинфраструктуры. ᅟГосударственные ᅟпрограммы ᅟподдержки ᅟмалых ᅟпредприятий ᅟчерез ᅟмеханизмы ᅟльготных ᅟналоговой, ᅟкредитной, ᅟамортизационной, ᅟинновационной ᅟполитик. ᅟИспользование ᅟбюджетной ᅟполитики ᅟдля ᅟпомощи ᅟв ᅟразвитии ᅟНИОКР ᅟдля ᅟмалого ᅟи ᅟсреднего ᅟбизнеса.^[21] ᅟГосударственная ᅟпрограмма ᅟстимулирования ᅟэнергосбережения, ᅟфинансирования ᅟразведки ᅟместорождений ᅟэнергоресурсов, ᅟстроительства ᅟэлектростанций.

Специфической ᅟчертой ᅟсовокупности ᅟгосударственных ᅟорганов, ᅟпрямо ᅟили ᅟкосвенно ᅟучаствующих ᅟв ᅟразработке ᅟи ᅟпроведении ᅟв ᅟжизнь ᅟмер ᅟрегулирования ᅟразвития ᅟпромышленности, ᅟявляется ᅟсложность ᅟи ᅟмногочисленность ᅟэлементов ᅟобразующих ᅟее ᅟзвеньев.

Усложненный ᅟхарактер ᅟгосударственного ᅟвлияния ᅟна ᅟпромышленность, ᅟс ᅟодной ᅟстороны, ᅟпозволяет ᅟосуществлять ᅟвоздействие ᅟна ᅟпромышленное ᅟразвитие ᅟпо ᅟмногим ᅟнаправлениям ᅟи ᅟстимулировать ᅟего, ᅟа, ᅟс ᅟдругой, ᅟсоздает ᅟпроблему ᅟмежведомственных ᅟбарьеров ᅟи ᅟнедостаточной ᅟкоординации ᅟмеханизмов ᅟпромышленной ᅟполитики.

Важная ᅟтенденция ᅟновейшего ᅟвремени ᅟ- ᅟреорганизация ᅟгоссектора ᅟв ᅟсторону ᅟчастичной ᅟденационализации ᅟтак ᅟназываемых ᅟ“автономных" ᅟ(смешанных), ᅟкрупных ᅟмногоступенчато ᅟдиверсифицированных ᅟкомпаний ᅟи ᅟповышение ᅟроли ᅟрыночных ᅟмеханизмов ᅟдеятельности ᅟсобственно ᅟгосударственных ᅟпредприятий.^[22] ᅟ“Автономные" ᅟкомпании ᅟпроявляют ᅟвсе ᅟбольше ᅟсамостоятельности ᅟв ᅟсфере ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟпри ᅟослаблении ᅟжесткой ᅟрегулирующей ᅟроли ᅟ“отраслевых" ᅟминистерств.

Страна: ᅟШвеция

Цели: ᅟПовышение ᅟэффективности ᅟво ᅟвсех ᅟотраслях ᅟпромышленности. ᅟМодернизация ᅟее ᅟтехнической ᅟбазы. ᅟСоздание ᅟусловий ᅟдля ᅟмногообразия ᅟформ ᅟпромышленных ᅟпредприятий ᅟс ᅟупором ᅟна ᅟстимулирование ᅟпоявления ᅟновых, ᅟнаукоемких ᅟкомпаний ᅟи ᅟмалого ᅟбизнеса.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟАктивное ᅟиспользование ᅟкосвенных ᅟметодов ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟдля ᅟразвития ᅟпромышленной ᅟинфраструктуры. ᅟДерегулирование ᅟи ᅟупрощение ᅟгосударственных ᅟправил ᅟи ᅟрегламентации ᅟведения ᅟбизнеса. ᅟПостепенный ᅟотказ ᅟот ᅟподдержки ᅟ“больных” ᅟотраслей. ᅟСтимулирование ᅟНТП. ᅟПомощь ᅟмалому ᅟбизнесу. ᅟПовышение ᅟэффективности ᅟгосударственных ᅟпредприятий. ᅟСпециальные ᅟотраслевые ᅟи ᅟрегиональные ᅟпрограммы. ᅟИнформационная ᅟи ᅟконсультационная ᅟпомощь ᅟбизнесу.

Разработка ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟявляется ᅟодной ᅟиз ᅟглавных ᅟфункций ᅟМинистерства ᅟпромышленности, ᅟсостоящего ᅟиз ᅟчетырех ᅟотделений ᅟпроблемной, ᅟа ᅟне ᅟотраслевой ᅟспециализации. ᅟЕе ᅟпроведением ᅟв жизнь по двум главным направлениям (через механизмы крупномасштабного перераспределения доходов для развития на базе бюджетных ассигнований социальной и производственной инфраструктуры и государственного участия в работе крупных компаний, главным образом отраслей производственной инфраструктуры) заняты различные государственные институты в рамках их компетенции: Шведский Инвестиционный Банк (финансирует крупномасштабные промышленные проекты); Шведская экспортно-кредитная корпорация (предоставляет кредиты на экспортные поставки в определенных случаях); Инженерная Академия (научно-техническая политика); Национальная патентно-регистрационная служба (патентная политика); Национальный институт развития корпораций (программы помощи малому и среднему бизнесу).^[23]

Страна: Норвегия

Цели: Повышение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности. Содействие более гармоничному развитию промышленности в региональном разрезе. Повышение эффективности госсектора.

Инструменты, институты: Широкое использование основных методов промышленной политики, в том числе совершенствуемой системы государственных закупок и заказов, ускоренной амортизации, финансирования и проведения НИОКР. Эти меры существенно дополняются косвенными методами воздействия через налоговые и кредитные льготы, программированием экономики. Такое селективное прямое вмешательство государства в промышленную деятельность дополняется мерами косвенного воздействия на частный сектор промышленности через бюджетную, налоговую, финансово-кредитную, протекционистскую таможенную политику, а также широким использованием программирования экономики и программ развития северных районов.

Страна: Южная Корея

Цели: Обеспечение дальнейшего ускоренного роста промышленности на основе новейших достижений НТП и ее интеграции в мировое хозяйство на началах большей, чем прежде, открытости для иностранных капиталов, технологий, ноу-хау. Совершенствование институциональной и организационной структуры промышленности путем наращивания сети средних и малых предприятий. Отказ от необоснованной поддержки "чеболей", отличающихся неэффективным использованием ресурсов.^[24]

Инструменты, институты: Реструктуризация крупных фирм в направлении привлечения в них иностранного капитала путем либерализации условий внедрения зарубежных фирм на южнокорейский промышленный рынок. Совершенствование финансово-кредитной системы применительно к интересам развития промышленности. Резкое усиление содействия в развитии малому и среднему бизнесу через инструменты селективной налоговой, кредитной, внешнеэкономической политики, субсидирования подготовки высококвалифицированных специалистов. Определения приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств.

2.2 Промышленная политика России

Определение приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств. Прежде всего, это связано с объективной ограниченностью ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, - ограниченностью, которая особенно рельефно проявляется в сравнении с масштабами задач, прежде всего в инвестиционной сфере, которые стоят сегодня перед российской экономикой.

Экономика России, несмотря на относительное благополучие последних лет, благодаря кризису в целом остается слабой и уязвимой. Уровень промышленности визуально можно представить на диаграмме Приложения 1. Уровень применяемых технологий, а значит, и производительность предприятий, и, соответственно, их конкурентоспособность низки в сравнении с показателями компаний-лидеров в соответствующих областях. Особенно это касается тех сфер и отраслей, для которых отсутствуют какие-либо природные преимущества либо их роль для конкурентоспособности конечной продукции слишком низка.^[25]

Если для первичной переработки сырья у российских предприятий еще могут быть определенные козыри (например, в виде территориальной близости к его источнику или доступа к дешевой энергии, определяющей низкий уровень затрат на переработку), то для продукции технически сложной (например, того же машиностроения) единственным преимуществом является дешевизна квалифицированного труда, да и та исчезает вместе с обученными и получившими опыт еще в советский период квалифицированными кадрами.

Развитие возможностей имеет место, в первую очередь, на предприятиях. Однако оно в значительной степени обусловлено той окружающей средой, в условиях которой действует предприятие, а также рыночными, политическими и технологическими сигналами, макроэкономическими переменами, перспективами роста, состоянием национальной безопасности и правами на материальную и интеллектуальную собственность. Для создания и усиления новых возможностей предприятиям необходимы поступления (финансы, навыки, машины, информация и знания), которые должны соответствовать быстрым техническим переменам и жесткой конкуренции. Таким образом, создание возможностей предприятия требует сложного взаимодействия между различными агентами.^[26]

Несколько месяцев назад Организация по промышленному развитию при ОЕЕ ООН (United Nations Industrial Organization, UNIDO) представила очередную версию доклада "Конкуренция через нововведения, инновации и обучение", в котором приведены результаты исследования 87 стран. Россия в этом списке занимает 44-е место. Мы ровно посередине, что неутешительно. (Приложение 2).

Таким образом, необходимость государственного вмешательства в экономику страны становится первостепенным делом и оно должно нести системный характер. Данную систему можно сформулировать в виде 5-ти принципов, которые будут приведены в заключении.

Заключение

И так, принципы управления промышленной политикой государства можно уложить в пять пунктов:

1. Приведение приоритетов для политического вмешательства в соответствие с общим видением. Ресурсы - финансовые и человеческие - для политического вмешательства неизбежно ограничены даже в богатых странах.

2. Усиление национальных ресурсов с помощью зарубежных в глобальной цепочке создания добавленной стоимости. Наиболее эффективные средства для объединения технологических ресурсов часто встречаются на уровне цепочки создания добавленной стоимости. Жизненно необходимо понимать природу каждой цепочки и состав ее основных участников.

3. Координация общего видения, структурных условий и механизмов. Стратегия усиления конкурентоспособности включает тесную координацию видения, структурных условий и механизмов.

4. Приобретение конкурентоспособных навыков, знаний и бюрократических компетенций. Для реализации стратегии потребуются конкурентоспособные навыки, знания и компетентные чиновники. Частный сектор может внести большой вклад в проектирование и осуществление политики, освобождая правительство от многочисленных трудностей, связанных со сбором и анализом данных.

5. Привлечение на свою сторону ключевых действующих лиц международного сообщества для формулирования стратегии. Помимо материальной помощи это позволит получить и проанализировать ценную информацию о производительности, учреждениях и политике других государств.

Политическая проблема для развивающихся стран - поощрение динамичной конкурентоспособности.

Список использованной литературы

Абрютина, М. С. Экономика предприятия / М.С. Абрютина. - М.: Дело и сервис, 2017. - 528 c.
Бабич, В. П. Экономическая подготовка планирования научно-технического прогресса / В.П. Бабич. - М.: Технiка, 2018. - 200 c.
Белоусов, Г. М. Средства организационной техники. Каталог-справочник / Г.М. Белоусов. - М.: Экономика, 2018. - 112 c.
Воробьева, А.В. Современные проблемы внутризаводского хозрасчета / А.В. Воробьева. - М.: Экономика, 2017. - 224 c.
Горфинкель, В. Я. Экономика предприятия / В.Я. Горфинкель, Е.М. Купряков. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2017. - 533 c.
Гурьянов, С. Х. Справочник экономиста по труду / С.Х. Гурьянов, И.А. Поляков, К.С. Ремизов. - М.: Издательство экономической литературы, 2018. - 288 c.
Емельянов, В.А. Рыночная активность предприятия / В.А. Емельянов. - М.: Наука, 2017. - 836 c.
Ергин, Д. В поисках энергии. Ресурсные войны, новые технологии и будущее энергетики / Д. Ергин. - М.: Альпина Паблишер, 2017. - 448 c.
Зайцев, Н. Л. Экономика промышленного предприятия. Учебник / Н.Л. Зайцев. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 384 c.
Земсков, В. В. Кредитный механизм и интенсификация промышленного производства / В.В. Земсков. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 966 c.
Кен, Хитер Экономика отраслей и фирм. Учебное пособие / Хитер Кен. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 480 c.
Левитт, Стивен Фрикономика / Стивен Левитт , Стивен Дабнер. - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2017. - 272 c.
Мур, Джеффри А. Внутри торнадо. Стратегии развития, успеха и выживания на гиперрастущих рынках / Мур Джеффри А.. - М.: Стокгольмская школа экономики, 2018. - 619 c.
Огородник, В. Н. Работа внешнеторговой фирмы предприятия: моногр. / В.Н. Огородник. - М.: Экономика, 2017. - 144 c.
Организация управления. - М.: Экономика, 2017. - 231 c.
Производственно-экономическая работа профсоюзов. - М.: Профиздат, 2017. - 296 c.
Румянцева, Е. Е. Новая экономическая энциклопедия (+ DVD-ROM) / Е.Е. Румянцева. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 896 c.
Справочник экономиста промышленного предприятия. - М.: Экономика, 2018. - 663 c.
Томпсонс, Артур Экономика фирмы / Артур Томпсонс , Джон Формби. - М.: Бином, 2018. - 544 c.
Фасоляк, Н. Д. Материально-техническое снабжение. Словарь-справочник / Н.Д. Фасоляк, З.И. Бармина. - Москва: СИНТЕГ, 2017. - 224 c.
Формирование конкурентной позиции предприятия в условиях кризиса. - М.: ИНЖЭК, 2018. - 376 c.
Ходорковский, Михаил Тюрьма и воля / Михаил Ходорковский , Наталия Геворкян. - М.: Говард Рорк, 2017. - 400 c.
Ходорковский, Михаил Тюрьма и воля / Михаил Ходорковский. - М.: Альпина Диджитал, 2018. - 928 c.
Шаститко, А. Е. Экономическая теория организаций / А.Е. Шаститко. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 304 c.
Шишин, С. В. Предпринимательство в условиях глобализации. Проблемы и риски / С.В. Шишин. - М.: Олма-пресс, 2017. - 352 c.
Шмален, Г. Основы и проблемы экономики предприятия / Г. Шмален. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 512 c.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Приложение 2

Белоусов, Г. М. Средства организационной техники. Каталог-справочник / Г.М. Белоусов. - М.: Экономика, 2018. - 112 c. ↑
Левитт, Стивен Фрикономика / Стивен Левитт , Стивен Дабнер. - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2017. - 272 c. ↑
Кен, Хитер Экономика отраслей и фирм. Учебное пособие / Хитер Кен. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 480 c. ↑
Земсков, В. В. Кредитный механизм и интенсификация промышленного производства / В.В. Земсков. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 966 c. ↑
Шмален, Г. Основы и проблемы экономики предприятия / Г. Шмален. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 512 c. ↑
Ходорковский, Михаил Тюрьма и воля / Михаил Ходорковский , Наталия Геворкян. - М.: Говард Рорк, 2017. - 400 c. ↑
Зайцев, Н. Л. Экономика промышленного предприятия. Учебник / Н.Л. Зайцев. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 384 c. ↑
Абрютина, М. С. Экономика предприятия / М.С. Абрютина. - М.: Дело и сервис, 2017. - 528 c. ↑
Румянцева, Е. Е. Новая экономическая энциклопедия (+ DVD-ROM) / Е.Е. Румянцева. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 896 c. ↑
Шишин, С. В. Предпринимательство в условиях глобализации. Проблемы и риски / С.В. Шишин. - М.: Олма-пресс, 2017. - 352 c. ↑
Ергин, Д. В поисках энергии. Ресурсные войны, новые технологии и будущее энергетики / Д. Ергин. - М.: Альпина Паблишер, 2017. - 448 c. ↑
Организация управления. - М.: Экономика, 2017. - 231 c. ↑
Емельянов, В.А. Рыночная активность предприятия / В.А. Емельянов. - М.: Наука, 2017. - 836 c. ↑
Горфинкель, В. Я. Экономика предприятия / В.Я. Горфинкель, Е.М. Купряков. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2017. - 533 c. ↑
Шаститко, А. Е. Экономическая теория организаций / А.Е. Шаститко. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 304 c. ↑
Гурьянов, С. Х. Справочник экономиста по труду / С.Х. Гурьянов, И.А. Поляков, К.С. Ремизов. - М.: Издательство экономической литературы, 2018. - 288 c. ↑
Ходорковский, Михаил Тюрьма и воля / Михаил Ходорковский. - М.: Альпина Диджитал, 2018. - 928 c. ↑
Огородник, В. Н. Работа внешнеторговой фирмы предприятия: моногр. / В.Н. Огородник. - М.: Экономика, 2017. - 144 c. ↑
Справочник экономиста промышленного предприятия. - М.: Экономика, 2018. - 663 c. ↑
Мур, Джеффри А. Внутри торнадо. Стратегии развития, успеха и выживания на гиперрастущих рынках / Мур Джеффри А.. - М.: Стокгольмская школа экономики, 2018. - 619 c. ↑
Организация управления. - М.: Экономика, 2017. - 231 c. ↑
Формирование конкурентной позиции предприятия в условиях кризиса. - М.: ИНЖЭК, 2018. - 376 c. ↑
Фасоляк, Н. Д. Материально-техническое снабжение. Словарь-справочник / Н.Д. Фасоляк, З.И. Бармина. - Москва: СИНТЕГ, 2017. - 224 c. ↑
Томпсонс, Артур Экономика фирмы / Артур Томпсонс , Джон Формби. - М.: Бином, 2018. - 544 c. ↑
Горфинкель, В. Я. Экономика предприятия / В.Я. Горфинкель, Е.М. Купряков. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2017. - 533 c. ↑
Шаститко, А. Е. Экономическая теория организаций / А.Е. Шаститко. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 304 c. ↑