Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НОТАРИУСУ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства возникла необходимость реформирования нотариата, чем обусловлены определенные перемены в деятельности нотариата в последние годы.

В настоящее время совершенствование российского нотариата продолжается, что объясняет необходимость их изучения.

В 1993 году был принят новый закон о нотариате, которым в нашей стране официально был признан частный нотариат. Теперь в одном экономическом пространстве существуют два категории нотариусов: государственные и частные.

Различие заключается в том, что за совершение нотариальных действий государственным нотариусом взимается пошлина, установленная законом, которая полностью передается государству, а нотариус получает от государства гарантированную заработную плату.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение нотариальных действий взимает тариф, установленный нотариальными палатами, сумма которого который остается у нотариуса.

В условиях формирования рынка и развития с ним связанных гражданских правоотношений, органы нотариата стали приобретать решающее значение.

Актуальность темы.

На современном этапе является очевидным тот факт, что институт российского нотариата как объект научного исследования представляет собой феномен, требующий к себе пристального внимания отечественных ученых-цивилистов, не говоря уже о необходимости совершенствования действующего законодательства, регулирующего как организацию российского нотариата, так и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий.

Теоретическая значимость выбранной темы курсовой работы обусловлена существованием доктринальных дискуссий относительно понятия и функционального назначения российского нотариата.

Практическая значимость обусловлено тем обстоятельством, что нотариат является неспециализированным правоохранительным органом, действия которого имеют реальные юридические последствия, затрагивающие права и законные интересы физических и юридических лиц.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и деятельностью нотариата.

Предметом работы являются нормы российского законодательства, а также доктринальные положения, содержание материал относительно правового статуса нотариата в системе правоохранительных органов Российской Федерации.

Целью исследования является изучение сущности нотариата его истории и его особенностей в современной России, мирового опыта организации нотариата.

Задачи работы:

- изучить особенности становления и развития нотариата в российском государстве;

- рассмотреть понятие, а также правовые основы российского нотариата;

- проанализировать формы деятельности нотариата.

Степень разработанности темы.

Затронутой в настоящей работе теме исследования было уделено внимание в научных трудах  И.А. Алферова, В.П. Грибанова, Т.И. Зайцевой, Н.В. Сучковой, О.М. Сычева, а также некоторых других.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания окружающей действительности, а также общенаучные и частно-научные методы (сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно-социологический, метод анализа и синтеза).

Теоретическая основа включает авторские издания, научную литературу.

Информационную базу исследования составили акты российского законодательства.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА

Зачатки нотариата в России уходят своими корнями во времена крещения Руси. Уже тогда оформились первые признаки нотариата в отношении граждан. Ученые-юристы не приходят к единому мнению о приблизительной, не говоря уже о конкретной, дате становления нотариата в России. Существует ряд признаков, которые позволяют с уверенно определить более узкий период времени появления нотариата. Следует обратить внимание на то, что, как и многие страны Европы, Россия провела частичную рецепцию римского права в части нотариальной деятельности в рамках сохранения политических, экономических, социальных, правовых, культурных и иных исторически определенных ценностей. На формирование правовой системы России значительное влияние оказывала церковь. Оформление системы нотариата в России на­чалось в период принятия христианства на Руси, а именно X—XI вв. Источниками права, регулирующими отношения нотариальной деятельности того периода, являлись: Новгородская и Псковская судные грамоты, Судебник 1497 г., Судебник 1550 г[1].

Формирование института нотариата ученые связывают с приходом к власти Романовых. Уже к XVI в. такие работники как писцы, площадные подьячие образуют особое профессиональное сословие, которое осуществляет под­тверждение совершения сделок за вознаграждение. При царе Алексее Михайловиче роль нотариусов перешла к стрельцам, которые за свою работу не получали жалования от государства. Плату они брали с тех лиц, которые обращались к ним за услугой. Такая плата называлась «писчее», «пошлина» или «могарыч». Площадные подъячие были объединены в артели с взаимной круговой порукой. В зависимости от количества человек, населяющих тот или иной город, состав артели варьировался от 15 до 24 человек. Договорные грамоты, составленные ими, подлежали обязательной регистрации в Оружейной палате. Надзор за их деятельностью осуществлял Приказ крепостных дел. Согласно Соборному уложению 1649 г. на стороны сделки, называвшейся в то время «крепостью», была возложена обязанность совершать сделки только через площадных подьячих. Обязательным было составление справки к последующей регистрации в Поместном приказе. Как указывало Соборное уложение, всякая крепость должна была закачиваться подписью лица, ее дающего. Акты, составленные площадными подьячими необходимо было регистрировать в книгах в приказах и только после этого они поступали в Печатный приказ, где они скреплялись государственной печатью. Следующий этап развития нотариата принято связывать с периодом правления императора Петра I. В данный период становление института нотариата шло по пути формирования государственных органов, которым было передано право совершения всех сделок. Данные сделки необходимо было совершать на гербовой бумаге, за что и взималась плата — пошлина. В это же время Петром I был полностью упразднен институт площадных подьячих. Невзирая на те реформы, которые провел Петр I, нотариальной системы, представляющей единый орган для совершения актов, сформировано так и не было. Все это привело к тому, что в 1701 г. соверше­ние крепостных дел вновь возвращается в ведение площадных подьячих[2]. С течением времени организация российского нотариата совершенствовалась. Законодательно были закреплены жесткие требования к лицам, желающим претендовать на должность нотариуса. К таким требованиям относились: гражданство, возраст, не превышающий возраста общей дееспособности, стаж профессиональной деятельности, а также нравственные качества претендента.

Определение «нотариус» находит первое отражение в 1729 г. в Вексельном уставе, в котором упомянуты публичные нотариусы, которые отражали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. Следующим этапом развития нотариата является появление нотариусов исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевых нотариусов (в 1831 г.). Одновременно с развитием самой системы нотариата развивались и расширялись профессиональные обязанности нотариусов. В это время вводится обязанность нотариуса по внесению залога в обеспечение своих должностных действий. Такой залог обеспечивал право обратившегося к нотариусу лица на возмещение вреда, причиненного нотариальным действием. Нововведение в законодательство о нотариате появилось в Своде законов Российской империи при Николае I. В данном законодательном акте был определен порядок составления письменных актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей. Для этого были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах — при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков. Составленный крепостными писцами и надсмотрщиками письменный акт поступал на рассмотрение присутствия суда. После удостоверения в личности лиц, совершавших сделку, в праве продавца на отчуждение имущества, в отсутствие в условиях сделки противоречий законодательству, суд производил на письменном акте отметку «совершить по закону» и возвращал этот акт надсмотрщику, который дословно вносил акт в крепостную книгу.

Период правления Александра II тесно связан с правовыми реформами, в том числе и реформами в сфере нотариальной деятельности. В частности, в 1864 г. была проведена судебная реформа. Статьей 11 Закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений» было определено местонахождение нотариусов совместно с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах. Законодательно закрепилось место нотариусов в столицах, губерн­ских и уездных городах, уездах. Они заведовали совершением актов и иными нотариальными дей­ствиями на основании особого Положения о них. Данные действия осуществлялись под наблюдением судебных мест[3].

Принятое 14 апреля 1866 г. Положение о нотариальной части стало первым всеобъемлющим актом, регулирующим нотариат на территории Российской империи. С момента принятия данного Положения нотариус был признан лицом, которое специально наделялось властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России. Даже после принятия Положения о нотариальной части в некоторых губерниях и областях России функции нотариуса были возложены на должностных лиц полиции. К таким регионам можно отнести, например, губернии и области Сибири. Принятие Положения о нотариальной части привело к значительному сокращению чиновничьего аппарата. В частности, были ликвидированы учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел и публичных нотариусов. Среди нотариусов существовала градация, которая определяла и их должностные обязанности. Старшие и младшие нотариусы выполняли обязанности по совершению и засвидетельствованию актов. В случае, если в населенном пункте отсутствовали нотариусы, его обязанности возлагались на представителей судебной власти. Положение регулировало не только порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, но и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий. Определением количественного состава нотариата в силу Положения о нотариате занимался Минюст России, согласовывая свои действия с Министерствами финансов и внутренних дел.

Положение о нотариальной части было действующим и регулировало деятельность нотариусов вплоть до 1917 г. Октябрьская революция 1917 г. коренным образом изменила ход развития нотариата в России. ВЦИК и СНК РСФСР принятым Декретом о суде от 24 ноября 1917 г. упраздняет действующие до этого момента государственные органы власти, в число которых попадают суды и иные институты судебной системы (судебные следователи, прокурорский надзор, присяжную и частную адвокатуру). Входящий в систему судебных органов нотариат был упразднен в 1918 г. Все городские нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов распределены между другими органами власти соответственно их компетенции: отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т.д. Однако, существовать без системы нотариата не представлялось возможным[4]. В связи с этим уже с февраля 1919 г. государством учреждены нотариальные столы. Образуются они при органах судебной власти в городах и уездах. Однако, компетенция нотариусов в этот период была весьма узка и сводилась в основном к удостоверению различного рода обстоятельств, свидетельствованию верности копий с документов и подлинности подписей. Период НЭПа потребовал введения института нотариального заверения сделок, которые совершались между сторонами экономического оборота, в частности между частными лицами и государственными организациями. При этом, сделки, не заверенные нотариально, признавались недействительными. Изменения в экономике страны привели к необходимости принятия Положения о государственном нотариате РСФСР и 4 октября 1992 г. СНК РСФСР принял такое положение. Оно заложило основы советского нотариата. Данное Положение определило нотариат как самостоятельное государственное учреждение, входящее в систему органов юстиции. Функциями нотариата было засвидетельствование договоров; доверенностей; совершение протеста векселей; копий документов, выписок из торговых книг и подлинностей подписей; удостоверение бесспорных обстоятельств; принятие на хранение документов. Оплата работы нотариусов осуществлялась за счет государства.

Первым нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариата, стало постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», принятое ЦИК и СНК СССР 4 мая 1926 г., которым нотариальные функции были возложены на государственные нотариальные кон­торы. Следующим шагом в развитии нотариата стало принятие 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР Закона СССР «О государственном нотариате», а также Закона РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 г. Принятые нормативно-правовые акты регулировали деятельность нотариальных контор, определяли компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также определяли порядок совершения каждого нотариального действия[5]. Согласно нововведениям в законодательстве сведения о совершенных нотариальных действиях стали более закрытыми. Нотариат действовал в рамках одной организационной системы и являлся государственным, а государственный нотариус признавался должностным лицом.

Экономические реформы, начавшиеся в начале 90-х годов ХХ в., приватизация и изменение форм собственности в России приводят к восстановлению системы нотариата, поскольку актуальными стали правовые способы защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Реформирование всех систем власти государства обусловило выделение нотариального права в самостоятельную отрасль права, объединившую в себе нормы, регулирующие порядок совершения нотариальных действий, а также взаимоотношения нотариусов и иных лиц. Формирование нотариата в начале 90-х годов ХХ в. приблизило данный институт к нотариату латинского типа, который сочетает в себе такие функции, как правоохранительные, обеспечивая соблюдение законности и правомерности волеизъявления участников гражданских правоотношений. При этом нотариат является самоокупаемым и не зависит от бюджета государства. Период развития нотариата в современной России начинается с принятием в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате. Именно в данный период появляются нотариусы частной практики. В 1995 г. российский нотариат стал полноправным членом Международного Союза латинского нотариата. Принятием Основ законодательства о нотариате преобразования российского нотариата не ограничились. Вступивший в силу новый Гражданский кодекс РФ признал нотариат профессиональной деятельностью, не преследующей своей целью извлечение прибыли.

2. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НОТАРИУСУ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ

Центральное место в системе нормативно-правовых актов, регламентирующих нотариальную деятельность место занимает Конституция РФ[6], закрепляющая основные правовые принципы нотариата, статус нотариуса и цели его деятельности.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, или занимающиеся частной практикой. При совершении нотариальных действий права, обязанности и ответственность государственного нотариуса и частного нотариуса одинаковы, а документы, ими оформленные, имеют равную юридическую силу. Нотариус является должностным лицом, наделанным полномочиями по совершению большого количества разнообразных нотариальных действий, однако при этом он должен быть беспристрастным, независимым и руководствоваться Конституцией РФ, национальным законодательством, а также международными договорами. Помимо этого, частный нотариус должен быть членом нотариальной палаты соответствующего субъекта РФ.

Большое количество норм в сфере регулирования нотариальной деятельности содержатся в Гражданском кодексе РФ,[7] в Налоговом кодексе РФ[8] (налогообложение частных нотариусов, размер государственной пошлины за совершение нотариальных действий); Кодексе об административных правонарушениях РФ[9] и Уголовном кодексе РФ[10] (ответственность нотариуса). Особо отметим кодифицированный акт, регулирующий нотариальную деятельность, - Основы законодательства о нотариате, претерпевший существенные изменения с момента принятия,[11] а также порядок введения их в действие.[12] Поскольку нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, определены соответствующие правила использования его на печати нотариуса.[13]

Помимо этого, важную роль играют приказы Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере нотариата.

Так, утверждены формы реестров для регистрации нотариальных действий и нотариальных свидетельств,[14] требования к формату изготовленного нотариусом электронного документа;[15] порядок стажировки[16] и сдачи квалификационного экзамена, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, порядок сложения полномочий нотариуса, достигшего предельного возраста.[17]

Немаловажным в деятельности нотариуса является нотариальное делопроизводство,[18] а также требования к профессиональной этике и порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности в случае их несоблюдения.[19]

При совершении нотариального действия нотариус, прежде всего, устанавливает личность обратившегося гражданина.

Установление личности гражданина производится на основании паспорта или иных документов, исключающих любые сомнения относительно личности его владельца.

Нотариусам все чаще стали поступать электронные документы (к примеру, уведомление о залоге движимого имущества).

При получении такого документа нотариус посчитал личность заявителя установленной, поскольку этот документ подписан квалифицированной электронной подписью заявителя.

При выдаче дубликата документа нотариусом совершается на нем удостоверительная надпись, после чего он регистрируется в реестре для совершения нотариальных действий.

Функции нотариата отображают основные направления его деятельности, характеризуя при этом специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Отличительные особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером его деятельности и его компетенциями в сфере бесспорной юрисдикции. В современной юридической науке отсутствуют специальные комплексные исследования функций правореализационной практики нотариата. Однако, учитывая наличие общетеоретических исследований функций юридической практики в целом и их соотношения со специфической практикой нотариата, возможно рассмотреть функциональную направленность правореализационной практики нотариата. Более того, вопрос нотариальных функций приобретает особую актуальность в свете того, что потенциал нотариата должным образом не реализуется, а компетенции постепенно «размывается»[20].

Взяв за основу глубокое доктринальное исследование функционального наполнения юридической практики Е.Н. Палагиной, где она выделяет две группы функций юридической практики: общесоциальную и специально-юридическую функции нотариата можно классифицировать на социальные, характеризующие значимость нотариата для общества, и нотариальные, непосредственно отражающие характер нотариальной деятельности.

Функции нотариальной правореализационной практики детальным образом были охарактеризованы О.В. Моисеевой при рассмотрении теоретических вопросов функционирования института нотариата[21].

Однако идея группировки функций подобным образом является новацией данного исследования. Социальные функции нотариата, позволяющие определить место нотариата как важного правового института в системе органов гражданской юрисдикции, в частности, и правовой системе государства, в целом, в своем составе имеют превентивную, правоохранительную, правореализационную и фискальную.

Превентивная функция нотариальной практики является определяющей, вытекающей из сущности ее правовой природы, поскольку нотариат призван обеспечивать законность гражданского оборота, действуя в сфере бесспорной юрисдикции. Более того, в свете производимой судебной реформы, нотариат при полноценном использовании своего позитивного потенциала в сфере гражданского оборота, способен значительным образом разгрузить суды от дел, не имеющих в основе своей юридического спора. Такие нотариальные действия, как удостоверение сделок, брачных договоров, соглашений об уплате алиментов и т.д., при согласованности действий сторон и высоком профессионализме нотариуса обеспечивают законность совершаемых юридических действий, тем самым, предупреждая нарушение принципа законности в гражданском обороте.

Несмотря на тесную историческую взаимосвязь нотариальной деятельности и гражданского судопроизводства, исследователи однозначно отмечают разнонаправленность их целеполагания. Ж. Ягр и Ж.-Ф. Пиепу очень детально указывают на то, что цель суда – разрешить спор, а цель нотариата – в рамках публичной-правовой деятельности обеспечить доказательства[22].

С превентивной очень тесно связана правоохранительная функция нотариата, которая вытекает из публично-правовой специфики нотариальной деятельности, позволяющей обеспечивать законность гражданского оборота. В рамках правоохранительной функции нотариат призван снижать уровень преступности в гражданском обороте, способствовать раскрытию преступлений, обеспечивая следствие необходимыми доказательствами, а также обеспечивать юридическую безопасность граждан и юридических лиц.

Выполнение указанной функции обеспечивается высоким уровнем профессиональной подготовки нотариуса, жесткой урегулированностью процедуры совершения нотариальных действий, многоуровневой системой страхования ответственности нотариуса и т.п.

Важным фактором развития правоохранительной функции нотариата является тот факт, что содержание и обеспечение отдельной правоохранительной системы очень затратно, поэтому делегирование части функций по охране прав и законных интересов участников гражданского оборота нотариату является прекрасным выходом из ситуации[23].

Правореализационная функция нотариата тесно сопряжена с его правореализационной практикой, отображая при этом место нотариата в системе осуществления субъективных прав и обязанностей участников гражданского оборота посредством их исполнения, использования, соблюдения и применения. Направлений реализации указанной функции нотариатом множество. Во-первых, через обеспечение необходимых условий для правомерного поведения субъектов, в отношении которых осуществляется нотариальное действие. Во-вторых, правомерная реализация материального и процессуального права в различных формах (исполнение, использование и соблюдение) самим нотариусом в рамках делегированных ему полномочий. В-третьих, несмотря на то, что большинство исследователей выступают за монополию на правоприменительную деятельность органов государственной власти, к которым не относится нотариус, правоприменительная деятельность в ограниченном круге случаев осуществляется и им. Так, нотариус осуществляет правоприменение при совершении исполнительных надписей, кроме того, нотариальный акт – это результат правоприменения материального и процессуального законодательства, который имеет силу исполнительного документа.

Фискальная функция нотариата обусловлена публично-правовым характером его деятельности и сопряжена с реализацией государственных полномочий. Так, нотариат способствует решению проблемы полноценного и своевременного привлечения обязанных лиц к уплате налогов, поскольку на нотариусов возложена обязанность сообщать в налоговые органы о факте выдачи нотариальных актов, правоустанавливающих право собственности на недвижимое имущество.

Однако выполнение фискальной функции можно существенно расширить, о чем свидетельствует зарубежная нотариальная практика, которая свидетельствует о возможности отслеживать все случаи перехода права собственности, позволяя своевременно устанавливать круг налогоплательщиков имущественных налогов. Нотариальные функции отображают специфику содержания нотариальной деятельности и носят особый характер. К указанной группе функций относится правоустановительная функция нотариата, которая заключается в важности установления в нотариальном производстве разных групп юридических фактов, связанных в фактические составы, которые устанавливаются всякий раз при совершении нотариального действия[24].

Другой функцией указанной группы является удостоверительная, которая характеризуется наделением нотариуса полномочиями от имени государства придавать особый правовой характер действиям участников гражданского оборота. Удостоверительная деятельность нотариата связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариуса. Кроме того, следует отметить в этой группе функций и охранительную, которая заключается в возложении на нотариат обязанности охранять права участников гражданского оборота при совершении каждого нотариального действия.

И, наконец, юрисдикционная функция, обусловленная ролью нотариата в качестве органа гражданской юрисдикции, что находит свое выражение и в оперативно-исполнительной, и правоустановительной, и даже правоприменительной деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав, что, в итоге, направлено на предупреждение правовых конфликтов. Представленный анализ функциональной направленности правореализационной практики нотариата демонстрирует их тесную взаимосвязь между собой, оформленную в особую систему, которая впоследствии воздействует на нотариальную деятельность в целом.

3. ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), российский нотариат призван обеспечивать, согласно Конституции Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ, выше названными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации[25]. Как видим, уже на законодательном уровне заложены основы национальной концепции нотариата, прежде всего, как правозащитного института. Что касается нормативно-правовых актов субъектов РФ, регулирующих нотариальную деятельность, то во многих из них нотариат характеризуется как институт гражданского общества.

Правовая деятельность отечественного нотариата обусловлена и спецификой российской правовой системы, которая, безусловно, имеет свои особенности, базируясь в большей степени на своих собственных оригинальных основаниях, чем на общих с романо-германским правом признаках, несмотря на то, что российскую правовую систему ученые-цивилисты относят к романо-германской семье. Правоохранительная функция института российского нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте; облегчает раскрытие преступлений; способствует снижению уровня преступности; обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц. Отметим, что в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости оценки целого ряда юридически значимых фактов (прежде чем будет совершено нотариальное действие), нотариат является одним из эффективных средств снижения количества правонарушений в сфере собственности. Таким образом, правоохранительная форма правовой деятельности нотариата – это конкретное проявление такой деятельности, обеспечивающее правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственно исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствующая тем самым либо минимизирующая негативные последствия правонарушений.

Представляется целесообразным отметить, что в дореволюционной отечественной литературе институт российского нотариата характеризовался как «орган публичной деятельности, управомоченный… придавать публичное значение совершаемым им актам»[26]. Что касается советского периода, то юридическая литература советского периода отечественной истории нотариата буквально изобилует сентенциями о противопоставлении социалистической и буржуазной нотариальных систем. Природа советского нотариата как государственного органа позиционировалась в качестве альтернативы нотариату капиталистических стран, в которых нотариат имеет двойственную природу, нотариус выполняет свои функции в качестве должностного лица, но взимает вознаграждение от клиентов, идущее в пользу нотариуса. Исходя из этого, определялось место государственного нотариата в системе советских органов, при этом нотариат понимался как система органов, совершающих нотариальные действия, а государственными органами считались соответствующие нотариальные конторы. Данные определения содержались и последовательно развивались в нормативно-правовых актах, регулирующих нотариальную деятельность указанного периода.

С принятием Основ российский нотариат вступил в новую фазу своего развития, которую можно охарактеризовать и как рецепцию дореволюционных подходов к понятию, системе нотариата, и как средство реализации текущих потребностей общества, и как средство интеграции в общеевропейское правовое пространство. Следовательно, перед современной отечественной юридической наукой ставятся следующие задачи: определение понятия «нотариат» и понятия «сущность нотариата» (отметим, что на законодательном уровне они не определены), с учетом таких факторов как отечественные традиции, необходимость современных потребностей российского общества в институте нотариата, общемировых тенденций развития института нотариата и др. К началу XX века в законодательстве большинства европейских стран были разработаны единые принципы в определении понятия «нотариат». Дефиниция же «свободный нотариат» есть сокращенная форма от определения «нотариат, действующий в форме свободой профессии» или, иначе говоря, «латинский нотариат». Мировая государственно-правовая практика свидетельствует о том, что нотариат является составной частью любой правовой системы и объясняется это объективной востребованностью функций, осуществляемых нотариатом. Казалось, что с принятием России (1995 г.) в тогда еще Международный союз латинского нотариата и началом нового этапа в развитии российского нотариата многие правовые проблемы будут разрешены, но, к сожалению, до настоящего времени (на законодательном уровне) не определено даже понятие «нотариат», что обусловило различные формулировки отечественными учеными-цивилистами названого понятия. Например, по мнению Л.А. Стешенко и Т.М. Шамба, понятие «нотариат», приводимое в Российской юридической энциклопедии под редакцией А.Я. Сухарева, вполне соответствует предъявляемым требованиям: Нотариат – это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий. Выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных дают следующее определение нотариата: «Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий. Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости».

Отметим, что второе определение является более узким, поскольку из всех элементов института нотариата выделяется только один – совокупность нотариусов, хотя это определение позволяет акцентировать внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости нотариусов при осуществлении ими своей деятельности, что является реальной гарантией защиты нотариусами прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений. Однако представляется, что понимание нотариата как правового института сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций данной регламентации, а, соответственно, вышеприведенные понятия нотариата как правового института являются далеко неполными. В.В. Ярков (ученый-цивилист, президент Нотариальной палаты Свердловской области) утверждает следующее: «Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс…». Примерно такое же понятие нотариата формулирует Ю.Н. Власов и В. В. Калинин. Понимание нотариата в качестве системы нотариальных органов излагается и в трудах таких ученых-цивилистов как О.В. Романовская и Г.Б. Романовский, которые определяют эти органы в качестве административных, но при этом подчеркивают их особый статус, указывая на то, что нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи. Однако общеизвестно, что нотариус является как представителем гражданского общества, так и носителем публично-правовых полномочий, в чем и заключается уникальность института нотариата.

Подчеркнем, что практически все ученые-цивилисты, посвятившие свои труды исследованию института российского нотариата, указывают на реализацию нотариатом публичной власти государства и его неразрывную связь с гражданским обществом. В тоже время проблема в определении понятия и сущности российского нотариата возникает именно при попытке соединения названых конкурирующих начал. В качестве примера приведем мнение Н.И.Комарова, утверждающего, что нотариат входит в систему правоохранительных органов государства, но в тоже время является правовым органом гражданского общества, характеризующимся как орган превентивного, досудебного правосудия. О том, что нотариат является органом превентивного правосудия, неоднократно указывал и И.Г. Черемных[27]. Данные утверждения также не являются бесспорными, поскольку российский нотариат не в полной мере отвечает признакам «государственного органа» и е может квалифицироваться в качестве «правового органа гражданского общества» или органа «превентивного правосудия». Отметим, что на неоднозначность понимания понятия «нотариат» указывает и правоприменительная практика. К сожалению, в рамках данного исследования не представляется возможным привести высказывания иных ученых-цивилистов по рассматриваемой проблематике, а также примеры правоприменительной практики, но даже приведенные примеры свидетельствуют о крайней необходимости законодательного определения понятия нотариата, тем самым дополнив положения ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая исследование темы в рамках настоящей курсовой работы, представляется возможным говорить о решении всех поставленных задач и достижении заданной цели курсовой работы.

Россия провела частичную рецепцию римского права в части нотариальной деятельности в рамках сохранения политических, экономических, социальных, правовых, культурных и иных исторически определенных ценностей. Оформление системы нотариата в России началось в период принятия христианства на Руси, а именно X—XI вв. При Пере I становление института нотариата шло по пути формирования государственных органов, которым было передано право совершения всех сделок. Следующим этапом развития нотариата является появление нотариусов исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевых нотариусов (в 1831 г.).

Нововведение в законодательство о нотариате появилось в Своде законов Российской империи при Николае I. В данном законодательном акте был определен порядок составления письменных актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей. Период правления Александра II тесно связан с правовыми реформами, в том числе и реформами в сфере нотариальной деятельности. В частности, в 1864 г. была проведена судебная реформа. Принятое 14 апреля 1866 г. Положение о нотариальной части стало первым всеобъемлющим актом, регулирующим нотариат на территории Российской империи.

Положение о нотариальной части было действу­ющим и регулировало деятельность нотариусов вплоть до 1917 г. Октябрьская революция 1917 г. коренным образом изменила ход развития нотариата в России. Входящий в систему судебных органов нотариат был упразднен в 1918 г. С февраля 1919 г. государством учреждены нотариальные столы.

Изменения в экономике страны привели к необходимости принятия Положения о государственном нотариате РСФСР и 4 октября 1992 г. СНК РСФСР принял такое положение. Первым нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариата, стало постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», принятое ЦИК и СНК СССР в мае 1926 г. Следующим шагом в развитии нотариата стало принятие в 1973 году Закона СССР «О государственном нотариате», а также Закона РСФСР «О государственном нотариате» 1974 года. Экономические реформы, начавшиеся в начале 90-х годов ХХ в., приватизация и изменение форм собственности в России приводят к восстановлению системы нотариата. Формирование нотариата в начале 90-х годов ХХ в. приблизило данный институт к нотариату латинского типа.

Период развития нотариата в современной России начинается с принятием в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. В 1995 г. российский нотариат стал полноправным членом Международного Союза латинского нотариата. Российский нотариат призван обеспечивать, согласно Конституции Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ, выше названными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Правоохранительная функция института российского нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте; облегчает раскрытие преступлений; обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц.

В доктринальной литературе отсутствует единый подход к определению понятия «нотариат». Отличительные особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером его деятельности и его компетенциями в сфере бесспорной юрисдикции. Нотариат занимается осуществлением социальной, превентивной, правореализационной, фискальной, правоустановительной, удостоверительной и юрисдикционной функций.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 4 августа 2014. - № 31. – Ст. 4398.

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017). Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, — Ст.3301.

  1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016). "Российская газета", N 148-149, 06.08.1998.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Российская газета", N 256, 31.12.2001.
  3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу 30.03.2017). «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
  4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу 01.01.2017). Утверждены Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1// Российская газета", № 49, 13.03.1993.
  5. Постановление Верховного Совета РФ от 11.02.1993 N 4463-1
    (ред. от 26.04.2007) «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». СПС КонсультантПлюс.
  6. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»// Собрание законодательства Российской Федерации. 29 июля 2002 г. № 30. Ст. 3036.
  7. Приказ Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. N99 (ред. 30.12.2014) «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах».
  8. Приказ Минюста РФ от 29.06.2015 N 155 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа». https://notariat.ru.
  9. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 151 "Об утверждении Порядка прохождении стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (Зарегистрирован в Минюсте России 30.06.2015 № 37823) https://notariat.ru.
  10. Приказ Минюста РФ от 29.06.2015 № 157 «Об утверждении Порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность». https://notariat.ru.
  11. Правила нотариального делопроизводства. Утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 16.04.2014 №78 (ред. от 21.12.2016). //Российская газета от 25 апреля 2014 года.
  12. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Утвержден Министерством юстиции России 19.01.2016.
  13. Ахрамеева О.В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход // Проблемы экономики и юридической практики. – 2012. – № 6. – С. 12-19.
  14. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы. – М.: Кнорус, 2015. - 368с.
  15. Друзяка А.В. Публичный выборный нотариат//Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. – 2014. – № 2. – С.12-16.
  16. Ермошкина И. Минюст России и нотариат // Закон и право. – 2014. – № 7. – С. 54-62.
  17. Квитко А.Ф. Место нотариата в защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. – 2014. – № 4. – С. 17-23.
  18. Купцова О.В. Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации // Социосфера. – 2014. – № 1. – С. 156-158.
  19. Мизинцев Е.Н. Латинский нотариат в странах Восточной и Юго-Восточной Азии // Нотариус. – 2013. – № 1. – С. 34-38.
  20. Наумкин Е. Конституционно-правовой статус нотариата // Жилищное право. – 2013. – № 11. – С. 65-72.
  21. Никитина Н.П. Становление и развитие русского нотариата // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 5. – С. 439-444.
  22. Чернигов И.О. Нотариат – особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. – 2013. – № 4. – С. 40-43.
  23. Черников А.Е. Нотариат в правовой системе России // Современное общество и право. – 2013. – № 1. – С. 21-28.
  24. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы государства // Нотариус. – 2013. – № 12. – С. 13-18.
  1. Чернигов И.О. Нотариат – особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. – 2013. – № 4. – С. 42.

  2. Никитина Н.П. Становление и развитие русского нотариата // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 5. – С. 441.

  3. Мизинцев Е.Н. Латинский нотариат в странах Восточной и Юго-Восточной Азии // Нотариус. – 2013. – № 1. – С. 34-38.

  4. Черников А.Е. Нотариат в правовой системе России // Современное общество и право. – 2013. – № 1. – С. 26.

  5. Квитко А.Ф. Место нотариата в защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. – 2014. – № 4. – С. 21.

  6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 4 августа 2014. - № 31. – Ст. 4398.

  7. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017). Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, — Ст.3301.

  8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016). "Российская газета", N 148-149, 06.08.1998.

  9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N195-ФЗ (ред. от 03.04.2017)// Российская газета", N 256, 31.12.2001.

  10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
    (ред. от 07.03.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу 30.03.2017). «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

  11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу 01.01.2017). Утверждены Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1// Российская газета", N 49, 13.03.1993.

  12. Постановление Верховного Совета РФ от 11.02.1993 N 4463-1
    (ред. от 26.04.2007) «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». СПС КонсультантПлюс.

  13. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»// Собрание законодательства Российской Федерации. 29 июля 2002 г. № 30. Ст. 3036.

  14. Приказ Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. N99 (ред. 30.12.2014) «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах».

  15. Приказ Минюста РФ от 29.06.2015 N 155 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа. https://notariat.ru.

  16. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 151 "Об утверждении Порядка прохождении стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (Зарегистрирован в Минюсте России 30.06.2015 № 37823) https://notariat.ru.

  17. Приказ Минюста РФ от 29.06.2015 № 157 «Об утверждении Порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность». https://notariat.ru.

  18. Правила нотариального делопроизводства. Утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 16.04.2014 №78 (ред. от 21.12.2016). //Российская газета от 25 апреля 2014 года.

  19. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Утвержден Министерством юстиции России 19.01.2016.

  20. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы государства // Нотариус. – 2013. – № 12. – С. 16.

  21. Друзяка А.В. Публичный выборный нотариат // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. – 2014. – № 2. – С. 13.

  22. Ермошкина И. Минюст России и нотариат // Закон и право. – 2014. – № 7. – С. 55.

  23. Ахрамеева О.В. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг: общетеоретический подход // Проблемы экономики и юридической практики. – 2012. – № 6. – С. 15.

  24. Наумкин Е. Конституционно-правовой статус нотариата // Жилищное право. – 2013. – № 11. – С. 68.

  25. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. – № 49. – 1993.

  26. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы. – М.: Кнорус, 2015. – С. 95.

  27. Купцова О.В. Нотариат как субъект юридической помощи в Российской Федерации // Социосфера. – 2014. – № 1. – С. 157.